Отчёт заместителя Председателя Правительства Ульяновской области Т.В. Девяткиной перед Общественной Палатой

Главной МИССИЕЙ для министерств и ведомств социального блока является сбережение населения и развитие человеческого капитала. Эти направления деятельности стали нашим комплексным проектом.Мы перестали рассматривать финансирование социальной сферы в качестве бюджетных расходов. Это инвестиции в инновации и в самый важнейший из ресурсов – ЧЕЛОВЕКА.

За последние 5 лет консолидированный бюджет Ульяновской области увеличился в 1,8 раза. Темпы роста социальных инвестиций при этом были выше. В образование, молодёжную политику, здравоохранение, культуру, физкультуру и спорт они увеличились за этот же период в 1,9 раза и составили в прошлом году 66,4% от консолидированного бюджета. В расходной части проекта областного бюджета на текущий год этот показатель составляет 71,5%.

В разрезе отраслей цифры ещё показательней. Так, например, за тот же период инвестиции увеличились в здравоохранение и спорт – в 1,5 раза, в образование и молодёжную политику – в 1,8 раза, в культуру – в 2 раза, в социальную политику – в 2,8 раза. В текущем году инвестиции в эти отрасли, по сравнению с прошлым годом, также выросли, кроме сферы культуры. Приведённые цифры показывают, что областной бюджет был и остаётся социально ориентированным.

 

Финансирование отраслей социального блока

в 2007 – 2012 гг.

в млн. руб.

 

 

 

 

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

 

Организационные изменения в управлении здравоохранением
в 2011 году

 

18.04.2011 Губернатором–Председателем Правительства Ульяновской области Морозовым С.И. создана рабочая группа по реализации положений Федерального закона от 29.11.2010 № 313-ФЗ. Принято решение о передаче 57 муниципальных учреждений здравоохранения Ульяновской области (далее – МУЗ) в государственную собственность Ульяновской области в качестве имущественных комплексов. В 2011 году Министерству здравоохранения было подведомственно 32 государственных учреждений здравоохранения, с 1 января 2012 года – 89.

В рамках реализации Федерального Закона от 08.05.2010 №83-ФЗ с 01 января 2012 года из 89 государственных учреждений здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Ульяновской области:

– 9 ГУЗ сменили тип учреждения на казенный и будут финансироваться по сметному принципу;

– 80 ГУЗ – на бюджетный, финансирование будет осуществляться по принципу субсидирования.

Продолжена реализация программы «Организация службы общей врачебной практики (семейных врачей) в структуре здравоохранения Ульяновской области на 2006-2011 годы» в 2011-2012 годах. Так в 2011 году было открыто ещё 5 общеврачебных практик. Исходя из потребности в офисах общей практики, их число за период с 2012 по 2014 годы необходимо увеличить ещё на 84, доведя общее количество до 126.

По состоянию на 01 января 2012 года функционирует 90 учреждений здравоохранения ведомственной принадлежности: 51 больничное учреждение, 21 амбулаторно-поликлиническое учреждение, 5 диспансеров, 5 санаториев, 8 прочих учреждений здравоохранения.

В структуре учреждений здравоохранения функционируют: 42 офиса и кабинета общей врачебной практики, 492 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, 7 центров здоровья, Региональный сосудистый центр, три первичных сосудистых отделения, Региональный травматологический центр первого уровня, три травматологических центра третьего уровня.

В реализации Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Ульяновской области участвуют медицинские организации иных форм собственности: 3 ведомственных учреждения здравоохранения: МСЧ УВД, МСЧ УВАУГА, 354-й окружной военный клинический госпиталь, 1 негосударственное учреждение здравоохранения – Отделенческая больница на ст. Ульяновск, 6 организаций частной формы собственности.

 

 

 

Материально-техническая база учреждений

 

Здания, в которых расположены государственные учреждения здравоохранения, построены в основном в 60-х – 90-х годах XX века, в том числе 14% – в 60-х годах, 23% – в 70-х годах, 11% – в 80-х, 24% – в 90-х годах. Есть здания и более ранней постройки. Так, 5% от общего числа зданий построены в XIX веке, 16% – здания постройки до 1917 года, 3% – постройка 30-х и 4% – постройка 50-х годов. Общий износ зданий составляет 68%.

В 2011 году на объекты здравоохранения были выделены средства в рамках областной адресной инвестиционной программы (ОАИП). Всего по ОАИП освоено 34,227 млн. рублей, в том числе:

–  на строительство пристроя к радиологическому корпусу ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер» – 31,302 млн. рублей;

–  на разработку проектно-сметной документации на строительство лечебного корпуса ГУЗ «Областная психиатрическая больница № 2» – 1,201 млн. рублей (получено положительное заключение экспертизы);

–  на разработку проектно-сметной документации для строительства лечебного корпуса для акушерско-гинекологического комплекса ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница» – 1,033 млн. рублей (получено положительное заключение экспертизы);

–  на пересчёт сметной документации на реконструкцию спального корпуса ГУЗ «Костно-туберкулёзный санаторий «Сосновка» в новую сметно-нормативную базу – 0,142 млн. рублей;

–  на выполнение предпроектных работ по строительству лечебного корпуса ГУЗ «Областной противотуберкулёзный диспансер» – 0,55 млн. рублей.

Текущий и капитальный ремонт проводился в 28 государственных и 50 муниципальных учреждениях здравоохранения. Ряд ремонтных работ выполнен в рамках подготовки учреждений здравоохранения к работе в зимних условиях и в рамках выполнения противопожарных мероприятий. В 2011 году за счет всех источников финансирования выполнен капитальный и текущий ремонт областных лечебно-профилактических государственных учреждениях здравоохранения на сумму более 193,0 млн. рублей. В муниципальных учреждениях здравоохранения (районных и городских ЛПУ) за 2011 год выполнено ремонтно-строительных работ на сумму более 180 млн.

В 46-ти учреждениях проводились работы по капитальному ремонту в рамках программы «Модернизация здравоохранения Ульяновской области на 2011-2012 годы». Отремонтированы детские отделения в Чердаклинской и Сурской ЦРБ, семь отделений ГУЗ «Ульяновская областная детская клиническая больница», три отделения МУЗ Городская больница №1 (перинатальный центр), акушерско-гинекологические отделения в Николаевской, Сурской, Новоспассой, Радищевской, Инзенской, Новомалыклинской ЦРБ, помещения женских консультаций в городской больнице №2 и Городской поликлинике №7, два отделения в неврологическом корпусе МУЗ «Городская детская клиническая больница», хирургическое отделение МУЗ ЦКМСЧ, МУЗ Барышская, Кузоватовская и Карсунская ЦРБ, инфекционные отделения в МУЗ Большенагаткинская, Новоспасская и Чердаклинская ЦРБ, отделение ГУЗ «Областная детская инфекционная больница». Начаты работы по капитальному ремонту в ГУЗ УОКБ для открытия перинатального центра и в ГУЗ «Областной кардиологический диспансер» для организации реабилитационного отделения.

В 2011 году из резервного фонда Президента Российской Федерации было выделено 11,9 млн. рублей на капитальный ремонт кровли и инженерных сетей верхнего комплекса ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница им. Н.М. Карамзина». Работы выполнены, средства освоены в полном объеме.

В рамках ОЦП «Развитие здравоохранения Ульяновской области на 2011-2012 годы» выполнен капитальный ремонт поликлиники, пищеблока, прачечной, радиологического корпуса и лаборатории ГУЗ «Областной клинический онкологический диспансер», терапевтического стационара МУЗ Кузоватовская ЦРБ, терапевтического корпуса МУЗ Большенагаткинская ЦРБ. Кроме того, отремонтировано родильное отделение МУЗ Кузоватовская ЦРБ, выполнено строительство сооружения для установки холодильных камер для ГУЗ «Областная станция переливания крови», отремонтировано отделение заготовки крови. Отремонтированы офисы врача общей практики в с. Ермоловка Вешкаймского района, в с. Сосновка Карсунского района, в с. Старое Зелёное Старокулаткинского района и кровля ОВОП в с Глотовка Инзенского района. Ремонтные работы проведены в 21 ФАП семи районов Ульяновской области.

