Федор Фомушкин: «Долгов по зарплате в области быть не должно…»

Уродливое явление нынешней российской экономики – долги по зарплате. Кровные деньги, честно заработанные в течение месяца, а то и нескольких, «зависают» в банках, кассах и не доходят до работника. Борьба с этим недостатком, имеющая целью вообще сократить до нуля задолженности по зарплате, является приоритетной задачей управления по труду Ульяновской области. Для координации усилий всех заинтересованных ведомств при губернаторе в феврале 2005 года создана комиссия по укреплению дисциплины оплаты труда. Ей предстоит разобраться, почему возникают долги, как их ликвидировать. Работы комиссии хватает, только на 1 июля по области сумма невыплаченной зарплаты приблизилась к 228 млн. рублей.

О том, какие методы использует комиссия, что у нее получается и не получается, мы разговариваем с начальником управления по труду Федором Фомушкиным.

– Помните анекдот про то, как один начальник пытался сократить рабочих. Условия труда им устроил невыносимые – они терпят. Зарплату не платит месяц, другой, третий, а они все приходят на завод и приходят… Непробиваемые у нас люди, жить не могут без работы? Или в сфере их доходов зарплата – не главный источник? Как вы думаете?

– Люди у нас очень терпеливые. Это верно. Несмотря на то, что кроме зарплаты у них очень мало других способов получить доход. Она составляет 45,5% в общем объеме денежных доходов жителей области. В городах многие семьи живут только на зарплату. И надо сказать, что статистика свидетельствует о том, что по сравнению с началом 2004 года (январь – май) в этом году среднемесячная зарплата выросла на 22% и составила в среднем на крупных и средних предприятиях области 5225,4 рубля. К сожалению, часть ее «съедает» инфляция, ее уровень за этот период составил 15,6%.

Среди муниципальных образований самый высокий уровень заработной платы в Ульяновске – 6195,1 руб., самый низкий – в Цильнинском районе – 1932,2 руб., Барышском – 2073,4 руб., Павловском – 2324 руб., Старокулаткинском – 2432,2.

Лишь в трех муниципальных образованиях уровень заработной платы обеспечивает приобретение двух наборов прожиточного минимума (Ульяновске, Димитровграде, Новоульяновске). В шести районах зарплата составляет от 1,5 до 2 прожиточных минимумов (ПМ), в 13 районах – от одного ПМ до 1,5.

– При таких невысоких доходах еще и не получать вовремя деньги – значит попасть в безвыходное положение. Именно поэтому новая команда губернатора начала с самой больной проблемы. Изменилась ли ситуация с февраля по июль? Чем помогла жителям области комиссия?

– Ситуация меняется каждый месяц. Задолженность по заработной плате из-за отсутствия у организаций собственных средств составила по области на 1 июля 2005 г. 228,4 млн. рублей, или 95,5% общей суммы просроченной задолженности. Предприятия, по данным на 1 июля 2005 года, должны заплатить 45614 работникам, или каждому десятому из числа трудящихся в организациях, из них 46,7% заняты в сельском хозяйстве; 25,7 – на обрабатывающих производствах; 7,8% – в строительстве. На долю занятых в бюджетной сфере приходится 1,5% задолженности.

Наибольший объем просроченной задолженности по муниципальным образованиям в расчете на одного работающего отмечен в Новомалыклинском (3181 руб.), Павловском (2883 руб.), Цильнинском (2491 руб.) районах. Нет долгов по заработной плате лишь в одном муниципальном образовании – Новоульяновске.

Порою одно предприятие с большой численностью работников может повлиять на картину в целом по области. В мае не выдана зарплата коллективу механического завода. И это резко увеличило сумму задолженности по области, темпы роста ее увеличились в 10 раз. Кроме того, на 3,5 млн. рублей выросла задолженность по муниципальным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства. По Димитровграду долги выросли более чем на 3 млн. Увеличились суммы невыплаченной зарплаты по муниципальным образованиям Кузоватовского (на 411 тыс. руб.), Майнского (231 тыс. руб.), Павловского (387 тыс. руб.), Радищевского (332 тыс.руб.), Старомайнского (186 тыс.руб.) районов. Наибольший рост задолженности отмечается в Тереньгульском районе (свыше 1 млн. руб.) и Новомалыклинском (705 тыс. руб.).

