В Ульяновской области завершается процесс формирования будущего бюджета. Законодательное Собрание уже приняло в первом чтении проект закона «Об областном бюджете Ульяновской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Это значит, что основные параметры – общие объемы доходов, расходов, предельный дефицит, нормативы распределения доходов между областным и местными бюджетами – определены.

Проект облбюджета на 2009 год называют социально направленным. В общем объеме расходов основную часть занимают средства, предусмотренные на социальную политику. В расходы закладывается повышение зарплат бюджетникам. Вырасти должны почти все параметры бюджета. Общая сумма доходов на следующий год принята в размере 22,189 млрд рублей, общая сумма расходов -24,39 млрд рублей.

На три ближайших года планируется устойчивый рост собственных доходов области. В 2009 году они ожидаются на

уровне 14,7 млрд рублей, в 2010 году -16,8 млрд рублей, в 2011 году – 19 млрд рублей. Запланированные на 2009 год собственные доходы превышают уточненный бюджет 2008 года на 13,1 процента (на 1,7 млрд рублей), а первоначальный – на 69,7 процента.

Впервые бюджет Ульяновской области разработан на трехлетнюю перспективу – подобно российскому. По предварительным расчетам общий объем доходов на 2010 год составит 21,878 млрд рублей, расходов – 24,403 млрд рублей. По 2011 году показатели такие: общие доходы – 20,72 млрд рублей, расходы – 23,574 млрд рублей. Цифры пока прикидочные: многое будет зависеть и от федеральной помощи нашему региону, и от развития налогооблагаемой базы в области. Но трехлетнее планирование, по словам специалистов, позволит создать своеобразный скелет бюджета, ориентир на будущее, поможет сотрудничеству с центром, в том числе по участию региона в федеральных целевых программах.

Сегодня проект бюджета Ульяновской области на 2009 год комментируют депутаты Законодательного Собрания.

Александр Майер, первый заместитель председателя Законодательного Собрания:

– Если сравнивать бюджеты 2008 и 2009 годов, то практически по всем направлениям у нас идет увеличение. Это радует. Средствами будут обеспечены почти все действующие областные целевые программы, софинансирование федеральных программ. Президент РФ Медведев, премьер-министр Путин жестко заявили: все принятые социально значимые программы будут профинансированы в 2009 году до последнего рубля. То же самое по области губернатор Морозов сказал. И мы сейчас изыскиваем реальную возможность, чтобы такие программы нам целиком обеспечить финансами.

Взять повышение зарплат бюджетникам с 1 января 2009 года. Эта добавка целиком ложится на плечи области, Москва ничего не выделяет. Очень больной для регионов вопрос: ведь собственные доходы нужно не только проедать, но и вкладывать в развитие области, чтобы они в дальнейшем росли. Мы говорили о софинансировании центром повышения зарплат на встрече с Путиным, он дипломатично ответил, что вопрос правительством РФ будет рассмотрен. А пока Ульяновская область, как и другие, сама ищет эти деньги. Находим.

Из четырех десятков программ, действующих в нашей области, на будущий год часть намечается приостановить. При дополнительных доходах, которые, надеюсь, сможем получить в бюджет по итогам I квартала 2009 года, эти программы расконсервируем.

Принятие расходных статей бюджета относится ко второму чтению в ЗС, оно – впереди. Но уже сейчас можно сказать, что расходы вырастут, по многим направлениям – серьезно. Например, по линии министерства строительства, топливно-энергетического и жилищно-коммунального комплекса ассигнования должны составить 156,7 процента по сравнению с 2008 годом. Продолжатся модернизация объектов ТЭК, перевод мазутных котельных на газ – в следующем году эти программы будут активно работать. Продолжится газификация населенных пунктов Ульяновской области: на нее предусматривается 336 млн рублей, прирост составляет 12 процентов. Ожидаемое финансирование областного здравоохранения увеличится, по данным на сегодняшний день, на 57,8 процента, социальной защиты – на 44 процента, образования – на 25 процентов, спорта и молодежной политики – на 48 процентов, культуры и архивного дела – на 29 процентов, сельского хозяйства – на 13 процентов.

