По окончании 87-го заседания Законодательного Собрания, главным вопросом которого стало принятие в первом чтении бюджета Ульяновской области на 2013 год и двухлетний плановый период, депутаты областного парламента прокомментировали обращение Губернатора Ульяновской области Сергея Морозова в связи с внесением бюджета и дали краткую характеристику главному финансовому документу региона.

«Самое сложное – найти оптимальное соотношение между обеспечением социальных обязательств и развитием экономики»

Борис Зотов, Председатель Законодательного Собрания Ульяновской области

– Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов подробно проинформировал депутатов регионального парламента о предварительных итогах работы Правительства Ульяновской области в 2012 году, о перспективах развития региона и о проекте областного бюджета на следующий год. Из выступления Губернатора следует, что регион имеет определенные успехи в развитии. Во многом это обусловлено проводимой в Ульяновской области бюджетной политикой. К примеру, мы значительно продвинулись в деле привлечения инвестиций, которые в этом году достигли более 60 миллиардов рублей. В этом мне видится определенный фундамент для дальнейшего развития Ульяновской области.

Следует отметить, что все обязательства регионального руководства в сфере социальной политики исполняются и просматриваются в проекте областного бюджета на 2013 год. Конечно, хотелось бы, чтобы бюджетные доходы росли, это позволило бы нам решить многие из существующих проблем. Например, развитие сельских территорий, улучшение качества медицинского обслуживания и образования, развитие дорожного хозяйства и жилищно-коммунальной сферы. Но наш бюджет отражает реальную картину в экономике.

При этом хотел бы отметить, что наш бюджет отличается социальной направленностью. В нем предусмотрена поддержка различных категорий граждан, таких как ветераны труда, многодетные семьи, инвалиды и дети-сироты. Проект областного бюджета также учитывает повышение заработной платы работникам бюджетной сферы.

Убежден, что одновременно посредством бюджетных механизмов следует стараться создавать основу для развития экономики. Это и есть, пожалуй, самое сложное при формировании бюджета – найти оптимальное соотношение между обеспечением социальных обязательств и развитием промышленности, сельского хозяйства. Именно такое разумное соотношение способно обеспечить Ульяновской области устойчивое и успешное движение вперед.

«Федеральный центр мог бы «простить» регионам проценты по бюджетным кредитам»

Сергей Бажанов, сенатор, представитель Законодательного Собрания Ульяновской области в Совете Федерации Федерального Собрания РФ

– Обсуждение как федерального, так и региональных бюджетов всегда проходит бурно. У каждого региона свои взгляды на то, куда нужно направить те или иные ассигнования. Но реальность заставляет нас жить по средствам. Сегодня достаточно сложная финансовая обстановка, ожидается очередная волна мирового экономического кризиса. Это накладывает отпечаток и на бюджет. Необходимо зарезервировать часть средств на подстраховку при неблагоприятном развитии событий.

Тем не менее, поступательное развитие Ульяновской области будет продолжено. В своем докладе Губернатор привел цифры, которые убедительно свидетельствуют о росте средней заработной платы, об увеличении валового регионального продукта.

Так как я являюсь членом комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, бюджет – это предмет моей основной деятельности. На слушаниях первого чтения федерального бюджета я внес предложение, которое предполагает продление сроков уплаты процентов по так называемым бюджетным кредитам, которые регионы берут для решения форс-мажорных задач либо их отмену. Фактически государство берет деньги под процент у государства же, это кажется мне не совсем правильным. Мои коллеги по комитету в Совете Федерации поддержали это предложение.

Совет Федерации – это палата регионов, где каждый представитель, и я в том числе, так или иначе, старается лоббировать интересы своей территории. Время покажет, кто и с чем пришел к финишу, после принятия федерального бюджета.

«Если не вкладывать деньги в экономику, область развиваться не сможет»

Александр Майер, первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Ульяновской области, руководитель фракции «Единая Россия»

– Сегодня в регион привлекается много инвестиций, и это очень хорошо. Это новые рабочие места, повышение зарплаты, новые перспективы для молодежи. Буквально вчера разговаривал с инвесторами – они готовы обучать нашу молодежь на новом оборудовании, что открывает для нее отличные перспективы в трудоустройстве, в том числе и за рубежом. Привлекаемые сегодня иностранные инвесторы приходят к нам с новыми технологиями, в которых мы, безусловно, заинтересованы, поэтому будем участвовать в софинансировании таких проектов.

Но меня категорически не устраивает, что в бюджете 2013 года очень мало заложено на экономику. Чтобы развиваться, на надо финансировать эту статью хотя бы на 10-12 % от бюджета, у нас же и двух процентов нет. Мы же 77 процентов бюджета проедаем.

