13 октября состоялось заседание президиума Государственного совета РФ, на котором с докладом выступил Губернатор Ульяновской области Сергей Морозов. Президиум Госсовета РФ прошел в Ярославле под председательством Президента России Владимира Путина и был посвящен состоянию и развитию сети автомобильных дорог в Российской Федерации.

Как руководитель рабочей группы Госсовета РФ по вопросам развития транспортной инфраструктуры Сергей Морозов представил Президенту и членам президиума доклад, в котором остановился на основных проблемах, стоящих перед дорожной отраслью, и путях их решения.

По словам Губернатора, существующая дорожная сеть страны не отвечает потребностям экономики Российской Федерации и спросу на автомобильные перевозки, а также не соответствуют нормативным требованиям по транспортно-эксплуатационному состоянию и обеспечению безопасности движения транспортных средств. В результате страна занимает первое место среди развитых стран по числу погибших в ДТП, а суммарные экономические потери из-за отставания в развитии автомобильных дорог ежегодно составляют 6% валового внутреннего продукта Российской Федерации.

Самый больной вопрос, считает Губернатор, – острая нехватка финансовых средств в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации на содержание, текущий и капитальный ремонты. В результате изменений налогового и бюджетного законодательства доля расходов бюджетов регионов на дорожное хозяйство сократилась за пять лет с 28,9 до 7,7%, то есть почти в четыре раза.

Решить эту проблему Сергей морозов предлагает, прежде всего, через создание закрепленных целевых источников, достаточных для обеспечения, как минимум, содержания и проведения текущего и капитального ремонтов действующей дорожной сети. Формирование таких источников должно быть неразрывно связано с реализацией общепринятого в мире принципа «Пользователь – платит».

Предлагается пересмотреть порядок взимания транспортного налога, изменив налогооблагаемую базу, положив в основу не мощность двигателя, а полную массу транспортного средства и нагрузку на ось, как это принято во многих развитых странах, а также введение платы за услуги по пользованию автомобильными дорогами для грузовых автомобилей грузоподъемностью 12 тонн и больше. Именно транспортные средства большой грузоподъемности причиняют наибольший ущерб дорогам. По расчетам рабочей группы, только последняя мера даст поступления в объеме до 42 млрд. рублей.

Губернатор Сергей Морозов предложил также Министерству финансов РФ внести необходимые изменения в бюджетный классификатор в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, переведя расходы на капитальный ремонт автомобильных дорог в состав капитальных расходов. Указанный источник может дать поступления в объеме до 40 млрд. рублей на автодорогах общего пользования и позволит направлять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, выделяемые сегодня только на реконструкцию и строительство автомобильных дорог, на капитальный (восстановительный) ремонт как наиболее необходимый вид работ на действующей сети автомобильных дорог.

Кроме проблем, связанных с разграничением полномочий в системе управления автомобильными дорогами, Губернатор Сергей Морозов остановился также на вопросе создания нормативно-правовой базы, отвечающей современным требованиям развития дорожной отрасли. «Дорожное хозяйство до сих пор не имеет базового закона, регулирующего его деятельность, определяющего правовые, организационные и экономические основы обеспечения дорожной деятельности, а также права и обязанности пользователей автомобильных дорог. Разработка и принятие федерального закона «Об автомобильных дорогах в Российской Федерации» – вопрос требующий, по мнению рабочей группы, безотлагательного решения», – сообщил глава Ульяновской области.

Подводя итоги заседания, Президент РФ Владимир Путин одобрил перечень поручений, подготовленных рабочей группой Госсовета РФ, и поручил Правительству России до 1 марта 2007 года внести закон «Об автомобильных дорогах» в Государственную Думу. Кроме того, Владимир Путин принял решение, что рабочая группа Госсовета под руководством Губернатора Сергея Морозова теперь будет работать на постоянной основе.

Это будет вторая постоянно действующая рабочая группа Госсовета РФ. Как сообщил Сергей Морозов, Президент поручил ему постоянно информировать высшее руководство страны о положении дел в дорожной отрасли и о том, как выполняются решения, принятые в ходе заседания президиума Госсовета РФ в Ярославле.

По словам Губернатора, в 2007 году финансирование дорожной отрасли страны увеличится в 2,5 раза. В целом в следующем году на дорожную отрасль будет потрачено более 200 млрд. рублей.