Ульяновская область подводит итоги трёхлетнего управления областью командой губернатора Сергея Морозова. Эксперты сходятся в одном: Сергей Морозов сумел «разбудить» область, вывести её из депрессии. Однако методы команды губернатора нравятся не всем.

Взгляд изнутри

Накануне прошедших выборов губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, призывая студентов УлГУ голосовать за «Единую Россию», фактически подвёл итоги своей трёхлетней деятельности, отметив, что возглавил депрессивную область. В 2004 году регион занимал 87-е место по социально-экономическому развитию из 89-и регионов и последнее место среди 14-и регионов Приволжского федерального округа (ПФО). «Вывести человека из депрессии трудно – хоть пляши перед ним, область – ещё трудней», – сказал Морозов и дал понять, что ему это удалось: «С 87-го места по России мы перекочевали на 42-е, а в ПФО – на седьмое». Губернатор считает, что всё это результат деятельности его «амбициозной команды». «Развивать экономику начали с поддержки лидеров, – пояснил он. – К примеру, мощная авиакомпания «Волга-Днепр». Мы стали её поддерживать, и результат не замедлил сказаться: сегодня «Волга-Днепр» грузовая компания №1 в мире!». Среди достижений он отметил и возобновление строительства знаменитого волжского моста.

По данным облправительства, в 2007 году, в сравнении с 2004 годом, объёмы промышленного производства в Ульяновской области выросли в 1,8 раза. Собственные доходы бюджета Ульяновской области выросли почти в 1,9 раза. Средняя зарплата – в 1,5 раза, но пока составляет 82% от уровня средней зарплаты по ПФО. Объём инвестиций за 10 месяцев 2004 года составлял 8,2 млрд. рублей, за 10 месяцев 2007 года – 19,96 млрд. рублей.

Взгляд снаружи

Эксперты по-разному оценивают деятельность команды губернатора, поясняя, что всё зависит от того, по каким показателям считать. Так, Анатолий Лапин, доктор экономических наук, завкафедрой экономического анализа и госуправления УлГУ, считает, что область. в сравнении со своими соседями по ПФО, никуда особенно не сдвинулась. «Мы провели анализ общего индекса социально-экономического развития Ульяновской области и регионов ПФО по 50 показателям за период с 2002 года по 2007 год, – говорит эксперт. – По нашим данным, получается, что область так и осталась на 13-м месте». По словам Лапина, экономически регион развивается – это бесспорно, но и соседние области развиваются аналогичными темпами, в итоге, в сравнении с соседями, ничего не изменилось. Как была Ульяновская область на 13-м месте по уровню рождаемости, так и осталась. Памятник Учителю поставили, а в это время по уровню зарплаты учителей область на 14-м месте. В сельском хозяйстве (где область тоже на 14-м месте) по итогам 10 месяцев идет падение объёмов производства на 5,5%, на протяжении трёх лет снижается численность скота и птицы, в то время как по стране наблюдается рост на 2,5%».

В том, что знаменитый мост начал строиться благодаря областной власти, эксперт сомневается: вопрос о сроках и суммах был решён ещё в 2004 году, когда правительство РФ приняло соответствующую федеральную целевую программу. Изменилось только то, что ещё одним субподрядчиком стала компания «Волгомост», контролируемая группой «СОК». Авиакомпания «Волга-Днепр» и прежде была в лидерах, и её заслуги – в первую очередь, результат её хорошего менеджмента.

Замминистра инвестиций и внешних связей облправительства Игорь Егоров отмечает, что больших успехов область добилась в привлечении иностранных инвестиций: «По темпам их роста мы вошли в первую тройку регионов России». Однако господин Лапин отмечает, что за 9 месяцев 2007 года темпы прироста инвестиций в основной капитал составили 21%, в то время как по стране – 25-27%.

Кадры ничего не решают

Три года назад Сергей Морозов обещал, что все назначения на ключевые посты будут проводиться через кадровую комиссию. Однако вскоре кадровая служба работать перестала. А проблема осталась. Её отметили все эксперты. «То, как меняются кадры в областном правительстве – это катастрофа, – говорит господин Лапин. – Впечатление, что никакой команды нет, есть чиновники, которых губернатор очень быстро меняет. В департаменте образования сменилось шесть руководителей, столько же – в управлении по труду».

За три года четыре раза менялись люди во главе областного здравоохранения, трижды – министры госимущества, столько же – министры региональной политики и министры экономики, не говоря уж о перестановках внутри ведомств. Многих удивляет, что губернатор активно использует «кремлёвский принцип», приглашая на ключевые должности в правительстве людей из Димитровграда, называемого второй столицей Ульяновской области. Только среди действующих министров семь выходцев из Димитровграда, мэром которого был Морозов. «Проблема в том, что на первом месте вместо профессионализма стал принцип личной преданности», – говорит доктор политических наук Арбахан Магомедов.

«Специалисты удивляются, как некоторые люди вообще могли попасть в министры», – говорит доктор политических наук, профессор кафедры социологии и политологии УлГУ Нина Дергунова.

Так, например, на должность министра здравоохранения был назначен педагог, бывший директор димитровградской школы Игорь Тихонов. Зато министром региональной политики стал врач-хирург Виктор Корнев. Министром поддержки предпринимательства был назначен Вильдан Зиннуров, прежде работавший на УАЗе и к малому бизнесу не имевший отношения. Всех восхищает головокружительная карьера главного архитектора области Татьяны Тарасовой, или министра инвестиций Дмитрия Рябова, в прошлом – индивидуального предпринимателя, а затем – владельца местной компании «Дарс».

Наблюдатели и эксперты полагают, что слабый профессионализм команды требует дополнительных декораций – большого «пиара» маленьких достижений. Впрочем, профессор Дергунова не видит в этом ничего плохого: «Это даёт небольшой, но позитивный результат. Ульяновск – болото, и попытки его расшевелить благоприятны. Да и за рубежами области больше узнают об Ульяновске, что, кстати, поможет привлечь инвестиции».

Как показали опросы, проведённые ОГУ «Центр социологических исследований», респонденты отмечают бурную деятельность по привлечению инвестиций, но особых сдвигов в экономике не замечают. Два эксперта-политолога, имеющие разные позиции, главным достижением губернатора Морозова назвали «определённую консолидацию общества». «Если губернатор Горячев законсервировал элиту, Шаманов внёс раздор, приведя неместных, то Морозов сумел консолидировать местную элиту вокруг себя», – сказала профессор Дергунова. «Морозов подвёл общество к консолидации, а область – к стабилизации, – считает Арбахан Магомедов. – И в этом, наверное, его главное достижение. Крупных самостоятельных шагов он не предпринимает, адаптируясь к запросам Кремля, зато компенсировал это мелкими акциями и пиаром. Я вижу, что Морозов хочет сделать лучше, старается, но вынужден работать по правилам Москвы…».

В декабре губернатор Морозов официально заявил, что намерен «вернуть область в число благополучных регионов РФ, а в перспективе – в десятку её лидеров».

Профессор Лапин отметил, что, несмотря на продолжение динамики экономического роста, Ульяновская область пока ещё долго сохранит 12-13 место по ПФО.

В сокращении. Полностью материал опубликован в цветном приложении к газете «Коммерсант» «Итоги года» за 26.12.07.

Источник: “Новый Град Симбирск” от 10 января 2008 г.