Городская Дума — такое название носит и орган городского самоуправления дореволюционной России, и нынешний представительный орган городской власти. На гласных прежних Городских Дум и на современных городских депутатах лежит немалая ответственность, они фактически избраны хозяевами города. Посмотрим, как отразилась их работа в архивных документах.
Хотя Городские Думы возникли еще по воле Екатерины Великой, их значение было весьма невелико. Поэтому поведем речь о городском самоуправлении, рожденном «эпохой реформ». Такое название справедливо получили 60-80-е гг. XIX века. Отмена крепостного права, прогрессивные изменения в судебной системе, армии, земском и городском самоуправлении — все это дало мощный толчок для развития России. В целях «улучшения общественного управления во всех городах Империи» 16 июня 1870 г. император Александр II высочайше утвердил «Городовое положение». Был значительно расширен круг лиц, облеченных избирательным правом. Устранялись сословные ограничения. Городское самоуправление стало избираться на четыре года (до этого работа Городских Дум отмерялась трехлетиями). Должности городского головы, членов управы и городского секретаря стали престижными и оплачиваемыми (прежде они работали на общественных началах). Полномочия городского самоуправления расширялись, что способствовало повышению эффективности его работы.
Выборы в Городскую Думу нового образца прошли в Симбирске в течение нескольких дней, начиная с 29 декабря 1870 г. А ее первое заседание состоялось 16 марта 1871 г. Оно было назначено на 19.00 вечера — проблемы города думцы решали в свободное от основной работы время. Двухэтажное здание с балконом, ныне известное как музыкальное училище, занимали «Городская Управа, с прекрасною залою для заседаний городской думы, сиротский суд, городской общественный банк, общество взаимного страхования и городская школа кройки и шитья».
Первым городским головой, избранным по новому положению, стал 41-летний Петр Андреевич Егоров. Однако, уже в марте 1872 г. он и один из членов управы запросились в отставку по различным причинам. Вероятно, груз ответственности оказался непомерно велик. Кстати, вступая в должность, городские головы, как и прочие чиновники империи, клялись «верно и нелицемерно служить» не России, а «своему истинному и природному Всемилостивейшему Великому Государю Императору». А государь бдительно следил, дабы думцы не «надумали» чего-либо сверх строгих регламентов. Новое «Городовое положение», утвержденное Александром III в 1892 году существенно сузило круг выборщиков и ужесточило подчиненность городского самоуправления губернской администрации. Все постановления Думы обретали силу только после визы начальника губернии.
Например, в сентябре 1911 г. губернатор Александр Степанович Ключарев отменил «Постановление о воспрещении распития крепких напитков на улицах и площадях», принятое Городской Думой двумя месяцами ранее. Однако не всегда вмешательство губернских властей в дела городских было во вред. Например, в 1912 г. большинство думцев высказалось за устройство детской площадки на… Всехсвятском кладбище. Епископ Вениамин попросил губернатора не допустить подобного кощунства, и тот же Александр Степанович наложил запрет на это думское постановление.
Впрочем, несмотря на все сложности и перипетии, городское самоуправление сделало для Симбирска очень много: благоустройство и озеленение, устройство водопровода и электростанции, забота об просвещении, здравоохранении, благотворительности. Многие постановления неутратили актуальности и ныне. Злободневно решение дДумы 1911 г. «О воспрещении расклейки печатных публикаций по улицам города вне указанных мест» — вон еще когда боролись с несанкционированной рекламой! Расклеенное по городу в июне 1889 г. объявление о запрете курения табака в определенных местностях, правда, преследовало не столько оздоровительные, сколько противопожарные цели. Годом ранее северная часть города выгорела по вине разгильдяя, курившего в столярной мастерской. Тротуары обязаны были устраивать сами домовладельцы. Постановление 1898 г. предписы-
вало: «содержать устроенные ими тротуары в полной исправности, а также очищать их от снега и грязи».
В 1898 г. город впервые отметил свой день рождения. Широкое празднование 250-летия Симбирска во многом стало возможно благодаря продуктивному сотрудничеству думцев во главе с городским головой Павлом Степановичем Балакирщиковым и Симбирской губернской ученой архивной комиссии. Городские власти заказали к юбилею книгу. Труд Павла Любимовича Мартынова «Город Симбирск за 250 лет его существования» стал воистину «краеведческой Библией». Краевед написал и текст речи, с которой городской голова выступил на торжествах.
