1 октября на первом заседании осенней сессии Совет Федерации рассмотрел исполнение федерального бюджета за 2013 год.

С докладом перед сенаторами выступил председатель комитета по бюджету и финансовым рынкам Сергей Рябухин. Он отметил, что необходимо принять дополнительные меры по дальнейшему совершенствованию бюджетного процесса, прежде всего в сфере межбюджетных отношений.

Сергей Рябухин привел основные данные, характеризующие итоги исполнения бюджета прошлого года. Доходы составили 12,9 триллионов рублей, что на девять процентов выше значений, утвержденных в законе о бюджете. Расходы – 13,3 триллиона рублей, что на 0,3 процента меньше первоначально утвержденных значений. Сумма дефицита оказалась ниже первоначально утвержденного объема – 323 миллиарда рублей против 521 миллиарда рублей.

– Мы исходим из того, что в дальнейшем проект федерального бюджета должен быть основан на государственных программах. При этом отчеты об их исполнении должны быть синхронизированы и корреспондироваться с отчетом об исполнении федерального бюджета. В прошлом году темпы прироста ВВП в 1,3 процента оказались самыми низкими с 1999 года, не считая кризисного 2009-го. И это при том, что средняя цена на нефть в 107,9 долларов за баррель оказалась более чем на 10 долларов выше прогнозируемой. То есть рост цен на нефть перестал быть локомотивом экономического развития. При этом нефтегазовые доходы превысили половину всей суммы доходов федерального бюджета. Иными словами, замедление темпов роста экономики происходило на фоне увеличения зависимости бюджетной системы от экспорта нефти и газа, – считает парламентарий.

По мнению Сергея Рябухина, эти тенденции привели к заметному ухудшению ситуации в региональных и местных финансах и усилению диспропорций в региональном развитии. Дефицит консолидированных бюджетов субъектов Федерации увеличился в 2,3 раза и превысил 640 миллиардов рублей. Количество регионов, которые свели свои бюджеты с дефицитом, увеличилось с 67 до 77. Снижение поступлений налога на прибыль в региональные бюджеты произошло в 66 субъектах Федерации, в том числе в десяти – на 30 и более процентов.

Председатель комитета Совета Федерации обратил внимание на необходимость совершенствования порядка предоставления регионам средств на замещение коммерческой задолженности бюджетными кредитами.

– Субъектам Федерации было выделено на эти цели 150 миллиардов рублей по символической ставке 0,1 процента годовых. К сожалению, многие регионы не могут воспользоваться этой кредитной поддержкой, так как условия ее предоставления оказались для них трудновыполнимыми. В особенности это касается таких условий, как сохранение дефицита бюджета субъекта Федерации на уровне, утвержденном на 2014 год, и согласование с Минфином России предполагаемых изменений в закон о бюджете региона в случае, если указанные изменения приводят к изменению его дефицита. Нужно принимать во внимание всю остроту долговых проблем. Только по итогам 2013 года объем государственного долга регионов увеличился на 28,6 процента и превысил 1,7 триллиона рублей. В этой ситуации на инвестиции идет всего лишь 12 процентов бюджетных расходов, – подчеркнул Сергей Рябухин. – Учет этих замечаний и предложений при принятии бюджета на следующий трехлетний цикл позволит повысить эффективность бюджетного процесса.

Министр финансов Российской Федерации Антон Силуанов, выступая перед сенаторами, согласился, что экономический рост в 2013 году стал замедляться. Он подчеркнул, что за счет средств бюджета нельзя более обеспечивать темпы экономического роста, поскольку увеличение расходов вызовет лишь увеличение инфляции и формирование новых обязательств бюджета. В этих условиях очень важно обеспечить эффективный контроль за расходованием средств в рамках государственных программ.

– Резервный фонд в 2013 году сформирован в меньшем объеме, чем было запланировано ранее. Поэтому мы должны повышать эффективность расходов, при необходимости – осуществлять маневры по перераспределению ресурсов, – продолжил Антон Силуанов. В частности, он считает необходимым сокращать заимствования за счет направления части нефтегазовых доходов на нужды, предусмотренные бюджетом.

Говоря о дефиците региональных бюджетов, министр пообещал, что финансовая поддержка регионов будет продолжена.

Члены Совета Федерации, обсудив доклады Сергея Рябухина и Антона Силуанова, приняли решение одобрить Федеральный закон «Об исполнении федерального бюджета за 2013 год».