В Ульяновске разработаны Правила использования водных объектов для отдыха. В них прописываются требования как к пляжам, так и к бизнесу, организующему прогулки и экскурсии на воде. Утвердить документ планируется в ближайшее время, и он может серьезно повлиять на летний отдых ульяновцев.

Проект Правил использования водных объектов для рекреационных целей (туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в том числе организации отдыха детей и их оздоровления) был опубликован на сайте горадминистрации для оценки регулирующего воздействия в конце 2025 года. Разработало его управление по охране окружающей среды. Принять документ предстоит депутатам — он оформляется решением Гордумы. Как отмечается в уведомлении к началу процедуры ОРВ, планируется, что Правила вступят в силу уже в первом квартале 2026 года.

В проекте прописывается, что открыть пляж или другой организованный отдых на воде можно будет, арендовав часть акватории:

«Использование акватории водных объектов для эксплуатации пляжей правообладателями земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, а также для рекреационных целей физкультурно-спортивными организациями, туроператорами или турагентами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с федеральными законами, и для организованного отдыха детей, ветеранов, граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется на основании заключенного договора водопользования».

Кроме того, горадминистрация по согласованию с минприроды должна будет составить список водных объектов или их частей, которые могут использоваться для организации отдыха. Для включения в список на них должно быть выполнено сразу несколько условий:

— соответствие качества воды и состояния прилегающей территории санитарно-эпидемиологическим требованиям,
— наличие или возможность устройства удобных и безопасных подходов к водному объекту,
— наличие подъездных путей к зоне рекреационного назначения водного объекта,
— безопасный рельеф дна водного объекта (отсутствие ям, зарослей водных растений, острых камней и прочее),
— благоприятный гидрологический режим (отсутствие водоворотов, течений более 0,5 метров в секунду, резких колебаний уровня воды),
— отсутствие возможности неблагоприятных и опасных процессов (оползней, обвалов, селей, лавин),
— удалённость зоны рекреационного назначения водного объекта от портов и портовых сооружений, от места сброса сточных вод, стойбищ и водопоя скота, а также других источников загрязнения,
— размещение зоны рекреационного водопользования за пределами санитарно-защитных зон промышленных предприятий и с наветренной стороны по отношению к источникам загрязнения окружающей среды и источникам шума.

Также мэрия должна будет составить реест зон отдыха, в который включат места организованного отдыха; места массового отдыха, развлечения, культуры и спорта; места туристических стоянок; места купания; пляжи; места массового выхода на лед.

Прописаны в документе и условия открытия купального сезона:

«С наступлением летнего периода, при повышении температуры воздуха окружающей среды в дневное время выше +18°C и ночной температуры воздуха окружающей среды выше +10°C, при установлении комфортной температуры воды для купания не ниже +18°C в зоне рекреационного назначения водных объектов».

«Улпресса» поинтересовалась у разработчиков, впишется ли в новые требования Центральный пляж Ульяновска. Ведь ранее сообщалось, что купание в Волге с територии дамбы не подходит под новые условия МЧС.

Оказалось, такого анализа специалисты еще не проводили. Впрочем, уточнили в «Ульяновскстройзаказчике», в марте планируется заключить контракт на ремонтные работы на Центральном пляже по программе формирования комфортной городской среды. Как сообщала «Улпресса», на нем планируется обновить большой бассейн. Ожидается, что работы займут все лето — так что в ближайший сезон как минимум на бассейн на пляже рассчитывать не стоит.

Кроме того, новые требования прописываются к бизнесу, организующему активный отдых на воде. По ним, организаторы должны будут заранее уведомить мэрию о своих планах и согласовать с ней меры безопасности:

«Юридические лица, общественные организации, индивидуальные предприниматели, самозанятые при проведении экскурсий, коллективных выездов на отдых, спортивных и других мероприятий, связанных с использованием водных объектов или их частей для рекреационных целей:

1) определяют лиц, ответственных за безопасность людей на водных объектах, общественный порядок и охрану окружающей среды;
2) не позднее чем за 15 рабочих дней до начала проведения мероприятия:
а) письменно уведомляют администрацию о месте и сроках проведения мероприятия на водном объекте, об ответственных за безопасность людей на водных объектах, общественный порядок и охрану окружающей среды, с указанием контактных данных;
б) согласовывают с администрацией:
— необходимые меры по обеспечению безопасности людей на водном объекте, в том числе установку временных знаков безопасности и обеспечение спасательными средствами;
— необходимость выставления спасательных постов либо привлечение аварийно-спасательных формирований для обеспечения безопасности людей на водном объекте;
3) письменно уведомляют Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области о мероприятии в соответствии с подпунктами 1 и 2 настоящего пункта не позднее чем за 10 рабочих дней до начала его проведения».