Посмотрите, что происходит с нашим бюджетом в четвертом квартале, после того, как федеральный центр среди года «спустил» нам приказ о повышении заработной платы. Нужны немалые деньги – 560 миллионов рублей, но нас никто не спросил, есть они у нас или нет. Как можно среди бюджетного года вносить такие изменения? Мы теперь со всех других статей, с той же экономики, вынуждены «выдергивать» эти средства. При этом я не против повышения зарплат. Когда нам диктуют задачи, не давая денег на их выполнение – это совершенно неправильно. В этом году нам передали много новых полномочий – и все без денег.

Так что, думаю, между первым и вторым чтением кое-какие статьи мы будем пересматривать. Нам просто необходимо заложить деньги на развитие экономики, потому что без этого не будет развиваться и область.

«Региону необходимо найти средства на повышение зарплат работникам культуры»

Тамара Дмитриева, заместитель Председателя Законодательного Собрания Ульяновской области

– Сегодня я хочу обратить внимание на отрасль, которая находится «в загоне» такое долгое время, что и не вспомнишь, когда это началось. Я говорю о культуре. Финансирование по остаточному принципу у нас практически стало синонимом слова культура.

Возьмем Засвияжье – крупнейший промышленный район. ДК «Строитель» пришел в негодность – я лично была свидетелем, как женщина, выходя на сцену за грамотой, провалилась сквозь прогнивший пол. На месте ДК «Планета» теперь шикарный особняк, но принадлежит он не ульяновской культуре, а федеральному ведомству. Единственный оставшийся в живых ДК автозавода работает вполсилы, потому что с 1996 года, когда там произошел сильный пожар, денег на ремонт найти так и не смогли. А ведь такие места отдыха нужны людям – здесь они могли бы общаться по интересам: школьники, пенсионеры, студенты – люди самых разных возрастов. Этого в нашем городе очень не хватает, о селе и говорить не приходится.

К чести Губернатора, в последнее время он очень много внимания уделяет вопросам культуры. Но ведь не Губернатор должен следить за тем, чтобы на ремонт дворца культуры автозавода составили проектно-сметную документацию, чтобы дворец вошел в соответствующие программы и получил финансирование – здесь профильное министерство должно «шевелиться».

Я очень надеюсь, что 544 миллиона на культуру в бюджете 2013 года – не окончательная цифра. Ведь перед нами стоит задача повысить зарплату работникам культуры, это очень больной вопрос, и мы будем работать над тем, чтобы эти средства найти.

«Многие расходные обязательства основаны на наказах наших избирателей»

Алсу Балакишиева, председатель комитета по бюджету, налогам и предпринимательству Законодательного Собрания Ульяновской области

– Проект областного бюджета на 2013 года имеет социальный характер, более 8 миллиардов рублей будет выделено на социальный блок. Анализ структуры расходов на 2013 год показывает, что основные затраты приходятся на раздел «Социальная политика», его доля в общем расходов оставляет 25,6%, на втором мете «Образование» и «Здравоохранение» с долей в общем объеме по 20%.

В мае 2012 года Президент Российской Федерации объявил о повышении заработной платы работникам бюджетной сферы. Мы надеялись, что на эти цели в Ульяновскую область поступят дополнительные средства, но этого не произошло. Поэтому мы предусмотрели эту сумму в бюджете, она составляет 1 миллиард 961 миллион рублей. Конечно, это значительная нагрузка на бюджет, но мы понимаем, что заработная плата – это приоритетная статья расходов при формировании областного бюджета. Поэтому при формировании проекта областного бюджета учтена индексация оплаты труда областных государственных учреждений на 5,5%.

Предусмотрен предельно допустимый законом дефицит бюджета – 15% от собственных доходов. Вместе с тем у нас еще есть и государственный долг в размере 6,5 миллиардов рублей. При этом наши доходы превышают государственный долг в несколько раз, поэтому разговоры о том, что области грозит банкротство, бессмысленны.

Напомню, собственные доходы бюджета Ульяновской области 2013 года составляют более 22 миллиардов рублей. Бюджетный дефицит предполагается погашать за счет неналоговых источников, которые будут получены от реализации пакетов акций государственных предприятий, от сдачи в аренду помещений. Также на покрытие дефицита областного бюджета планируется привлекать банковские кредиты, кредиты из федерального бюджета, а также облигационные займы Ульяновской области.

