Борьба с криминалом во власти может обернуться нарушением Конституции

Госдума приняла законопроект, запрещающий выдвигаться в депутаты тем, кто был обвинен в экстремизме или же имеет неснятую и непогашенную судимость за тяжкие преступления. Эксперты считают, что документ нарушает Конституцию и будет использован скорее не против преступников, а против оппозиционеров. Ведь под него теоретически попадают те же Михаил Ходорковский или Эдуард Лимонов. Правозащитники напоминают, что поражение в правах – это практика сталинской эпохи. Тем временем настоящий криминал успешно перебирается в региональные парламенты.

За один только год в Ульяновской области к уголовной ответственности привлечены сразу одиннадцать народных избранников разного уровня. При этом многие из них продолжают оставаться у власти в регионе. Между заседаниями местные парламентарии ходят на допросы в прокуратуру. Все они убеждены – пострадали исключительно за правду, чересчур радели за родной народ. Правоохранительные органы, правда, придерживаются иной точки зрения. «Депутатам, как правило, обвинения предъявляются по фактам злоупотребления полномочиями, неуплаты налогов и корыстной невыплаты заработной платы, – сообщил «НИ» старший помощник прокурора Ульяновской области Василий Зима. – Подчас ситуация доходит до абсурда: суд признает депутата виновным в совершении преступления, а он категорически отказывается терять свой статус». Коллеги предпочитают уклоняться от своевременного решения вопросов о прекращении полномочий проштрафившихся народных избранников – солидарность как-никак! «Подчас складывается впечатление, что депутаты рассуждают так: а вдруг завтра на его месте окажусь я? – говорит Василий Зима. – За всю нашу практику был лишь один случай, когда депутат, признанный судом виновным, добровольно сложил с себя полномочия. Но в том случае человек был уже пожилой. Видимо, решил, что терять ему особо нечего».

Сегодня в Ульяновске не утихает скандал вокруг депутата городской думы Аркадия Казберова, который был изобличен прокуратурой в мошенничестве и злоупотреблении полномочиями. Суд назначил ему наказание в виде 2,5 года лишения свободы условно. Несмотря на это, г-н Казберов продолжал участвовать в работе городского парламента, а для обеспечения его депутатской деятельности продолжали выделяться бюджетные деньги. На прошлой неделе областной суд отменил приговор г-ну Казберову по его надзорной жалобе. Это означает, что депутат формально перешел в статус невиновного. Наблюдатели отмечают одну вещь: если обычно надзорные жалобы рассматриваются месяцами, то в этом случае решение было вынесено спустя несколько дней.

На прошлой неделе прокуратура Ульяновской области направила в суд уголовное дело в отношении председателя комитета по аграрной политике, природопользованию и экологии регионального парламента Константина Инешина. По данным следствия,

г-н Инешин совершил крупную сделку с имуществом, добытым им преступным путем. Злоупотребление г-ном Инешиным своими полномочиями причинило казне ущерб в размере свыше миллиона рублей. Депутату предъявили обвинение сразу по трем статьям Уголовного кодекса РФ, предусматривающим наказание в виде лишения свободы сроком до шести лет. «Воры должны сидеть в тюрьме, а не находиться у власти. Депутаты должны быть кристально чистыми людьми, а не жуликами», – заявил «НИ» член региональной общественной палаты Константин Долинин. В Ульяновске тем временем уже звучат предложения открыть специальную депутатскую зону – от вип-сидельцев тут явно не будет отбоя.

Ситуация в Ульяновске совсем не уникальна. В России, где согласно народному фольклору «половина страны сидит, а половина ее охраняет», во власть проникало и проникает огромное количество людей с криминальным прошлым. С начала этого года заведены уже де-

сятки уголовных дел в отношении региональных народных избранников.

Например, по официальному сообщению челябинской областной прокуратуры, в конце февраля против депутата областного парламента Николая Аржанова были возбуждено два уголовных дела, которые почти сразу объединились в одно производство. Народному избраннику предъявлены обвинения по части 1 статьи 198 УК РФ – уклонение физического лица от уплаты налогов или страховых взносов в государственные фонды в крупном размере. Еще несколько лет назад в Госдуме заседали основатель пирамиды МММ Сергей Мавроди, который сейчас находится за решеткой. Сергей Шашурин, боровшийся в Госдуме второго и третьего созывов с коррупцией, теперь сидит в тюрьме по обвинению в мошенничестве.

