Депутаты Законодательного собрания четвёртого созыва завершили свою работу
Последнее заседание регионального парламента было похоже на праздник, хотя, возможно, для кого-то и со слезами на глазах – почти половина нынешних народных избранников уже не надеялась вернуться в Заксобрание с новыми думскими мандатами.
Этот парламент стал самым длинным в современной истории Ульяновской области, проработав почти пять с половиной лет. Напомним, срок полномочий нынешнего состава ЗСО был автоматически продлен на полгода, когда федеральный закон о Едином дне голосования отодвинул дату выборов с 10 марта на 8 сентября 2013 года. Тогда председатель Законодательного собрания Борис Зотов прокомментировал это так:
– Есть закон – надо его исполнять. Мы были к этому готовы. Такое случалось и раньше, когда наши полномочия продлевались на три месяца в связи с изменением законодательства страны о выборах. Дел парламентариям всегда хватает.
Всего же Законодательным собранием, подвел итог прошедшей пятилетки Борис Зотов, было принято 1300 законов, из них разработано губернатором – 1088, депутатами – 156. Количество впечатляло и озадачивало: зачем так много? Но Зотов объяснил: «Мы работали над формированием законодательства региона в новой России. Во многих случаях речь шла не о поправках, а о разработке принципиально новых законов, о ликвидации пробелов в тех сферах, где правовая база безнадежно устарела или просто отсутствовала».
Борис Зотов считает, что Заксобранию четвертого созыва удалось справиться со сложными задачами, которые перед ним стояли: «Депутаты сумели выстроить конструктивные отношения с исполнительной властью. Часто спорили, иногда давали резкие оценки качеству работы отдельных министерств, но в дискуссии с правительством всегда видели общую цель – построение будущего региона и улучшение жизни людей».
Слышать людей, работать для людей
На счету четвертого созыва Законодательного собрания Ульяновской области немало уникальных, по меркам России, законов. Большая часть из них рождается в результате диалога с населением, из обращений и пожеланий ульяновцев, высказанных в ходе встреч, личных приемов. Поэтому принцип «Слышать людей, работать для людей» можно назвать основополагающим для регионального парламента.
В мае 2012 года депутатами Законодательного собрания Ульяновской области был принят не имеющий аналогов в России закон – «Об организации оздоровления работников бюджетной сферы на территории Ульяновской области». Благодаря этому закону работникам бюджетной сферы полагается компенсация в размере 80% от стоимости путевки в оздоровительные организации.
– Этот закон из тех, что облегчает жизнь людям, поэтому его очень ждали. И мы приложили все усилия, чтобы уже прошлым летом они смогли полноценно отдохнуть и поправить здоровье, – говорит Тамара Дмитриева, заместитель председателя Законодательного собрания.
Закон действительно оказался востребован – за прошлый год более тысячи педагогов воспользовались новой мерой соцподдержки. 29 августа на заключительном заседании депутаты приняли изменения к закону, которые расширили его действие на всех без исключения работников бюджетной сферы.
Закон «обратной связи»
Закон «О мерах социальной поддержки граждан, родившихся с 1 января 1932 года по 31 декабря 1945 года» (в области его называют законом о детях войны) также стал ответом на запрос общества.
– Сегодня и вдовы ветеранов Великой Отечественной, и труженики тыла не обделены вниманием государства, – говорилось в обращении Геннадия Федоровича Козлова, жителя рабочего поселка Барыш, – а поколение тех, кто рос в военные годы, несправедливо забыто. И даже не в деньгах дело, ведь горя-то мы хлебнули не меньше. Я вот, к примеру, не знаю, что такое «папа»…».
Для разработки данного закона в правительстве Ульяновской области была создана инициативная группа, которую возглавил председатель Законодательного собрания Борис Зотов. На встречах с общественными и ветеранскими организациями в мельчайших деталях обсуждались возможные варианты реализации закона. В итоге было выработано общее решение – в поддержку данной редакции закона было собрано более 300 тысяч подписей жителей Ульяновской области.
