До вступления 12 августа 2005 года в силу Федерального закона “О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации” контролирующие органы и ранее могли приостановить деятельность организации. Причем это не считалось наказанием. И вот в Кодекс РФ об административных правонарушениях внесены изменения, которые перевели приостановку деятельности в разряд административного наказания и установили новые правила приостановления и запрета деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей.

Подробнее об этом рассказывает помощник судьи Димитровградского городского суда Оксана Свистунова:

– Закон предусматривает приостановление деятельности как административное наказание, применяемое в случаях, определенных только соответствующими статьями Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Среди таких правонарушений закон называет нарушение законодательства о труде и охране труда (статья 5.27 КоАП РФ); нарушение санитарно-эпидемиологических правил и требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии (статьи 6.3 – 6.6 КоАП РФ); нарушение экологического законодательства и законодательства о природопользовании (статьи 8.2, 8.3, 8.12 – 8.14, 8.21 и другие КоАП РФ); нарушение требований промышленной безопасности, безопасности в области энергетики и строительства (статьи 9.1, 9.2, 9.4 и другие КоАП РФ); иные административные правонарушения.

Временный запрет деятельности законом отнесен к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (глава 27 КоАП РФ).

Должностные лица, выявившие правонарушения, за которые грозит приостановление деятельности, имеют право до момента принятия судьей постановления временно запретить деятельность филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, его производственных участков; эксплуатацию агрегатов, объектов, зданий или сооружений; осуществление отдельных видов деятельности (работ); оказание услуг.

Таким образом, при временном запрете (в отличие от приостановления деятельности) не может быть прекращена в целом деятельность организации или предпринимателя.

Временный запрет деятельности (согласно статье 27.16 КоАП РФ), как и само административное приостановление деятельности, применяется только в исключительных случаях. Если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. И если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

Срок временного запрета деятельности – не более пяти суток (с момента фактического прекращения деятельности).

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором обязательно указываются основание применения этой меры и время фактического прекращения деятельности. Копия данного протокола вручается под расписку предпринимателю или представителю организации.

Согласно пункту 4 статьи 28.8 КоАП РФ указанный протокол передается на рассмотрение судье немедленно после его составления. Немедленно передается судье и протокол об административном правонарушении со всеми материалами.

Максимальный срок приостановления деятельности – 90 суток.

Постановление судьи о приостановлении деятельности исполняется немедленно. Пристав-исполнитель, получивший постановление судьи, осуществляет мероприятия, указанные в данном постановлении. При административном приостановлении деятельности нельзя применить меры, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Приостановление деятельности может выражаться во временном прекращении: деятельности предпринимателей, организаций (юридических лиц) или их филиалов, представительств или структурных подразделений; эксплуатации агрегатов, объектов, зданий и сооружений; осуществления отдельных видов деятельности (работ); оказания услуг.

Постановление судьи о применении наказания в виде приостановления деятельности может быть обжаловано в вышестоящий суд через судью, вынесшего постановление.

Если угроза наступления негативных последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 3.12 КоАП РФ, устранена, то наказанная организация или предприниматель имеют право обратиться к судье с ходатайством о досрочной отмене наказания, которое рассматривается судьей в пятидневный срок со дня его поступления в суд.

В постановлении судьи о досрочной отмене наказания указывается дата возобновления деятельности.

Оксана Свистунова, помощник судьи