Санкции, накладываемые США и Евросоюзом, заставляют специалистов основательно пересмотреть свои позиции и изменить прогнозы. Это не могло не коснуться такой существенной вещи, как Стратегия – 2020, или, как звучит ее официальное название, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года. Соответственно, это также изменило стратегию социально-экономического развития Ульяновской области. О том, как изменились планы на будущее у региона, корреспондент ИА Медиа73 поговорил с руководителем проектного офиса по актуализации стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года, научным сотрудником Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» Ильей Акишиным. – Илья Андреевич, какие изменения внесли эксперты в региональную стратегию развития ? – Мы видели своей главной задачей сформировать высший уровень стратегирования Ульяновской области. Мы разработали четыре основных приоритета развития региона. Как вы знаете, совсем недавно приняли Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании», что означает, что вся работа по стратегиям войдет в правовое поле, будет проводиться в соответствии с законом. В нем задумано реализовать схему «увязки» стратегии на всех уровнях Российской Федерации: от федеральной, окружной до региональных и в том числе муниципальных. Возвращаясь к приоритетам: развитие человеческого потенциала, формирование институциональной и инфраструктурной среды инновационного развития, обеспечение структурной диверсификации инновационного развития экономики (то есть определение преимущественных отраслей и повышение средней заработной платы), сбалансированное пространственное развитие (уменьшение «разрыва» в развитии между муниципальными образованиями, развитие области в едином русле).
– Какие меры предусматривает стратегия для развития человеческого капитала?
– Основная цель – стабилизировать численность населения. Нами в ходе предварительного исследования было установлено, что в Ульяновской области людей умирает больше, чем рождается, и уезжает больше, чем приезжает. На основании демографического прогноза прописали в стратегии конкретные индикаторы. В целом для дальнейшего мы выделили одиннадцать сфер деятельности, которые поспособствуют развитию человеческого потенциала. Это демография, здравоохранение, физическая культура, образование, культура, повышение доступности жилья, социальные институты, молодежная политика, экологическая безопасность, автодорога и общественный транспорт, правопорядок и противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций.
Если брать конкретику, то, например, в части культурной политики прописали отдельную задачу по проведению мероприятий, посвященных предупреждению межнациональных и межконфессиональных конфликтов. Также человеческий потенциал – это еще и здоровье населения. Стратегия предусматривает для этого улучшение качества питания, повышение уровня вовлечения людей в спорт. Важной задачей стало повышение числа граждан, имеющих высшее профессиональное образование в регионе. Сейчас этот показатель ниже, чем в иных субъектах ПФО. В вопросе правопорядка мы предлагаем с помощью комплекса мер снизить количество рецидивов преступников. Основной показатель, индикатор успешной работы в сфере правопорядка – создание условий для того, чтобы лица, которые покинули места лишения свободы, не попадали туда снова. По каждой такой сфере деятельности сформирован комплекс целей, задач и мероприятий.
– Насколько сейчас область и ее экономика зависят от сырьевых ресурсов и как это изменится после реализации стратегии?
– В Ульяновской области, конечно, имеются месторождения нефти и залежи полезных ископаемых, но их мало. Есть лишь одно предприятие, занятое переработкой нефти. Нельзя не отметить, что вся экономика России зависит от сырья, соответственно, регион тоже Зависит от него, поскольку находится в прямой связи с уровнем развития экономики государства. В области достаточно внушительный кластер промышленно-строительных материалов, сейчас он является одним из основополагающих. Проблема в том, что строительство – кризисозависимая отрасль, поэтому есть некоторые риски. Они будут оставаться, ведь отрасль растет. Одним из ключевых преимуществ области является то, что в ней есть высокотехнологичная обрабатывающая промышленность. Доля обрабатывающей промышленности составляет порядка 22 процентов в валовом региональном продукте (далее – ВРП). Отрасли-драйверы (лидеры в производстве, которые определяют экономику) для Ульяновской области – высокотехнологичные отрасли по классификации Росстата. Это авиапромышленность, автопром, оборонная промышленность. Соответственно, в такой деятельности Ульяновск имеет хорошие заделы, которые необходимо реализовать для успешного развития региона на длительную перспективу.
– Как стратегия развития согласуется с планами по развитию индустриальных парков и со строительством ПОЭЗ?
