Провел совещание с главами МО. Просидели почти 4 часа. Просто назрела необходимость собрать всех вместе и детально обсудить все проблемные вопросы, касающиеся системы нашей работы. Сегодня мы видим, что исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления и их руководители слабо решают конкретные проблемные вопросы, волнующие людей, слабо защищают их интересы, неэффективно взаимодействуют с общественностью. Для решения проблемы доверия между властью и обществом необходима новая система коммуникации. Требования к власти возросли. Она должна не только уметь, но и сама стремиться к тому, чтобы убеждать, открыто общаться, вступать в диалог на любом уровне. А главное – работать в реальном проблемном поле, чтобы действия властей, и региональных, и муниципальных, конвертировались в доверие людей. Необходима перенастройка работы всех звеньев и уровней регионального и муниципального управления, их взаимодействия. Нам нужно и качественно иное взаимодействие власти с гражданским обществом, с бизнесом, с предприятиями и организациями. «Слабым звеном», препятствующим развитию региона, по объективным и субъективным причинам оказывается муниципальный уровень. Мы видим, что сегодня на уровне поселений значительное число полномочий не исполняется должным образом. Все эти проблемы, в конечном счёте, больно бьют по жителям области.

Предложил ряд инициатив, направленных на повышение качества регионального и муниципального управления и формирование новой управленческой культуры. Среди них, воссоздание Губернаторского совета, который будет заниматься выработкой единых подходов к решению проблем в муниципалитетах, формировать собственные рекомендации, рассматривать проекты областного бюджета в части формирования межбюджетных отношений, формировать межмуниципальные программы деятельности, сотрудничества и оказания помощи. В Губсовет войдут руководители фракций политических партий Законодательного Собрания области, руководители муниципальных образований и главы администраций муниципальных образований, представители федеральных структур в нашем регионе. Заседания Губсовета будут проходить один раз в месяц.

Также предлагается расширить контрольные полномочия депутатов ЗСО. Для этого предлагаю разработать и принять региональные законы «О парламентском контроле» и «О парламентском расследовании». Через них ввести ежегодные отчеты профильных министров в комитетах ЗСО в сопровождении информации Счётной палаты. Ввести ежегодные отчеты о ходе реализации и эффективности госпрограмм. Наконец, ввести в практику отчеты руководителей региональных корпораций и компаний с участием капитала Ульяновской области перед депутатским корпусом.

Считаю, что необходимо повысить ответственность органов управления муниципального уровня, прежде всего глав администраций, за неисполнение государственных полномочий, переданных на муниципальный уровень. Должна быть введена система персональных ответственных контрактов, и в этих контрактах прописаны обязательства и ответственность глав. На мой взгляд, необходимо использовать европейский опыт местной демократии, доказавший свою эффективность – каждый глава администрации муниципального образования должен публично защитить программу развития территории. В настоящее время разрабатывается нормативно-правовой акт, устанавливающий порядок предоставления ежегодного ответа главы местной администрации по решению вопросов местного значения. В самое ближайшее время будут утверждены критерии оценки эффективности их деятельности.

Кроме того, в планах создание нового института – Гражданской Ассамблеи Ульяновской области. Она призвана объединить деятельность Общественной палаты, Палаты справедливости, Экологической палаты, всех действующих в регионе профессиональных сообществ и союзов, а также общественных советов. Предполагается, что Гражданская Ассамблея будет переговорной площадкой, местом для выработки консолидированного общественного мнения, экспертной оценки, а также формирования общественного «заказа» для деятельности властей. В число прямых функций Гражданской Ассамблеи предлагается включить осуществление гражданского контроля.

Также необходима перенастройка работы Заместителей Председателя Правительства Ульяновской области. Они должны эффективно содействовать в повышении качества работы власти на муниципальном уровне. Предлагаю, в качестве образца взять работу полномочных представителей Президента в федеральных округах. Ульяновская область будет разбита на несколько округов и Зампреды, мои заместители, будут координировать деятельность всех структур власти на окружном уровне. Мною уже подготовлен проект распоряжения «О полномочном представителе Губернатора Ульяновской области в территориальных округах Ульяновской области».

И последнее. Мы должны сформировать для государственных и муниципальных руководителей Региональную Школу эффективного управленца. В ней будут проводить занятия лучшие профессионалы государственной и муниципальной службы. В том числе – из регионов России и зарубежных стран. Вся лучшая практика государственного и муниципального управления должна быть воспринята и внедрена на территории Ульяновской области.