Разделение «функций»: я даю, ты откатываешь…

Эпиграф:

«Если вечером в России перестанут воровать, утром мы проснёмся в самой богатой стране мира».

Я.

15 марта при получении взятки от фирмы-подрядчика (50 тысяч рублей) сотрудники УФСБ РФ по ульяновской области задержали заместителя директора муниципальной управляющей компании (УК) «Засвияжье-1» Сергея Плаксина. А 20 марта еще две фирмы признались в том, что в январе передали Плаксину по 100 тысяч в качестве «вознаграждения» за заключенные договоры. В быту такая «благодарность» называется «откатом»…

«Вознаграждение»

Из сообщения группы общественных связей УФСБ РФ по Ульяновской области: ««Засвияжье-1» занималась распределением денежных средств из федерального целевого транша, поступившего в Ульяновскую область в 2005 году на ремонт жилищного фонда, принятого от промышленных предприятий на баланс г. Ульяновска. На ремонт ветхого жилья было выделено около 180 млн. руб. За заключение договоров на выполнение работ по ремонту и обслуживанию муниципального жилищного фонда заместитель генерального директора управляющей компании требовал вознаграждения в размере 10% от суммы договоров. При получении такого «вознаграждения» в размере 50 тыс. руб. он был задержан сотрудниками ФСБ. По данному факту прокуратурой Засвияжского района решается вопрос о возбуждении уголовного дела по статье 290 УК РФ, предусматривающей ответственность за получение взятки».

Список еще открыт…

Старший помощник прокурора Ульяновской области Василий Зима напомнил, что в прошлом году около 400 домов по иску прокуратуры были переданы на баланс города («добровольно» город не хотел принимать ведомственное жилье, потому что средств на его восстановление не было). А в конце прошлого года на ремонт бывшего ведомственного жилфонда (ремонт кровли, инженерных сетей, подъездов, подвалов, лестничных пролетов) Ульяновску выделяется около 80 млн. руб., в том числе Засвияжскому району – 30 млн.

Далее, говорит Зима, управляющая компания «Засвияжье–1» заключает контракт с конкретными подрядчиками, на каждого – чуть более миллиона. Следствие установило, что Сергей Плаксин требовал от подрядчиков по 10% с каждой сделки. Взяли Плаксина по одному факту (50 тысяч – от ООО «ЖЭК-3»), но к настоящему времени прокуратура доказала уже три факта (два подрядчика, более «состоятельные», передали заместителю директора по 100 тысяч еще в январе).

Уголовное дело, сообщил Василий Зима, будет возбуждаться скорее не по 290 статье УК РФ («Получение взятки»), а по 204 («Коммерческий подкуп»). Поскольку, согласно закону, руководитель муниципального предприятия не является «должностным лицом». Наказание, по сути, за одно и то же преступление по 204-ой более мягкое, чем по 290-ой…

Обвинение заместителю директора должны предъявить в пятницу, 24 марта…

К тому времени перечень «пострадавших» подрядчиков, и не только в Засвияжском районе, может быть, и увеличится… На всякий случай, сообщаю телефон ФСБ: 41-25-89.

Вначале было дело

Чтобы понять некоторые причины происходящего, напомню о событиях 10-месячной давности. О «бомбе», заложенной в реформирование ульяновской коммуналки еще летом прошлого года, говорилось в ульяновских СМИ неоднократно.

«Идеологи» реформирования ЖКХ Ульяновска были правы в одном: в коммуналке необходимо срочно наводить порядок. Наведение порядка начинается с замысла. Замыслы превращаются в планы, планы – в документы, документы – в конкретные дела. Но зачастую этот порядок нарушается. И сначала – совершается действие, а затем под него подгоняются документы. Так произошло и с реформированием.