Комиссия начала уже в феврале проводить выездные заседания в особо неблагополучных районах области. На встречу приглашались руководители предприятий, где есть долги по зарплате, представители администрации, прокуратуры, финансисты и экономисты. Начали с того, что поставили вопрос о доведении минимального уровня оплаты труда до размеров, установленных законодательством с 1 января 2005 года – 720 рублей. К началу работы комиссии более 70% рассматриваемых предприятий имели минимальный размер оплаты труда в размере от 450 до 600 рублей. Особенно это было характерно для предприятий сельского хозяйства.

Сегодня во всех организациях Ульяновской области минимальный размер оплаты труда установлен в соответствии с федеральным законом. Об эффективности работы областной и районных комиссий свидетельствует тот факт, что из 380 организаций, отчеты руководителей которых были заслушаны на комиссии, в 129 увеличен размер заработной платы, в 58 – снижена задолженность, в 60 организациях заработная плата доведена до прожиточного минимума.

– Выходит, что резервы для выплаты работникам честно заработанного на предприятиях есть. И не только для этого, но и для повышения размеров оплаты труда…

– Конечно. Мы не раз замечали, что после заслушивания руководителя на комиссии дела на предприятии меняются. После заседаний, к примеру, значительно увеличили заработную плату своим работникам в Ульяновске на ЗАО «ПК Волготрансмаш» с 1131 до 2984 руб., ЗАО «Искатель» с 1032 до 2510 руб., ООО «Завод Сигнал» с 717 до 2500 руб. В Карсунском районе – СПК «Красное поле» с 553 до 1690 руб., «Агропромэнерго» с 1260 руб. до 1694 руб. В Новомалыклинском районе – СПК «Красный октябрь» с 987 до 1581 рубля, СПК «Алга» с 1400 до1801 руб., СПК «Путь Ленина» с 1000 руб. до 1381 руб.

Особенно хотел бы обратить внимание на организацию работы руководителей по повышению уровня оплаты труда предприятий областной, муниципальной форм собственности и сельскохозяйственных предприятий.

Из 126 обследованных предприятий областной формы собственности средняя заработная плата ниже уровня прожиточного минимума отмечалась у работников 44 предприятий (35%), а на семи предприятиях была на уровне минимального размера оплаты труда (ГУП «Колос» Кузоватовского района – 685 рублей, Павловский район: ГП «Оттиск» – 831 руб., ОГУП «Агрофирма «Заря» – 623 рубля и др.). Из 302 сельскохозяйственных предприятий только у работников 61 предприятия (20,2%) средняя заработная плата была выше уровня прожиточного минимума. В категории муниципальной формы собственности заработная плата ниже ПМ наблюдается в 45% предприятий сельских районов области и в 23% предприятий Ульяновска.

Я уж не говорю о долгах по зарплате. Вмешательство комиссии помогает их сократить или устранить совсем. Вот пример из Инзенского района. Глава администрации Ребровская Татьяна Николаевна пригласила всех для решения ситуации по Неклюдовскому спиртзаводу. Здесь были значительные долги по зарплате. Собрала все службы, руководителей, и вместе решили вопрос. Дело в том, что завод находится в состоянии конкурсного управления, поэтому, чтобы найти нужную сумму, надо было либо найти инвестора, либо имущество продать, но долги вернуть людям. Что и сделали.

– Очевидно, цель комиссии – не только помочь предприятиям сократить долги по зарплате, но и способствовать оздоровлению экономики региона в области трудовых отношений…

– Безусловно. Поэтому нас беспокоит существование так называемой неформальной экономики, «серого» трудового рынка, где ущемляются конституционные права наших земляков. Здесь процветает «конвертная оплата». Недобросовестные предприниматели, не оформляя с работниками официальные трудовые отношения и выдавая им зарплату в конвертах, уклоняются от уплаты налогов на доходы физических лиц и единого социального налога. В результате ежегодно консолидированный бюджет области недополучает по этой причине около миллиарда рублей. О наличии «конвертной оплаты» труда свидетельствует тот факт, что денежные доходы населения области за период с января по май 2005 года по сравнению с соответствующим периодом прошлого года выросли на 13,6%, тогда как расходы увеличились на 16,5%.

