Ульяновским властям урезали в нынешнем году финансирование программы ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск). В 2024-ом областной бюджет выделил на эти цели субвенцию в размере чуть более 2 млн рублей, в 2025-ом – всего 478,45 тысячи. Димитровграду, который в три раза меньше Ульяновска, планируют дать в три раза больше. Причина, по которой урезали сумму – неосвоение ранее выделенных средств. К этому, по мнению зооволонтера Артема Зайцева, привела юридическая коллизия, которую создало Агентство ветеринарии Ульяновской области.

Улпресса уже писала, что по жалобе ульяновского зооволонтера Артема Зайцева, представляющего в нашем городе Златоустовскую городскую общественную организацию «Подари жизнь», были отменены торги на оказание услуг по обращению с животными без владельцев на общую сумму более 3,6 млн рублей.

ФАС признал, что описание объекта было закупки сформировано и размещено в виде, не дающем возможность однозначным образом определить потребность заказчика, а также определить каким образом и за чей счет проводится обязательная по законодательству об обращении с животными вакцинация. Информацию о ней должны были отразить в документах, составляемых в ходе исполнения контракта. Из-за этого потенциальные подрядчики не могли сформировать предложение для участия в закупке.

В итоге под программу ОСВВ в Ульяновске попало меньше собак, чем планировалось. После двух отмененных раундов торгов городские власти организовали прямые закупки, без проведения конкурса, на небольшие суммы. По данным на начало декабря прошлого года, подрядчики отловили в Ульяновске 96 животных без владельцев и освоили на порядок меньше средств. Изначально конкурсы были объявлены в августе: очень поздно, по мнению зооволонтеров, ведь работу с бездомными животными нужно проводить в течение всего года. В итоге госконтракты, после всех разбирательств, подписали лишь в ноябре и декабре.

Артем Зайцев пояснил, что намерен идти по своему пути до конца: обжаловать любую госзакупку в регионе, в которой есть слово «вакцинация». Юридическую коллизию, по его словам создало региональное Агентство ветеринарии. Его руководитель, Нина Пелевина, в прошлом году пролоббировала в заксобрании изменения в закон №158-УО, которые, как считают зооволонтеры, делают невозможным исполнение федерального закона №498-ФЗ, регламентирует работу программы ОСВВ.

В 2023 году известная ульяновская общественница Наталия Лазарева выиграла суд, который обязал привести прежнюю версию закона №158-УО в соответствие с федеральным законодательством. Но сделано это не было. Более того, в документ внесли новые положения. Приводим тезисы Лазаревой:

– закон не содержит расчета норматива по эвтаназии, лечение, отдавая на откуп таким, как ИП Мадьянкин (сейчас он внесен в реестр недобросовестных поставщиков) формирование цены услуги;
– не финансирует пожизненное содержание животных в отдельных муниципалитетах в силу своей пропорции и формулы;
– привязывает расчет норматива к обязательному наличию не менее 3 частных добросовестных (объективно) участников рынка в регионе. В Ульяновской области лишь один приют отвечает требованиям ФЗ.

– И, что немаловажно, закон по сути «раздробил» программу ОСВВ. Полномочия по отлову, стерилизации и выпуску передали на уровень муниципалитетов, которые разыгрывают конкурсы. А вакцинацию, которая, кстати, согласно 498-ФЗ должна быть комплексной, а не только от бешенства, Агентство оставило за собой. Поэтому в техзадании муниципалитеты не могут написать слово «вакцинация», потому что это будет нарушением, – поясняет Зайцев.

По его словам, все это возложило на исполнителей госконтрактов по программе ОСВВ (в частности, владельцев приютов) существенные дополнительные расходы – вакцинировать животных, по логике, они должны за свой счет.

–”И здесь Агентство умудрилось смешать мух и котлеты. Право собственности на безнадзорных животных возникает не сразу после поступления животного в приют, а, согласно Гражданскому кодексу РФ, если в течение шести месяцев с момента заявления о задержании животного их собственник не будет обнаружен или сам не заявит о своем праве на них. Более того, правовая позиция по данному вопросу отражена в Постановление Конституционного Суда РФ № 55-П. Агентство же заявило, что «владельцы приютов должны соблюдать общие требования к содержанию животных, в том числе осуществлять вакцинацию животных против бешенства» и что «Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона Nº 498-ФЗ в отношении животных, находящихся в приютах для животных, владельцы и уполномоченные ими лица несут обязанности как владельцы животных». Но при этом требует предоставить информацию в реестр как о «животных без владельцев». Где логика? На каком основании владельцы животных могут предоставить информацию в реестр животных без владельцев?, – продолжает зооволонтер.

Зайцев намерен обжаловать принятый областным правительством закон, который создал столько сложностей. Он считает, что каждый вложенный в реализацию программы ОСВВ рубль должен быть эффективным. Количество животных без владельцев, по его данным, в регионе уменьшается – в том числе, благодаря волонтерам, неравнодушным гражданам.

– С точки зрения бизнеса Ульяновск в этом плане сегодня неинтересный объект – большинство животных уже прошли через ОСВВ. Для того, чтобы ситуация не ухудшалась, нужно поддерживать плато – отлавливать, стерилизовать и вакцинировать по 250-300 собак в год. И ввести пожизненное содержание для непристроенных животных в приютах, которого в Ульяновской области нет. Выделенные средства – дифференцировать. Предположим, из миллиона 300 тысяч пустить на ОСВВ, а 700 тысяч – на «ПМЖ». Алгоритм должен быть четко просчитан, иначе из-за профнепригодности должностных лиц получается то, что мы видим сейчас, – резюмирует Зайцев.

Комментировать ситуацию в областной прокуратуре отказались, сославшись на то, что «вопросы бюджетного финансирования относятся к компетенции исполнительных и представительных органов власти».

В мэрии Ульяновска ответили, что на 2025 год на осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в городском бюджете предусмотрен 1 млн рублей (то есть, вместе с областной субвенцией будет 1,478 млн).

– На текущий период заключены контракты на отлов и содержание животных (по программе ОСВВ) на сумму 500 тысяч рублей и на пожизненное содержание животных без владельцев, проявляющих не мотивированную агрессию, на сумму 500 тысяч. Администрация города Ульяновска работает точечно по поступающим заявкам и обращениям. В настоящее время наблюдается тенденция уменьшение безнадзорных животных, не прошедших программу ОСВВ, данное обстоятельство подтверждается контрольными выездами сотрудников администрации.
За 2024 год по программе ОСВВ был произведен отлов 159 безнадзорных животных, в текущем периоде 2025 году был произведен отлов 15 животных, – уточнили в мэрии.

Сколько именно средств понадобится на реализцию программы на весь 2025 год, станет известно после анализа итогов первого квартала.