Для чего придуманы льготы? Теоретически – для государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан. Ветераны труда – одна из таких категорий. И поддержку они получают в виде различных компенсаций, бесплатного обслуживания в поликлиниках и т.д. Одна из самых весомых мер поддержки – 50% оплаты за коммунальные услуги и занимаемую общую площадь жилого помещения. Но это – в законе. А на практике оказалось, что ветеран ветерану – рознь. Потому что ветеран, проживающий в кооперативном доме или в товариществе собственников жилья (ТСЖ), зачастую за жилое помещение платит 100%. Либо – 50%… Но в этом случае у ЖСК (ТСЖ) и у организаций, оказывающих услуги по содержанию и ремонту дома или предоставляющих коммунальные услуги, внезапно возникают проблемы. Частный случай, – скажете вы… Не торопитесь с выводами.

На поддержку – 796 миллионов. Было…

Численность ветеранов труда в области – почти 136 тысяч человек. Право на 50-процентную оплату указанных выше услуг им дает областной закон №86 от 30 ноября 2004 года. В другом законе – о бюджете на 2006 год – на реализацию закона №86 было заложено 796 млн. руб. Из них ветеранам труда – 770 млн., то есть 97% от всей суммы. Доля ЖСК и ТСЖ в жилфонде всей области – 7,1%. В Ульяновске эта доля почти вдвое больше. Думаю, что не сильно ошибусь, предположив, что численность ветеранов, проживающих в ТСЖ и ЖСК Ульяновска, составляет около 8 тысяч человек.

И, наконец, совсем «свеженький» (от 6 мая сего года) закон – третий участник правового поля, на котором разыгрываются сотни миллионов рублей – концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса области на 2006-2010 годы. Концепция предусматривает «активизацию процесса создания ТСЖ» и рассматривает ТСЖ и ЖСК как «один из эффективных способов защиты прав собственников жилья».

Многим может показаться, будто эта «активизация» и «защита прав» их не коснется. Обманчивое впечатление…

Потому что, независимо от нашего желания идет неотвратимое, как зимнее похолодание, реформирование коммуналки. А Жилищный Кодекс просто обязывает нас выбрать способ управления домом. И некоторые ульяновцы, уставшие от ненавязчивого муниципального коммунального обслуживания, отваживаются на самостоятельное управление своими домами, создавая ТСЖ или ЖСК. Но самостоятельность почему-то сразу выходит боком. Мало того, что возникают проблемы с передачей дома на баланс, еще и расходы на коммуналку вдруг становятся больше, чем до перехода дома в «свои руки». Например, вместо привычных 141 рубля за горячую воду с человека в месяц, приходится платить по 177 рублей.

Что же до ЖСК, то кооперативные болячки уже давно приобрели хронический характер.

«Частнику» 86-й закон не писан

Все кооперативы имеют статус юридического лица, и потому они самостоятельно заключают договоры с организациями, предоставляющими коммунальные услуги (тепло, воду, газ, электричество) и обслуживающими дома (содержание и ремонт). А за льготников – членов кооперативов – доплата обслуживающим организациям идет из федерального и регионального бюджетов. Идеальная схема, согласно постановлению губернатора, такова: кооператив, районный комитет соцзащиты и организация, предоставляющая кооперативу жилищно-коммунальные услуги, заключают договор. Кооператив выставляет своим льготникам счета на оплату (с учетом льгот закона №86). Комитет (ежемесячно) подтверждает право членов кооператива на льготы и по акту выполненных работ принимает решение о возмещении организации расходов по оплате услуг. Но, как оказалось, схема эта работает с такими сбоями, что десятки ульяновских кооперативов, как сообщил председатель ассоциации ЖСК и ТСЖ Александр Селифонов, доходили до арбитражного суда. И не только Ульяновского, но и суда Поволжского округа, в Казани.

Главные оппоненты кооперативов – поставщики разных коммунальных услуг, требующие возмещения той самой разницы в оплате льготной категории граждан, которая должна перечисляться коммунальщикам из местного бюджета. Но иски коммунальщики почему-то выставляют кооперативам, а не местным органам власти.

Вот типичный пример (не в суммах, а в принципе спора).

17 июля ЖСК «Комплекс» выиграл суд в Казани, потому что ульяновский суд принял сторону энергетиков. Судебная тяжба шла между кооперативом и УльГЭС, который требовал погасить задолженность в 1 млн. 200 тыс. рублей почему-то от ЖСК. Хотя эти деньги – возмещение льгот – должны были быть перечислены УльГЭС финансовым управлением мэрии. Однако управление денег не перечисляло. В конце концов, суд Поволжского округа признал правоту «Комплекса» и отказал УльГЭС в его претензиях к кооперативу. А до недавнего времени на кооперативе «висела» задолженность по разным льготам в размере 6 млн. В конце концов, 1 млн. 200 тыс. отыграли в суде, еще полтора миллиона все-таки возместили.

