Прокуратура Ульяновской области и Служба судебных приставов требуют вернуть 15 млн рублей, уплаченных из бюджета региона за Стратегию развития ульяновского здравоохранения до 2036 года. Стратегия для ульяновцев была выполнена солидными федеральными экспертами — Центральным научно-исследовательским институтом организации и информатизации здравоохранения минздрава РФ. Но, как заподозрила ФСБ, установило УФАС и подтвердил суд, деньги федеральный НИИ получил с нарушением требований о конкуренции. Рассказываем, что именно незаконного органы услышали в рассекреченных разговорах руководящих чиновников.

31 июля Арбитражный суд Ульяновской области принял к производству заявление от зампрокурора Ульяновской области о взыскании 15 млн рублей, уплаченных из бюджета региона Центральному научно-исследовательскому институту организации и информатизации здравоохранения министерства здравоохранения Российской Федерации. Как следует из определения суда, прокуратура и приставы просят признать недействительными контракт и сделку между правительством, минздравом Ульяновской области, областным Медицинским информационно-аналитическим центром (МИАЦ) и НИИ организации и информатизации здравллхранения. Контракт был заключен 23 августа 20024 года. По нему, НИИ за 14,95 млн рублей разработало Стратегию развития системы здравоохранения Ульяновской области до 2036 года.

Как писала Улпресса, содержание Стратегии было обнародовано в конце 2024 года. Оценка федеральных экспертов вызвала немало критики у местных специалистов. Сотрудники НИИ констатировали кризисную ситуацию с ульяновской медициной, но из ощутимых мер исправления ситуации предложили экономию и оптимизацию медучреждений.

– Каждый шаг требует глубокой проработки, анализа, не «кавалерийских наскоков», как это, к сожалению, происходит в сегодня Минздраве. При огульном, централизованном и спущенном сверху подходе ошибки обязательно будут. В целом, эксперты дали правильный расклад, обозначили актуальные проблемы. Например, сверхсмертность в трудоспособном возрасте. Объединение больниц на нее не повлияет, а вот нормальное лекарственное обеспечение – да. Нужно обратить внимание на адекватные зарплаты для специалистов, чтобы медики не бежали в соседние регионы, где заработок выше, вводить нормальные жилищные программы. У нас, несмотря на разговоры, вкупе это эффекта не дает. В городе есть свой медфакультет, который выпускает 200 врачей в год, а дыру в 350 специалистов не можем закрыть долгое время, – отмечал тогда зампред комитета Госдумы по охране здоровья Алексей Куринный.

Но пока эксперты спорили, правоохранительные и контрольные органы работали. Антимонопольная служба, изучив детали заключения контракта между ульяновским МИАЦем и НИИ минздрава, нашла признаки нарушения законодательства о конкуренции. Проще говоря, сговора между заказчиком и подрядчиком. Именно это, посчитали в ведомстве, позволило НИИ получить контракт по желаемой цене, хотя на торги была подана заявка и с более низкой стоимостью работ.

Об установленном сговоре осенью прошлого года «Улпрессе» сообщила глава Управления ФАС по Ульяновской области Марина Степанова. Ее подчиненные нашли нарушения сразу по двум статьям ФЗ «О защите конкуренции». При этом данные проверки антимонопольщики публиковать не стали.

Минздрав попытался оспорить позицию УФАС, обратившись в Арбитражный суд. Но напрасно — в марте суд встал на сторону контрольного органа. 20 июля позицию ульяновского суда поддержала апелляицонная инстанция в Самаре. Следом в дело вступили прокуратура и приставы.

Проигрыш представителей минздрава в суде подсветил истоки дела о сговоре. Судя по тексту решения, первыми на контракт МИАЦа с федеральным НИИ обратили не антимонопольщики, а сотрудники ФСБ. А уже на основе их оперативно-розыскных мероприятий была проведена проверку УФАС. Решение суда не только было принято не в пользу минздрава региона, но и содержало подробности рассеккреченных прослушивания телефонных переговоров ульяновских чиновников и их переписки в телеграм.

Как следует из текста решения суда, переговоры велись с участием и министра здравоохранения региона Марии Шалягиной, и социального зампреда облправительства Анны Тверсковой:

– В материалах обращения УФСБ России по Ульяновской области представлены результаты ОРМ, из которых следует, что заместителем председателя правительства Ульяновской области А.А. Тверсковой давались обязательные указания Министру здравоохранения Ульяновской области М.Е. Шалягиной, которая давала обязательные указания сотрудникам ГУЗ «МИАЦ», направленные на:

— подготовку технического задания данной закупки при условии использования ТЗ, разработанного ФГБУ «Центральный научно-исследовательский институт организации и информатизации здравоохранения» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту также — ФГБУ «ЦДИИОИЗ», Учреждение),
— на формирование НМЦК на основании ценовых предложений, полученных от организаций, чьи электронные почты будут получены от ФГБУ «ЦЦИИОИЗ»;
— на формирование НМЦК закупки в размере 15 млн. руб.;
— на исполнение сотрудниками ФГБУ «ЦНИИОИЗ» работы до заключения контракта путём направления в ФГБУ «ЦНИИОИЗ» необходимых для исполнения контракта данных.

Установлено, что сотрудники ФГБУ «ЦНИИОИЗ» согласовывали техническое задание с Правительством Ульяновской области, Министерством здравоохранения Ульяновской области и ГУЗ «МИАЦ» в период с октября 2023 года по июль 2024 года (до проведения конкурентной процедуры, и отбора исполнителя). Согласование осуществлялось на совещаниях, проводимых с участием Тверсковой А.А. и Шалягиной М.Е., в группе в мессенджере «Телеграм» и в личной переписке сотрудников, в процессе телефонных переговоров.