После перечисления имен Гончарова, Минаевых, Языковых и других великих уроженцев в речи говорилось: «Наравне с этим нельзя не вспомнить славные имена среди скромных деятелей на поприще торговли, имена лиц, выделяющихся крупной благотворительностью, каковы: Алексей Петрович Кирпичников, Александр Петрович Конурин, а также наш почетный гражданин Михаил Васильевич Лебедев.». Упомянутые симбиряне получили от Думы звания Почетных граждан города. Почетным гражданином Симбирска стал в 1896 г. и министр финансов Сергей Юльевич Витте — так городские власти отметили «его участие в проведении железнодорожных линий в Симбирской губернии».
В Симбирской Городской Думе заседали дворяне и купцы, учителя и врачи. А вот священники избираться не могли, духовная консистория делегировала одного депутата по своему усмотрению. Состоявшие на службе городскими архитекторами Федор Осипович Ливчак и сменивший его Феофан Евстихиевич Вольсов подарили городу замечательные образцы архитектуры эпохи модерна. На посту симбирского городского головы в 1870-1918 гг. сменилось 10 человек. Большинство были представителями либо выходцами из купеческого сословия. Исключение составлял потомственный дворянин Леонид Иванович Афанасьев, с именем которого связаны успехи городского хозяйства в 1910-е гг. При нем в 1911 г. вся правая (четная) сторона Большой Саратовской улицы была покрыта асфальтом, а год спустя улица получила имя Гончаровской. Городские мужи даже утвердили проект зоосада в Беляевском переулке (ныне ул. А. Матросова). Зоологический сад был открыт в 1914 г., но начавшаяся Первая мировая война похоронила это благое начинание.
На историческом переломе в 1917-1918 гг. предпринимались попытки демократизировать Городскую Думу, упростить систему выборов, проводить их по спискам от партий и общественных объединений… Однако в реалиях революционной обстановки, а затем гражданской войны эти попытки не увенчались успехом. Последние выборы в Симбирскую Городскую Думу 25 августа 1918 г. в городе, занятом белочехами и подвластном режиму Комуча (Всероссийский Комитет членов Учредительного собрания), с треском провалились. Горожане их большей частью просто проигнорировали.
Прошло без малого 80 лет, вновь сменилась эпоха. Россия, продираясь сквозь сумятицу и беззаконие 1990-х гг., предприняла новую попытку создания городского самоуправления. Соответствующий закон был принят областным Законодательным Собранием 17 сентября 1996 г., а уже 22 декабря прошли выборы в Ульяновскую Городскую Думу.
3 января 1997 г. состоялось ее первое заседание. Среди 15 депутатов первого созыва были врачи и предприниматели, промышленники и педагоги. По 14-му избирательному округу Ленинского района был избран протодиакон Алексей Владимирович Скала. Но в 1999 г. отец Алексий вышел из состава Думы, как сам объяснял, «по моральным соображениям». Он стал первым и пока единственным священнослужителем в городской власти Ульяновска. Безвременная смерть унесла прошлой весной протоиерея Алексия Скалу, но в памяти горожан он жив как выдающийся настоятель и храмостроитель, человек, который возродил Покровский некрополь, написал историю епархии, способствовал канонизации покровителя города Андрея Блаженного.
Возрождением на новом историческом витке традиций дореволюционного городского самоуправления стало присвоение с 1998 г. звания «Почетный гражданин города Ульяновска». Имена первых Почетных граждан обнародовали в канун 350-летия города, 3 июня 1998 г. Первым этого высокого звания удостоился бывший главный архитектор города и области Николай Николаевич Медведев. В 1999 г. по ходатайству областного краеведческого музея этим званием были отмечены заслуги выдающегося краеведа Сергея Львовича Сытина. Ныне насчитывается 58 человек, которых Городская Дума назвала Почетными гражданами города. Последний раз звание присваивалось в феврале прошлого года — им оценили заслуги по сохранению городской старины директора Государственного историко-ме-мориального музея-заповедника «Родина В.И. Ленина» Александра Николаевича Зубова.
Ульяновская Городская Дума каждый день пишет свои страницы в историю сегодняшнего Ульяновска. И ее документы, как и документы предтечи — Симбирской Городской Думы, поступают на постоянное хранение в архивы. Эти аккуратные листы с подписями и печатями тоже ждет суд потомков, зачастую очень пристрастный. И в год 365-летия нашего города хотелось бы пожелать нынешним депутатам оставить достойный след в истории Симбирска-Ульяновска.
По материалам Государственного архива Ульяновской области и Ульяновского городского архива подготовили Антон Шабалкин и Ольга Урусова