«Комплекс» – кооператив большой (6000 человек, из них 1324 – льготники, ветеранов труда – 403 человека). 25 домов кооператива по договорам с ним обслуживают две подрядные организации: 16 домов – «РЭС», 9 – «МегаЛинк». С 1 апреля прошлого года по настоящее время «МегаЛинк» безуспешно пытается заключить договор с комитетом соцзащиты для того, чтобы получать возмещение расходов по оплате услуг по содержанию и ремонту домов «Комплекса». Ведь ЖСК собирает со своих льготников только половину (по закону №86) оплаты за обслуживание дома…

Председатель Заволжского комитета соцзащиты В. Филиппова свой отказ «МегаЛинку» в заключении договора мотивировала «разночтениями» в новом Жилищном Кодексе и областном законе №86. И, поскольку речь идет о частном жилищном фонде (кооперативе), Филиппова сделала вывод, что у комитета «нет законных оснований для заключения договора» с «МегаЛинком»…

С льготника – 100%!

В итоге по 2005 году «МегаЛинк» понес убытки в размере 500 тыс. руб. А на его обращение с требованием обязать комитет соцзащиты заключить с ним договор на возмещение расходов арбитражный суд Ульяновской области ответил отказом… Кстати, компании «РЭС» также не удалось заключить договор с комитетом. Вот только в суд «РЭС» обращаться не стала. «МегаЛинк» же теперь в Казань собирается…

А теперь пришла очередь цитаты из 86-ого закона (для краткости – только по ветеранам труда): «Лицам, имеющим звание «Ветеран труда»… в соответствии с настоящим Законом оказываются следующие меры государственной социальной поддержки… оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений. Данная мера социальной поддержки оказывается независимо от вида жилищного фонда». Значит ли это, что ветераны, проживающие в частном жилфонде (в кооперативе), имеют право на льготу? Думаю, что и вы ответите на этот вопрос утвердительно. Но…

Александр Селифонов сообщил мне, что в большинстве кооперативов попросту не используют возможности 86-го закона по 50-процентной оплате. Причина банальна: председатели кооперативов еле успевают «выбивать» из комитетов соцзащиты льготы по коммуналке (самые большие суммы), да и на ремонт хозяйства времени нужно много: на крыши, трубы и подъезды… Еще председатель ассоциации сообщил, что практически по всем кооперативам не «закрыт» 2005 год по региональным льготникам. Да и в этом году начались проблемы. За первые три месяца оплата коммунальщикам прошла, а потом – затишье. И теперь у Селифонова – 2 судебных иска от «Спецавтохозяйства»… Но: «Откровенно говоря, сами не ведем разговоров о льготах на жилые помещения», – признался председатель.

Зарплату – за счет ветеранов!

Вопрос предоставления льгот по обслуживанию жилья проживающим в кооперативах еще не ставился ребром. До сих пор эта проблема возникала только в спорах между кооперативами, подрядными организациями и районными комитетами соцзащиты. Но, похоже, что в ближайшее время эту тему ждет большое и публичное обсуждение. По крайней мере, у меня сложилось такое впечатление после разговора с депутатом заксобрания Алексеем Куринным…

В начале июля в бюджет 2006 года внесли очередные изменения: расходы по статье на реализацию 86-го закона уменьшили на 11 млн. 258 тыс. руб.: заксобрание проголосовало, губернатор подписал закон. Причем, сделали это за счет строки «ветеранов труда». В итоге нескольких изменений в бюджет финансирование льгот ветеранам труда сократилось на 19,5 млн. руб. (предыдущие изменения скорее всего были сделаны в рамках перераспределения средств между тремя льготными категориями внутри статьи). А последнее урезание на 11 с небольшим миллионов рублей было сделано в связи с обращением департамента соцзащиты области «для своевременной выплаты заработной платы работникам районных комитетов соцзащиты». При этом департамент констатировал, что за 5 месяцев 2006 года на предоставление льгот ветеранам труда ушел 31% от годовых бюджетных назначений. Что, мол, оставшихся средств, с учетом вышеуказанного уменьшения, для реализации закона №86 достаточно… «Меры по реализации льгот указанным категориям граждан в течение 2006 года оказываются в полном объеме, кредиторской задолженности текущего года не имеется».

А в ответ – тишина…

7 июля депутат Алексей Куринный направил директору департамента соцзащиты Анатолию Васильеву области письмо, в котором просил ответить на вопросы по реализации закона №86. Я изложу лишь те вопросы и ответы, которые касаются льгот по оплате коммунальных услуг и площади жилых помещений.

Куринный: «В каком объеме выделены средства в 2006 году… на возмещение организациям расходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан мер государственной социальной поддержки по статьям: оплата 50% занимаемой общей площади жилых помещений, оплата 50% стоимости коммунальных услуг?»

Васильев предоставил цифры по ЖКХ в целом, без разбивки по статьям…

Куринный: «Какова структура понятия «оплата занимаемой площади жилых помещений» (в соответствии с законом №86) при выполнении Вами расчетов с поставщиками услуг? Зависит ли эта структура, и, соответственно, расчеты с поставщиками услуг от вида жилого фонда (частный (в т.ч. ЖСК, ТСЖ), государственный, муниципальный)?»

Васильев в своем ответе процитировал статью 154 Жилищного Кодекса («Структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги»), даже не упомянув закон №86.

От автора

Комментариев не будет. Пока. Проблема и впрямь – внезапная и сложная. Но первые впечатления от изучения ситуации тяжелые, предчувствия – неприятные. А разговор со мною Алексей Куринный закончил так: «Если бы страдали только компании! Ведь всплывает проблема сотни кооперативных домов, где ветеран труда не может получить законную 50-процентную скидку».

Геннадий Антонцев.