Автор – российский журналист и политолог, общественный деятель. Бывший руководитель политического департамента ЦИК ВПП «Единая Россия». Советник на общественных началах спикера парламента Володина. Я не был сам губернатором, но лично знаю большую часть действующего губернаторского корпуса, а со многими в разное время и работал, и продолжаю работать. Каково быть губернатором в современной России? Действительно ли такая ужасная перспектива у вчерашних спойлеров, ставших главами регионов в результате проигранных властью (именно так) кампаний? Что такое в современной ситуации управлять регионом? Девять с лишним лет назад, когда президент Медведев сделал полушутливое предложение молодежным активисткам Хоркиной и Задемидьковой «подумать о губернаторской карьере», я попробовал по случаю в общих чертах набросать, что такое «управлять регионом» в России-2009. Тексты несколько устарели, но не сказать чтобы кардинально. Вот они: http://chadayev.ru/…/telegi/2009/07/20/upravlyat-regionom-2/ и http://chadayev.ru/…/tele…/2009/07/20/upravlenie-regionom-3/ Что такое «управлять регионом» в России-2018? Развернутого текста писать не буду, но дам небольшую зарисовку по теме «команда». 1. Сам губернатор – человек, несущий на себе бремя в первую очередь «внешних» коммуникаций – с федеральным центром: президентом и АП, министерствами (в первую очередь Минфином), силовыми структурами, законодательными органами, полпредствами и т.д. Эта деятельность отнимает огромное количество времени и сил. Вторая по «бюджету времени» – взаимоотношения с властями на своей территории – мэры, облдума, бизнес, общественность, поездки по территории, бесконечные и бессмысленные совещания и т.д. и т.п. На собственно управленческую функцию времени и внимания остаётся не так уж много, поэтому огромное значение начинает играть команда. 2. Команда главы региона состоит, по большому счету, из четырех ключевых блоков, они как четыре колеса у автомобиля (или четыре копыта у коня, как хотите). Это – политика, экономика, инфраструктура и социалка. Соответственно, есть четыре ключевых вице, на которых замкнуты эти блоки. Остальные, даже если они тоже называются вице, все равно менее значимы – хотя здесь многое зависит от специфики территории. 3. Вице по экономике отвечает, в основном, за реализацию разнообразных затей и хотелок федералов – всевозможные «проекты развития», цель которых как правило всегда одна – понравиться центру, «подпрыгнуть». Под ним – написание региональных стратегий развития, взаимодействие с бизнесом (особенно значимо, если на территории работают крупные структуры), бесконечные «инкубаторы» и «технопарки», он как бы «министерство собственных доходов» (которые почти у всех существенно меньше, чем расходы). Его главная задача – уметь рисовать красивые презентации и гладко рассказывать о них на всяких форумах. При этом ни бюджетов, ни людей у него как правило нет, а риски велики: именно его деятельность – под пристальным контролем прокуратуры, и, в отличие от других, она в любом случае уязвима. Под ним обычно находятся местный минэк, минпром, минсельхоз (если нет отдельного профильного вице), всякие разные «агентства развития», «центры привлечения инвестиций» и «проектные офисы». В нищих регионах, вроде той же Хакасии, его роль менее значительна; в богатых, вроде Татарстана, весьма велика. Но даже и в нищих он отвечает за циферки в разного рода “рейтингах” и иных пузомерках, а это немало. 4. Вице по социалке – самый «богатый» по контролируемому объему денежных потоков. Во некоторых регионах – до 70% всего консолидированного бюджета и выше. Но и самый проверяемый всеми кем попало – от тех же силовиков до разнообразной общественности; и его должность как правило самая расстрельная. Его роль и «вес», наоборот, тем значительнее, чем беднее регион: под ним всегда минобр, минздрав, минкульт, минтруда (где есть), и огромное количество разнообразных собесов поменьше. Деньги он тратит в основном федеральные, и главная компетенция в его случае – уметь за них квалифицированно отчитываться. Денег мало, ртов много; задача – раздать всем так, чтобы как можно тише был хай обойденных (фоновый уровень есть всегда) и доказать всему сонму проверяльщиков, что ты в процессе нигде ничего не нарушил. 