В прошлую пятницу в ЦНТИ состоялись публичные слушания проекта бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2007 год. Эта новая форма обсуждения важнейшего финансового документа призвана привлечь к его формированию жителей города и максимально учесть их пожелания. Таким образом, публичные слушания становятся не только демократичным инструментом окончательной «шлифовки» бюджета Ульяновской Городской Думой, но и своеобразным индикатором общественных мнений и пожеланий.

Казна должна быть в два раза больше

В публичных слушаниях по бюджету приняли участие мэр города Сергей Ермаков, председатель Ульяновской Городской Думы Василий Гвоздев, заместители мэра, депутаты Городской Думы и Законодательного Собрания области, представители общественности и некоторых молодежных объединений – всего более полторы сотни человек.

Параметры проекта бюджета города Ульяновска на 2007 год представила заместитель мэра Марина Габдуллина. Общая доходная часть городской казны предположительно должна составить 4291 млн. рублей. Из них собственные доходы города – 2735,6 млн. рублей, безвозмездные перечисления из областного бюджета – 1201 млн. Дефицит бюджета определен в размере 354 млн. Это предельный, максимальный дефицит, то есть «виртуальные» деньги, которые городу в течение следующего финансового года предстоит дополнительно изыскать. Бюджет города формировался с позиций прогноза социально-экономического развития Ульяновска, согласно которому зарплаты в среднем вырастут на 17,4 процента, а уровень инфляции составит 8,2 процента в год. Расходная часть бюджета предполагается в сумме 4201 млн. рублей, из которых целевые средства областного бюджета – 1027 млн., поэтому сумма, которую город вправе распределять самостоятельно, составит около 3 млрд. рублей. И вот она, важнейшая цифра: реальная потребность бюджета города на выполнение своих полномочий – 6,8 млрд. рублей, поэтому Ульяновск располагает лишь 48 процентами от необходимого. 2746 млн. рублей (64 процента от общего объема расходов) будут направлены на статьи, которые профинансированы исполнительной властью города полностью. Это, прежде всего, заработная плата работникам бюджетной сферы, причем с учетом повышения ETC с 1 сентября 2007 года на 15 процентов. Эта сумма – 1397 млн. рублей. Также сполна заложена оплата коммунальных услуг бюджетных учреждений с учетом повышения тарифов на 17 процентов – 347 млн. рублей. Среди «стопроцентных» статей – расходы на погашение реструктуризированной задолженности по подоходному налогу во внебюджетные фонды, «книжные» педагогам, питание детей в детских дошкольных учреждениях, также впервые полностью будут профинансированы ГСМ для «скорой помощи», расходы на обслуживание муниципального долга, исполнение решения арбитражного суда по долгам за потребленные энергоресурсы и газ.

Особое внимание будет уделено полновесному финансированию целевой программы «Городские дороги» в размере 150 млн. рублей. Напомним, что муниципальная власть считает решение проблемы разбитых дорог в Ульяновске приоритетной задачей, поэтому в 2006 году на дороги уже было затрачено беспрецедентная сумма – 100 млн. рублей. Мэрия планирует снять этот вопрос окончательно в течение следующего года. Остальные статьи будут профинансированы с недостачей. На «все остальное» после «жизненно обязательного» у города в распоряжении, как видим, осталось не так много средств.

Расходная часть бюджета разделена на 9 основных разделов. Это «Общегосударственные вопросы», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Национальная безопасность», «Жилищно-коммунальное хозяйство», «Образование», «Здравоохранение и спорт», «Охрана окружающей

среды», «Социальная политика» и «Культура, кинематография и СМИ».

Сам бюджет города заявлен как социально ориентированный и направленный на повышение качества жизни горожан. Однако он пока не идеален, и некоторые резервы в нем, похоже, все-таки есть, судя по тому хотя бы, что на органы власти планируется потратить 13,3 процента от общего объема бюджетных расходов.