В конце мая 2005 года в газете «Ульяновск сегодня» появилось объявление об отборе подрядных организаций для проведения работ по содержанию и ремонту муниципального жилищного фонда. Это маленькое объявление стало началом большого процесса замены привычных ЖЭКов и ЖЭУ Ульяновска частными подрядчиками. В середине июня отбор был сделан. Цель же всего действа раскрывается только в начале июля: дата «4 июля» стоит на «Плане реформирования жилищно-коммунального хозяйства Ульяновска на 2005-2006 годы». План согласовал и. о. заместителя главы Ульяновска С.Седов, утвердил его и. о. заместителя главы Ульяновска А.Пашенцев.

Постановление главы Ульяновска «О мерах по развитию конкурентных отношений в сфере жилищно-комму¬нального хозяйства в Ульяновске» появляется только 13 июля (подписано оно А.Ревенковым, потому что С.Ермаков в это время находился в отпуске). «Контроль за исполнением» возлагается на А.Пашенцева.

Вернувшийся из отпуска С.Ермаков утверждать А.Пашенцева в должности не стал. И из исполняющего обязанности главы Ульяновска Пашенцев в начале августа превратился в первого заместителя Министра топливно-энергетических ресурсов и жилищно-коммунального комплекса области. По официальной версии это был обыкновенный перевод. По неофициальной, причина – в недовольстве С.Ермакова деятельностью Пашенцева по реформированию ЖКХ…

Деятельность управляющих компаний слабо поддается контролю, говорил Пашенцев. Потому нужно разделить функции исполнителя и заказчика (вместо тандема – муниципальная компания и ЖЭКи, входящие в ее структуру, – муниципальная компания и частные подрядчики). Это разделение, по замыслам Пашенцева, должно было сократить издержки УК. А средства, полученные от экономии, – должны быть направлены на обслуживание жилого фонда. В общем, отбор провели, и с 1 июля с некоторые подрядчики уже заключили договоры с муниципальными УК.

Подряд – всем подряд? Или «избранным»?

Спустя короткое время власть стала называть проведенный отбор гордым именем «конкурс». Называет его так до сих пор, несмотря на то, что ни одного элемента состязательности в процессе отбора не было. Но, от маленького обмана большая проблема маленькой не становится. По осенним данным прошлого года из 33-х частных подрядчиков, заключивших договоры с муниципальными УК на содержание и ремонт жилого фонда, лишь 2 – индивидуальные предприниматели, остальные 31 – общества с ограниченной ответственностью (ООО). Оговорюсь: я ничего не имею против ООО. В конце концов, это совершенно законная организационно-правовая форма. Другое дело – как и кем ООО организовано. И для какой деятельности.

Большая же часть «отобранных» ООО создавалась весной и летом 2005 года. Иногда ООО учреждались одним человеком. Например, ООО «Звезда», «Жилсервис» (на участках ЖЭК №4 и ЖЭК №7) и «Строймонтажсервис» (работало на участке №14) учредил Алексей Болотов. Некоторые ООО не имели помещения для офиса, регистрировались по домашним адресам, а в качестве телефонов ООО указывали телефоны домашние.

Создание ООО – дело малозатратное. Уставный капитал – минимум (и, как правило) 10 тысяч рублей. Причем, он может быть оплачен деньгами или имуществом, которое требует оценки. Но имущество на сумму до 20000 рублей, согласно закону, могут оценить сами участники ООО. Так что ООО можно создать не только одному человеку, но и, как сказал Василий Зима, организовать его можно двумя стульями. Оценив каждый в 5 тысяч. Закон позволяет… Еще, опять же, согласно закону, местная власть не несет ответственности по обязательствам ООО, а ООО отвечает власти взаимностью: не отвечает по обязательствам власти.

Об опыте работы в коммуналке наскоро испеченных ООО говорить можно было с большой натяжкой. Больше того, многие ООО не имели нужных лицензий даже после того, как приступили к работе в качестве подрядчиков.

Но, придя на коммунальную ниву, ООО перевели в свой штат сотрудников ЖЭКов и ЖЭУ. Так в ООО появились специалисты. А бывшие жэковские дворники, слесари и прочий коммунальный люд познакомился с «прелестями» частного бизнеса: вместо аванса, зарплаты и премий по ведомости – задержки зарплат и «конверты»…

Вот так ульяновский частник рванул в неизвестное – в коммуналку. Пошёл на риск, потому что «свободные» ниши в бизнесе – редкость.

