Чтобы после весенних выборов начала действовать новая система управления городом с нанимаемым по контракту сити-менеджером, Гордума снова вносит поправки в Устав города.

Предвыборный для Ульяновска 2009-й год закончился неопределенностью. Гордума приняла изменения в Устав, касающиеся системы управления городом, но точка в вопросе о том, начнет ли эта система действовать после 14 марта, поставлена не была – разгорелся спор о том, вступают ли в силу эти поправки после выборов 14 марта или нет.

Всего через три дня после наступления выборного 2010-го года сторонники новой системы управления городом решили добавить себе аргументов. Перед самым новым годом Госдума приняла Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления». Федеральные парламентарии в том числе внесли поправки в статью о сроках вступления в силу муниципальных правовых актов, касающихся полномочий выборных должностных лиц, 131 Федерального закона.

«Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений», – так после исправления выглядит решающий судьбу города абзац Закона. Конкретно для Ульяновска важно уточнение в скобках – согласно ему, поправки в Устав города, касающиеся полномочий главы города, могут начать действовать до истечения срока полномочий принявшего эти поправки состава Гордумы. А именно об этом и шел спор.

Чтобы федеральными поправками воспользоваться, уже 4 января Гордума прервала новогодние выходные и собралась на внеочередное заседание. Спикер Василий Гвоздев в разговоре с журналистами объяснял, что новые поправки в Устав необходимы, иначе депутатов накажет прокуратура: «Мы приводим в соответствие с федеральным законодательством наши законодательные акты.

Мы не имеем права не привести.

Если наш Устав пойдет в одну сторону, а государственный закон будет говорить совершенно о другом, нас поправит просто прокуратура, поэтому против здесь быть или не против нельзя – есть закон, по которому написано, что сегодня поправка по выборам вступает в силу с момента ее принятия». Но на самом заседании, на которое собралось 18 депутатов, юристы уточнили, что внесение очередных поправок в Устав необязательно. «Закон предоставил право представительным органам на установление иной даты вступления в силу изменений полномочий в отношении исключительно выборного должностного лица. Это не обязанность, оговорюсь, это право любого представительного органа», – сообщила начальник правового управления Гордумы Оксана Розанова.

В качестве даты вступления поправок по системе управления городом правовое управление предложило прописать в Уставе 1 марта до этого срока, по подсчетам юристов, должна пройти вся процедура внесения поправок в Устав – общественные слушания и утверждение изменений Гордумой. Во время голосования «за» проект изменений высказались 15 из присутствовавших депутатов, к ним присоединились еще пятеро отсутствовавших, но оставивших заявления «за» парламентариев, и в итоге решение было принято. Общественные слушания назначили на 29 января. Конкретные место и время их проведения должны быть определены позже.

Слушания могут оказаться неприятной для инициаторов новых поправок в Устав процедурой, ведь прошлые слушания сопровождались скандалом. В этот раз Василий Гвоздев даже успел заявить об идее изменить Устав без проведения слушаний – если изменения касаются приведения нормативного акта в соответствие с федеральным законом, это возможно. Но в понедельник руководитель пресс-службы Гордумы Елена Айзатуллова сообщила нам, что от этой идеи депутаты отказались и слушания состоятся.

Итог их, напомним, для депутатов носит лишь рекомендательный характер, и парламентарии могут проигнорировать отрицательное мнение горожан по поводу поправок, если оно будет высказано. Пример подобного игнорирования общественного мнения депутатами уже был продемонстрирован в прошлом году в вопросе о городском комитете цен и тарифов. В общем, сомнений в том, что новые поправки в Устав будут приняты, практически нет.

Противникам появления в городе сити-менеджера спикер Гордумы посоветовал обращаться в суд: «Моя личная позиция, позиция достаточно большого количества и юристов различного калибра, и депутатов Городской Думы, что Ульяновская Городская Дума объявила выборы по новым правилам в части того, что глава города избирается и становится председателем Городской Думы с расширенными полномочиями главы города и по контракту назначается сити-менеджер. Естественно, некоторые структуры и должностные лица высказывают сомнения по разным причинам… Но у нас есть высшая всегда инстанция – суд в конечном итоге, и если эти толкования также будут достаточно принципиальны, то, я думаю, что суд поставит точку». Но в случае судебного рассмотрения вопроса четко прописанный срок вступления в силу изменений по системе управления городом делает позицию их сторонников практически бесспорной. Этого не скрывает и Василий Гвоздев. «Это в любом случае ставит определенную точку, такую жирную положительную, в пользу нашей позиции», – отметил он в разговоре с журналистами.

Лидия ПЕХТЕРЕВА