Общий износ медицинского оборудования государственных учреждений здравоохранения составляет 70%, в муниципальных учреждениях здравоохранения – 56%. Износ автомобильного парка в учреждениях здравоохранения составляет 79%.

В 2011 году учреждениями здравоохранения Ульяновской области закуплено и получено в рамках федеральных и областных программ более 500 единиц медицинского оборудования и медицинской техники на общую сумму более 150 млн. руб. В том числе:

– лабораторное оборудования на сумму более 65 млн. руб. (в т.ч. на сумму более 60 млн. руб. по федеральной программе получено оборудование для Ульяновской станции переливания крови);

– рентгеновское оборудование на сумму более 45 млн. руб. (в т.ч. на сумму более 37 млн. руб. в рамках областной программы развития здравоохранения: получен рентгеновский комплекс для Областного онкологического диспансера, маммограф для Сурской ЦРБ и рентгеновский аппарат для Павловской ЦРБ, а так же рентгеновский комплекс на сумму 5,9 млн. руб. по федеральной программе для Ульяновской станции переливания крови);

– оборудование для проведения ультразвуковых исследований на сумму более 15 млн. руб.;

– реанимационного и анестезиологического оборудования на сумму более 13 млн. руб.;

– эндоскопического оборудования на сумму более 6 млн. руб.

Девятью новыми единицами автотранспорта на общую сумму более 40 млн. руб. пополнился автопарк учреждений здравоохранения области.

Внедрение современных информационных технологий в здравоохранение

 

Информатизация здравоохранения проводится за два года. В 2011 году обеспечиваются:

1. все медицинские учреждения – компьютерным оборудованием и общесистемным программным обеспечением (399 АРМ);
2. 71 медицинское учреждение – принтерами из расчета не менее одного на два АРМ для организации рабочих мест регистраторов (150 шт.); 3 медицинских учреждения – принтерами формата А3 с возможностью двухсторонней печати (3 шт.);
3. организация локальных вычислительных сетей в 57 медицинских учреждениях;
4. организация регионального информационного ресурса (преимущественно по модели «Saas – Программное обеспечение как услуга»), обеспечивающего информационный обмен между 39 медицинскими учреждениями, органами управления здравоохранением, фондами ОМС и СМО, а также хранение медицинской информации, информации о медицинских учреждениях, медицинских работниках;
5. организация широкополосных каналов связи и обеспечение информационного обмена между 35 медицинскими учреждениям, работающими в системе ОМС, и региональным информационным ресурсом;
6. запись к врачу в электронном виде в амбулаторно-поликлинических учреждениях, включая выдачу направлений на прием врача-специалиста в 69 медицинских учреждениях;
7. организация защиты корпоративной сети передачи данных;
8. внедрение центрального архива медицинских изображений и системы видеоконференцсвязи для обмена телемедицинскими данными;
9. внедрение типовой региональной МИС в 65 медицинских учреждениях Ульяновской области (преимущественно по модели «Saas – Программное обеспечение как услуга» с размещением на серверах);
10. все медицинские учреждения – программным обеспечением для бухгалтерского и кадрового учета (интеграция программного обеспечения для бухгалтерского и кадрового учета с единым регистром медицинских работников – в 86 учреждениях; интеграция программного обеспечения для бухгалтерского и кадрового учета с электронным паспортом медицинского учреждения – в 88 учреждениях).

 

Работники учреждений здравоохранения

 

В настоящее время в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения области трудятся 32313 специалистов, в том числе: работают 4238 врачей, 223 провизора, 15224 специалистов со средним профессиональным медицинским образованием, 589 фармацевтов, прочий персонал составляет 12039 человек.

Обеспеченность врачами на 10000 населения – 32,5 (показатель по Российской Федерации – 44,1 на 10000 населения, показатель по ПФО – 41,5 на 10000 населения). Обеспеченность специалистами со средним профессиональным медицинским образованием на 10000 населения составляет 116,6 (показатель по Российской Федерации – 94,1 на 10000 населения, показатель по ПФО- 100,0 на 10000 населения).

По итогам 2011 года в систему здравоохранения Ульяновской области прибыло 132 специалиста: из них в государственные учреждения здравоохранения – 48 человек, в муниципальные образования сельской местности – 15 человек, в муниципальные учреждения здравоохранения города Ульяновска – 65 человек, в ФГУЗ КБ № 172 г. Димитровграда – 4 человека.

Число трудоустроившихся молодых специалистов в разрезе специальностей: терапевты – 25 человек (из них 8 участковых врачей-терапевтов); педиатры – 15 (из них 8 участковых врачей-педиатров); неврологи – 13; хирурги – 13; акушеры-гинекологи – 11; анестезиологи-реаниматологи – 6; эндокринологи – 5; рентгенологи – 5. Узкие специалисты: медицинский психолог – 2 человека; врач–оториноларинголог – 2 человека; врач-детский хирург – 3 человека; врач-уролог – 1; врач-патологоанатом – 1 человек; врач-инфекционист – 1 человек; врач-кардиолог – 1 человек.

Общая потребность во врачебных кадрах системы здравоохранения Ульяновской области в настоящее время составляет около 500 специалистов. Из них по муниципальным учреждениям здравоохранения – 150 человек (24% от потребности), по учреждениям здравоохранения города Ульяновска – более 400 специалистов. Наибольшая потребность наблюдается во врачах-терапевтах (14,9 %), анестезиологах-реаниматологах (8% от потребности), педиатрах, неврологах (7 %), акушерах-гинекологах (5,5 %), рентгенологах (6,2 %), лаборантах (6,5 %).

Среднерайонный показатель обеспеченности специалистами с высшим профессиональным медицинским образованием составляет 14,9 на 10000 населения.

 

Заработная плата. Доплаты

 

Размеры выплат стимулирующего характера, установленные в ОЦП «Модернизация здравоохранения Ульяновской области» на 2011-2012 годы, составляют: по врачам, оказывающим амбулаторно-поликлиническую помощь, – 5600 рублей, среднему медицинскому персоналу, оказывающему амбулаторно-поликлиническую помощь, – 2150 рублей, врачам, оказывающим стационарную помощь, – 5050 рублей, среднему медицинскому персоналу, оказывающему стационарную помощь, – 1894 рублей.

Задачи повышения заработной платы работникам здравоохранения установлены в программе Модернизации здравоохранения Ульяновской области на 2011 – 2012 годы. В рамках этой программы приняты индикативные показатели, в соответствии с которыми на территории Ульяновской области должно быть обеспечено повышение заработной платы врачам и среднему медицинскому персоналу в размере 30 % к средней заработной плате за 2010 год. За базовые показатели принята средняя заработная плата 2010 года: врачам – 19139 рублей в месяц на человека и среднему медицинскому персоналу – 10219 рублей. Показатели, которые мы должны достигнуть по состоянию на 01.01.2013 г., – 26362,0 рублей на врача и 13887,0 рублей на медицинскую сестру.

На основании данных анализа роста заработной платы за 2011 год, средняя заработная плата врачей выросла на 12% (составила на конец года 22151,9 рублей) и среднего медицинского персонала – на 11% (составила на конец года 11668,5 рублей). В 2011 году средняя заработная плата по отрасли составила 11 484 рубля (в 2010 г – 10 415 рублей, рост на 10,3%). Таким образом, для достижения индикативного показателя необходимо увеличить заработную плату медицинским работникам за 2012 год еще на 18 %.

