В областном центре начались публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки, которые станут неотъемлемой частью принятого еще летом нового Генерального плана Ульяновска. Обсуждение документа будет идти в течение двух месяцев. 14 марта исправленный с учетом мнений и предложений жителей вообще и профессионалов в частности документ планируется утвердить в окончательном, так сказать, виде. После чего он станет руководством к действию, и в городе развернется масштабное строительство

Как и сам Генплан, Правила вызвали весьма неоднозначную реакцию разных слоев населения. Общественность прежде всего возмутила кулуарность принимаемых решений. Как выяснилось, в обход закона Сергей Ермаков издал распоряжение, согласно которому нынешние — 15 января — слушания должны были стать… итоговыми. Тогда как нормы Градостроительного кодекса требуют широкого обсуждения документа на собраниях граждан. Член Общественной палаты Ульяновской области Евгений Лытяков оспорил решение мэра в прокуратуре. И оно было отменено. По словам Евгения Ивановича (кстати, являющегося в палате председателем комиссии по работе с обращениями граждан и устранению административных барьеров), «это — маленькая победа над чиновниками».

«За основу»

В зале кинотеатра «Художественный» пришлось ставить дополнительные стулья. Для участия в слушаниях зарегистрировалось более 300 человек и 23 человека изъявили желание выступить. Открывая публичные слушания, заммэра Александр Букин сообщил, что «мэр в отпуске, не может присутствовать», и выразил надежду: «мы с вами совместными усилиями, именно консолидируя, а не противопоставляя силы, добьемся того, чтобы город был процветающим на уровне Российской Федерации».

Поскольку мероприятие проводилось в рабочий день, да еще утром, слушательскую аудиторию составили в основном работники администрации города, архитекторы, строители и другие заинтересованные лица. Они же по большей части и выступали в «прениях», прося «поддержать проект», «взять его за основу»… Разработчик новых Правил землепользования и застройки — Александр Капитонов (выигравший конкурс и получивший на эту работу 7,5 миллиона рублей) — сначала долго рассказывал о структуре зонирования города, о чем не раз сообщалось в СМИ, и лишь в конце заговорил о главном. «Правила устанавливают, и все должны это четко знать, как можно использовать каждый участок, что можно и что нельзя размещать, какие существуют ограничения в его использовании с учетом общественных и частных интересов», — заметил автор. Наиболее важным моментом его речи многие посчитали слова как раз про «ограничивающие моменты». Одним из таких «ограничителей» является, к примеру, необходимость охраны историко-культурного наследия, поскольку Ульяновск государственным решением от 1970 года, подтвержденным в 2001 году, отнесен к историческим городам России. Оказывается, в границах таких охраняемых законом территорий (цитируем разработчика) «должен быть составлен план, должны быть разработаны градостроительные регламенты, определены размеры, высота зданий, использование строительных материалов, цветового решения, ограничения рекламы и вывесок, автостоянок». (Пока, как видят горожане, все это вообще не учитывается).

Главный городской эколог Андрей Салтыков, было, обрадовался, что в Ульяновске появятся городские леса. «Предлагается зеленый город, — сказал Андрей Владимирович. — Значит, последуют организационные решения по созданию городского лесничества».

— Если возникнет необходимость, — подметил Букин, — в создании городского лесничества, оно будет создано. Я с удовольствием буду смотреть на лесников, которые станут ходить по городу Ульяновску и сажать, а не срубать деревья.

Кто за все ответит

Александр Зубов, директор заповедника «Родина В.И. Ленина», неоднократно высказывавшийся на страницах разных газет о том, что в новом Генплане их территорию урезают, на слушаниях сообщил:

— С разработчиками мы активно работали в течение двух месяцев, и все замечания и предложения, которые мы давали, были учтены.

А затем заметил (и не согласиться с ним нельзя), что правила-то принять несложно, но важно прописать в них главное: кто за все будет отвечать.

