Земля – бесценный капитал

Рыночная экономика предполагает и определение реальной стоимости земли. Как она оценивается и что это дает нашему региону? Об этом — интервью корреспондента «НГ» с руководителем управления Роснедвижимости по Ульяновской области Иваном Сапрыкиным.

— Иван Алексеевич, каковы основные задачи Роснедвижимости на 2005-2006 годы?

— Сейчас завершена и утверждена государственная оценка земель всех категорий, начатая в 2000 году. Теперь на ее основе готовим сведения для исчисления земельного налога. Уже составлены и поступили в ФГУ «Земельная кадастровая палата» (ФГУ ЗКП) оценочные описи более чем на 434 тысячи земельных участков. Они передаются для дальнейшей обработки налоговым органам. Но программные продукты как в ФГУ ЗКП, так и в налоговой службе несовершенны, поэтому пригодится постоянно вносить изменения и дополнения. В начале следующего года совместно с муниципалитетами и налоговой службой придется доводить сведения до логического завершения.

— Кадастровая оценка земель закончена и изменению не подлежит?

— Нет, это непостоянная величина, поскольку одним из исходных показателей для ее расчета является рыночная стоимость земельного участка. Сказываются также инфляция и другие социально-экономические факторы, поэтому государственная кадастровая оценка земель будет совершенствоваться с периодичностью от трех до пяти лет. И уже в 2006 году это предусматривается в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Затем будут переоценены все категории земель. В связи с введением в действие на территории Ульяновской области с 1 января 2006 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» необходимо распределить земельные участки по сельским и городским поселениям с составлением списков налогоплательщиков. Неплохо бы назначить в каждом муниципальном образовании специалиста, который отслеживал бы оплату земельного налога. Более того, законопроект о кадастровом учете предусматривает учет и оценку не только земельного участка, но и расположенных на нем объектов капитального строительства (зданий, сооружений, квартир). Ведь в перспективе намечен переход на единую систему учета недвижимости и к единому налогу на недвижимость.

— Но ведь это дополнительная нагрузка на специалистов ФГУ ЗКП, которые и без того чрезмерно заняты…

— Чтобы «разрулить» ситуацию, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости планирует реорганизовать ФГУ ЗКП в ФГУ «Кадастровая палата», поскольку она будет вести учет всей недвижимости, и увеличить ее штат в 2,6 раза. Специалисты в основном будут находиться в Ульяновске (если, конечно, получат помещение для размещения 160-180 сотрудников). А в городах и районах останется по 1-3 человека для приема и выдачи информации, обработку которой сосредоточим в областном центре. В дальнейшем планируется обмен информацией в электронном виде между районами и Ульяновском. Но для этого необходимо завершить работу по созданию земельного кадастра и на его основе — сплошную кадастровую оценку объектов капитального строительства, провести инвентаризацию архивов БТИ с переводом их на магнитные носители. Кадастр объектов недвижимости невозможен без доброкачественной картографической основы, а у нас она 20-30-летней давности. Поэтому надо перейти на цифровое картографирование. Агентство берет на себя финансирование аэрофотосъемки и изготовления ортофотопланов, а дешифрирование, создание опорно-межевой сети и изготовление базовых и кадастровых карт будут выполняться за счет средств областного и местных бюджетов.

— Какое время займет переход к единому кадастру объектов недвижимости?

— Правительством РФ утверждена программа «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)». На их реализацию в 2006 году предусматривается около 17 миллионов рублей из федерального бюджета при участии в финансировании региональных и муниципальных органов исполнительной власти. Это следствие встречи губернатора Сергея Морозова с руководителем Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Михаилом Мишустиным. Значительные средства пойдут на поставку современных программно-технических комплексов, но только в районы, где есть условия для размещения территориальных отделов управления Роснедвижимости и ФГУ ЗКП по Ульяновской области. В свою очередь правительство области включило в проект бюджета на 2006 год сумму, адекватную федеральным затратам.

Всего на данные цели понадобится за шесть лет около 60 миллионов рублей из разных источников. Наше управление совместно с комитетом по управлению госимуществом области приступило к разработке аналогичной областной целевой подпрограммы «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2011 годы)». В конце декабря представим ее правительству региона.

— Интересно, а как скоро окупятся эти затраты?

— После внедрения автоматизированной системы государственного земельного кадастра (АС ГЗК) окупаемость затрат — три года. К примеру, в соседних областях на земельный кадастр за 12-14 лет ушло 1,2-1,5 миллиарда рублей. Но земельный налог увеличился до

3,5 миллиарда рублей (в Самарской области и Татарстане). Кадастр дает возможность органам местного самоуправления принимать более эффективные управленческие решения по территориальному планированию, распоряжению объектами недвижимости и бюджетному проектированию. Кроме того, это позволит сформировать законченную систему гарантий прав на недвижимое имущество, являющихся обязательным условием для механизма его гражданского оборота, что, несомненно, будет способствовать эффективной приватизации федерального имущества и развитию ипотеки.

— К слову, как обстоят дела с АС ГЗК?

— Наиболее подготовленными являются Ульяновск и Димитровград, из районов — Сенгилеевский и Чердаклинский. Но, к сожалению, средства на АС ГЗК в бюджетах этих муниципальных образований предусмотрены мизерные. Пока только 13 районов представили сведения о включении данных расходов в бюджет-2006. На коллегии Роснедвижимости в октябре поставлена задача: до конца года обеспечить производственными площадями специалистов территориальных отделов и ФГУ ЗКП на праве долгосрочной безвозмездной аренды. Тогда уже в следующем году можно получить из Москвы дорогостоящую оргтехнику.