Институт старших по домам, который так долго и трудно создавали у нас в стране, поставлен под угрозу существования одним росчерком пера. Изменения в Налоговом кодексе обязывают отнимать 43% с вознаграждения председателю и членам совета МКД.

История о претензиях Минфина России к старшим по домам началась еще в 2017 году, и сейчас мы наблюдаем ее новый виток. Напомним, ранее уже предпринимались попытки обложить дополнительными взносами средства, которые собственники жилья выплачивают в качестве компенсации своему представителю. Тогда удалось отбиться. Жители в судах доказали неправомерность предъявляемых требований. При этом удержанные в казну деньги вернули обратно. Но, похоже, налоговики затаили обиду и в этом году нанесли очередной очень сильный удар по системе контроля собственников за работой управляющих организаций.

На официальном сайте опубликован Федеральный закон от 31.07.2023 №389-ФЗ, которым внесены изменения в Налоговый кодекс РФ (пп. 1 п. 1 ст. 420). Согласно документу с 1 января 2024 года при перечислении вознаграждения членам совета МКД управляющие организации обязаны удерживать с них НДФЛ (13%) и страховые взносы (30%). Минфин РФ и ранее требовал это делать, но в законе не было прямо прописано, поэтому многие УК отчисляли лишь 13%, а теперь они, что называется, не смогут отвертеться.

Между тем данные изменения законодательства имеют под собой более серьезные риски, чем возмущения отдельных граждан. По сути, это ставит под вопрос само существование института советов МКД, так как меняет не только финансовую сторону, но и сам статус старшего по дому. Из представителя собственников управдом превращается формально в работника УК. Это не нужно никому, ни самим управляющим организациям, ни их клиентам — жильцам.

Более того, в результате предпринятых изменений эксперты прогнозируют снижение качества обслуживания МКД и рост цен на услуги по управлению жильем. Это ударит не только по отрасли, но и по органам власти, которые столкнутся с нарастающим валом жалоб.

Выгоняют на работу

Минфин в своих письмах неоднократно указывал о необходимости начисления страховых взносов на выплаты членам и председателю совета МКД. Ведомство при этом обосновывало свою точку зрения следующим образом. Если старший по дому получает вознаграждение за свою работу по гражданско-правовому договору, значит, должен платить не только налог на доход физлиц, но и страховые взносы в рамках трудовых отношений.

— Теперь получается, что УК обязана заключить с нами (старшими по домам) трудовые договоры? А иначе на каком основании они будут с нас брать взносы на социальное страхование? Если мы становимся работниками, то нам и отпускные, и больничные должны будут оплачивать, так? А декретный отпуск предоставят? Я уже спросила в своей УК, они смеются, мол, куда вам рожать в таком возрасте… Но я ведь усыновить могу, например, тогда как? Мы все в шоке от этого закона, никто не знает, как его исполнять, — говорит одна из лучших председателей совета МКД в Ульяновске Людмила ЦУКАНОВА, старшая по дому №55 на ул. Полбина.

Несмотря на пенсионный возраст и перенесенный инсульт с парализацией, женщина продолжает исполнять обязанности управдома. Передать дела некому. На скромное вознаграждение в 9 тысяч рублей никто не зарится… Ну, кроме налоговой и Минфина. После вступления соответствующих изменений в Налоговом кодексе РФ придется отдать почти 4 тысячи рублей. На оставшиеся 5 тысяч рублей в месяц охотников тратить жизнь и нервы на общие проблемы МКД и подавно не сыскать! Ни один работающий человек не согласится за такие смешные деньги выполнять функции по контролю за УК, ходить с рулеткой проверять объемы работ, актировать нарушения, писать жалобы, судиться, разбираться со сметами, ругаться с подрядчиками, биться за каждую копейку, лазать по подвалу, иногда по колено в нечистотах из-за прорвавшей канализации… Да кому из работающих это надо, скажите, тратить свое свободное время на такое, вместо отдыха-то с семьей?! Именно поэтому среди старших по домам так много пенсионеров. Но теперь их, по сути, выгоняют на работу!

— По новым правилам мы попадаем в разряд работающих пенсионеров. Таким образом, нас лишают пенсионных надбавок. Стимулов оставаться старшим по дому становится еще меньше. Я считаю, что это все несправедливо! Но никто там, вверху, не хочет вникнуть в суть вопроса, хотя мы писали обращения к депутатам Госдумы. Не прислушались. Самое обидное, что мы ведь уже во всех судах доказали, что это незаконно, — в районном, областном, потом в Казань отправляли. Решение было в нашу пользу, собранные тогда в 2018 году страховые взносы нам вернули и затем перестали их взимать. А теперь все заново?! — сокрушается Людмила ЦУКАНОВА.