– Авиационную промышленность мы выделяем в качестве приоритетного направления развития региона, в том числе услуги по техническому обслуживанию, ремонту воздушных судов. Одной из основных площадок формирования благоприятного инвестиционного климата мы выделяем промышленные зоны, для развития которых, кстати говоря, уже сделано немало. Одной из задач по поддержанию высокого статуса региона с благоприятным инвестклиматом будет развитие инфраструктуры для промышленных зон. Нами также актуализирован (т.е. обработан под актуальные реалии) проект «Ульяновск – авиационная столица», он тоже является частью стратегии. В рамках данного проекта портовая особая экономическая зона отмечена как потенциальный логистический центр, как некий грузопассажирский хаб (с английского hub – узел какой-то сети) в Ульяновской области. Нами в сотрудничестве со специалистами ПОЭЗ разработана логистическая схема. Поэтому мы считаем портовую зону безусловным драйвером экономики региона на долгосрочную перспективу. – Какая роль отводится малому и среднему бизнесу в региональной стратегии? – Этому посвящен целый раздел в стратегии. Малый бизнес должен играть особую роль. Экономики АТЭС (стран – членов форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества) пропагандируют форму малого бизнеса как одного из ключевых компонентов экспортной активности стран. Это вопрос качества и вопрос восприимчивости малого бизнеса к инновациям. В среднем по России уровень такой восприимчивости, к сожалению, невысок. На наш взгляд, необходимо способствовать восприимчивости бизнеса к инновационным методам производства. Есть известный способ: инновационный ваучер. Он означает не просто денежную помощь предпринимателю или организации малого бизнеса, а возможность внедрения на производстве инновационных методов, причем эту технологию разрабатывает местная фирма или вуз. Это формирует креативный класс. Очень важно внедрять такие разработки в малый бизнес и непосредственно в экономику. Кстати, Ульяновская область по рейтингу инновационной активности Высшей школы экономики занимает первое место. Также она является членом Ассоциации инновационных регионов России. Цель стратегии в этом секторе экономики области – увеличить оборот продукции, производимой малыми предприятиями, в два раза. – Какие изменения произойдут в отраслях экономики области? – Мы выделяем два сценария развития. Первый – модернизация существующей промышленности (имеется в виду модернизация всей промышленности, восстановление всех существующих заводов, неважно, в каком они находятся состоянии), которая эффективна в краткосрочной перспективе, а в долгосрочной имеет малопредсказуемые риски. Второй сценарий предполагает внедрение высоких технологий и создание креативного класса. Под креативным классом не имеются в виду хипстеры или богема, хотя их наличие свидетельствует о высоком уровне благосостояния населения, а подразумеваются люди, которые своим каждодневным трудом создают инновации: инженеры, строители, производственники, архитекторы. Для обоих сценариев рассчитана структура ВРП по отраслям. В любом случае обрабатывающая промышленность продолжит играть существенную роль в экономике, но во втором варианте большую роль сыграет сектор услуг, который характеризуется гораздо большей добавленной стоимостью.
– А как интегрируется в стратегию политика импортозамещения?
– В свете последних событий на Украине и в мире уже разработаны и представлены Президенту РФ Министерством промышленности и торговли Российской Федерации программы импортозамещения в оборонно-промышленном комплексе. Сейчас ведется разговор об импортозамещении в агропроме и текстильной промышленности. Соответственно, мы при согласовании с министерством экономического развития Ульяновскойобласти.безусловно, добавим эти изменения в соответствующий раздел стратегии.
– Не затронет ли внешнеполитическая общемировая нестабильность реализацию стратегии, насколько она гибка и вариативна?
– К сожалению, мы уже пересмотрели прогноз в сторону снижения, цифры, которые я назвал, уже рассчитаны с учетом ухудшения обстановки в мире. Практически все эксперты сходятся в том. что Ульяновская область, как и Российская Федерация в целом, будет жить в среде с достаточно нестабильной внешней обстановкой.
– Насколько улучшится благосостояние граждан после реализации стратегии? – Мы предполагаем, что целевые показатели по продолжительности жизни к 2020 году у мужчин вырастут на три года – с 64,5 до 67,5 лет, у женщин – с 76,5 до 78 лет. Планируемая смертность не превысит нынешних 14,2 умерших на 1000 человек, а в оптимистичном сценарии показатель снизится до 12,3. По согласованию с министерством спорта Ульяновской области к 2020 году количество людей, занимающихся спортом, вырастет с 22 процентов до 33. Цри этом внимание уделят доступности занятий спортом не только для молодежи, но и для лиц старшего возраста и инвалидов. Число граждан с высшим профессиональным образованием в регионе повысится со 185 человек на тысячу до 210. На 15 процентов вырастет обеспеченность жильем граждан в области к 2020 году. Что касается заработной платы, то тут ее размеры зависят от реализованного сценария. В 2012 году средняя зарплата в регионе составляла 17100 рублей. К 2020 году она составит 25 тысяч рублей, а к 2025-му – 32 тысячи. И эти расчеты произведены в ценах 2012 года, то есть они учитывают инфляцию. Эти цифры предполагают собой развитие второго сценария – варианта высоких технологий и креативного класса. В сценарии модернизации промышленности рост будет несколько более скромным.
– На какой уровень поднимется регион после реализации программы?
– Ульяновская область при реализации разных сценариев может обогнать по ключевым показателям Саратовскую область, с которой сейчас почти наравне, приблизиться к Республике Татарстан. При самом оптимистичном прогнозе ВРП региона увеличится на 30 -40 процентов с учетом инфляции, если же программа не реализуется и все останется как есть, то это будет всего лишь 1-2 процента экономического роста в реальных ценах за десять лет.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.