В частности, описывается, как были сформированы желаемые для участников сговора техзадание и цена контракта. Цитируем по стоимости контракта, обратите внимание на даты – торги прошли только в августе:

– Из расшифровки телефонных переговоров между Шалягиной М.Е. и Валидовой Е.В. от 12.07.2024 следует, что Валидова Е.В. сообщает, что проводить закупку необходимо по минимальной цене, поскольку данное требование установлено актом правительства Ульяновской области № 411-пр. Шалягина М.Е. ей сообщает, что тогда ФГБУ «ЦНИИОИЗ» «будет в пролете». Валидова Е.В. предлагает поменять коммерческие предложения, для чего предлагает позвонить Лаушиной О.В.

Из расшифровки телефонных переговоров между Лаушиной О.В. и Валидовой Е.В. от 12.07.2024 видно, что в связи с тем, что НМЦК после получения первых коммерческих предложений получилась в размере 13 млн. руб. Валидова Е.В. в телефонном разговоре с Лаушиной О.В. говорит о том, что должна быть цена все-таки 15 миллионов, в связи с чем надо попросить переделать коммерческие предложения и убрать поступившие. Лаушина О.В. пояснила Валидовой Е.В., что поступившие коммерческие предложения прошли че-
рез почту. Валидова Е.В. указала, что теперь необходимо думать обоснование, почему будет сформирована цена исходя из средней, а не минимальной. Валидова Е.В. обещает сообщить о сложившейся ситуации Шалягиной М.Е.

Из расшифровки телефонных переговоров между Шалягиной М.Е. и Тверсковой А.А. от 13.07.2024 следует, что Шалягина М.Е. сообщает, что из коммерческих предложений, что прислал ФГБУ «ЦНИИОИЗ», одно — неудачное. Вместо 15 — на 13. Тверскова А.А. предлагает, чтобы Шалягина М.Е. позвонила Кобяковой О.С. и сообщила, что закупку надо объявлять с минимальным НМЦК. Тверскова А.А. сообщает, что в крайнем случае может быть 10% удорожание в рамках контракта. Шалягина М.Е. подтверждает, что если по 13 миллионов, то 10% удорожание будет сделано.

 

 

Переговоры о содержании техзадания были начаты еще при министре Олесе Колотик-Каменевой, но сформировали его уже под руководством Марии Шалягиной, следует из текста решения суда:

– Из расшифровки телефонных переговоров между Тверсковой А.А. и Кобяковой О.С. от 07.06.2024 следует, что Кобякова О.С. говорит, что техническое задание в процессе. В таком виде его на конкурс выставлять нельзя. Институт его прорабатывает, но что-то из того, что указано в техническом задании институт точно делать не будет. Тверскова А.А. просит Кобякову О.С, чтобы отметили, что точно. Кобякова О.С. пояснила, что все укажут.

Далее собеседники договорились, что перед размещением закупки проведут ВКС, чтобы обсудить техническое задание.

Из расшифровки телефонных переговоров между Кобяковой О.С. и Шибалковым И.П. от 10.06.2024 (в 09.19) следует, что данные лица обсуждают проект технического задания, полученный из Ульяновской области, возможность и целесообразность проведения тех или иных работ. Из расшифровки телефонных переговоров между Кобяковой О.С. и Шибалковым И.П. от 10.06.2024 (в 10.05) следует, что Кобякова О.С. спрашивает у Шибалкова И.П., можно ли вручить Тверсковой А.А. последний файл по аудиту, на что последний дает согласие.

Из расшифровки телефонных переговоров между Тверсковой А.А. и Кобяковой О.С. от 13.06.2024 следует, что Тверскова А.А. получила файл технического задания с исправлениями от ФГБУ «ЦНИИОИЗ» Минздрава России и договариваются о проведении ВКС для обсуждения предложений.

Из расшифровки телефонных переговоров между Тверсковой А.А. и Кобяковой О.С. от 19.06.2024 следует, что стороны договорились, что промежуточные сроки исполнения работ ФГБУ «ЦНИИОИЗ» Минздрава России укажет самостоятельно и направит исправленный вариант коллегам Тверсковой А.А…

Из расшифровки телефонных переговоров между Шалягиной М.Е. и Механюком А.В. от 24.06.2024 следует, что ГУЗ «МИАЦ» по техническому заданию все согласовало с ФГБУ «ЦНИИОИЗ», его необходимо подписать.

В ответ на эти материалы в суде представители минздрава заявляли, что никаких обязательств подобные переговоры за собой не повлекли и что проводились они исключительно по инициативе участников. Послежний аргумент, впрочем, опровергла бывший министр Колотик-Каменева:

– Доводы представителей заявителя и третьих лиц, что указанные переговоры (контакты) были исключительно личной инициативой их участников, обоснованно оценены судом критически, учитывая должностное положение указанных лиц (в частности, О.Ю. Колотик-Каменевой, исполняющей до марта 2024 обязанности министра здравоохранения Ульяновской области, подтверждены обстоятельства дачи ей устных указаний заместителем председателя Правительства Ульяновской области А.А. Тверсковой на необходимость заключения договора с ФГБУ «ЦНИИОИЗ» Минздрава России, задолго до поручения Губернатора Ульяновской области от 29.02.2024 №56-пч (согласно поручению, необходимо было провести комплексный анализ отрасли здравоохранения с привлечением научных и общественных организаций, направленный на совершенствование системы организации оказания медицинской помощи населению области, а по результатам проведенного анализа разработать комплекс мер по совершенствованию сферы здравоохранения в части оказания качественной медицинской помощи, — прим. ред.).