Сама она, если ситуация не изменится, собирается в январе уходить со своего поста. Ее примеру, думается, последуют и другие пенсионеры, которые, как уже было сказано, составляют основное ядро активных собственников жилья. По данным Ассоциации председателей советов МКД, средний возраст старших по домам в Ульяновске — около 62 лет (более 90% — пенсионеры).

Толкают цены вверх

Подавляющее большинство управляющих организаций работает по упрощенной системе налогообложения (УСН). Это специальный налоговый режим, ориентированный на малый бизнес, с невысоким уровнем выручки и малой численностью персонала. За счет перехода на УСН управляющие компании сокращают свои расходы, так как перестают платить часть налогов. Кроме того, они получают более простой документооборот с проверяющими органами, что также уменьшает их затраты на администрирование своей деятельности. Таким образом, УК могут устанавливать более низкие конкурентные цены на свои услуги.

Специально, чтобы перейти на УСН, компании выводят из штата своих работников в отдельные предприятия. То есть на бумаге УК состоит лишь из руководства, а все остальные (дворники, сантехники, ремонтники и прочие) распределены по подрядным организациям, которые являются самостоятельными юрлицами, но фактически занимаются обслуживанием МКД. Появление в штате новых «работников» в виде трудоустроенных к ним председателей и членов советов МКД явно спутает все карты для УК, которые рискуют лишиться возможности использовать упрощенную схему налогообложения. Как результат — увеличение расходов, а за ним и рост цен на услуги по управлению МКД.

— Много ли жильцов согласятся проголосовать за увеличение на 30% размера вознаграждения старшему по дому? Не все могут себе позволить дополнительные траты. Ведь, помимо этого, в следующем году еще рост тарифов будет, увеличение платы за капремонт. Да и в целом цены растут на все — на работы, на строительные материалы… Поэтому данное решение, я считаю, очень несвоевременное. Более того, оно в корне неправильное, так как противоречит самой сути старшего по дому. Это же представитель собственников, которого они выбрали и наделили полномочиями от их имени контролировать работу УК. Но как же он сможет это делать, если у него возникнут трудовые отношения с УК, которая по договору станет его работодателем и сможет им командовать?! Такой старший по дому и самим жильцам не нужен будет, содержать за свой счет еще одного работника УК никто не захочет, — комментирует один из самых авторитетных председателей МКД в Ульяновске Анатолий ДОЛБИЧКИН, старший по дому №36 на ул. Кирова.

Ищем выход из абсурда

Чтобы у собственников жилья в большинстве МКД сохранились их представители, контролирующие работу УК и расходы на обслуживание дома, им надо до конца 2023 года провести общее собрание и принять решение об увеличении размера вознаграждения. Кроме того, если управдом возрастной, его еще надо уговорить отказаться от индексации пенсии, пожертвовав ею в пользу заботы об интересах остальных жильцов МКД.

Чтобы решить, как быть и что делать, 30 августа на совещании с руководителями УК собрались в Министерстве ЖКХ и строительства под председательством замминистра Елены ЧУПАХИНОЙ и зампредседателя Координационного совета собственников Геннадия АНТОНЦЕВА. Сошлись во мнении, что есть реальная угроза обострения ситуации. Если большинство старших по домам в результате принятых мер налогообложения откажутся выполнять свои функции, это обрушит прозрачность системы по управлению жильем. Снижение числа председателей советов МКД приведет к снижению качества коммуникации с собственниками и, как следствие, к росту степени неудовлетворенности качеством обслуживания. Возникают риски снижения репутации не только для УК, но и у власти…

— Ситуация абсурдная, и, на мой взгляд, имеются противоречия кодексов. С одной стороны, председатель совета дома, в соответствии с Трудовым кодексом РФ, должен действовать «в интересах, под управлением и контролем УК». С другой стороны, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, он подотчетен только общему собранию собственников и должен контролировать выполнение договора с УК, подписывать акты приемки выполненных работ, направлять в органы местного самоуправления обращения о невыполнении УК обязательств и так далее… Признание старшего по дому работником УК противоречит Жилищному кодексу и нарушает права собственников, — считает Геннадий АНТОНЦЕВ.

Большинство участников совещания сошлись во мнении, что радикальных выходов из ситуации может быть три. Первый — опять выходить в суд и доказывать, что решение Минфина неверное. Второй — добиваться внесения изменений в Налоговый кодекс через все обладающие законодательной инициативой органы: Заксобрание, Правительство, Общественную палату и Губернатора Ульяновской области. Наконец, третий, более вероятный вариант — установление моратория на вступление в силу спорных изменений. И здесь тоже необходимо участие всех упомянутых выше субъектов. Областной Координационный совет уже начал подготовку этого мероприятия.