Одним из основополагающих прав человека является свобода собраний, свобода высказывания и свобода слова, которые друг с другом неразрывно связаны.

Мирно собираться без оружия для высказывания своей гражданской общественной позиции является во всем мире реальностью, и участники пикетов, митингов, собраний, шествий и иных публичных акций охраняются как международным, так и национальным законодательством.

Что же происходит в регионах РФ? К примеру, в Ульяновской области, оказавшейся в одном из самом трудном экономическом положении среди регионов ПФО, право на мирные собрания ущемляется со стороны правоохранительных органов и властных структур.

С другой стороны, общественность при активной поддержке РОО «Нижегородский правозащитный союз» постоянно «отстраивает» четкую юридическую защиту права на проведение публичных мероприятий.

В тоже время, население области в большинстве своем воздерживается от участия в политической и общественной жизни региона. Но с нарастанием кризиса все больше интересуется возможностью реализации своего права на защиту гражданских интересов.

В настоящее время по официальным данным 9-12% населения области готово принять участие в публичных акциях. Поддержка правозащитников со стороны населения в основном моральная. Но с нарастанием экономических трудностей возможно к весне-лету 2010 года возможны первые экономические выступления, а уже к осени – политические, с акцентом на защиту гражданских прав.

Оценивая прошедший год с точки зрения публичных мероприятий, можно отметить, что граждане активно участвуют в общественной жизни, когда непосредственно затронуты их интересы, а именно:

– экологическая тематика, защита права на благоприятную окружающую среду, акции и информационные кампании против точечной застройки;

– проблемы ЖКХ, создано несколько гражданских инициативных групп;

– вопрос сохранения прямых выборов мэра города Ульяновска.

Реализация права на «Свободу собраний» в Ульяновске трансформируется в форму реализации этого права как способа проведения постоянных сходов, тематических собраний, информационных пикетов, целью которых является организация с низов общественного и гражданского контроля.

В этом контексте, гражданский контроль следует понимать как совокупность не противоречащих законодательству методов и средств, применяемых представителями инициативных групп по защите общественных интересов, НКО и социально активными гражданами, объединившимися на добровольной основе для решения возникающих общественно-значимых задач в области защиты демократических прав и свобод граждан от бездействия чиновников или недобросовестного исполнения ими своих должностных обязанностей по организации жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения.

«Свобода собраний» в данном контексте – механизм гражданского контроля, представляющий собой ряд поэтапных мероприятий, направленных на получение информации, представляющей общественный интерес, диагностику проблем и их последующее решение, корреспондирует с теорией корпоративного управления, поскольку воплощает открытость общества, борьбу с коррупцией, контроль над властью.

Усилиями общественности при поддержке РОО «НПС» за год удалось добиться того, что публичные мероприятия стали проходить в соответствии с нормами законодательства. И меньше стало незаконных препятствий со стороны муниципального образования «города Ульяновск».

В частности на пикеты не требуется получать «разрешительную» бумагу, достаточно подать уведомление, как требует федеральное законодательство.

На участников одиночных пикетов перестали составлять протоколы, в которых ранее указывалось о факте проведения несанкционированной публичной акции.

Разработан механизм переговоров с мэрией города Ульяновска, в случае предварительного устного отказа в согласование места, времени проведения публичного мероприятия, проходят переговоры, и достигается компромисс между сторонами.

В рамках просветительской работы РОО «НПС» по продвижению права на мирные собрания, на территории Ульяновской области проводились информационные, образовательные семинары, лекции.

В раках семинара детально были рассмотрены варианты действий общественности при нарушениях права на проведение публичных мероприятий, пикетов, митингов, одиночных пикетов.

А также разработаны предложения для муниципальных властей региона по проведению согласительных комиссий по возникающим проблемным вопросам, связанных с организаций, проведением публичных мероприятий.

Итогом данного семинара, по мнению организаторов, стала выработка единого правого механизма, по которому подавляющее большинство акций, действий и гражданских кампаний будут проходить по структурированному плану и отлаженному механизму, совместно разработанному плану инициаторов и самих граждан. Это в свою очередь станет фактором залога успеха гражданской акции.

Опасной тенденцией становится активная противоправная деятельность Центра по противодействию экстремизму «ЦПЭ». Данная структура в нарушении всех норма законодательства, пренебрегая законами РФ, в грубейшей форме нарушает конституционные права жителей Ульяновской области. А именно, задержание организаторов публичных мероприятий при выходе из дома, офиса, и последующая их «доставка» для профилактических бесед в отделе «ЦПЭ». Периодически организаторов и участников забирают непосредственно с самих публичных акций под предлогом проведение экспертизы на алкогольное опьянение. Таким образом, идет срыв публичного мероприятия.

«Свобода собраний»: миф и реальность в Ульяновской области?

Оказываемое давление на гражданских активистов и участников публичных мероприятий заставляет находить новые формы высказывания своего мнения, а именно все больше становится таких форм публичных мероприятий, как сходы граждан, собрания инициативных групп, встреч с депутатами различных уровней. Плюс данных форм: не требуется уведомления, и практически не возможно их «сорвать» и запретить. Минус: нет визуального представления позиций участников публичного мероприятия, плакатов, лозунгов, растяжек и т.д.

Таким образом, ущемлений конституционного права на «свободу собраний» в Ульяновской области дали импульс к развитию новых форм гражданской защиты общественных интересов.

Александр Брагин