 

Меры поддержки молодых специалистов

 

В 10 муниципальных образованиях Ульяновской области приняты комплексные программы по привлечению и закреплению молодых специалистов (Сенгилеевский, Чердаклинский, Мелекесский, Майнский, Цильнинский, Карсунский. Инзенский, Базарносызганский, Старокулаткинский районы и город Новоульяновск).

В настоящее время в Ульяновской области действуют следующие меры поддержки молодых специалистов в сельской местности:

1. Предоставление ежемесячной доплаты к заработной плате от 1 тысячи рублей во всех государственных учреждениях здравоохранения.

2. Возмещение расходов на оплату коммунальных услуг в размере от 170 до 500 рублей во всех районах области.

3. Выплата подъемных при трудоустройстве на работу в 7 районах Ульяновской области (Сенгилеевский, Новомалыклинский. Майнский, Кузоватовский. Карсунский, Базарносызганский, Ульяновский районы).

4. Единовременные денежные выплаты в течение первых трех лет непрерывной работы в медицинском учреждении в 3 районах (Новоспасский, Цильнинский, Базарносызганский).

5. Предоставление жилья молодым специалистам и земельных участков для индивидуального строительства, компенсация части ипотечного кредита (займа) на приобретение жилья от 50 тысяч рублей в пяти районах Ульяновской области (Новоспасский, Мелекесский, Майнский, Сурский, Цильнинский).

6. Оплата арендованного жилья в 10 муниципальных образованиях Ульяновской области (Ульяновский, Вешкаймский, Сенгилеевский, Тереньгульский, Чердаклинский, Старокулаткинский, Майнский. Барышский, Кузоватовский районы и город Новоульяновск). Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

В качестве одной из мер социальной поддержки медицинских работников установлено, что специалисты, работающие в областных учреждениях здравоохранения, находящиеся в сельской местности и проживающие в сельских населенных пунктах, получают ежемесячные денежные выплаты на возмещение расходов на оплату услуг по освещению и отоплению, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, – на приобретение и доставку топлива согласно Закону Ульяновской области от 05.04.2006 №43-30 «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих и проживающих в сельской местности». Ежемесячная денежная выплата была назначена с 01.01.2005 года, и в настоящее время производится в сумме 325 рублей на человека.

30.03.2011 принято постановление Правительства Ульяновской области «О предоставлении социальных выплат на приобретение жилья отдельным категориям граждан, постоянно проживающим на территории Ульяновской области». В соответствии постановлением, работники областных бюджетных учреждений могут получить компенсацию в размере половины стоимости первоначального взноса при получении ипотечного займа. При этом общая сумма выплаты не превышает 150 тыс. руб.

При этом работник может получить ипотечный займ в ОАО «Ульяновская областная корпорация ипотеки и строительства» на льготных условиях (11-12% годовых, на 20 лет, отсутствие поручителей и др., ежемесячный платёж при условии приобретения жилья на сумму 1 млн. руб. составит около 7800 руб. в месяц).

 

Повышение квалификации медработников

 

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 19 января 2011 года № 311-П «О программе поддержки занятости населения Ульяновской области в 2011 году» (в рамках программы Модернизации системы здравоохранения Ульяновской области), 84 специалиста с высшим профессиональным медицинским образованием прошли переподготовку по 13 специальностям. 780 специалистов с высшим профессиональным медицинским образованием прошли обучение на циклах повышения квалификации. Число специалистов со средним профессиональным медицинским образованием, прошедших повышение квалификации – около трёх тысяч.

С целью усовершенствования и отработки практических навыков врачей–педиатров, неонатологов, акушерок муниципальных учреждений здравоохранения в оказании первичной реанимационной помощи новорождённым проводится обучение медицинских работников (29 врачей по специальностям «Педиатрия» и «Неонатология» прошли обучение в ГБОУ ДПО «Пензенский институт усовершенствования врачей» Минздравсоцразвития России в рамках цикла «Интенсивная терапия новорожденных, включая детей с экстремально низкой массой тела», 30 врачей по специальности «Педиатрия» прошли цикл профессиональной переподготовки по специальности «Неонатология» на базе кафедры педиатрии ФГБОУ ВПО УлГУ).

3 врача-хирурга ГУЗ Областной онкологический диспансер прошли обучение в образовательном центре высоких медицинских технологий г. Казани; 1 специалист прошёл обучение по гематологии в ГОУ ВПО «Самарский государственный медицинский университет», 1 специалист прошёл обучение в клинической интернатуре по специальности «Акушерство и гинекология» на базе ФГОУ ВПО «Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарёва».

В соответствии с контрольными цифрами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации 30 психиатров-наркологов прошли обучение на цикле тематического усовершенствования «Профилактика формирования зависимости от психоактивных веществ» и 12 врачей-офтальмологов проучены на цикле ТУ «Актуальные вопросы офтальмологии».

90 специалистов со средним профессиональным медицинским образованием прошли обучение в рамках цикла тематического усовершенствования по вопросам профилактики заболеваний по Центрам здоровья на базе ФГОУСПО «Ульяновский фармацевтический колледж Министерства здравоохранения и социального развития РФ».

20 человек были обучены в рамках Президентской программы «Подготовка управленческих кадров в сфере здравоохранения и образования в 2011-2014 годах».

 

Доступность медицинской помощи

 

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений в 2011 году составила 30090 посещений в смену, что соответствует уровню 2010 года. Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями – 233 на 10 тысяч населения (в 2010 году – 235). С целью повышения доступности амбулаторной помощи населению все основные медицинские службы поликлиник переведены на 6-дневную рабочую неделю.

Отмечена позитивная тенденция увеличения числа посещений амбулаторно-поликлинических учреждений в расчете на одного жителя. За 2011 год каждым жителем области совершено более 10,2 посещений врача (нормативное значение – 9,7). Количество посещений на одного жителя в год является показателем доступности и интенсивности работы поликлинической службы. Количество посещений среднего медицинского персонала, ведущего самостоятельный амбулаторный приём, составило более 300 тысяч или 0,24 посещения на 1 жителя.

Стационарную медицинскую помощь жителям области оказывает 51 больничное учреждение, в которых функционируют 11290 коек круглосуточного пребывания. Обеспеченность койками круглосуточного пребывания составляет 87,5 на 10 тысяч населения (2010 год – 87,0), что приближено к нормативному показателю. Обеспеченность койками по районам области – 54,0 на 10 тысяч населения, что является наиболее оптимальным.

Доступность стационарной помощи сохранена. В круглосуточных стационарах области пролечено более 295 тысяч пациентов, уровень госпитализации составил 229 на 1000 жителей (2010 год – 228 на 1000 жителей). За счёт эффективного использования коечного фонда, обеспеченность стационарной помощью на 1 жителя снизилась с 2,99 в 2010 году до 2,98 койко-дня в 2011 году (нормативное значение – 2,837). Средняя длительность пребывания больного на койке имеет устойчивую положительную динамику к снижению и составила в 2011 году 13,1 дня (2010 год – 13,2 дня). Достигнутый уровень обусловлен интенсификацией лечебного процесса, внедрением новых технологий лечения. Среднегодовая занятость койки составила 344 дня.

Число мест в дневных стационарах в 2011 году составило 2453 места (в 2010 году – 2387 мест), обеспеченность местами дневных стационаров – 19,0 на 10 тысяч населения (2010 – 18,4). Стационарзамещающие виды медицинской помощи жителям Ульяновской области оказываются по 15 профилям. В дневных стационарах пролечено более 67 тысяч пациентов, среднее пребывание – 11,4 дня. В области функционируют койки дневного стационара на дому, за 2011 год пролечено более 1000 пациентов. С 2011 года для оказания медицинской помощи больным с хронической почечной недостаточностью на базе диализного центра ООО «ФРЕЗЕНИУС НЕФРОКЕА» открыто 72 койки дневного пребывания с оплатой по полному тарифу из средств системы ОМС.

