По инициативе Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры развернулась дискуссия, связанная со введением новых «правил игры» в отношении охранных зон объектов культурного наследия. С 1 марта в стране вступило в силу постановление Правительства РФ, которое убирает их с ряда объектов. Защитники старины бьют тревогу: по их мнению, это может привести к бесконтрольной застройке исторических мест. Узнали, как отразится постановление на Ульяновске и как обстоят дела с охранными зонами.

Обсуждаемый документ, вносящий изменения в постановление Правительства РФ от 12 сентября 2015 г. № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» было принято 27 декабря прошлого года. ВООПиК уже направило разработчикам письмо, в котором говорится, что новшество «вызывает серьезные опасения у экспертов, общественности и граждан, заинтересованных в сохранении культурного наследия нашей страны».

– По нашему мнению, отдельные положения документа создают серьезные риски для обеспечения сохранности многих ценных объектов культурного наследия России в их исторической среде, а также предпосылки для бесконтрольной застройки территорий, прилегающих к историческим памятникам, – уточнили в обществе охраны памятников.

Что именно вызвало опасения? В соответствии с постановлением зоны охраны (в том числе, объединенные) не будут устанавливаться для объектов культурного наследия:

  • Полностью скрытых в земле и (или) под водой, в том числе объектов археологического наследия;
  • Мемориальных квартир, а также отдельных помещений в зданиях и сооружениях, предметом охраны которых являются исключительно архитектурные, конструктивные и объемно-планировочные решения, интерьер таких помещений;
  • Произведений монументального искусства в случае, если для их создания, возведения, установки не требуется разрешение на строительство;
  • Достопримечательных мест;
  • Некрополей, захоронений, расположенных в границах некрополей;
  • Памятников и ансамблей, расположенных в границах достопримечательных мест (в случае если утверждены требования к осуществлению деятельности  и градостроительному регламенту в границах достопримечательного места).

«Вызывает опасение, что с 1 марта 2025 года всякой территориальной охраны и защиты могут лишиться не менее 60 тысяч объектов археологического наследия, а также тысячи монументов, некрополей и захоронений. А с 1 марта 2028 года такой же защиты лишаются значительное количество памятников архитектуры, памятных мест, полей сражений, исторических центров городов и т.д», – пояснили свою позицию в ВООПиК.

Эксперты уже заявили, что постановление ставит под угрозу ликвидации зоны охраны и могут привести к застройке территорий, прилегающих к Мамаеву кургану в Волгограде, мемориальным памятникам на Куликовом и Бородинском поле. Коммерческое строительство может начаться у валов Переславля-Залесского, Дмитрова, Волоколамска, Радонежа, Старой Рязани – крупнейшего археологического памятника Древней Руси, городища «Болгар» и прочих ценных объектов.

Изменят ли новые «правила игры» облик исторического Симбирска-Ульяновск? Получить комментарий в региональном отделении ВООПиК на момент публикации нам не удалось.

Замначальника Управления по охране объектов культурного наследия Евгений Сизоненко отметил, что вступивший в силу с 1 марта документ «обсуждался довольно давно, и для профессионального сообщества был известен»:

– Для нас он, в первую очередь, важен тем, что регулирует разработку зон охраны ОКН. Правила разработки зон охраны регламентированы теперь очень подробно. Да, отменяется необходимость установки зон охраны некоторых видов ОКН, таких, как некрополи, захоронения. Мы, как исполнительная власть региона будем работать в соответствии с этим нормативным актом.

По мнению Сизоненко, на историческом центре Ульяновска это не скажется критически, так как «у нас подавляющее большинство объектов культурного наследия — это здания XIX – XX веков, имеющие архитектурную ценность или связанные с жизнью выдающихся людей. Для таких объектов требования наличия зон охраны сохраняются».

Что касается достопримечательных мест, расположенных в Ульяновске (их два – «Родина В.И. Ленина» и «Ярмарочный квартал» в районе Федерации и прилегающих к ней улиц), то вокруг них не было зон охраны – были определены лишь их границы.

Юрист Алмаз Кучембаев, в портфеле дел которого есть множество кейсов, касающихся ОКН и точечной застройки, отметил, что к тому, что происходит с зонами охраны объектов культурного наследия он относится негативно:

– На мой взгляд, не нужно отменять охранные зоны – нужно определить, как их защищать. Например, у братской могилы она может быть всего 5 метров, но пусть все равно будет. Иначе мемориал застроят так что, при свете дня его будет не найти.

Несмотря на то, что знаковых объектов, подходящих под действие постановления Правительства РФ вроде бы нет (хотя вопрос еще нужно изучать), в Ульяновске проблемы, касающиеся ОКН и охранных зон, есть. Так, с 2025 года в России вступил в силу Федеральный закон № 485-ФЗ, который по сути легализовал то, что было построено в границах охранных зон. В частности, высотку на Красноармейской, 16.

– Еще одна важная проблема – то, что установленная в Ульяновске охранная зона на весь центр города имеет сложный и непонятный регламент. В отдельных ее местах можно строить дома до 11 этажей, как при этом защищаются ОКН – непонятно. Охранная зона устанавливалась без какого-либо проекта, не было расчетов, какие объекты культурного наследия, как и почему она защищает. Для того, чтобы ее изменить, нужен официальный повод – например, выявленный ОКН, – поясняет Кучембаев.

По его словам, новое постановление Правительства РФ уточняет понятие объединенной зоны охраны: должно быть наличие единых видовых и композиционных связей. По идее, опираясь на это, можно попробовать отменить установленную в центре Ульяновска зону. Но здесь есть большой риск.

– Во временной промежуток, когда зона будет отменена и до момента, когда будет разработан проект, по которому установят новые зоны охраны, в центр могут «заскочить» любые застройщики. А изменить охранную зону без ее отмены невозможно, так как у нее нет проекта. Получается запутанный клубок, – считает юрист.

Действительно ли есть необходимость в отмене единой охранной зоны? Алмаз Кучембаев считает, что да. Например, по его мнению, она не должна действовать на территорию Центрального рынка.

– Зачем в самом сердце Ульяновска этот «Шанхай» с палаточным лагерем, если эту землю можно использовать более рационально, в том числе, повышая привлекательность Ульяновска жильем бизнес-класса? Город должен развиваться. Но разрешить этот вопрос могут только власти, своей политической волей, – резюмирует юрист.