«Улпресса» попросила прокомментировать эти требования заместителя министра культуры региона Дениса Ильина. Он отметил, что министерство к разработке новых требования горадминистрацией не привлекалось. По мнению Дениса Ильина, прописанные условия не должны осложнить работу бизнеса:

«В целом предлагаемые требования не носят ограничительного характера и не направлены на усложнение работы бизнеса. Их основная задача — упорядочить деятельность в сфере отдыха у воды, повысить уровень безопасности и ответственности при организации мероприятий на водных объектах.

Речь идёт, прежде всего, о формализации уже существующих требований: определении ответственных лиц, заблаговременном уведомлении органов власти и экстренных служб, согласовании мер по обеспечению безопасности. Такой подход позволяет снизить риски для участников мероприятий и создать более понятные и прозрачные правила работы для всех участников рынка».

Также Денис Анатольевич подтвердил, что интерес к отдыху у воды в Ульяновске остается стабильно высоким и предложение за спросом не успевает.

«Существующей инфраструктуры для его удовлетворения явно недостаточно. В городе и области есть потребность в развитии официальных пляжей, создании обустроенных зон отдыха, уличных сезонных бассейнов и других форм цивилизованного и безопасного водного досуга. Это направление требует системной поддержки и дальнейшего развития», — отметил замминистра.

Между тем, несколько опрошенных редакцией организаторов сап-экскурсий, сплавов по Свияге и Волге и другого подобного отдыха к содержанию проекта Правил отнеслись скептически. Например, представитель «Русских бульдозеров» Кристина Крапоткина, работающая с туристами не только в Ульяновской области, отметила, что требование уведомлять МЧС при проведении крупных мероприятий существовало всегда, а вот с уведомлениями в адрес местной администрации сталкиваться не приходилось:

«В других регионах такого нет. Если мы проводим какие-то большие мероприятия, походы, водные или пешеходные, на несколько дней — всегда было правило, что мы должны уведомлять МЧС. Звоним в местную службу, предоставляем список группы, кто руководитель и так далее. Это не вызывало сложностей, МЧС — коммуникабельные ребята, это делается удобно и оперативно.

Но чтобы местные власти — такого нет. Я плохо понимаю, как это будет летом контролироваться, так как проходит много мероприятий. Будет большой поток, если все так начнут уведомлять. Кроме того, за две недели сообщить — нереально, мы узнаем состав группы только за несколько дней до мероприятия».

Эту позицию поддерживают и другие организаторы прогулок на воде.

«Во-первых, то, что надо за 15 суток уведомить, определить ответственных, а после этого согласовать меры, знаки и прочее — это все сомнительно. Что делать в этом случае с краткосрочными турами? Ульяновск — это две реки, Свияга и Волга. Из-за погодных условий туры, заплывы, сплавы то есть, то нет. Большой риск, что мэрия и МЧС окажутся завалены информацией о мероприятии, которое фактически не состоится.

Во-вторых, это чрезмерность этих мероприятий. Посмотрите: летом вся Свияга загружена сапами. Если о каждом туре, о каждом маленьком заплыве, которых порой по несколько штук в день, каждой сабстанции надо уведомлять МЧС — это уже спорно.

Повлияет ли это как-то на безопасность? Установка временных знаков, обеспечение спассредствами, само уведомление — влияют ли они на то, что люди будут брать спасательные жилеты? Большой вопрос.

В целом, мне кажется, этот попытка взять шаблон с больших заплывов. Есть регионы, где проходят сплавы на байдарках, мы регулярно видим, как там людей куда-то уносит. И там, действительно, нужно уведомление, особенно, когда сплав длительный. А когда это сплав на час? Это очень странная история. Не вижу особой необходимости для такой чрезмерной бумажной работы. Реальная деятельность подменяется большим количеством документов. Вместо того, чтобы увеличить количество спасательных пунктов на воде, увеличится объем документальной работы и произойдет попытка переложить ответственность», — отметил на условиях анонимности один из организаторов сплавов.