С 1 января 2012 года поколение «детей войны» получило право на ежегодное диспансерное обследование, внеочередной прием в областных учреждениях здравоохранения, а также на ежегодную денежную выплату ко Дню Победы в размере 500 рублей (согласно законопроекту, выплаты начнутся с 2013 года). Кроме того, статус «детей войны» будет подтвержден удостоверением и нагрудным знаком. В текущем году дополнительные меры моральной и материальной поддержки получат около 120 тысяч «детей войны».
– Речь идет не только о том, чтобы предоставить людям льготы, а о справедливом отношении к этому поколению. Люди, которые в раннем возрасте пережили все ужасы Великой Отечественной, потеряли родителей и фактически были лишены детства, не рассматривались как особая категория населения, нуждающаяся в мерах социальной поддержки. А ведь в военные и послевоенные годы им пришлось много трудиться, восстанавливать народное хозяйство. Многие из-за этого не смогли получить достойное образование и, как следствие, профессию. Сейчас эти люди достигли преклонного возраста, им очень нужна помощь государства, и справедливо, что они ее получили, – считает Борис Зотов.
Льготы ветеранам
Подобных примеров, когда благодаря законодательным актам жизнь людей становится лучше, в регионе немало. Так, Ульяновская область стала одним из первых регионов, где начал действовать закон о предоставлении бесплатных земельных участков для многодетных семей под индивидуальное жилищное строительство. Впоследствии этот положительный опыт был заимствован и другими субъектами Российской Федерации.
Уже пять лет в Ульяновской области успешно реализуется закон «О звании «Ветеран труда Ульяновской области». С 1 июля 2008 года это звание присваивается мужчинам с трудовым стажем не менее 40 лет и женщинам, проработавшим не менее 35 лет, при условии, что не менее половины этого срока человек работал на территории Ульяновской области. К званию прилагается ежемесячная индексируемая доплата к пенсии и ежемесячная компенсация на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50%.
Региональная льгота пользуется среди ветеранов большой популярностью. Более того, все больше «федеральных» ветеранов труда предпочитают региональную льготу федеральной. В целом льготой пользуются более 97000 жителей региона.
Самый привлекательный
Будучи дотационным регионом, в последние годы Ульяновск уделяет особое внимание работе с инвесторами. И небезуспешно: в 2012 году в экономику было привлечено более 100 миллиардов рублей инвестиций, что почти в три раза превышает бюджет области. По темпам роста этого показателя Ульяновская область заняла в Приволжском федеральном округе второе место и вошла в двадцатку лидеров среди регионов РФ. Успехи области в данном направлении получили высокую оценку президента России Владимира Путина на прошедшем в декабре 2012 года заседании Госсовета.
Весомую роль здесь сыграла консолидированная позиция губернатора Сергея Морозова и региональных законодателей. В 2012 году Законодательное собрание области приняло целый пакет законов, благодаря которым организации, участвующие в значимых инвестиционных проектах, и предприятия особой портовой экономической зоны освобождаются от уплаты налога на транспорт и налога на имущество сроком на 10 лет. В течение 15 лет инвесторы освобождаются от налога на прибыль в той части, которая подлежит зачислению в региональный бюджет.
– Если бы мы не сделали этот шаг вперед и отказались от конкурентной борьбы, мы могли бы потерять завоеванные позиции, а вместе с ними и инвесторов – как потенциальных, так и существующих. При этом хочу подчеркнуть, что расширение налоговых преференций для инвесторов не означает, что доходная часть бюджета Ульяновской области будет снижена. Напротив, предоставленные льготы позволят создать новые рабочие места с зарплатой выше средней по региону (это непременное условие особо значимого инвестпроекта) и дополнительную налогооблагаемую базу за счет налога на доходы физических лиц, – считает первый заместитель председателя Законодательного собрания Александр Майер.
По инициативе
Ульяновской области
Особое место в деятельности любого регионального парламента занимает работа над законодательными инициативами федерального уровня. На счету действующего созыва восемь инициатив, четыре из них были поддержаны Государственной думой и стали федеральными законами.