Рисковала ли власть? Еще как: сотни тысяч рублей в месяц передаются каждому ООО на выполнение подрядных работ, а тут еще и – миллионы на ремонт. ООО же отвечает по своим обязательствам собственным имуществом, а имущество образуется за счет вкладов в уставный капитал. Двумя стульями …

Правда, оказалось, что и за свободные ниши нужно платить. Хотя, кто же из некоторых сегодняшних подрядчиков сознается, что за «вход» на подряд он заплатил? От 100 до 300 тысяч рублей?..

Так власть окончательно ограничила свою ответственность с помощью обществ с уже ограниченной ответственностью. Извините за каламбур… Впрочем – какой тут каламбур? Если раньше за ЖЭК отвечала муниципальная УК, то теперь – между УК и ООО – договор…

А в это время…

В то время как ульяновцы, чертыхаясь, пересчитывают в десятый раз стоимость квартплаты, пытаясь понять – почему же при объявленных 19% роста тарифов у них получается 40%… В то время как телефоны редакций раскаляются от жалоб на подрядчиков… В то время как подрядчики «откатывают» налево и направо…

Официальные сообщения полны оптимизма и демонстрации «плодотворной» деятельности власти. 31 января: «Впервые на ремонт жилищного фонда Ульяновска выделены значительные средства. По инициативе Губернатора Ульяновской области Сергея Морозова 83 млн. рублей направлены на ремонт жилья, принятого на баланс муниципалитета от ведомственных предприятий и организаций… Сергей Морозов лично контролирует ход ремонта в жилищном фонде областного центра, регулярно совершая инспекционные поездки по городу».

Депутаты заксобрания в 2006 году провели аж два «правительственных часа» по ЖКХ! Слушали Андрея Пашенцева…

Гордума, депутаты которой, казалось бы, должны быть кровно заинтересованы в реформировании, ни в прошлом, ни в этом году не приняла ни одного решения или постановления о ходе реформировании ЖКХ в родном Ульяновске. Лишь на профильном комитете постоянно «заслушивается» информация. Что же касается выделенных на ремонт 83 миллионов, то «гордума решила контролировать расходование этих средств и сам ход ремонтных работ»…

Постскриптум, или

Бой с тенью

В конце концов, неважно, что такое «откат»: взятка или коммерческий подкуп. Итог один: деньги, предназначенные на коммуналку, до нее не доходят. Я уверен: засвияжский случай – не первый и не единственный. В «Засвияжье-1» просто поймали…

А кто считал, во что превращаются 10% отката? Первое: ведь даже после 10% отката подрядчику нужно выполнить работу не на 900 оставшихся у него тысяч, а на миллион! Как? Правильно: минимум, на 100 тысяч приписать… Второе: свои доходы и расходы подрядчик планирует с миллиона (и разве он свое упустит?)! Третье: зарплата должна рассчитываться и выплачиваться с «освоения» миллиона. И прочая, прочая, прочая… Сколько останется на ремонт?.. Неужели вы думаете, что 10% – это единственный откат?

А потом нам говорят о 70-процентной изношенности основных фондов ЖКХ области и десяти миллиардах, нужных на их восстановление…

И все же, почему «реформирование» ульяновской коммуналки, начатое 10 месяцев назад с очевидными изъянами, как удав – кролика, парализовало мэра, даже не заикающегося о реформировании ЖКХ в его городе? Парализовало депутатов гордумы? Почему личная инициатива губернатора не может обойтись без его же личного контроля?

17 марта: «За административные нарушения в жилищно-коммунальном комплексе ответственность будут нести должностные лица. По инициативе Сергея Морозова администрация губернатора разработает законопроект об административной ответственности в сфере жилищно-коммунального комплекса»

С кого начнете, Сергей Иванович? Извините, но спросить больше не у кого…