Скорую медицинскую помощь населению области оказывают 29 отделений, 28 из которых входят в состав ЦРБ и расположены в муниципальных районах Ульяновской области, 1 – при ФГУЗ МСЧ №172 ФМБА России в г. Димитровграде. При оказании экстренной медицинской помощи больным в 2011 году выполнен 0,331 вызов на 1 жителя скорой медицинской помощи (нормативное значение – 0,318).

Для оказания неотложной медицинской помощи хроническим больным в поликлиниках и на дому во всех муниципальных районах и в 16 учреждениях здравоохранения г. Ульяновска функционируют отделения неотложной медицинской помощи. Объём оказания неотложной врачебной и доврачебной медицинской помощи населению составил 264 посещения на 1000 населения – рост на 28%.

 

Показатели заболеваемости

 

Общая заболеваемость за 12 месяцев 2011 года, по сравнению с аналогичным периодом 2010 года, увеличилась на 6,3% и составила 1960,8 на 1000 населения (2010г. – 1845,0 на 1000 населения). Высокие показатели в г. Ульяновске – 2184,7 на 1000 населения (2010г. – 2024,8), г. Димитровграде – 2060,1 на 1000 населения (2010г. – 2164,3), Карсунском районе – 1954,0 на 1000 населения (2010г. – 2228,5).

Низкие показатели заболеваемости в Ульяновском – 693,4 на 1000 населения (2010г.- 670,7), Радищевском – 745,1 на 1000 населения (2010г. – 1077,4) районах, г. Новоульяновске – 992,5 на 1000 населения (2010г. – 1539,8).

 

 

 

 

 

 

Заболеваемость социально-значимыми заболеваниями в 2011 году

 

Заболеваемость туберкулёзом снизилась на 6,5%. Заболеваемость злокачественными новообразованиями снизилась на 1,5%. Заболеваемость алкоголизмом снизилась на 10,2%. Заболеваемость наркоманией увеличилась на 3,2%. Заболеваемость токсикоманией увеличилась на 84,2%.

Удовлетворённость населения оказываемой медицинской помощью.

В 2011 году в Ульяновской области дважды проводился опрос населения на предмет удовлетворённости медицинской помощью. Доля положительных ответов составила 63,4% от общего числа опрошенных. Только 7,2% респондентов категорически неудовлетворены уровнем и качеством медицинских услуг. Жители г. Ульяновска менее удовлетворены качеством и уровнем обслуживания. Доля отрицательных ответов среди них – 41,2%, тогда как среди жителей Ульяновской области доля отрицательных ответов составляет 32,3%.

Из трех видов медицинских услуг и медицинской помощи наибольшее количество положительных ответов получила скорая помощь – 69,2%. Наименее удовлетворены респонденты временем ожидания в очереди на прием к врачу – только 33,1% положительных ответов при 64,5% отрицательных.

По официальным данным Министерства регионального развития РФ, удовлетворенность населения медицинской помощью в Ульяновской области составляла в 2007 году – 33,4%, в 2008 году – 30,8%, в 2009 году – 28,6%, в 2010 году – 29,4%.

Проблемы и задачи здравоохранения

 

Проблемы здравоохранения, не решённые в 2011 году:

1)    Рост младенческой смертности (проблема подробно освещена в разделе «Структура смертности»);

2)    Низкий процент освоения федеральных средств по программе модернизации здравоохранения Ульяновской области (проблема подробно освещена в разделе «Реализация мероприятий ПНП «Здоровье» и программы модернизация»);

3)    Дефицит врачебных кадров (проблема подробно освещена в разделе «Работники учреждений здравоохранения»).

 

Задачи отрасли на 2012 год

 

Главные задачи в сфере здравоохранения на 2012 год:

1)    улучшение демографических показателей: снижение общей смертности населения до 14,6, повышение рождаемости до 10,9, снижение младенческой смертности до 7,8;

2)    доведение до 30% повышения заработной платы медицинских работников за 2011-2012 годы;

3)    завершение реализации программы модернизации здравоохранения;

4)    реализация новых направлений ПНП «Здоровье»: совершенствование организации онкологической помощи и наркологической службы;

5)    начало реализации проектов по проектированию и строительству хирургического корпуса ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница», по строительству поликлиники в Засвияжском районе города Ульяновска;

6)    снижение дефицита врачебных кадров;

7)    развитие сети офисов врача общей практики.

 

ОБРАЗОВАНИЕ

 

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года, основными приоритетами развития Ульяновской области в сфере образования являются: улучшение качества и доступности образовательных услуг; позитивная социализация детей и подростков; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Для достижения этих целевых установок решались следующие задачи:

–       улучшение нормативно-правовой базы системы образования;

–       модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;

–       приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;

–       позитивная социализация детей и подростков.

Во-первых, в области нормотворческой деятельности нами принят целый ряд законов и изменений в них, законодательных актов, которые в конечном итоге положительно влияют на социально-экономическое положение всех участников образовательного процесса – учителей, обучающихся и граждан, занимающихся воспитанием приёмных детей.

Так, в соответствии с изменениями в действующие законы Ульяновской области с 01 сентября 2011 года был увеличен фонда оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений. В частности появился фонд стимулирующих выплат. В течение 2011 года заработная плата работникам образовательных учреждений повышалась дважды. Таким образом, в результате всех повышений в 2011 году средняя заработная плата учителей общеобразовательных учреждений повысилась в среднем на 31,5% и составила на 31 декабря в среднем 13 281 рублей, что было пока на 2,4% ниже средней заработной платы, сложившейся по экономике региона. Наша главная задача в 2012 году – окончательно довести заработную плату учителей до среднего уровня по региону.

После повышения с 1 января т.г. средняя заработная плата учителя составила 14 238 рублей – это уже выше, чем в среднем по региону. Зарплата будет расти и дальше, и к концу года она составит 15 600 руб. В текущем году запланировано повышение заработной платы и работникам учреждений образования других типов – дополнительного образования детей, начального и среднего профессионального образования, сотрудникам детских домов.

Изменён подход в сфере повышения квалификации педагогических работников. Педагогические работники получили право самостоятельно выбирать образовательную организацию для повышения своей квалификации.

Законодательно было закреплено право молодых специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, которые призываются на военную службу в Вооружённые Силы Российской Федерации, продлевать период осуществления выплаты молодым специалистам (Имеются ввиду 20, 40, 60 тыс. рублей).

На территории Ульяновской области начал реализовываться социокультурный проект «Семейный отдых».

В рамках реализации губернаторского проекта «Ковровая дорожка» по инициативе Губернатора принят закон, который расширил перечень стипендий Губернатора и их получателей. Стипендии будут получать не только студенты и аспиранты, их научные руководители, но и старшеклассники, победители олимпиад, педагоги, их подготовившие, аспиранты и мн. др. Наконец, сам размер Губернаторской стипендий существенно увеличится и оставит в среднем 3700 рублей. Сейчас это 1960 рублей.

С 1 января 2011 года выпускникам, поступившим в вузы области и набравшим по результатам ЕГЭ более 225 баллов, в дополнение к обычной академической стипендии выплачивается ежемесячная Губернаторская стипендия в размере 3 тысяч рублей. Её получали в прошлом году 70 студентов.

Законодательно были обеспечены социальные гарантии родителей (законных представителей), имеющих детей-инвалидов дошкольного возраста на получение дошкольного образования, в т.ч. на дому, а также права детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях, нуждающихся в длительном лечении по медицинским показаниям, на индивидуальные занятия на дому.

Установлено вознаграждение приёмным родителям при передаче им на воспитание ребёнка в приёмную семью в размере 4009 рублей за каждого ребёнка.

В целях реализации Федерального закона № 83-ФЗ была проведена работа по переводу областных государственных и муниципальных учреждений в автономные, бюджетные и казенные учреждения.