— В Ульяновске никто ни за что не отвечает… Кто отвечает за окончательное разрешение на застройку той или иной территории? Кто выделяет деньги? Кто отвечает за архитектурный облик? Если это прописано не будет, мы будем иметь то, что имели в прошлом году. Незаконный самострой (тот же «Капстрой»). Вот пример — плевок администрации города, области… Построил предприниматель рядом с теремком (Радищева, 6) уродину, без разрешительных документов. Она и стоит. И будет стоять, потому что никто не собирается ее сносить. И никто не отвечает. Должно быть четко прописано — кто отвечает, кто принимает решение, кто несет ответственность за его выполнение…

Нужен паритет

Александра Николаевича поддержали многие выступавшие вслед за ним. Председатель общественной организации малого и среднего бизнеса «Опора России» Анатолий Сага, в частности, предложил в Правила включить положение, дающее возможность любому гражданину свободно присутствовать на заседаниях комиссии по землепользованию, поскольку «очень трудно бывает получить информацию по своим обращениям». Анатолий Георгиевич уверен, что в состав этой важнейшей городской комиссии необходимо включить большее количество представителей общественных организаций, депутатов. «Очень часто интересы должностных лиц и общественности, граждан и организаций не совпадают. Отсутствует паритет, и тогда можно принимать решения, которые по нашему субъективному мнению, не соответствуют мнениям большинства».

Чтобы не было соблазнов строить не то, что разрешили, а что заблагорассудится, Сага считает, из Правил нужно убрать все неоднозначные толкования:

— Типа — «и другие», «и так далее», «например», «рекомендуемые»… Рекомендуемые — значит, не обязательные к исполнению, — справедливо отметил общественник. — Приложение номер 1 начинается с этого слова. Либо убрать «рекомендуемые». Либо написать — «указанные виды застройки не разрешены»… Для всех видов застройки определить виды использования, чтобы можно было видеть, что можно планировать, а что нельзя.

Парадоксы

Пока Правила землепользования и застройки, по мнению некоторых выступавших, изобилуют противоречиями и парадоксами.

— В приложении №1 перечислены всевозможные учреждения, и в учреждениях досуга первым делом названы казино и игральные автоматы… Закреплять этими Правилами казино и игральные автоматы — это совершенно аморально, — возмутился краевед Сергей Петров. — Приложение №2 — «Памятники истории и культуры» — содержит массу ошибок. Там поименованы некоторые объекты, которые уже снесены, некоторые отсутствуют. Многие объекты в нашем городе строятся с нарушениями, без разрешений, узакониваются задним числом, иногда не узакониваются вообще, широко, к сожалению, используются кумовство, блатные связи, имеют место криминальные проявления, в том числе такие скандальные, как «Капстрой»… На мой взгляд, это происходит потому, что созданы условия для таких проявлений. В Правилах много всевозможных ссылок на документы, которые еще нужно брать в руки, изучать. В связи с этим я предлагаю сформировать преамбулу к документу (а ее нет) и четко сформулировать следующие предложения: в городе Ульяновске без широкого информирования населения, предварительного обсуждения проектов, прохождения экспертиз строительство категорически воспрещается. Строительство незаконных объектов должно немедленно останавливаться. Автоматически. Реализация проектов, нарушающих бытовые, экологические или культурные условия жизни населения, категорически воспрещаются. В том числе и уплотняющая, точечная застройка, которая лишает людей солнечного света, кислорода, покоя и так далее… Андрей Владимирович (Салтыков. — Ред.) с оптимизмом говорил о защите особо охраняемых природных территорий, парков, но ведь это же не так. Мы же знаем, что без конца спорят группы за захват Винновской рощи. Сейчас планируется захват уникального детского парка имени Матросова. Но самым парадоксальным стало заявление представителя автозаводских огородников. Посмотрев в Генплан, на волжском косогоре за Мемориалом они вообще не обнаружили своих садов.

А только в товариществе «Сад-1 УАЗ» — 570 участков! Но кроме этого общества есть еще и другие. Отрадно лишь то, что речи всех выступавших на публичных слушаниях записывались на диктофон, оформлялся протокол. Кроме того, до 14 марта каждый ульяновец сможет направить свои предложения по изменению Правил землепользования и застройки в комиссию, которую возглавляет заммэра, а потом надеяться, что хотя бы часть из конструктивных, удовлетворяющих все стороны замечаний будет учтена.