Лет десять назад во дворе моего дома (П-образного, расположенного по адресу бульвар Львовский, 19) вдруг появился экскаватор. Экскаваторы, как вы понимаете, просто так не приезжают, и через несколько дней эта землеройная машина наметила контуры большого котлована. То, что строители занимались не поиском клада, выяснилось быстро: в нашем дворе собирались «воткнуть» многоэтажный дом. Жители возмутились, несколько вечеров митинговали в развороченном дворе и довольно быстро добились своего: котлован засыпали, технику увезли. Но это было 10 лет назад.

Сегодня такие протесты стали не столь эффективными, а так называемая «точечная» застройка стала частым явлением в Ульяновске. И горожане с возмущением сообщают о строительных заборах, появившихся в аккурат напротив их окон и о тяжелой технике, сотрясающей стены домов. Разогревает страсти и начавшаяся год назад «борьба» областной и городской властей против так называемого несанкционированного строительства. Но вся эта борьба сводится к публикации перечня объектов, не имеющих разрешения на строительство. Так, по данным на конец июля, таковых насчитывается 72 (строящихся или реконструируемых). И только на восьми из 72-х работы приостановлены.

Вместо магазина – 10-этажка

Два дня назад жители домов №11 по проспекту Ленинского комсомола и №18 по проспекту Филатова направили заявление в районную и областную прокуратуры. 271 человек подписались под заявлением против строительства рядом с их домами еще одного – 10-этажного (проспект Филатова, 16). А переписка с властями началась в середине мая, когда случайно стало известно о проекте высотного дома.

На площадке, намеченной под застройку 10-этажки, несколько лет назад построили одноэтажный магазин, позднее превратившийся в солярий (жители пишут, что это строительство было с ними согласовано). Позднее рядом с магазином решили построить 2-этажный магазин (и на этот раз жители не были «против»). Несколько лет за дощатым забором зарастали бурьяном фундаментные блоки, в лабиринте которых мальчишки устраивали свои игры и тайком покуривали. А весною этого года блоки стали вывозить. Тогда-то жители и узнали о новом доме. Заволновались: солнца в квартирах первых этажей станет меньше, а то и вовсе не будет. Еще насторожили чрезмерная близость высотки и возможные подвижки фундаментов их домов.

«Левыми» путями активисты заполучили план застройки и убедились: действительно, заказчик – ООО «Строительная сфера» – планирует возвести на небольшом участке трехподъездную 10-этажку и разбить 2 детских площадки.

О своих сомнениях в законности будущего строительства 18 мая написали в гордуму, мэрию, областную администрацию и прокуратуру. А 21 августа дополнительно сообщили прокурорам: «По существующему градостроительному плану застройки Нового города на данном земельном участке предусмотрено малоэтажное здание. Точечное строительство (по аналогии строительства в Москве) во дворах жилых домов, на территориях школ, детских садов начинает возникать и в нашем городе. До утверждения нового градостроительного плана Ульяновска нечистоплотные предприниматели и чиновники могут воспользоваться этой ситуацией в корыстных целях… Жители не против строительства малоэтажного жилого здания, но не в ущерб гарантированных законом прав жителей прилегающих к этой застройке домов».

В общем, попросили прокуратуру провести проверку законности планируемого строительства…

«Ваше мнение учтём». Потом… может быть…

Председатель гордумы Василий Гвоздев «перенаправил» коллективное обращение 271 ульяновца мэру Ульяновска с просьбой «рассмотреть заявление по существу» и ответить заявителям до 15 июня.

19 июня заммэра Вячеслав Тютьков ответил жителям, что земельный участок находится в собственности ООО «Сельстройсервис» под незавершенным строительством магазина. Что «смену разрешенного вида использования земельного участка (под многоквартирный жилой дом) необходимо рассмотреть на комиссии по землепользованию и застройке при мэрии Ульяновска». До настоящего времени заявки на это строительство не поступало, сообщает заммэра. Если же заявка поступит, то «вопрос о возможности размещения данного объекта будет рассмотрен с учетом вашего коллективного обращения».

2 июля первый заммэра Александр Букин дополнил: со 2 мая участок находится в собственности другого ООО – «Строительная сфера». И слово в слово повторил фразу об учете коллективного обращения.

25 июля из комитета архитектуры сообщили: заявка от «Строительной сферы» в мэрию поступила. Вопрос должен рассматриваться на комиссии по землепользованию, решение которой утверждается мэром. И в заключение – снова о том, что коллективное мнение жителей будет учтено.

3 августа из этого же комитета прислали: вопрос о размещении 10-этажки предварительно рассмотрен: «размещение объекта соответствует основным (разрешенным) видам использования земельных участков в зоне многоэтажной застройки (Ж-4)». Но вместо традиционного «с учетом вашего коллективного обращения» написано: «О принятом решении по данному объекту вам будет сообщено дополнительно».

