Засуха отрицательно повлияла на темпы экономического роста сельского хозяйства Ульяновской области. По итогам первого полугодия 2010 года индекс физического объёма продукции АПК региона составлял 104,3% к аналогичному периоду прошлого года. Подводя итоги восьми месяцев, этот показатель упал до 85%. А к концу года ожидается его снижение до уровня 65-70%. Намолот зерна, как мы уже сообщали ранее, составил 260 тысяч тонн, тогда как в прошлом году он зашкаливал за миллион тонн. Валовой сбор подсолнечника ожидается на уровне 49% по сравнению с прошлым годом, сахарной свёклы – 65%, картофеля – 64%, овощей открытого грунта – 82%.

Напомним, что общий ущерб сельхозпроизводителей области от недобора урожая в связи с гибелью посевов и снижением урожайности оценивается более чем в 5 млрд руб.

В этой связи одним из приоритетов на предстоящий год ставится увеличение объёмов страхования посевов сельскохозяйственных культур.

В ожидании страховых возмещений

О сложности проблемы говорит такой факт. В нынешнем году удельный вес застрахованных посевов от общей посевной площади составил 15%, тогда как в минувшем году этот показатель был 17,8%.

Как говорит начальник отдела Минсельхоза региона Михаил Монин, основных причин очень низкого объёма застрахованных площадей несколько. Это, прежде всего, необходимость уплаты страхового взноса до окончания сева, когда «живые» деньги нужны для приобретения горюче-смазочных материалов, семян, удобрений, запасных частей. Не последнюю роль играет тяжёлое финансовое положение хозяйств из-за нестабильной ситуации на зерновом рынке. В нынешнем году, ко всему прочему, сказалось непредвиденное отвлечение дополнительных денежных средств на пересев более чем 140 тыс. га погибших от вымерзания озимых культур.

Чтобы хоть как-то поддержать агрострахование, государство применяет субсидирование части уплаченной страховой премии. Другое дело, что такая помощь в нынешних условиях видится недостаточной. Компенсация страхового взноса за счёт средств федерального и областного бюджетов составляет сегодня 57,2% против 50% в прошлом году. Рост, как видим, не значительный. Рассматривается вопрос об увеличении доли субсидирования по страхованию из областного бюджета с нынешних 10% до 20-25%. Речь идёт, с учётом средств из федерального бюджета, о компенсировании 95% уплаченного страхового взноса. На эти цели потребуется 75 млн руб. Пока что лимит средств федерального бюджета для нашей области составляет около 13 млн руб.

В областном бюджете на субсидирование части страховой премии предусмотрено 16,7 млн руб. Средства перечислены хозяйствам в полном объёме. С Минсельхозом РФ согласован вопрос о выделении дополнительного лимита на субсидии за счёт средств федерального бюджета в размере 47,3 млн руб. Поступление этих денег ожидается в четвёртом квартале 2010 года. Пока что хозяйства совместно со страховыми компаниями провели обследование пострадавших посевов и подготовили необходимые документы в подтверждение утраты части урожая сельхозкультур. После подтверждения фактической урожайности начнётся выплата страховых возмещений. Но, в любом случае, решено, что субсидии из областного бюджета в отрасли растениеводства на приобретение удобрений, средств химизации, семян будут выплачиваться только при внесении их на застрахованные посевы.

В равной степени государственная поддержка по другим направлениям сельскохозяйственного производства будет предоставляться только при условии заключения договоров сельхозстрахования от риска гибели сельхозкультур, гибели и вынужденного убоя сельхозживотных. Проще говоря, при отсутствии страховки на какую-либо поддержку крестьянам рассчитывать не стоит.

Перспективы агрострахования

Совсем недавно в рамках правительственной комиссии по развитию АПК рассматривался вопрос о перспективах агрострахования. Член комиссии, один из авторов проекта федерального Закона «О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой», председатель аграрного комитета Госдумы России Валентин Денисов рассказал, что проект Закона сейчас обсуждается в правительстве страны и в субъектах Федерации, которые в большинстве своём дали положительное заключение по этому документу. В ближайшее время законопроект официально поступит в Госдуму для рассмотрения его в первом чтении.

Закон, по мнению депутата, регулирует вопросы, которые до его принятия оставались вне поля деятельности сторон по страхованию. Он, в частности, уточняет порядок и условия предоставления господдержки. Определяет объекты сельхозстрахования и страховые риски, правовой статус субъектов и участников страхования, механизм формирования страховщиками резервов по сельхозстрахованию. Называет условия заключения договоров страхования, оценки ущерба и, что очень важно, условия и порядок страховых выплат.

Валентин Денисов полагает, что к настоящему времени остаются нерешёнными вопросы в части партнёрства государства, страховых компаний и страховщиков, а именно, кто в какой части должен участвовать. Есть субъективное мнение, что 50% нагрузки по страхованию должно нести государство. Для этого, видимо, надлежит сформировать своеобразный финансовый пул для участников этого процесса. Согласитесь, что в пик посевных работ или перед их началом изымать «живые» деньги из оборота банков очень тяжело. А не будет страховки, не получишь кредиты – замкнутый круг. Надо найти правильные подходы, чтобы умело его разорвать.

Ещё один серьёзный момент – страховое поле. Как полагает Валентин Денисов, у нас «правильных» страховых компаний меньше, чем «неправильных». Получить, например, страховую премию для страхователей крайне сложно. Потому что страховые компании рассматривают свою деятельность, прежде всего, как бизнес – берёшь чужие, а отдаёшь свои. Вот почему видится крайне необходимым стимулировать развитие страхового дела в АПК. Делать всё возможное, чтобы туда приходили новые страховые компании и в «прозрачном» режиме конкурировали между собой. Не должно быть монополии, особенно на региональном уровне. Страхование видится обязательным или условно-обязательным, но суть не в определении. Она в том, что без страхования рисков бизнес не получит своего развития, кредитов, ему станет намного сложнее реализовать свою продукцию. Поэтому надо искать средства и вкладывать их в страхование. В любом случае, государство не должно оставлять крестьян наедине со своими проблемами.

Сергей Тихонов