Два дня назад в здании городской администрации состоялось очередное заседание Общественного совета по профилактике коррупции. Было рассмотрено несколько вопросов, при этом основное внимание собравшихся сосредоточилось на проблемах малого и среднего бизнеса, преодолении административных барьеров, а также устранении уже выявленных зон коррупционного риска.
– В отношении развития предпринимательства в Ульяновске интересно было бы услышать ответ наследующий вопрос: почему, несмотря на наличие различных структур, содействующих развитию бизнеса, количество обращений от предпринимателей растет (например, в адрес регионального Уполномоченного по защите их прав)? Стало больше проблем или повысилась активность самих бизнесменов? – так обозначил тему для обсуждения председатель совета Анатолий Лапин.
По словам председателя Комитета по развитию предпринимательства Наили Немцевои, в Ульяновске достаточно успешно работает Общественный совет по малому и среднему предпринимательству при Главе города, а также межведомственная комиссия по устранению административных барьеров в этой сфере.
– Состав указанной комиссии на 50 процентов состоит из самих предпринимателей. С момента ее организации прошло уже 20 заседаний – и число обратившихся растет. Это, на мой взгляд, свидетельствует о возрастающем доверии бизнесменов к работе этой структуры. В настоящий момент около 45 процентов обращений бизнесменов в комиссию связано с переносом торговых точек от остановок, 30 процентов – со строительством новых павильонов, 15 – с оформлением земельных участков, – сообщила председатель городского Комитета по развитию предпринимательства.
Эффективность работы комиссии по устранению административной барьеров подтвердила также другой участник встречи – известная ульяновская бизнес-вумен Любовь Дьяконова.
С другой стороны, доцент госуниверситета Инна Кон нова указала на то, что многим начинающим предпринимателям (в частности, проходящим обучение на базе УлГУ) о работе подобной комиссии ничего не известно. В связи с этим она пригласила сотрудников Комитета по предпринимательству активнее встречаться с конкретными представителями бизнеса.
Весьма любопытная дискуссия развернулась во время обсуждения доклада заместителя председателя правового Комитета администрации Ирины Земсковой. Участники совета по профилактике коррупции предложили городской администрации разработать стандарты административных регламентов, которые были бы адаптированы для обычных горожан.
– Регламенты по оказанию той или иной услуги очень часто написаны таким сложным юридическим языком, что обычный человек просто не может понять, каковы сроки оказания этой услуги или критерии качественной ее реализации. Да и вообще: он часто не знает о существовании самого регламента. Можно было бы попытаться создать упрощенный, написанный доступным языком стандарт, благодаря которому заявитель знал бы, чего и в какие сроки ему следует ожидать, – отметил Лапин.
Представители администрации поддержали это начинание. Так, консультант отдела правовой экспертизы Ольга Волгина указала на то, что хорошая практика по созданию адаптированных документов существует в Германии. В свою очередь, сотрудник администрации Ленинского района Валентин Клевогин напомнил о том, что, если заявитель не знает сроки предоставления услуги или конкретного регламента ее предоставления, у него легче возникает мысль о возможном «ускорении» прохождения документов – например, путем взятки.
Также Клевогин обратил внимание на то, что, например, при предоставлении такой муниципальной услуги, как перевод жилого помещения в нежилое (и наоборот), не конкретизированы форма и порядок согласования проекта.
– Проект по изменению статуса помещения готовится специальными организациями. Когда заявитель приносит нам этот проект, то там нет согласования, к примеру, с держателями электрических или коммунальных сетей и т.п. Это означает, что у должностного лица появляется возможность коррупционных действий – например, чтобы «организовать» такое согласование и т.п., – сказал сотрудник районной администрации.
В завершение встречи главный специалист-эксперт отдела по противодействию коррупционных проявлений администрации Ульяновска Юрий Мордовкин перечислил основные зоны коррупционного риска, которые были выявлены на уровне муниципалитета.
– Всего, по состоянию на март 2013 года, обнаружено 17 таких зон в различных подразделениях администрации. К примеру, в Комитете архитектуры и градостроительства выявлено четыре таких зоны, в Управлении – три. Определенные риски присутствуют также в работе Комитета ЖКХ, администрации Ленинского района, Комитета дорожного хозяйства и других. Я бы просил руководство названных подразделений обратить пристальное внимание на работу по устранению этих зон, – отметил эксперт.
Сергей Иванов