Масштаб криминализации законодательной власти в России достиг таких масштабов, что федеральная власть была вынуждена предпринимать ответные шаги. «Неофициально было дано распоряжение, препятствовать регистрации таких кандидатов под разными другими предлогами, – сообщил «НИ» политолог Алексей Мухин. – На федеральном уровне, в силу достаточно прозрачной системы, это удалось сделать практически на 99%. На региональном уровне ситуация была менее прозрачной, все решалось более по-семейному». Именно поэтому сейчас криминальный ареал начал из центра постепенно переползать в регионы. В провинции фактически произошло значительное проникновение во власть представителей криминального мира или людей, аффилированных с преступным миром. Число региональных криминальных депутатов все увеличивается, так как происходит легализация бывших криминальных авторитетов. С этим также можно связать возросшее количество заведенных уголовных дел. Тех, кого не смогли приостановить на первом этапе, останавливают с помощью второго этапа, привлекая особо неугодных парламентариев к судебной ответственности.

Негласный метод зачистки законодательной власти от криминала связан в первую очередь с особенностью нашего национального сознания. В глазах народа связь с криминальным миром еще не преступление. «В 90-х годах власть потеряла свои социальные функции, и организованный криминальный мир частично эти функции подобрал, – считает Алексей Мухин. – Криминальные авторитеты стали часто подменять правоохранительные органы при решении частных вопросов граждан. Хозяйственные статьи, как показывает опыт, вообще не воспринимаются электоратом как что-то криминальное. Воспринимаются только тяжелые преступления, такие, как разбой, убийства, изнасилования».

Эксперт полагает, что в провинции «человек со статьей» часто воспринимается как Робин Гуд. Избиратель думает, что «лихой парень с таким прошлым, возможно, решит и его проблемы». Поэтому уголовный компромат во многих случаях оказывается неэффективным. Так, на выборах в депутаты Свердловской областной думы на улицах города появились необычные билборды, украшенные именами кандидатов в парламент со статьями Уголовного кодекса и сроками, которые отбывали за свои преступления три потенциальных парламентария. На плакатах упоминался в том числе и лидер списка Партии жизни депутат Госдумы Евгений Ройзман, про которого напоминалось, что он в прошлом был осужден за мошенничество, квартирную кражу и ношение оружия. Но, несмотря на свое «туманное прошлое», список Евгения Ройзмана благополучно оказался в местном парламенте. Сам Евгений Ройзман так ответил на вопрос «НИ», как повлияла «криминальная реклама» на его избирательную кампанию. «Я в своем городе родился, вырос и прожил 44 года, про меня можно писать все, что угодно, – сказал «НИ» депутат. – Люди ведь судят не по написанному, а по делам».

«Зная нашу правоохранительную и судебную систему, многие граждане, которые в общем-то и не нарушали закон, с сочувствием относятся к тем, кто по тем или иным причинам попал в места не столь отдаленные, – пояснил «НИ» гендиректор Агентства прикладной и региональной политики Валерий Хомяков. – Многие люди на это просто не обращают внимание, считая, что кто в России в тюрьме не побывал, тот жизни не знает».

Однако воодушевленные посылом «сверху» «единороссы» по привычке нашли простое решение проблемы. На прошлой неделе депутаты Госдумы приняли законопроект, запрещающий баллотироваться на пост президента и в Госдуму лицам, осужденным за преступления, связанные с экстремизмом, а также имеющим неснятую и непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления (срок лишения свободы более пяти лет). С принятием закона о недопущении к федеральным выборам лиц с непогашенной и неснятой судимостью, депутаты рассчитывают, что смогут отсеивать неугодные элементы на первой стадии на законном основании. Правда, под жернов закона могут попасть не только лица, которые совершили убийства и грабежи, но и просто неугодные властям люди. Например, Михаил Ходорковский, который отбывает восьмилетний срок по экономической статье. После вступления закона в силу депутатский мандат теоретически будет закрыт лидеру непризнанной НБП и активному участнику «Другой России» Эдуарду Лимонову.

Глава юротдела КПРФ Вадим Соловьев оценил новые поправки как грубейшее нарушение Конституции. В Основном законе страны запрет быть избранными распространяется только на тех лиц, которые находятся в местах лишения свободы. «Эта мера, с помощью которой можно будет легко снимать кандидатов от оппозиции под угрозой привлечения к уголовной ответственности по надуманным предлогам», – считает юрист. Г-н Соловьев сообщил «НИ», что уже подготовлено обращение в Конституционный суд, которое планируется отправить на следующей неделе. Директор центра содействия реформе уголовного правосудия Валерий Абрамкин настроен более решительно: «Такая практика была при Сталине, когда человеку давали 10 лет заключения и потом еще пять лет поражения в правах или пожизненное лишение прав. Это практика 36–37-х годов, как раз в расцвет большого террора».