Второе направление – это развитие региональной системы образования. Обеспечению равных стартовых возможностей при поступлении в школу способствует организация предшкольной подготовки и дошкольного образования. Нами реализуется программа «Развитие дошкольного образования в Ульяновской области» на 2011-2012 годы». В прошлом году на её реализацию направлено 293,9 млн. рублей. Особенностью реализации программы стало то, что:

– во-первых, по сравнению с 2010 годом финансирование программы возросло более чем в 8 раз (с 38,1 млн. руб. в 2010 году до 308,1 млн. руб. в 2011 году);

– во-вторых, впервые на её реализацию получены средства из федерального бюджета (18.8 млн. руб.).

Реализация данной Программы в 2011 году позволила ввести в действующую сеть 3511 мест, что на 2556 мест больше, чем в 2010 году. Задача выполнялась не только за счёт строительства новых и возвращения в сеть недействующих в настоящее время детских садов, но и за счет развития вариативных форм дошкольного образования.

В регионе создаются альтернативные формы устройства детей – дошкольные группы в школах, учреждениях дополнительного образования, группы выходного дня, группы вечернего пребывания, семейные и корпоративные детские сады, центры поддержки и развития образования (в т.ч. частные). Более 3 тыс. детей занято этими формами дошкольного образования.

На сегодняшний день по области на дому уже получают услуги дошкольного образования около 50 детей с ограниченными возможностями здоровья. Постепенно увеличивается количество таких детей, посещающих детские сады по временной схеме.

Все эти меры позволили выйти на показатель охвата дошкольным образованием в 65%, что выше, чем в среднем по России на 1,3% (2011 г. – 63,7%). Однако мы понимаем, что проблема не решена в полной мере и в дальнейшем в связи с положительной динамикой рождаемости будет обостряться. Поэтому действие программы будет продлено 2015 года.

Совершенствование системы общего образования Ульяновской области реализовывалось в рамках областной целевой программы «Развитие и модернизация образования в Ульяновской области» на 2011-2015 годы».

Одним из направлений программы было улучшение материально-технической базы общего образования.

В 2011 году за счёт федерального (29 млн. руб.), областного (5,8 млн. руб.) и муниципальных (20,3 млн. руб.) бюджетов проведён капитальный ремонт в 10 аварийных школах. В рамках областной программы заменены оконные блоки в 39 школьных зданиях в 8 муниципалитетах. В рамках госпрограммы «Доступная среда» 22 млн. рублей направлено на создание безбарьерной среды в 10 школах.

В рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы для детей с нарушениями слуха начали работать федеральные стажировочные площадки. Одна на базе Специальной (коррекционной) общеобразовательной школы-интерната № 87 I вида и вторая во Дворце творчества детей и молодежи.

В прошлом году началась реализация Комплекса мер по модернизации системы общего образования. На эти цели было направлено почти 169 млн. рублей, львиная доля которых – это федеральные средства. За счёт этих средств мы значительно укрепили учебно-лабраторную и производственную, спортивную базы; обновлён парк компьютеров, школьных автобусов; закуплено оборудование для медицинских кабинетов, школьных столовых; пополнен библиотечный фонд и мн. другое. В текущем году реализация Комплекса мер будет продолжена. Общий объём финансирования из федерального бюджета составит 607 млн. руб.

Важным достижением прошлого года считаю также перевод сельских малокомплектных школ и инновационных школ на грантовую систему финансирования, т.е. на основании их вклада в развитие образования региона. Из двух фондов на эти цели в прошлом было направлено 100 млн. рублей. В 2011 году в конкурсах общеобразовательных учреждений приняли участие 62,6% (303) общеобразовательных учреждений.

С 2006 года в рамках национального проекта «Образование» началась масштабная государственная поддержка точек роста в школьной системе и профессиональном образовании. Этот процесс продолжается и сегодня получены серьезные системные результаты.

За прошлый год на реализацию приоритетного национального проекта «Образование» инвестировано 308,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета – 139,9 млн. рублей.

Эти средства в прошлом году были направлены на реализацию следующих направлений.

Развитие дистанционного образования детей-инвалидов. В прошлом году на эти цели было направлено 54,1 млн. руб. средств федерального бюджета и 9,0 млн. руб. из регионального. Таким образом, созданы условия для дистанционного обучения 150 детей-инвалидов из 10 муниципальных образований. Учебный процесс обеспечивают 215 педагогов, прошедших курсовую подготовку. До конца текущего года проблема будет решена полностью на 100%. Образование будут получать 474 детей-инвалидов.

Государственная поддержка талантливой молодёжи. В рамках этого направления на территории региона реализуется целый комплекс мероприятий, среди которых предметные олимпиады, межрегиональный конкурс «Ученик года», День отличника. В прошлом году в регионе стартовал новый Губернаторский проект – «Ковровая дорожка», в рамках которого проводятся ежемесячные неформальные встречи с победителями Международных и Всероссийских олимпиад, конкурсов и спортивных мероприятий. В текущем году этот проект уже получил статус межведомственной программы, которая в ближайшее время будет утверждена на заседании Правительства Ульяновской области.

В целях поддержки талантливой молодёжи из консолидированного бюджета Ульяновской области в прошлом году выделено 10,5 млн. рублей. Эти средства направляются на вознаграждение победителей олимпиад, педагогов их подготовивших, победителей творческих конкурсов.

Следующим направлением нацпроекта является ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство. Финансирование данного направления в 2011 году составило 79,9 млн. рублей из федерального бюджета и 48,5 млн. рублей из консолидированного бюджета Ульяновской области. Выплаты получали 6345 педагогов.

Традиционным стал конкурс на получение денежного поощрения лучшими учителями. В прошлом году в нём приняли участие 93 педагога. По итогам конкурса 9 победителей (квота на регион) вошли в число лучших учителей России и получили по 200 тыс. рублей. Следующим за победителями 10 участникам конкурса за счёт регионального бюджета выплачено вознаграждение в размере 20,0 тыс. рублей.

Традиционной мерой поддержки является конкурс педагогического мастерства «Учитель года – 2011». В прошлом году победителю вручен сертификат на получение Губернаторской премии в размере 600 тыс. рублей. Призёрам, занявшим II и III места, вручены ценные подарки (телевизор и ноутбук) и денежные призы для приобретения путёвки на отдых. Один участник награждён специальным призом в 100 тыс. рублей; остальные с 4 по 20 место награждены подарками.

В рамках развития информационно-коммуникационных технологий в образовании мы сделали значительный шаг в устранении «цифрового» неравенства школ. Доля образовательных учреждений, имеющих оборудованные компьютерные классы, возросла почти на 17%. В 1,2 раза снизилась нагрузка на 1 компьютер. Положительную динамику имеют показатели количества преподавателей и обучающихся, активно работающих в сети Интернет. Почти 71% педагогов (на начало 2011 года – 67,6 %) и 60% обучающихся (на начало 2011 года – 47,3%) являются активными пользователями ресурсов глобальной сети. Доля образовательных учреждений, имеющих собственные сайты, увеличилась на 13%.

Всё вышеперечисленное позволило достичь положительной динамики по ряду целевых показателей. Но наиболее важным результатом является то, что в Ульяновской области современные условия обучения созданы для 70% школьников (Напомню, что в 2006 году доля школьников, обучающихся в современных условиях, составляла лишь 21%). Хотя в целом по России данный показатель выше на 10%. Поэтому мы отчётливо понимаем, что нам есть к чему стремится, над чем ещё необходимо работать!

Этого нам удалось достичь и за счёт оптимизации сети образования. По сравнению с 2010 годом, количество учреждений уменьшилась на 7 единиц. Проведена реорганизация 12 учреждений.

В результате оптимизации сети увеличилась наполняемости классов, по сравнению с 2010 годом, на 4,2%. Средняя наполняемость классов по Ульяновской области составила в текущем учебном году 17,2 чел. (в 2010 году – 16,5). Показатель в городской местности не изменился и составляет 23,7 чел. В сельской местности повысился на 7,8% и составляет – 9,6 чел. (в 2010 году – 8,9 чел.). Эти и другие меры позволили на 4,2% сократить неэффективные расходы. Однако они всё ещё огромны и составляют 1 млрд. 287 млн. рублей.