5. Вице по инфраструктуре – это человек на стыке компетенций «хозяйственника» и политика. Его главные занятия – стройка, дороги, ЖКХ. Он распределяет деньги меньшие в объеме, чем его «социальный» коллега, но зато такие, на которых легче заработать разным серьезным пацанам. Политически он важен в том смысле, что дороги, благоустройство и состояние ЖКХ – один из ключевых факторов электоральной стабильности; но также и «запасной кошелёк» власти, где доступ к деньгам легче, чем в вечно дырявом региональном бюджете. Именно там, как правило, в основном и живёт пресловутая «коррупция», в смысле особых отношений между властью и разнообразными подрядными структурами – от коммунальных монополий до дорожников. Поэтому их довольно часто сажают. Вес этого блока примерно одинаков и в бедных, и в богатых субъектах; равно как и пропорция контролируемого cashflow применительно к бюджету в целом. Это должен быть человек с дотошностью к деталям, способный читать сметы и контролировать исполнение работ; очень работоспособный и стрессоустойчивый, виртуоз в работе с 44-ФЗ. и еще на этой должности очень легко заработать профессиональный алкоголизм. В особенности – в процессе выстраивания отношений с силовиками, которые очень даже бдят в его сторону. 6. Вице по политике – это в первую очередь коммуникатор. Он отвечает, в частности, за такой сложный участок работы, как выстраивание отношений с руководством областного центра, которые всегда и везде бывают напряженными. Также на нем текущие коммуникации с внутриполитическим блоком АП, федеральной ЕР, системной и несистемной оппозицией (в региональном варианте чаще всего это франшизы, купленные какими-то местными жуликами), собственным депутатским корпусом (включая депутатов ГД от региона и членов СФ, областные и городские думы). Он отвечает за выборы, взаимодействие со СМИ, общественными организациями и т.д. В сегодняшней системе губернатор не очень-то волен в подборе своего зама по политике: таковых в обязательном порядке согласовывает АП, а часто и рекомендует свои кандидатуры. С этой должности с каждым годом все чаще уходят прямо на нары – в первую очередь из-за черных выборных касс и разного рода конфликтов с силовиками. Это должен быть профессиональный лицемер, умеющий давать заведомо невыполнимые обещания, врать и молчать с каменным лицом, при этом патологический параноик, видящий заговоры даже там, где их нет, и человек очень быстрый в решениях, способный действовать на опережение, а не только реагировать на вспышки слева и справа; малейший «тормоз» – и либо алчные местные «илиты», либо находящиеся в вечном поиске стрелочников федералы съедают с костями как минимум его самого, а то и его патрона. Кроме этого, должны быть люди, прикрывающие тыл. Во-первых, эмиссар, сидящий постоянно в столице, на постоянном контакте с федеральными структурами, государственными и частными. Во-вторых, зам по взаимодействию с силовиками (как бы он ни назывался), работающий в основном печенью. В-третьих, начальник аппарата, управляющий графиком губернатора и «доступом к телу». В-четвертых, должен быть грамотный и доверенный финансист – в роли отдельного вице по финансам или профильного министра, способный верстать бюджеты и выкраивать деньги на самое нужное, стоя в то же время в жёсткой позиции «мистера нет» по отношению к безразмерным аппетитам «большой четверки». В-пятых, должен быть очень специальным образом подкованный юрист, работающий в режиме постоянного аудита каждого действия губернатора на предмет того, может ли оно быть истолковано как нарушение того или иного закона. В новейшие времена можно в этот список, пожалуй, добавить еще одну позицию – коуча по щедровитянско-грефовско-АСИшно-сколковскому новоязу, всем этим «оргдеятельностным играм», «скрам-эджайлу», «НТИ», «проектному управлению» и «цифровому развитию»; тут функция простая: ловить в столичных тусовках новомодные слова и вовремя объяснять главе региона их прикладной смысл; это важно потому, что в данном случае их знание или незнание напрямую конвертируется в объем получаемых регионом ресурсов и «зачётов» перед ресурсодателями. И еще есть один очень важный человек, который тоже находится на весьма ответственной работе (и часто именно в этом пункте происходят сломы и обрушения карьер). Называется «жена» (или «муж», если губернатор – женщина). Это именно работа, тяжелая, ответственная и неблагодарная. Главное, что надо понимать в этой роли – семья и вообще личная жизнь первого лица региона всегда есть мишень №1 для слухов и сплетен; и любое действие или слово, о котором знает хоть кто-то кроме них двоих – то, о чем знают и говорят вообще все. Поправляйте меня, если кого пропустил из действительно важных. |
|
|
123
Если всех этих работничков, несущих какое то “беремя” сегодня проводить, никто из нормальных людей не заметит. Все также будут работать магазины, в школах будут учить детей, в больницах лечить, строители строить. Кроме их самих и их родственничков никто утраты не заметит.
