Ульяновск – один из городов, где практически отсутствуют требования к размещению объектов на земельных участках, находящихся в публичной собственности. Такие выводы приводятся в исследовании автора  курса «Право на город» в МГЮА им. О. Е. Кутафина Алмаза Кучембаева, опубликованном на портале ЕРЗ.

Участки, которые находятся в публичной собственности, принадлежат государству. При этом законодательство разрешает устанавливать на таких участках некоторые объекты: линии электропередач, элементы благоустройства, малые архитектурные формы, спортивные и детские площадки и другие. Правила предоставления участков под размещение таких объектов устанавливают региональные власти.

Чтобы получить разрешение на установку этих элементов, в 18 субъектах необходимо обосновать необходимую площадь земельного участка, в 16 — доказать целесообразность расположения на нем объектов, в 14 — согласовать эскиз или дизайн-проект. Но в отдельных  регионах  (в том числе в Ульяновске) такие требования не предусмотрены. При этом только в некоторых из них, и в том числе в Ульяновской области, практикуется использование земель для размещения элементов благоустройства без определения, какие именно это элементы.

Такая ситуация, отмечают авторы исследования, приводит к необоснованной выдаче разрешений на размещение таких объектов и, как следствие, к нарушению и ограничению прав третьих лиц на свободное пользование такими участками.

Пробелы и несовершенство региональных нормативно-правовых актов в Ульяновске ранее привели к застройке любителями холодового плавания берега реки Свияги, где в 20 метрах от воды появились двухэтажная раздевалка, биотуалет, склад, хозяйственные постройки (в том числе баня) и деревянные мостки. А в случаях нового строительства многоквартирных домов предоставленные для благоустройства участки используются под размещение парковок или под площадку для строительных работ.

В некоторых регионах решения властей, согласовавших размещение подобных объектов, оспариваются — суды уже не раз разбирались, что заборы, к примеру, ничего общего с благоустройством не имеют. Ульяновская прокуратура в том же  деле «моржей» заявляла иск с требованием сноса построек на берегу реки как незаконно занимающих береговую полосу и мешающих свободному доступу граждан.

Теперь проблема в полный рост встала  при точечной застройке на пересечении Нариманова и Весенней улицы, где на 12 сотках компания «Элитстрой» пытается возвести 16-этажный жилой дом. Здание не вписывается в участок — не хватает площади для придомовой территории и парковок. Ранее было установлено, что застройщик фактически захватил часть смежных участков, установив на них забор и перекрыв проезд к частным домовладениям.

Но оказалось, что нормативные требования можно обойти — для этого «Элитстрой» получил в региональном Минстрое разрешение использовать, якобы для благоустройства, прилегающую территорию.

Ранее, в 2020 году Министерство дало разрешение построить на землях общего пользования парковку для будущих жильцов МКД, но под давлением общественности в 2022 году разрешение было отозвано. Зато в 2024 году компании по факту легализовали использование городской земли под организацию строительной площадки.

Жители частных домов не согласны с тем, что застройщик будет распоряжаться территорией и подали иск, в котором просят признать распоряжение Минстроя незаконным. Арбитражный суд Ульяновской области в удовлетворении требований отказал, спор продолжает рассматриваться в апелляционном суде, который уже дважды откладывал заседание по делу.

Несмотря на то, что никакого благоустройства на Весенней/Нариманова нет и, вероятно, не будет — наоборот, фактически захваченные застройщиком участки используются исключительно как стройплощадка — Минстрой упорно не видит нарушений и не отзывают спорное распоряжение.

Дело обернулось тем, что площадку закрыли от местных жителей огромными валунами, которые власть упорно пытается демонтировать самостоятельно, но не может.

Надежды у жителей тоже мало. Вокруг стройки идет уже много судебных дел, в том числе у судьи арбитражного суда Ульяновской области Марины Семеновой. Эта судья ранее выносила решение в пользу застройщика, которое потом вернул на повторное рассмотрение казанский суд.

В ходе суда жители выяснили, что судья сама живет в незаконном доме. Со слов Алмаза Кучембаева, представляющего интересы жителей улицы Весенней, Марина Семенова владеет квартирой в пятиэтажке на улице Радищева, также возведенной точечно и имеющей признаки самовольной постройки, — вероятно, поэтому она и не замечает аналогичных нарушений по другим объектам. Однако, ее дом власти хоть и признают самовольно построенным, но не сносят.

«По нашему мнению, администрация города много лет таким образом оказывала давление на суд, иначе чем объяснить, что судья часто выносила решения в пользу властей и застройщиков?», — комментирует Алмаз Кучембаев.

В 2020 году так же судья Семенова М.В.  утвердила мировое соглашение застройщика «Ульяновскцентргазстрой» и мэрии, позволившее проектировать гостевые парковки многоквартирного дома на соседнем участке под другим домом.

Интересно, что впервые схема использования земель якобы под элементы благоустройства была опробована при заместителе министра земельных и имущественных отношений Александре Таушкине. В апреле чиновник был уволен, а в конце мая — арестован по обвинению в мошенничестве с выплатами за привлечение контрактников. Однако  эти наработки власти продолжают использовать и сегодня.

Важно  добавить, что интересы «Элистроя» в суде представляет скандальная Ольга Колесникова, ранее осужденная за мошенничество в особо крупном размере: при ее участии из собственности города были выведены два исторических здания, которые впоследствии были оформлены на местного застройщика.

А до Колесниковой интересы застройщика защищала адвокат Наталья Астайкина — по данным ряда источников, бывшая гражданская жена вице-премьера области Вадима Андреева.

«Только учитывая связи между этими персонами понимаешь, что  за низким качеством  юридической техники региональных нормативных актов, которое раскрыто в опубликованном ЕРЗ исследовании, по факту стоит просто сговор элит отдельно взятого региона», — полагает Алмаз Кучембаев.

А пока жители микрорайона на пересечении улиц Весенней и Нариманова, уповают только на власти за пределами региона и обратились за разъяснением особенностей ульяновского «благоустройства» в Министерство строительства РФ  с надеждой, что на региональные элиты все-таки найдется управа.