Поэтому с целью повышения качества и оптимизации бюджетных расходов на образование политика реструктуризации образовательных учреждений путем развития филиальной сети и развития профильного обучения, организация сетевого взаимодействия учреждений общего и среднего профессионального образования будет продолжена.

В прошлом году улучшились показатели ЕГЭ. По итогам сдачи ЕГЭ по обязательным предметам в 2011 году выпускников школ, завершивших обучение без аттестатов, насчитывалось 30 человек, что составило 0,4%. В 2010 году таких выпускников было 36.

Коллеги! Повышая заработную плату работникам образования, обновляя оборудование, библиотечный фонд, реализуя программу «Школьный автобус», ремонтируя аварийные школы, модернизируя школьную инфраструктуру, мы не должны забывать о том, что образование подразумевает обучение и воспитание. Поэтому на данном этапе (когда мы сняли очень много социальных и экономических проблем) школе надо активнее начать заниматься воспитательной работы. Воспитание – это своего рода насилие, но это насилие во благо!

Нам нужна стройная система воспитания – от дошкольного до вузовского. Эта система должна быть непрерывной, основанной на общечеловеческих ценностях уважения человека к человеку.

В процессе образования неоценимую роль играют и учреждения дополнительного образования. Занятия в различных кружках помогают 75% школьников определиться с будущим профилем обучения, что очень важно в условиях перехода школы к предпрофильной подготовке и профильному обучению. Кстати говоря, число учреждений, имеющих классы профильного обучения, выросло почти на 11%. Численность обучающихся в профильных классах также увеличилась (на 2,5%). Увеличилось число классов с технологическим (на 14%), химико-биологическим (на 17%) профилями. Подобные тенденции наблюдаются и в системе дополнительного образования.

Развиваются робототехника, созданы Малая академия наук, Детская ядерная академия, Молодёжная правовая академия, экспериментальная творческая группа «Солярис», занимающаяся малоисследованными вопросами и проблемами науки и техники, Школы юного медика, будущего бизнесмена, менеджера рекламы, дизайна и моделирования одежды, юного психолога, будущего журналиста. Особое место в развитии авиационного кластера в Ульяновской области занимает Детско-юношеский аэрокосмический центр «Буран».

Говоря о системе дополнительного образования детей, хочу сказать, что, несмотря на все трудности последних двух десятилетий, мы сохранили сеть учреждений дополнительного образования детей в полном объёме и даже расширили. Их количество составляет на сегодняшний день 87. Совместно с госкорпорацией «РОСАТОМ» в Ульяновске создан Информационный центр атомной отрасли, который вносит свою лепту в формирование ядерного сознания у детского населения нашего региона, активно занимается профориентационной работой среди школьников.

За последние 12 лет почти в два раза увеличился охват детей услугами дополнительного образования (с 44% до 80%).

По данным социологического исследования качества государственных услуг, предоставляемых в сфере образования, 97% опрошенных удовлетворяет качество работы учреждений дополнительного образования.

Третий блок – это развитие инструментов интеграции знаний и экономики. Для этого нами предприняты шаги по кооперации вузов с реальным сектором экономики региона. В этих целях Правительством региона заключены соглашения со всеми федеральными вузами, находящимися на территории региона.

В прошлом году поддержаны программы стратегического развития Ульяновского государственного университета и Ульяновского государственного педагогического университета им. И.Н. Ульянова. Оба университета в 2012 – 2014 гг. получат дополнительно на их реализацию по 300 млн. рублей каждый.

И, наконец, особое внимание в 2011 году уделялось поддержке студенчества. Об этом я говорила выше.

Нам необходимо создать условия для повышения в структуре занятости доли работников с высшим и профессиональным образованием и довести её до 40%. Для этого мы привлекли крупные российские вузы уровня федеральных и национальных исследовательских университетов.

Второй год работает филиал Московского государственного университета технологий и управления им. К.Г.Разумовского. С 1 сентября 2011 года успешно начал свою работу филиал НИЯУ «МИФИ» – Димитровградский инженерно-технологический институт.

Завершилась передача сети федеральных учреждений среднего профобразования в региональное подчинение. Нами принято 6 учреждений СПО. На уровне начального и среднего профобразования ведётся активная работа по созданию ресурсных центров. Напомню, что начиная с 2007 года, совместно с работодателями образовано 5 региональных ресурсных центров. В их создание было инвестировано более 220 млн. рублей. Это федеральные, региональные средства и средства работодателей. В прошлом году на базе Ульяновского техникума железнодорожного транспорта начата работа по созданию центра по подготовке квалифицированных рабочих кадров и специалистов для водного транспорта.

С немецкой компанией «Фрезениус» активно сотрудничает Ульяновский фармацевтический колледж, где с 1 сентября прошлого года организовано повышение квалификации специалистов со средним профессиональным образованием по специальности «Сестринское дело» для работы в диализных центрах. Достигнута договорённость об оборудовании кабинета для отработки практических навыков гемодиализа.

Другая немецкая компания «Пауль Хартманн» плодотворно сотрудничает с фармацевтическим колледжем и Медицинским колледжем УлГУ. Компания поставила колледжам в качестве наглядных пособий средства по уходу за тяжелобольными пациентами, провела обучение преподавателей колледжа. В настоящее время с компанией ведутся переговоры об открытии на базе Медицинского колледжа УлГУ отраслевого центра инновационных технологий по уходу за пациентами.

Напомню, что это не первый опыт реализации образовательных проектов совместно с зарубежными компаниями. Мы активно работаем с немецкой фирмой «БОШ». Сейчас готовим совместный проект также с немецкой компанией «Гильдемайстер». Планируется создать учебный центр, который будет активно взаимодействовать с учебными заведениями профобразования Ульяновской области.

В рамках ФЦП «Развитие образования» на 2011-2015 годы по направлению «Разработка и внедрение программ модернизации систем профессионального образования субъектов Российской Федерации» Ульяновская область выиграла грант на решения задач по развитию региональной системы начального и среднего профессионального образования. В прошлом году на эти цели поступило 20 млн. 637 тыс. рублей. Аналогичная поддержка из федерального бюджета будет оказана и в 2012 и 2013 годах.

Для решения вышеуказанных задач в Ульяновской области планируется до 2015 года:

–       создать при Ульяновском отделении Российского Союза промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палате Ульяновской области Центр независимой сертификации квалификаций;

–       ввести прикладной бакалавриат на базе механико-технологического техникума в р.п. Старая Кулатка;

–       внедрить систему менеджмента качества во всех областных государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования.

Четвёртый блок – это успешная социализация детей. Наша деятельность в отношении детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, была высоко оценена Уполномоченным при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астаховым и его специалистами, которые за 5 дней проверили все учреждения для этой категории детей, выборочно органы опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних. Он отметил системность демографической политики и политики в отношении детей, хорошее состояние учреждений для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, хорошую работу по обеспечению детей-сирот жильём, снижение подростковой преступности, организацию отдыха и оздоровления детей и мн. другое. Однако не всё у нас хорошо, и нам есть, над чем работать. Необходимо активнее вести работу по устройству детей в семьи, сокращать количество детских домов и интернатных учреждений, создавать центр сопровождения приёмных и замещающих семей, активнее привлекать к работе Школы приёмных семей самих приёмных родителей и мн. др. Эти и другие задачи будут решаться Министерством образования в этом году.

 

КУЛЬТУРА И КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА

 

Сфера культура и проблемы культурной политики всегда были в центре пристального внимания Правительства Ульяновской области. Культурный потенциал региона характеризуется развитой сетью учреждений культуры, исторически сложившимися музейными, театральными и музыкальными традициями, уникальными фондами историко-культурного наследия. В отрасли культуры Ульяновской области осуществляют деятельность более 1400 учреждения муниципального и регионального значения, а также частные учреждения культуры и досуга. Работают 5 общественных организаций творческих работников. Во всех государственных и муниципальных учреждениях культуры работает 7300 человек.

