Проведенной Прокуратурой Ульяновской области проверкой деятельности регионального Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) выявлены нарушения требований действующего законодательства, регламентирующего выдачу санитарно-эпидемиологических заключений на различные виды работ и услуг, что ложилось тяжелым бременем, в том числе на муниципальные бюджеты.

Так, согласно закону, главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, в частности для последующего лицензирования отдельных видов деятельности, что осуществляется на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке. При этом, основанием для их проведения является только предписание главного государственного санитарного врача или его заместителя – иных оснований действующее законодательство не предусматривает. Поэтому оценка объекта с целью определения возможности осуществления на нем конкретного вида деятельности, в том числе и с проведением экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, является составной частью государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Вместе с тем, как установлено проведенной прокуратурой Ульяновской области проверкой, в нарушение указанных требований действующего законодательства и ведомственных нормативных актов, региональным Территориальным управлением Роспотребнадзора организован порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, в результате применения которого лица, обращающиеся за получением этих документов, вынуждены были оплачивать проведение мероприятий по осуществлению государственного надзора за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения. В частности, Инструкцией по организации и проведению санитарно-эпидемиологической экспертизы видов деятельности (работ, услуг), продукции, проектной документации ТУ Роспотребнадзора по Ульяновской области в перечень документов, предъявляемых заявителем, было необоснованно включено экспертное заключение на вид деятельности, отсутствие которого влекло оставление соответствующего заявления без рассмотрения.

При таких обстоятельствах жители и юридические лица региона вынуждены были обращаться в Федеральное государственное учреждение «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» и заключать договоры возмездного характера о проведении лабораторных исследований для получения экспертного заключения на виды деятельности, в том числе и для целей лицензирования.

Так, прокуратурой области установлено, что за выдачу результатов анализов для получения образовательными учреждениями Цильнинского района санитарно-эпидемиологических заключений, необходимых для получения лицензий на осуществление образовательной деятельности, из бюджета муниципального образования надо было перечислить в ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области» 300 тысяч рублей, что не предусмотрено законом. В этой связи, принимая во внимание, что данные нарушения ведут к необоснованным бюджетным расходам, что терпимым быть не может, Прокуратурой Ульяновской области в адрес руководства регионального Территориального управления Роспотребнадзора направлено представление, в котором потребовано незамедлительно принять исчерпывающие меры к устранению установленных фактов и недопущению впредь аналогичного, привести акты управления, регламентирующие порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и других видов оценок, в соответствие с действующим законодательством, а также решить вопрос о строгой ответственности виновных.