В качестве примера можно привести законодательную инициативу (Николай Ягодин) по ужесточению контроля за оборотом черных и цветных металлов, воровство которых в двухтысячных годах достигло угрожающих масштабов. В 2008 году ульяновские законодатели предложили установить за эти правонарушения штраф: от 4 до 5 тыс. руб. – для граждан, от 40 до 50 тыс. руб. – для должностных лиц, от 800 тыс. до 1 млн руб. – для юридических лиц. Эта инициатива нашла отражение в федеральном законодательстве и помогла навести порядок в данной сфере.
– К сожалению, далеко не все инициативы с мест находят поддержку в Государственной думе. На это есть и объективные и субъективные причины, – считает председатель Законодательного собрания Ульяновской области Борис Зотов. – Некоторые законопроекты не выдерживают правовой экспертизы, другие имеют частный характер, третьи не подкреплены финансовыми средствами. Это заставляет регионы повышать уровень законотворческой работы и искать союзников в других субъектах Российской Федерации, в Совете Федерации, что способствует укреплению межпарламентских связей. Логично, что консолидированная законодательная инициатива, поддержанная несколькими регионами, имеет больший вес и шансы стать федеральным законом.
Первым шагом в этом направлении может стать инициатива ульяновских депутатов, направленная на ограничение производства, оборота и потребления алкогольной продукции, содержащей тонизирующие компоненты («энерготоников»).
– С каждым годом россияне потребляют все больше «энергетиков» – уже третий год подряд объемы продаж этих напитков бьют все рекорды. Основные потребители – подростки от 14 до 18 лет, и какая опасность содержится в этих баночках, они, как правило, не понимают. Наша позиция однозначна: здоровье нации нельзя ставить на одну чашу весов с прибылью отдельно взятых бизнесменов, – считает инициатор вопроса, заместитель председателя Законодательного собрания Ульяновской области, секретарь регионального политсовета партии «Единая Россия» Тамара Дмитриева.
31 января на заседании Законодательного собрания Ульяновской области было принято соответствующее обращение к депутатам Государственной думы РФ. При этом, как подчеркнула вице-спикер областного парламента, работа над законодательной инициативой от Ульяновской области будет продолжена.
8 ноября 2008 года президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», инициированный Законодательным собранием Ульяновской области.
В октябре комитет Государственной думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии доработал законопроект с учетом поправок и внес его на рассмотрение Госдумы РФ. 17 октября он был принят Госдумой, а 27 октября одобрен СФ РФ. Данный законопроект был разработан комитетом Заксобрания Ульяновской области по развитию агропромышленного комплекса, природным ресурсам и экологии совместно с государственно-правовым отделом Законодательного собрания. Необходимость принятия закона вызвана неоднозначным пониманием и толкованием использованного в пункте 5 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» понятия «территории городских и других поселений». Положения этой статьи, устанавливающие запрет захоронения отходов на территориях городских и других поселений, могли быть на практике истолкованы как исключающие саму возможность захоронения отходов на территориях тех субъектов Российской Федерации, в которых межселенные территории (территории, находящиеся вне границ поселений) отсутствуют. Очевидно, что это не соответствует смыслу закона. Иными словами, изменения в статье 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» уточняют определение территорий, на которых можно производить захоронение и утилизацию отходов. Именно с этой целью в закон внесено изменение: слова «городских и других поселений» заменены словами «городов, поселков и иных населенных пунктов».
15-летие
На IV созыв пришелся 15-летний юбилей Законодательного собрания. В заседании, которое вел Борис Зотов, председатель Законодательного собрания, приняли участие депутаты всех четырех созывов.
– Вклад всего депутатского корпуса и каждого народного избранника в результаты, которых удалось добиться нашему региону, неоспорим – ведь именно мы сообща принимаем законы, по сути, определяя главные направления, по которым живет наша область, – отметил в свем выступлении Борис Зотов.
Сергей Рябухин, возглавлявший Заксобрание первого созыва, в подарок Законодательному собранию преподнес 13 томов Лицевого летописного свода XVI века. Это факсимильное издание легендарного книжного собрания царя Ивана Грозного, которое полностью воспроизводит миниатюры и древнерусский текст каждого листа рукописи.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.