Удельный вес населения, охваченный услугами в сфере культуры, составляет 86,7%.

У нас сформировалось внятное понимание основных контуров государственной культурной политики на уровне региона на 2012 и последующие годы как с точки зрения её целей и задач, так и с точки зрения видения механизмов их реализации.

Мы пересмотрели структуру управления отраслью. Под мега-задачу модернизации сферы культуры создано Министерство искусства и культурной политики. Создание этого института было необходимо для формирования целостной, выстроенной системы культуры для объединения всех ресурсов культуры Ульяновской области. Объединение ресурсов нужно с той единственной целью, чтобы перейти на проектно-программный принцип управления. Задача актуальная. Все вы знаете, что федеральный бюджет на 2015 – 2017 годы будет построен по программному принципу.

Мы разработали ряд важнейших для отрасли целевых программ, реализуем сразу несколько культурных проектов, завершили картирование культурного пространства региона, которое ляжет в основу Стратегии развития культуры Ульяновской области на период до 2020 года. Сегодня на культуру возлагается миссия стать локомотивом промышленности, экономики, инновационного и инвестиционного потенциала региона.

Главными стратегическими документами новой культурной политики являются федеральная целевая программа: «Культура России на 2012 – 2018 годы» и областная целевая программа «Культура в Ульяновской области» на 2012 – 2016 годы» и ряд других.

Региональная программа представляет собой первый комплексный программно-целевой документ по развитию как областных, так и муниципальных учреждений культуры на территории Ульяновской области. Общий объём финансирования Программы на весь период составит 3 млрд. 420 млн. рублей, в т.ч. по годам:

2012 год – 733,9 млн. рублей;

2013 год – 803,6 млн. рублей;

2014 год –1 млрд. 452 млн. рублей;

2015 год – 260,6 млн. рублей;

2016 год – 170,5 млн. рублей.

Программа состоит из трёх подпрограмм:

1. «Модернизация материальной базы, технического и технологического оснащения учреждений культуры Ульяновской области». В I квартале в рамках подпрограммы на реставрацию областного краеведческого музея уже направлено 26 млн. рублей.
2. «Реализация приоритетных проектов культурной политики Ульяновской области». На проведение мероприятий международного и всероссийского масштабов в I квартале выделено 12,3 млн. рублей.
3. «Модернизация культуры муниципальных образований Ульяновской области как ресурс развития территорий». Последняя направлена на преодоление тотального отставания отрасли культуры и разрушения культурной среды на селе. На эти цели за 3 месяца этого года на эти цели выделено 21,1 млн. рублей.

В этом году продолжается реализация программы «Развитие библитечного дела». В этом году на закупку библиобусов уже направлены средства в сумме 12,5 млн. рублей.

Новые аспекты развития культурной политики проявились в совершенствовании законодательства. Не всех удовлетворил недавно принятый закон «О мерах поддержки творческих работников в Ульяновской области». Но, понимая необходимость совершенствования закона, мы внесли в него изменения, согласно которым в перечень почетных званий включены звания с аббревиатурой РСФСР.

С 1 января 2012 года увеличены размеры ежемесячных денежных стимулирующих выплат творческим работникам, имеющим почетное звание с наименованием «Народный» – до 5 тысяч рублей, «Заслуженный» РФ и РСФСР – до 3 тысяч рублей, а имеющим почетные звания Ульяновской области – до 1 тысячи рублей. Кроме того, снижен на 5 лет (до 65 лет) возрастной ценз для назначения ежегодной денежной выплаты.

Сейчас благодаря закону 155 творческих работников пенсионного возраста получают дополнительные выплаты. Их количество по сравнению с прошлым годом увеличилось почти в 3 раза (с 56 чел.).

В Законодательное Собрание внесён законопроект «О мерах социальной поддержки отдельных категорий молодых специалистов на территории Ульяновской области». Последний проект после его принятия весьма существенно поддержит начинающих работников культуры (выплата 13-ой зарплаты – 20, 40, 60 тысяч рублей). Кроме того, молодые специалисты при устройстве на работу будут получать единовременно 10 тыс. рублей подъёмных, 1 тыс. рублей ежемесячно в течение 3-х лет, льготы по ЖКХ.

В прошлом году большое внимание уделялось вопросам кадровой политики. В частности, повышению заработной платы. Первое повышение в размере 6,5% произошло в июне 2011 года, в результате чего средняя отраслевая зарплата в сфере культуры составила 7985 рублей. С 1 октября 2011 года произошло повышение базового оклада и средняя заработная плата работников образовательных, культурно-досуговых и архивных учреждений составила 9097 рублей.

1 октября 2012 г. будет произведено ещё одно повышение зарплаты на 6%. В результате чего, средняя отраслевая заработная плата работников культуры Ульяновской области составит 9 081 руб.

 

Справка

 

Категории работников по видам учреждений	Средняя ЗП на 01.01.2012, руб.		Средняя ЗП на 01.06.2012, руб.	Средняя ЗП на 01.09.2012, руб.	Средняя ЗП на 01.01.2013, руб.
МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
музеи	7 201,2		7 849,3	8 555,7	9 069,1
библиотеки	6 854,1		7 642,3	8 559,4	9 073,0
клубы	6 880,0		7 636,8	8 553,2	9 066,4
ИТОГО:	6 978,4		7 709,5	8 556,1	9 069,5
ОБЛАСТНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
клубы		7 521,0	8 009,9	8 570,6	9 084,8
музеи		8 093,0	8 335,8	8 585,9	9 101,0
ИТОГО:		7 807,0	8 172,8	8 578,2	9 092,9
В среднем по отрасли:		7 392,72	7 941,152	8 567,165	9 081,195

 

Делается много. Вместе с тем, мы все прекрасно отдаём себе отчёт, что нынешнее состояние отрасли культуры в значительной степени не соответствует стоящим перед ней задачам. Существует целый ряд проблем, требующих немедленного решения и общественного обсуждения.

Долгое время в России не было площадки, где бы на серьёзном, государственном уровне, обсуждались вопросы развития культуры и культурной политики. Поэтому мы выступили инициаторами межгосударственного проекта «Культурная столица Содружества» и предложили Ульяновск местом проведения первого Международного культурного конгресса «Культура как ресурс модернизации». Скажу, что в целом цель масштабного форума достигнута, и он получился. Были, конечно, шероховатости и недоработки. Но, ведь мы впервые проводили такое крупное событие. Это, во-первых.

Во-вторых, сейчас на уровне Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы РФ, Администрации Президента Российской Федерации и Министерства культуры России решается вопрос о создании Всероссийского оргкомитета по подготовке и проведению осенью этого года II Международного конгресса «Культура как ресурс модернизации». На сегодняшний день подготовлена концепция конгресса.

Первый конгресс прошёл, что осталось? Первое – посмотрите, как преобразился город Ульяновск – отремонтированы пл. 100-летия В.И. Ленина, Венец, сквер Гончарова, др. улицы, дворы. Впервые в прошлом году в модернизацию городской инфраструктуры было инвестировано 1 млрд. 200 млн. рублей.

Второе – отремонтированы государственные учреждения культуры:

– ОГАУК «Ульяновский драматический театр им. И.А. Гончарова»;

– ОГАУК «Ульяновский областной краеведческий музей»;

– Дворец Культуры «Губернаторский»;

– ОГБУК «Ленинский мемориал»;

– ОГБУК «Ульяновская областная научная библиотека  им. В.И.Ленина»;

– ОГБУК «Ульяновская областная филармония».

