Василиса КРАСНОВА, Наталия ШИШОВА
Ульяновских предпринимателей избавят от необоснованных проверок.
7 апреля в Москве под председательством президента Владимира Путина состоялось заседание Государственного совета по вопросам развития малого и среднего бизнеса.
Открывая совещание, глава государства отметил, что все уровни власти должны сделать все возможное, чтобы занятие бизнесом стало привлекательным, доступным и престижным.
– Чтобы создавались равные условия для всех предпринимателей, чтобы правила и законы были стабильными и понятными, чтобы обеспечивалась честная и открытая конкуренция и никто не мешал работать, не лез с «крышеванием», не вымогал взяток, не предлагал так называемые навязанные услуги, – подчеркнул президент.
Одним из инструментов административного давления на предпринимателей, по мнению Путина, являются проверки со стороны контрольно-надзорных органов. Предприниматель не должен жить в постоянном ожидании, что к нему нагрянут с очередной проверкой, не должен бояться, что любые его действия можно будет легко подвести под какую-то статью или под штраф, убежден глава государства.
Решением проблемы могло бы стать освобождение на определенный срок от проверок добросовестных предпринимателей. Ввести такой мораторий на федеральном уровне можно было бы через поправки в Налоговый кодекс РФ, однако на принятие соответствующего законопроекта может уйти довольно много времени. В связи с этим губернатор Ульяновской области Сергей Морозов предложил провести эксперимент по введению «надзорных каникул» на уровне региона. По его словам, в области за 2014 год только по некоторым видам деятельности было составлено свыше полутора тысяч протоколов об административных правонарушениях по субъектам предпринимательства, причем только 40 из них были составлены в ходе плановых проверок. Все остальные наказания были вынесены в рамках так называемого мониторинга.
– У нас есть примеры, когда в ходе одного рейда сразу представлялись по шесть постановлений о привлечении к административной ответственности, что для предприятий, особенно в сельской местности, является существенным обременением, – отметил губернатор. – Я предлагаю по примеру «налоговых каникул», закон о которых недавно приняли, установить в 2015 году «надзорные каникулы», как минимум, в рамках наших полномочий – региональных и муниципальных.
Суть эксперимента заключается в том, чтобы предоставить «надзорные каникулы» сроком на 2 – 3 года предприятиям, которые только-только начали свою деятельность. Как отметил Сергей Морозов, при этом необходимо четко определить сферы, в которых мониторинги и рейды должны быть ограничены или полностью запрещены. Также, по его мнению, нужно определить конкретный список статей Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которым целесообразно установить санкции, альтернативные штрафу, в виде предупреждения, а также добиться того, чтобы убрать в качестве санкции приостановку деятельности организации.
– Сегодня КоАПом предусмотрено закрытие предприятия на срок до 90 суток. Мы прекрасно понимаем, что такие меры могут просто убить бизнес. Разве цель в том, чтобы предприятие было разорено? Наверное, цель наказания должна быть немного иная, пусть это будет, например, обычный штраф. Даже если проверяющие выписали предписание, то каким образом опечатанное предприятие сможет устранить все проблемы? Губернатором был высказан ряд предложений по замене подобных наказаний, и надеемся, что с Госсовета выйдет ряд поручений президента РФ, по которым мы дальше будем отрабатывать эти инициативы, – прокомментировал руководитель регионального отделения «Опоры России» Руслан Гайнетдинов.
Представители экспертного сообщества Ульяновской области также отметили своевременность введения «надзорных каникул».

ДА – «НАДЗОРНЫМ КАНИКУЛАМ»
Марина Никитина, председатель Ассоциации рестораторов Ульяновской области:
– Любая проверка – это приостановка рабочего процесса, а последствия такового нам ясны. Задача бизнес-сообществ и власти – работа на предупреждение нарушений и повышение правовой грамотности. Штраф не повысит поступления в бюджет настолько, насколько выручка предпринимателя (в виде налоговых поступлений), потерянная в период простоя. Безусловно, поддерживаю инициативу губернатора. «Надзорные каникулы» и риск-ориентированная модель оправданны и необходимы.
Татьяна Скопцова, уполномоченный по защите прав предпринимателей Ульяновской области:
– В прошлом году жалобы по нарушениям прав предпринимателей в сфере контрольно-надзорной деятельности были на втором месте, нам поступило 87 таких заявлений. В этом году получили еще 28 обращений. Поэтому губернатор и выступил с инициативой о замене репрессивных мер профилактическими мероприятиями. Да, не всегда предприниматель успевает за всеми изменениями в законодательстве, но прежде чем его наказать, нужно объяснить, подсказать, выписать предписание, а в случае его неисполнения уже наложить штраф.
Елена Сандальникова, член общественного совета минэкономразвития Ульяновской области:
– Введение «надзорных каникул» вовсе не означает полную бездеятельность контрольно-надзорных органов. В период их действия работа проверяющих органов государственной и муниципальной властей должна быть сосредоточена на предотвращении совершения субъектами предпринимательской деятельности правонарушений. Это и будет своего рода гарантией от произвола контрольно-надзорных органов.