Хорошо бы добавить…

После доклада Марины Габдуллиной стали поступать предложения из зала. Молодой человек из организации «Российский союз молодежи» посетовал, что юному поколению нечем заняться, и неплохо бы финансово поддержать такие организации, как «РСМ», который эту молодежь занять готов. В ответ ему было предложено обратиться в городской комитет по делам молодежи, где все идеи и предложения выслушают и наверняка поддержат хорошие начинания и также подскажут, чем полезным можно заняться.

Прозвучал вопрос: почему из городского бюджета мы должны выделять 10 млн. рублей на решение проблем обманутых дольщиков строительства жилья? Пусть, дескать, они расхлебывают кашу, которую сами заварили. Мэр Ульяновска Сергей Ермаков ответил на это так: «Этих людей неоднократно грубо обманули. Некоторые из них остались без прописки и средств к существованию. Когда на селе сгорает дом, то всем миром люди помогают пострадавшим. Чем мы хуже российских людей, которые всегда друг друга выручают? На выделенные деньги будет, в частности, организована охрана недостроенных домов, чтобы их не разворовали».

Поступило предложение от спортсменов об увеличении расходов на организацию соревнований. Ответ Марины Габдулиной был таким: выделять на спорт больше нет возможности из-за нехватки средств, хотя городская власть старается это направление финансировать. Ведется, например, реконструкция стадиона «Старт» в Заволжье, есть планы по возрождению городской футбольной команды. Сергей Ермаков заметил, что бюджету города недостает около двух млрд. рублей для нормального жизнеобеспечения Ульяновска.

Поступил вопрос и о развитии пригородной зоны. По словам Сергея Ермакова, на эти цели городу Ульяновску должны быть выделены средства из федерального и областного бюджетов. Так как пока эти деньги не переданы, то расходная часть регионального бюджета не рассматривалась. Поинтересовались и судьбой котельной в поселке Поливно, которую суд обязал взять на свой баланс администрацию Ульяновска. Вопрос о том, где найти немалые средства на ее обслуживание, остается открытым, хотя ранее котельная принадлежала воинской части, поэтому по логике это должны быть федеральные деньги. А вообще, в Поливно нужно строить заново газовую котельную стоимостью 10 млн. рублей.

Поступили также предложения от заведующей подросткового клуба «Импульс» и исполняющей обязанности главврача БСМП на увеличение финансирования определенных статей в подведомственных им учреждениях. Просили денег и педагоги на реализацию целевых образовательных программ, поступило предложение увеличить финансирование освещения улиц и ремонт жилого фонда. На публичных слушаниях свою просьбу озвучила и главный архитектор города Ульяновска Татьяна Тарасова. По ее словам, на следующий год понадобятся около 60 млн. рублей на подготовку градостроительной документации и проведение различных, причем обязательных, экспертиз, что связано с необходимостью утверждения нового генерального плана города, который уже разработан, а также принятием в черту Ульяновска пригородной зоны.

Пожелания постараются учесть

Все просьбы были протокольно зафиксированы и переданы в Городскую Думу, которой предстоит утвердить конкретные расходные статьи. Пожелания, высказанные на публичных слушаниях, будут, по возможности, учтены городским представительным органом власти.

– Обращаю ваше внимание, что сегодня никто из выступающих не коснулся доходной части бюджета, – сказал в заключение председатель Ульяновской Городской Думы Василий Гвоздев, – никто не спросил: как сделать, чтобы муниципальное имущество, земля и другие факты способствовали доходам городской казны? Надеюсь, что через год на публичных слушаниях мы будем задаваться и этим вопросом.

Василий Гвоздев сказал также, что на многое, озвученное на публичных слушаниях, нужно в разы увеличивать финансирование. Но городская власть должна стараться сделать так, чтобы налогооблагаемая база в Ульяновске росла, а исполнение бюджета превышало план. Также депутаты Городской Думы намерены конструктивно работать и с коллегами из Законодательного Собрания области, так как увеличение помощи муниципальной казне из регионального бюджета на некоторые статьи расходов, мягко говоря, не помешает.

Сергей Евсеев