Публичное НЕслушание

Не думаю, что 271 человек расслабились, прочитав в нескольких письмах обещания учесть их коллективное обращение. Но я – о другом. В последнее время в СМИ все чаще появляются сообщения о том, что при подобном виде строительства необходимо учитывать общественное мнение. Недавно Юрий Лужков, например, заявил, что решения по точечной застройке в Москве будут приниматься с учетом мнения жителей. Вы можете возразить: то – Москва…

В Ульяновске общественное мнение выясняется на публичных слушаниях (о строительстве разных объектов и жилых зданий – в том числе). Правда, сообщения о слушаниях публикуются очень мелким шрифтом в единственной газете – «Ульяновск сегодня», выходящей небольшим тиражом. И, как правило, на слушания приходят 2-3 десятка человек. Зачастую – подавляющее большинство «слушателей» составляют чиновники и заинтересованные (от «заказчика») в строительстве люди.

Поэтому я поинтересовался в комитете архитектуры: подписал ли мэр решение комиссии по землепользованию, и планируется ли организация слушаний по 10-этажному дому Филатова, 16? Решение Ермаковым еще не подписано, сообщили мне. А по поводу слушаний ответили неуверенно: вряд ли, ведь участок находится в зоне многоэтажной жилой застройки…

Но внимательное прочтение положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в муниципальном образовании «город Ульяновск» заставили засомневаться. Судите сами. В положении, в перечне вопросов, которые должны выноситься на слушания, записано в том числе: «вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования». Перечитайте выше процитированное – ведь эта же формулировка содержится во всех ответах чиновников! Ведь разрешали использовать под магазин, а сегодня речь идет о строительстве многоэтажки. То есть, по-моему, публичные слушания, просто обязаны провести. Повторяю, я высказываю свое мнение…

Протестующие жители двух домов вряд ли читали «положение» о слушаниях и сравнивали абзацы ответов чиновников с этим документом. Но я обязательно сделаю им распечатку этого положения, являющегося приложением к решению гордумы. Потому что в положении есть и еще один, на мой взгляд, способ наведения порядка: право на инициативу «населения города Ульяновска» в проведении слушаний. Для этого нужно лишь соответствующим образом оформить заявку и собрать под нею подписи не менее 100 человек.

Правда, заявку могут отклонить, если инициаторами нарушена процедура выдвижения инициативы или тема публичных слушаний не относится к вопросам местного значения. Есть еще две причины для отказа. Это – отсутствие финансовых средств для проведения слушаний и (на мой взгляд, несколько странная и двусмысленная причина) – «иные основания, препятствующие назначению и проведению публичных слушаний». Что гордума или мэр, которым направляется заявка, могут подвести под «иные обстоятельства», положение не уточняет…

Впрочем, возникают и другие вопросы. Например, в статье 19 Устава Ульяновска, которая называется «Обращения граждан в органы местного самоуправления», записано, что «граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления». (Смешное, простите, право: иметь право обращаться к тем, кого мы свои трудом содержим). В этой статье, в пункте 4 записано: «Коллективные обращения граждан с количеством подписей не менее ста, поступившие в органы местного самоуправления, должны быть рассмотрены в первоочередном порядке». Быть может, я опять читаю неправильно? До сих пор я полагал, что подписанные не меньше, чем сотней человек, обращения, рассматриваются именно «органом местного самоуправления», а не одним человеком. Если написали в гордуму – будьте любезны, рассмотрите обращение на ее заседании. Не каждый день (и даже – месяц), в конце концов, в гордуму обращаются почти 300 человек. А отписывать обращение, как это сделал председатель гордумы, мэру, ссылаясь при этом на 37-ю статью Устава…

Почти 300 человек обратились за защитой своих интересов (некоторые из депутатов, кстати, были избраны чуть большим количеством голосов)! Не для защиты ли интересов избирали депутатов? А председатель послал их к мэру…

Постскриптум

Почему можно присылать судебных приставов к должникам по коммуналке и другим платежам, арестовывать их имущество и назначать «смешные» цены на арестованную бытовую технику, например 500 рублей за новый телевизор? Но почему еще ни один чиновник не был наказан (кроме тех, кто попался на уголовке)? Почему ни одного чиновника не привлекли ни к какой ответственности даже тогда, когда суд отменил или признал незаконным подписанный этим чиновником документ (а по этому документу были произведены вдобавок еще и незаконные действия)?

Почему, наконец, всего 8 из 72 объектов, не имеющих разрешение на строительство, все же строятся?

В общем, жители домов считают, что лучше разобраться с законностью строительства до его начала. А, проживающие в доме 11 по Ленкома просто уверены в этом. Потому что научены опытом противостояния строительству АЗС на проспекте Филатова. Потому что помнят полное бездействие районной и городской властей, обещание «снести заправку, если ее построят», помнят и сумасшедшие темпы строительства.

Поэтому, пока только вывезены фундаментные блоки, но не начали забивать сваи под новую высотку, хорошо бы власти рассеять все сомнения людей. Трудно это сделать? Трудно… Много времени потратить придется? Много… А что, есть другой выход?

Сколько же можно за секунды подписывать разные распоряжения и постановления, а потом судиться? Годами судиться?..