Внутри расходных статей еще могут произойти изменения – в среднем процентов на пять. По некоторым разделам мы ожидаем серьезного увеличения размера помощи из федерального центра – ведь российский бюджет окончательно еще не принят. Продолжаем лоббировать в Москве интересы области, и очень хорошо, что уже приняли свой бюджет в первом чтении. Если дополнительная помощь из центра придет, в чем я сегодня уверен, то сможем собственные средства в расходной части бюджета перераспределить, если понадобится.

Конечно, нельзя не учитывать кризисную финансово-экономическую ситуацию, складывающуюся сегодня в мире. Надо предусмотреть упреждающие меры, подстраховаться. Мы очень много с губернатором на эту тему говорили. Предложение Морозова сократить на 20 процентов расходы на органы власти и местного самоуправления в области, на аппарат – одна из мер экономии. Мы в ЗС не будем дожидаться нового года, уже ко второму чтению бюджета увидите, что на 20 процентов сумма на содержание нашего аппарата уменьшится. Это – порядка 25 млн рублей. Из всех сэкономленных на аппарате и представителях органов власти денег я предложил создать резерв на случай экономического кризиса. Вроде маленького стабфонда Ульяновской области. В принципе, нас поддерживают. Пока продумываем, как правильно расположить эти средства в финансовой системе, консультируемся с Минфином РФ.

Еще очень важно в сегодняшней ситуации государству жестко контролировать прохождение денег при банковском кредитовании – вплоть до последнего предприятия-получателя в цепочке. Чтобы деньги не зависали где-то подолгу. Надо прекращать «наваривание» на беде, как это постоянно случается в России.

В целом проект бюджета Ульяновской области на 2009 год оценю так: конечно, он не тот, который нам всем хотелось бы видеть. Маловат, неплохо увеличить хотя бы вдвое. Но мы и такого не ожидали с губернатором, когда приступали к работе по руководству областью. Все делается постепенно. И если нам удастся выдержать намеченный график роста собственных доходов до 2011 года, я уже буду очень рад.

Тамара Дмитриева, заместитель председателя Законодательного Собрания:

– Основная часть денег, закладываемых в расходы бюджета области на 2009 год и бюджета трехлетки, предусмотрена на социальную политику. Идет планомерное наращивание инвестиций в человеческий капитал. И это очень важно, поскольку в конечном итоге повысится уровень поддержки пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, малообеспеченных граждан.

Например, финансирование департамента социальной защиты населения по сравнению с 2008 годом увеличивается в 1,4 раза. Следовательно, мы сможем в полном объеме оказать социальную помощь отдельным категориям граждан и финансировать Закон «О звании «Ветеран труда Ульяновской области», и поддержать федеральных льготников и ветеранов Великой Отечественной войны.

Одним из приоритетных направлений социальной политики остается улучшение демографической ситуации. Поэтому с 1 января 2009 года предусмотрены выплаты единовременных пособий по рождению на каждого второго ребенка – 2’тысячи рублей, на третьего и последующих детей – 3 тысячи рублей.

Увеличены расходы и на образование. Они будут направлены на развитие предпрофильного и профильного образования. В стране проблема с кадрами. Особенный голод ощущается в рабочих специалистах на предприятиях и в сельском хозяйстве. Выделенные на их подготовку деньги помогут получить образование более чем 8 тысячам учащихся в учреждениях начального профессионального образования и более чем 6,5 тысячи студентов средних профессиональных училищ и колледжей.

Для сельских школ планируется приобретение дополнительных автобусов.

Приоритетным остается и дошкольное образование. На реализацию областной целевой программы дошкольного образования на будущий год заложено 69,0 млн рублей.

На 60 процентов выросли бюджетные ассигнования на обеспечение деятельности здравоохранения Ульяновской области на 2009 год. Продолжится софинансирование мероприятий приоритетного национального проекта «Здравоохранение», связанного с укреплением амбулаторно-поликлинической и скорой неотложной помощи, открытием офисов врачей общей практики. Наша область вошла в число 12 регионов России, где начнется реализация программы по внедрению новых методов лечения и профилактики сердечно-сосудистых заболеваний.

В заключение хочу отметить, что в связи с непростой ситуацией, складывающейся в стране, бюджет Ульяновской области, возможно, будет корректироваться. Но его социальная направленность останется неизменной.