С 1 января значительно изменился размер ежемесячного денежного поощрения (ЕДП) муниципальных служащих Ульяновска. Теперь чиновники разного уровня могут получать дополнительно от 2,3 до 10,2 окладов в месяц. Но ЕДП – не единственная доплата, выплачиваемая служащим из городского бюджета…

27 февраля газета «Ульяновск сегодня» опубликовала решение гордумы (принятое по обращению мэра Ульяновска), которым установлены новые размеры ЕДП (в размере должностного оклада) с 1 января 2009 года. ЕДП (в соответствии с областным законом) выплачивается сотрудникам гордумы, мэрии, избиркома и комитета по регулированию цен и тарифов.

Минимум-максимум количества поощрительных окладов разный. Для гордумы – от 2,4 до 9,3 окладов; для мэрии – от 2,3 до 10,2; горкомцен – 2,3 – 6,0; для избиркома – 2,3 – 5,3. Максимумы установлены для руководящих должностей. «Вилка» для замглавы Ульяновска, например, 9,7-10,2 оклада, первого заместителя главы – 8,3 – 8,8. В гордуме председатель счетно-контрольной палаты может получить в виде поощрения 6,6 – 7,1 оклада, руководитель аппарата – 6,6 – 9,3, начальник управления – 3,7-6,0. Ежемесячно…

Сравнить, на сколько повышены размеры поощрений, трудно. Опубликованным решением гордумы вносилось изменение в ее решение №141 от 28.11.2007 «О размерах и условиях оплаты труда муниципальных служащих муниципального образования «город Ульяновск». Решение №141 не удалось отыскать ни на сайте гордумы, ни в газете. Возможно, подобные документы не обязательны к опубликованию. Тем не менее несколько документов, регламентирующих зарплату чиновников, мы нашли…

Ну, за ответственность!

Ежемесячное денежное поощрение – ЕДП – в обиходе называют премиями. Премия, в привычном представлении, начисляется работнику за высокое качество его работы и по итогам работы предприятия. Если предприятие сработало хорошо и получило прибыль, то его работники могут рассчитывать на премию. Чем больше прибыль, тем больше премия. И наоборот. Бывает, что работник пашет, «как папа Карло», а премии все равно не видит. В общем, все зависит от экономических показателей работы предприятия.

«Положение» о ЕДП для муниципальных служащих состоит из четырех коротких пунктов (в решении гордумы №16 от 24.01.2007 г.), которые можно изложить одним предложением. ЕДП выплачивается «в целях повышения ответственности за качественное и своевременное выполнение своих обязанностей», выплачивается за фактически отработанное время в пределах фонда оплаты труда работников органов местного самоуправления. Фонд оплаты закладывается в бюджет. Зависимость премий чиновников от исполнения бюджета и качества их работы неизвестна.

Оклад + проценты + оклады +…

«Денежное содержание муниципального служащего» (формулировка из областного закона 163-ЗО, – Г. А.) состоит из должностного оклада и ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К дополнительным выплатам относятся надбавки:

– ежемесячная за выслугу лет на муниципальной службе (от 10 до 30% от должностного оклада);

– ежемесячная за особые условия муниципальной службы (до 150% должностного оклада);

– ежемесячная за сложность, напряженность и специальный режим работы;

– ежемесячная процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ);

– ежемесячное денежное поощрение – ЕДП (см. выше);

– единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

– премии за выполнение особо важных и сложных заданий;

– материальная помощь.

Перечень выплат муниципальным служащим на этом не заканчивается. В конце 2007 года гордума решила установить так называемую «ежемесячную социальную выплату» муниципальным служащим (на 2008 год). За что устанавливается эта выплата, в решении не сказано. В рублях выплата выглядит так: минимум – у специалиста 3 разряда в районной администрации – 874 руб., максимум – у первого заместителя главы Ульяновска – 2827 руб.

Проценты за выслугу лет, особые условия муниципальной службы несколько лет не меняются. Но количество окладов, ежемесячно выплачиваемых в рамках ЕДП, растет. Как растут и оклады.

С учетом инфляции… и даже быстрее

Цитата из решения гордумы №16 от 24.01.2007 года: «Размеры окладов денежного содержания по должностям муниципальной службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с нормативным правовым актом органа местного самоуправления о бюджете города Ульяновска на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен)».

Официальная инфляция по итогам 2007 года составила 11,9%.

Оклады, установленные для муниципальных служащих Ульяновска решением гордумы с 1 января 2007 года, отличаются от окладов, установленных с 1 октября 2007 областным законом, на 15%.

Оклады работников органов местного самоуправления Ульяновска, не являющихся муниципальными служащими, тоже устанавливаются решением гордумы. Оклады для немуниципалов, как записано в документе, могут ежегодно индексироваться с учетом уровня инфляции. В результате «индексации» оклады, установленные с 1 января 2008 года, оказались больше окладов, установленных с 1 июня 2007 года, на 15-30%.

Более ранний размер ЕДП был установлен решением гордумы с 1.01.2007 (от 1,3 до 6,8 окладов). Областной закон с 1.10.2007 г. установил нормативы ЕДП, равные гордумовским. Более поздних документов, изменяющих ЕДП, увы, не нашлось. Так что ЕДП с 1.01.2009 больше ЕДП с 1.01.2007 в 1,9-2,5 раза.

«Государственная» тайна

Расчет размера «денежного содержания» заммэра (при не самых высоких процентах выслуги и особых условий) показывает, что чиновник этой должности обходится нам приблизительно в 56 тыс. руб. в месяц, первый заммэра – 58 тыс., глава района – 45 с лишним тысяч рублей. Такие суммы получаются при условии выплат ЕДП в размере 100%, но без учета надбавок за сложность, напряженность и специальный режим работы, выполнение особо важных и сложных заданий, за «гостайну». Информации о размере этих допвыплат в свободном доступе нет.

Наказывают ли муниципальных служащих снижением ЕДП – тоже неизвестно. О наказании областных чиновников в прошлом году можно было узнать в Интернете: самое «популярное» снижение ЕДП – на 5% или 10%.

Размер «денежного содержания» первых лиц – мэра и председателя гордумы тоже оказался вне зоны доступа. Но, думается, что оно вряд ли меньше, чем у их заместителей.

Конечно, можно порадоваться, что хотя бы кому-то в Ульяновске, несмотря на кризис и инфляцию, живется не так уж плохо. Не утешает… Второй вариант: если зарплата некоторых чиновников вам кажется слишком высокой, считайте ее своеобразной компенсацией морального вреда, наносимого муниципальным служащим постоянно ругающими их ульяновцами. Тоже не становится легче…

Ничего личного! Но ведь объективно у чиновников и индексация окладов – с учетом инфляции, и премии – в непонятной зависимости от качества работы. Ладно бы сами зарабатывали. А то ведь из бюджета, из наших денег. Плюс всякие «особые условия», «сложность и напряженность».

Постскриптум:

А что делать, если в бюджете денег не хватает, спросите вы? Действительно, в областном законе 163-ЗО такая ситуация была прописана. Если бы денег, предусмотренных в бюджете на финансирование муниципальной службы, не хватало на выплату денежного содержания, то размеры ЕДП подлежали уменьшению – гласил закон. Так было. Но 2 декабря 2008 года законом области 211-ЗО эта часть закона №163 признана утратившей силу…

Геннадий Антонцев