 

Третье – приобретены видео-свето-звуковая аппаратура для учреждений культуры на сумму 9 млн. рублей. Балетный линолеум, приобретённый ради одного номера, позволит в будущем Ульяновскому драматическому театру им. И.А. Гончарова принимать балетные спектакли.

Четвёртое – Пластовская премия вышла на Международный уровень. В текущем году количество номинантов будет увеличено до 10. Увеличится и размер премий – до 1.0 млн. рублей каждая. Увеличатся в этом году Международная литературная премия И.А.Гончарова. Её размер составит 1,5 млн. рублей.

Пятое – ульяновцы получили эстетическое наслаждение от проведённых культурных мероприятий, а специалисты в сфере культуры получили серьёзную площадку для обсуждения серьёзнейших вопросов развития культуры и культурной политики.

Уже есть понимание, что наработки конгресса могут быть использованы в работе соответствующих профильных международных организаций (СНГ, ЮНЕСКО и др.), Совета Европы. Результаты работы конгресса, его итоговые документы предложены для подготовки конференции Организации Объединенных Наций «Культура и развитие», которая состоится в 2013 году, Конференции министров культуры стран Совета Европы в России в 2012 году.

В начале декабря 2011 года у нас в регионе работали эксперты Совета Европы, которые высоко оценили состояние культуры региона и наше стремление войти в европейскую программу «Культурная столица Европы».

Инициативу о расширении участников программы Евросоюза «Культурная столица Европы» российскими городами озвучил Губернатор на заседании Еврокомиссии в Брюсселе в апреле прошлого года.

И ещё один самый главный результат – Ульяновск вошёл в историю как первая культурная столица Поволжья, первая культурная столица Содружества. Думаю, что у нас есть шанс стать и первой в истории России культурной столицей Европы среди городов России.

Культура с нами и в этом году, который объявлен Губернатором «Годом культуры и национальной славы». Великий русский философ Николай Бердяев сказал: «Культура родилась из культа». Следуя его словам, мы хотим сделать из культуры культ, сделать культуру локомотивом развития региона!

Уже прошёл традиционный фестиваль «Мир, эпоха, времена». Два дня (24 и 25 апреля) в Ульяновске проходили мероприятия первого Всероссийского форума педагогических работников сферы культуры.

Этот год богат знаменательными и юбилейными датами – это 200-летие И.А.Гончарова, 200-летие Отечественной войны 1812 года и 1150-летие основания Российской государственности.

Среди самых значительных мероприятий Года культуры: празднование 200-летия со дня рождения И.А. Гончарова, Международный конгресс партнёров программы «Культурная столица», международная ассамблея художников «Пластовская осень», ставший уже традиционным международный кинофестиваль «От всей души», один день которого будет полностью посвящён И.А.Гончарову. Кинопрограмма этого дня будет иметь и российскую и международную составляющую. Приглашаются кинематографисты Австрии, Голландии, Франции с произведениями на темы «Обломова». Фильмы по Гончарову – участники кинофестиваля будут показываться в кинозалах области в течение всего 2012 года.

18 июня в день рождения И.А. Гончарова состоится Всероссийский Гончаровский праздник. Он соберёт участников и организаторов всех литературных праздников России (Лермонтовского, Пушкинского и других). На юбилей Гончарова соберутся все известные литературные и исторические музеи России, а также наши зарубежные партнёры. В Ульяновской области планируется Заседание Совета по культуре при Президенте Российской Федерации.

В этом году ульяновский регион продолжит софинансирование мероприятий по подготовке 250-летия со дня рождения Н.М. Карамзина. В планах – строительство нового здания Краеведческого музея, завершение реставрации здания Дворянского собрания и Дома И.А. Гончарова, в котором будет специальная резиденция для писателей, литературное кафе, специализированный книжный магазин и издательский центр, посвящённый наследию И.А. Гончарова.

Наша концепция культурной политики отличатся тем, что сегодня мы поддерживаем культурные институции, творческие союзы и в особенности Союз писателей. Уже в 2012 году Правительством Ульяновской области будет выделено более 23 млн. рублей на книгоиздание. Книгоиздательская политика и деятельность по продвижению чтения – основа просвещения нашего общества, а значит и неотъемлемая часть культурной политики Ульяновской области.

Особое внимание в сфере культурной политики в прошлом году уделялось и будет уделено грантовый поддержке. В прошлом году мы провели 3 грантовых конкурса: Всероссийский грантовый конкурс культурных проектов «Современная культура России на территории Ульяновской области», «Муниципальное образование – партнёр культурной столицы» и конкурс малых грантов «Летний Венец». В этом году, надеюсь, эта практика будет продолжена. В рамках всероссийского конкурса, как и в 2011 году, планируется выделять гранты в размере от 500,0 тыс. рублей до 2 млн. рублей. Всего будет поддержано 10 проектов.

Для муниципальных учреждений культуры планируем провести Областной грантовый конкурс культурных проектов «От культурного проекта к социальному результату» с выделением 5 грантов в размере 500 тыс. рублей, 5 грантов в размере 300 тыс. рублей, 10 грантов до 100 тыс. рублей.

Самыми активными участниками грантового конкурса в прошлом году стали Димитровград, Карсунский, Кузоватовский, Радищевский, Сенгилеевский, Майнский и Мелекесский районы.

Конкурс малых грантов будет объявлен мэрией города Ульяновска, Городской открытый конкурс культурных проектов «Летний Венец» предполагает выделение 20 грантов на сумму до 200 тыс. рублей. В городе Димитровграде планируется провести Грантовый конкурс проектов для представителей молодёжных субкультур «Кварталы». В результате конкурсной программы будет выбрано 5 грантов по 40 тыс. рублей.

Участие муниципальных учреждений в этих конкурсах – хорошее подспорье для получения денежных средств и реализацию своих культурных инициатив.

И ещё один момент. Мы разработали в 2010 году и реализуем программу «100 шагов к культурной столице» Это 10 больших программ, рассчитанных на 10 лет, причем каждая из них состоит из множества конкретных проектов и подпроектов.

 

Задачи на 2012 год

 

В Ульяновской области 2012 год объявлен Годом культуры и национальной славы.

1. В 2012 году первоочередной задачей является повышение заработной платы работникам культуры. Средняя заработная плата должна возрасти до 11,5 тысяч рублей. Кроме того, предусматривается значительное увеличение премий в области культуры, придавая им международный статус: Международная премия в области изобразительного искусства им.А.А. Пластова – 10 млн. рублей, Международная литературная премия И.А. Гончарова – 1,5 млн. рублей, Премия «Браво, маэстро» в области народного творчества, Премия в области литературы и историографии «Шапка Мономаха», Областная поэтическая премия имени Благова. В 2012 год будет разработана система мер социальной поддержки коллективам, имеющим звание «народный», которая будет включать гранты на творческие поездки.

2. Создание новых творческих индустрий и развитие новых культурных институций: открытого культурного бизнес-инкубатора Дома Штольца, центра современного искусства «Узел Связи», рассмотрение возможности новых инвестиционных площадок под культурные индустрии: Центр «Да Винчи», студия «Кинолокейшн».

3. Модернизация существующей сети учреждений культуры. Перевод трех бюджетных учреждений в автономные (Областная филармония¸ Театр юного зрителя, Ленинский мемориал).

4. Формирование музейного кластера и модернизация Ленинского мемориала.

5. Совершенствование нормативной базы и выработка новых законодательных инициатив. Главной законодательной инициативой Министерства искусства и культурной политики станут предложения в федеральный закон «О дополнительном художественном образовании». С этой целью в апреле 2012 года будет проведен Всероссийский форум педагогических работников в сфере культуры.

6. Особое внимание в сфере культурной политики уделено грантовой поддержке в сфере культуры. Это Всероссийский грантовый конкурс культурных проектов «Современная культура России на территории Ульяновской области». Общий объём грантового конкурса составит 30 млн. рублей. В конкурсе смогут принять участие как российские организации культуры, так и муниципальные образования.