Федеральный проект “Доступное и комфортабельное жилье – гражданам России” определен как приоритетный национальный проект, реализация которого требует в том числе и активизации прокурорского надзора в этой сфере правоотношений. Димитровградская прокуратура уже начала работу. Подробнее об одной из проверок рассказывает помощник прокурора В.Фадеев.

– Анализ имеющихся данных и материалов прокурорских проверок, проведенных в отдельных регионах России, свидетельствует о неудовлетворительном состоянии законности в сфере соблюдения прав и законных интересов граждан – участников долевого строительства. Организациями – заказчиками строительства и застройщиками, а также органами государственной власти и местного самоуправления допускаются нарушения законодательства, в том числе при предоставлении земельных участков для жилищного строительства. Такие обстоятельства послужили основаниями для возбуждения более ста уголовных дел в Московской области, Москве и Санкт-Петербурге. Поэтому не случайно прокуратура Димитровграда провела проверку исполнения законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков для жилищного строительства, их использования и осуществления на них строительства. Это было сделано по заданию Генерального прокурора России и указанию прокуратуры Ульяновской области. Проверялся период с 2005 года по март 2006 года.

– Что было сделано прокуратурой в первую очередь?

– В первую очередь, в ходе проверки была дана оценка соответствия федеральному законодательству правовых актов органов местного самоуправления и контролирующих органов по рассматриваемым вопросам. В результате чего были выявлены нарушения требований действующего законодательства, и в первую очередь градостроительного. Принятые ранее нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, а также продления их сроков, были разработаны на основании и в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ 1998 года, который в настоящее время фактически утратил свою силу в связи с вступлением в действие Градостроительного кодекса РФ 2004 года. На момент проведения проверки они не были приведены в соответствие с требованиями действующего Градостроительного кодекса РФ, т.е. фактически противоречили последнему. С учетом этого прокурором города принесены протесты главе города.

– Соблюдают ли застройщики законодательство?

– Основным вопросом проверки было исполнение законодательства непосредственно застройщиками при использовании земельных участков и осуществления на них строительства жилых многоквартирных домов. Сейчас на территории города ведется строительство шести многоквартирных домов. Выделение земельных участков для их строительства осуществлялось на основании постановлений главы города Димитровграда и заключенных на основании последних договоров аренды между комитетом по управлению имуществом города и застройщиками. Разрешения на строительство объектов, за исключением одного, были получены на основании соответствующих постановлений главы города и выданы управлением архитектуры и градостроительства администрации города.

Для выдачи разрешений на строительство указанными юридическими лицами, за исключением одного, были предоставлены все необходимые документы в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и т.п.). Но необходимо отметить, что застройщиками не всегда соблюдаются требования градостроительного законодательства при выдачи разрешений на строительство, а также при продлении сроков действий таких разрешений.

Так, исходя из требований пункта 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В ходе проверки выявлены нарушения данного требования Градостроительного кодекса РФ. В большинстве случаев продления сроков действия разрешений на строительство жилых многоквартирных домов в 2005-2006 годах нарушено указанное требование градостроительного законодательства. При этом основной причиной допущения данного нарушения является позднее обращение с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство непосредственно самих застройщиком в управление архитектуры и градостроительства. Обращаю внимание застройщиков на то, что при определенных обстоятельствах нарушение данного требования градостроительного законодательства может повлечь принудительное (в судебном порядке) приостановление действия разрешения на строительство. С требованием устранить указанные нарушения градостроительного законодательства и впредь их не допускать прокурор города внес соответствующие представления.

В ходе проверки установлено, что у инвесторов строительства (организаций-застройщиков) имеются необходимые правоустанавливающие документы на использование земельных участков и иная необходимая документация, в том числе соответствующие лицензии, имеются согласования контролирующих органов. Однако прокуратурой города были выявлены нарушения в деятельности одного застройщика, допущенные при строительстве 10-ти этажного многоквартирного дома в районе фабрики “Олимп”.

Так, на основании соответствующего договора аренды земельного участка данному застройщику был предоставлен в аренду земельный участок для проектирования и строительства 10-этажного жилого дома. При этом постановлением главы города данному юридическому лицу разрешено в срок до 10.08.2006 провести подготовительные работы, в том числе забивку пробных свай с целью их динамического испытания. Согласно технической документации на освоение свайного поля застройщику было разрешено забить пробные сваи в количестве не более шести штук. Однако 22 февраля 2006 года должностными лицами инспекции архстройнадзора было установлено, что на указанной строительной площадке вбиты сваи в количестве 52 штук, т.е. фактически начато строительство жилого дома без надлежащего оформления разрешения. По данному факту в прокуратуре города Димитровграда проведена проверка. По ее результатам прокурором города возбуждено дело об административном правонарушении.