Администрация Ульяновска убирает саму возможность громких градостроительных конфликтов по поводу возможной застройки зеленых зон и других спорных участков через существенное упрощение модели. В ближайшие месяцы в Генплан города должны быть внесены изменения сразу по нескольким десяткам или сотням спорных участков. Главное – меняется и переворачивается с ног на голову сама модель: генплан будут “оптом” приводить в соответствие с ПЗЗ.

В конце сентября было отменено решение Гордумы Ульяновска об утверждении Правил землепользования города, существовавших с 2004 года. Ранее, 10 августа, врио главы Ульяновска Дмитрий Вавилин подписал новые Правила. В отличие от прежних, они были оформлены как постановление горадминистрации, а не решение Гордумы.

Как пояснили нам в управлении архитектуры Ульяновска, эти решения были приняты в соответствии с региональными требованиями. Еще в апреле был изменен областной Градостроительный Устав. Согласно изменениям, ПЗЗ в муниципалитетах теперь должны принимать местные администрации. Как и местные нормативы градостроительного проектирования.

По информации Управления архитектуры Ульяновска, содержание новых ПЗЗ города не отличается от старых — Правила были утверждены в прежней редакции. Правда, убедиться в этом сложно: документ выложен на сайте горадминистрации в черно-белом сканированном варианте, картографический материал в таком качестве нечитаем.

Общественного обсуждения по поводу новых Правил не проводилось. Как уточнили в горархитектуре они, согласно законодательству, в такой ситуации не были нужны.

16 сентября глава города подписал изменения в новые Правила. В том числе утвердил новый порядок их пересмотра: уменьшил сроки и убрал из процедуры Гордуму. Необходимость проводить публичные слушания или общественные обсуждения по ним осталась.

Но тем же постановлением были изменены несколько карт в ПЗЗ. В том числе карта зон действия ограничений по условиям охраны окружающей среды, а также карты зонирования по районам города.

Одновременно горадминистрация запустила процесс массовых изменений в Генплан Ульяновска. Как сообщил нам депутат Гордумы Антон Антипов, согласно поручению Дмитрия Вавилина Управление архитектуры города ведет инвентаризацию участков Генплана, не соответствующих городским ПЗЗ. Поставлена задача выявить все такие участки, а затем провести по ним изменения. В результате Генплан должен быть приведен в соответствие с новыми ПЗЗ города. Такая информация была озвучена на заседании комитета Гордумы по градостроительству.

«То есть, если на земельном участке по генеральному плану расположена зона зеленых насаждений, а по ПЗЗ там допускается строительство 5-16-этажных домов, то Генеральный план будут подстраивать под Правила землепользования. Хороший пример с Юннаткой. Если бы данное решение появилось тогда, то никакого изменения в Генеральный план вносить не пришлось бы. Инвестор бы просто зашел», – привел пример депутат.

По оценке Антипова, речь может идти о двух-трех сотнях спорных участков. Инвентаризация требует немало времени. Ориентировочно к концу года она должна завершиться.

Генплан будут менять по обычной схеме — через общественные обсуждения и решение Гордумы. Но за один раз планируется принять изменения по всем участкам. Очевидно, возражать против изменений по какому-то одному участку в таком формате будет сложно.

По мнению юриста Алмаза Кучембаева, в логике процедуры «приведения Генплана к ПЗЗ» есть противоречие, ведь Генплан как градостроительный нормативный документ предшествует Правилам. Но, отмечает Кучембаев, позиция Верховного суда такую процедуру допускает: «С точки зрения судебной практики, Генплан первичен, но именно документ Генплана, а не вложенная в него идея. И Верховный суд говорит, что он как клерк вынужден при конфликте ПЗЗ и Генплана читать Генплан как более сильный документ. Но добавляет (не пишет, но говорит): если вы исправите Генплан, пусть даже и приводя его в соответствие с Правилами – это в вашей власти».