Более того, решая за счет дешевой рабочей силы свои проблемы, предприниматели создают ситуацию, при которой рядовые труженики, задействованные в «серых» схемах, напрочь лишаются возможности получать достойную медицинскую помощь в случае потери здоровья. Проблемными становятся вопросы пенсионного обеспечения. Более того, «теневой» сектор экономики порождает коррупцию. Следовательно, в легализации «серого» рынка должна особое место занимать деятельность силовиков: они обязаны выявлять факты злоупотребления должностными полномочиями, подлоги, взяточничество. Инициативу в решении этой проблемы взяла на себя областная прокуратура.

Комиссия внесла предложение в правительство Ульяновской области: с целью защиты трудовых прав и повышения социальных гарантий работников с низкой зарплатой и работающих по найму у частных работодателей ввести на территории области социальный норматив – почасовую оплату труда в размере 17 рублей за час, что в результате приведет к повышению оплаты труда до уровня прожиточного минимума. В ближайшее время будет подготовлен проект постановления правительства «О введении часовой оплаты труда по отдельным видам работ на территории Ульяновской области на 2005-2006 годы», обсуждение этого вопроса вынесено на заседание областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Необходимо определить как на областном, так и на муниципальных уровнях перспективы роста заработной платы до прожиточного минимума. На федеральном уровне в настоящее время устанавливается только минимальный размер оплаты труда (с 1 января 2005 г. – 720 руб., с 1 сентября 2005 г. – 800 руб., с 1 мая 2006 г. – 1100 руб.)

В настоящее время решение практически всех вопросов регулирования заработной платы законодательно делегировано на уровень субъектов РФ.

– Наверняка у комиссии с самого начала возникла потребность в получении достоверной информации об истинном положении дел на предприятиях разных форм собственности. Ведь за один визит в райцентр обо всем не узнаешь. А статистика не всегда отражает реальность. Как вы поступили?

– С 6 июня в департаменте по труду начал работать телефон доверия. За полтора месяца нам позвонили 800 жителей области, практически из всех городов, районов. Основная масса звонков – от работников предприятий, на которых имеется задолженность по заработной плате. Нам жаловались на то, что отдельные работодатели не перечисляют средства в Пенсионный фонд, выдают зарплату в конвертах и нарушают трудовые права. Основную долю организаций, на которые обижены люди, составляют предприятия частной собственности.

По результатам обращения граждан управление по труду направило руководителям в 115 предприятий и организаций письма о необходимости устранения допущенных нарушений. По состоянию на 14 июля от 35 работодателей получены ответы на запросы: полностью выплачена задержанная заработная плата в 12 организациях, в четырех долги по зарплате погашаются в соответствии с графиком.

Главам 17 муниципальных образований мы направили списки предприятий, на которых имеются нарушения трудовых прав. По отдельным организациям управление по труду запланировало проверки совместно с Государственной инспекцией труда.

А перечень организаций, в которых, по информации обратившихся, есть неофициальная заработная плата, направлен в управление по борьбе с экономическими преступлениями. В адрес областной прокуратуры подготовлено письмо с полной информацией по работе телефона доверия для принятия мер по устранению выявленных нарушений закона.

Сегодня появилась и еще одна новая форма работы. Решено создать комиссии по укреплению дисциплины оплаты труда в муниципальных образованиях. В некоторых они уже действуют. Хотелось бы отметить сегодня работу районных комиссий Сурского, Карсунского районов, Димитровграда, где работа по вопросам оплаты труда проводится системно. Но в 11 районах такие комиссии еще не созданы. Там вопросы по заработной плате рассматриваются на трехсторонних и межведомственных комиссиях, которые собираются один раз в квартал. Хотелось бы обратить внимание глав муниципальных образований Базарносызганского, Вешкаймского, Ульяновского, Старомайнского, Новоспасского районов на необходимость срочного решения вопроса о создании районных комиссий, которые должны еженедельно рассматривать вопросы оплаты труда.

Разговор о трудовых отношениях, укреплении дисциплины оплаты труда трудно ограничить рамками одного материала. Мы продолжим его в следующих номерах газеты. Вывод можно сделать только один: решить проблемы оплаты труда возможно, только объединив усилия власти, профсоюзов, работодателей, средств массовой информации во имя улучшения качества жизни ульяновцев.