Бюджет 2013 года будет иметь ряд новаций. Так, с 1 января 2013 года устанавливается новый специальный налоговый режим – «патентная система налогообложения», поступления от которого будут зачисляться в местные бюджеты. Также доходы от единого сельскохозяйственного налога в полном объеме будут поступать в местные бюджеты – ранее 30% от них шло в областной бюджет.

Особо хочу отметить, что многие расходные обязательства, которые мы предусматриваем, основаны на наказах наших избирателей.

«Главная задача соцблока – довести зарплату бюджетников до средней по экономике»

Игорь Тихонов, председатель комитета по социальной политике, государственному и муниципальному строительству и делам молодежи Законодательного Собрания Ульяновской области

– Главная стратегическая задача, которую предстоит решить в социальном блоке вопросов – это повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. В майских указах Президент Российской Федерации Владимир Путин поставил цель довести среднюю заработную плату по отрасли до уровня средней зарплаты в промышленности.

Эта задача постепенно выполняется, а к концу следующего года должна быть полностью реализована. Бюджет, который мы сегодня принимаем, позволяет считать, что так оно и будет.

Что касается всех остальных направлений, то сегодня есть четкое понимание, как и на какие средства они будут реализовываться. В процессе обсуждения бюджета в первом чтении нас особо заботило, как реализуется Программа модернизации здравоохранения. Сегодня мы видим не только результаты, но и конкретные планы на следующий год, то есть завершение той масштабной задачи, которая была намечена. Думаю, что к концу следующего года мы получим здравоохранение качественно нового уровня.

Что касается остальных социальных задач – ни одна из них не ушла на второстепенный план. Бюджет по-прежнему сохраняет свой социальный характер, и в таком формате бюджет можно и нужно поддерживать.

«Бюджет вырос, но люди жить лучше не стали»

Александр Кругликов, руководитель фракции КПРФ в Законодательном Собрании Ульяновской области

– С одной стороны, можно порадоваться перспективам, которые озвучил Губернатор. Если это так и будет, то жителям, которые покинули регион, впору сюда возвращаться. Но беда в том, что не все так радужно.

Казалось бы, деньги появляются. Бюджет вырос даже в части собственных доходов. Но люди-то стали жить лучше? Нет, не стали. А ведь вся политика должна строиться в интересах конкретных людей и конкретных граждан. Заявлено, что будет расти заработная плата. Но даем рубль, а забираем существенно больше на те же самые тарифы ЖКХ, которые сегодня полностью переложены на плечи граждан.

Деньги в бюджете есть, но куда они уходят? На дороги? Я согласен с Губернатором в том, что нужно наводить порядок в дорожном строительстве. Но вложили туда немало, а через год асфальт смыло. Между тем, из-за плохого качества дорог мы теряем от 6 до 8% валового регионального продукта.

Мы сегодня распродали абсолютно всю государственную собственность, в том числе и ту, что приносила немалые доходы и позволяла хоть как-то влиять на ценовую политику. В свое время мы отдали все, что связано с хлебом, и сегодня повлиять на ценовую политику на хлебном рынке не в состоянии ни государство, ни региональная власть. Завтра то же самое будет происходить с овощной продукцией. Акционировали ОГУП «Тепличный», почти 50% акций уже готовы к продаже.

Делается ставка исключительно на частных инвесторов, мы почти ничего не вкладываем в экономику, растет государственный долг. Если мы посмотрим по расходным частям бюджета, то здесь есть о чем сожалеть.

Я согласен с Губернатором в том, что в бюджетной политике нужно наводить определенный порядок. Если говорить о доходной части бюджета, есть огромные недоимки. Есть коррупция, из-за которой бюджетные деньги уходят не туда, куда нужно.

Еще один аспект – это невыполнение областных целевых программ, их более сорока. В прошлом году в полном объеме финансировались семь, а в этом году всего пять.

«Основные параметры бюджета устраивают ЛДПР, но партия готовит свои предложения по формированию расходных статей»

Тамара Харитонова, руководитель фракции ЛДПР Законодательного Собрания Ульяновской области

– Мы полностью поддерживаем областной бюджет в первом чтении. Что касается расходных статей, которые будут приниматься во втором чтении, ЛДПР будет активно участвовать в формировании бюджета. Мы представили свои предложения, которые полностью основаны на наказах избирателей. Это касается отраслей дошкольного образования, культуры и ряда других. Поддержка бюджета в целом будет зависеть от того, насколько будут учтены наши предложения.

Хочу также отметить, что дефицит областного бюджета составляет 15% от общегодового объема доходов. Конечно, он не превышает предельно допустимого значения, но, согласитесь, более 3,5 млрд. рублей – это все-таки очень большая сумма. Также ЛДПР озабочена тем, что приостанавливается финансирование многих областных целевых программ.