))))))))
Не проводить, а посадить.
Романенко
Не сильно вникал в глубокомыслие Советника, честно, вообще не вникал, но сегодня понял “откуда” идет:
Путин – отец России, Володин -… ее мать.
Ежов
СтОит. Хороший, масштабируемый и на нас текст. Чадаев вообще стоит внимания – один из лучших аналитиков в том плане что “включен” в процессы. А это ценно. В этом ряду еще поставлю Виноградова, Чеснакова и еще максимум фигуры 3-4
Романенко
То что текст “масштабируемый” – понял. О “Команде”, как бы, тоже. А вот о “Командире” понял так, что Им(володиным и сурковым) в принципе пофиг – лишь бы Он не обделался сразу на месте в первый месяц, а там поможем..Советами уж точно.
Ну, привезут они Гутенева (нормальный, по-моему, врио). Но в “команду” опять же жулики-проходимцы набегут: в этот раз не из Самары, а из Саратова. И ЧТО – страдай, Губерния, от них дальше?
Ежов
Не верю я в эту тему с Гутеневым. В плане медиа больше хайпа. Все его визиты вполне объяснимы компетенциями: курирующий депутат присматривает за кучей чемезовского добра.
так за добром не смотрят
и кровь под софитами не отдают…Согласен, не факт. Но прокачивают, же, так же как и Чаадаев. Или Вы,Дмитрий, сами качаете тему? Тогда, ой.
А кого ж
Тебя чтоль опять, на это намекаешь?
Он вам не Димон
А Пал Михалыч бабушка ???
не бабушка, а дедушка
который еще любую бабушку ( и не бабушку!) на спину завалит. При ее желании, конечно)
Он вам не Димон
Если бабушка была бы дедушкой …..???
13
Терпилы обсуждают нового барина)) еще хотят чтобы в люди в стране изменились к лучшему…пзц!
Угу
Управляют регионом вопреки любым законам, потому как есть закон самый важный- телефон
Владимир I
Этот текст-то для кого? Рабочим и крестьянам глубоко наплевать какие “колеса” у губернатора, как исполняет свои супружеские обязанности его “очень ответственная” жена. Для прослойки – интеллигенции самая важная функция губернатора – его гуманизм, мудрость, общественная польза, уровень жизни населения. Мы судим по делам, а не по количеству копыт. У нас губернатор, если рисовать его портрет по чадаевским стандартам, не конь, а сороконожка: сколько у него всяких блоков, министерств, комиссий и уполномоченных. А толку? Не скачем, а ползем так себе и куда не знаем. Запутались в кластерах и креативе.
Стас
Губернаторам в путинской России дана фактически неограниченная власть, как бы парадоксально это не звучало. Ощущение такое, что у нас есть супер-люди, способные объять необъятное. Только чтобы прочесть все выходящие из их канцелярий и министерств документы – постановления, распоряжения, проекты, записки, обоснования, решения бесчисленных советов и комиссий, которые они, губернаторы, и возглавляют, – нужно, обладая навыками скорочтения и скоропонимания, заниматься этим 24 часа в сутки. Вдобавок нужно согласовывать массу чисто публичных мероприятий, без этих согласований мы никак. Текст Чадаева хороший, но он предполагает заметное переложение ответственности на замов, чего в реальности не происходит, замы просто исполняют пожелания и хотелки первого, самого мудрого и дальновидного. Не положено у нас возражать, спорить или пытаться переубедить того, кто является высшим должностным лицом. Поэтому количество ошибочных и, увы, очень затратных решений в современной РФ просто зашкаливает.
мимокрокодил
Неограниченная власть в РФ есть разве что у Кадырова и президента Татарстана (последний, кстати, даже не стал отказываться от названия должности “президент”), остальные напрямую подчиняются сами знаете кому. Поэтому власть впадает в жуткие конвульсии, когда внезапно в каком-то регионе на губернаторских выборах побеждает не управляемая из кремля марионетка, а оппозиционер.
Белый
Копыта команды всё время шагают самостоятельно
и в разные стороны.
просто житель
Сталин ещё говорил:”Кадры решают всё”и в СССР ,чтобы стать руководителем даже предприятия выпускник ВУЗа начинал практически с рабочего места,чтобы выучить все операции,а потом уже поднимался по должностям.Лет 5 не меньше.А теперь берут племянника двоюрдной сестры,внука троюрдного дяди,дочек или сыночков хорошего друга и т.д,и т.п. Поэтому и такая работа.О какой команде профессионалов можно говорить?У них принцип один:”День да мой”и зарплата чтобы сразу тысяч 50 не меньше,а дальше всё пусть горит синим пламенем.И ни за что не несут никакой ответственности.
ПЛ
это особенность сословного общества, в подъезды с социальными лифтами пускают только избранных
!
щедровитянско-грефовско-АСИшно-сколковский новояз… (с) действительно, щедровитянские “оргдеятельностные игры” давно заменили реальное народное хозяйство – один новояз и фиктивно-демонстративный продукт в ходу, вместо промышленности и социально-экономической политики манипулирование смыслами и цифрами.
Романенко
подпишусь)
Добавлю, по технологиям: параллельно работают, в этом же направлении, технологи от Кириенко. Только погрубее: не будете слушаться – отключим свет(в Нижнем)или тепло, как в Ульяновске, перед выборами. А совсем оборзеете – вовсе отменим выборы, как в Приморье.
.
ваш губер – ширма для беспредела вашего ульяновского криминала
обмен выполнения губером УВП АПэшных указаний (типа создания видимости лояльности вове) на возможность продолжения неподсудной кущевки (контролируемой по иерархии криминалитета, выстроенной вовой как альтернатива официальной публично известной вертикали из госинститутов – судов, ментов, прокуратуры, гебни)
это и есть парадигма регионального управления
Гой еси
Ох ж ять.
А кто-то работает вообще сегодня в среде чиновников на благо человека, родителя, семьи, дитя, пенсионера и т.д.? Или только вот так, как выше по тексту: презентации, удовлетворение Москвы да избегание тюрьмы.
Если этот г-н Чадаев описывает реальность, а так оно и есть в призме Ульяновска, то грош ему цена. Видимо такой же бессовестный при должности, советник 4-го лица в государстве, и потворствующий данной системе.
Тьфу.
Мельчаем…
Из выступления Морозова и Буцкой по финансам – “Нам необходимо дополнительно 10 млрд.руб. и мы их возьмём легко!Откроем в 2019-м 10 новых заводов на 2000 рабочих мест”. Ага, напоминает о трёх миллионах населения в регионе. Получается 200 чел на заводе. Меньше любого цеха. Много это, или мало? Для сравнения, в том же, ныне на ладан дышащем Базарно-Сызганском районе, не насчитывающем сегодня и 10 тыс.жителей включая младенцев, в 1991 году только на заводе “Теплоприбор” работало 1227 человек и 314 в леспромхозе, помимо них были в поселке и ещё предприятия, и районные учреждения. 1700 человек работало на ф-ке им.Гладышева, по тысяче человек на фабриках в Измайлово и Старотимошкине, 1200 в Языково.Когда сейчас лично губернатор приезжает на открытие чуть ли каждой бакалейной лавки или маленькой мастерской, то несмотря на все торжество для десятка полтора новых рабочих и ИТР-видишь как все скукожилось и измельчало.
Коба
Что такое управлять регионом? Это в первую очередь быть порядочным человеком! А с этим у Морозова большая проблема!