12 января Российской прокуратуре исполнилось 287 лет. После профессионального праздника гостем нашей редакции стал прокурор Димитровграда старший советник юстиции Виктор Альгирдович Белинис. Мы говорили о буднях прокуратуры, о работе коллектива в 2008 году, о том, над чем предстоит поработать сотрудникам в новом, 2009-м

Работающие граждане нуждаются в защите

– Виктор Альгирдович, правозащитные функции прокуратуры сейчас, в период экономического кризиса, стали как никогда актуальными. Расскажите, пожалуйста, какие меры принимают сотрудники городской прокуратуры для защиты законных прав и интересов граждан, в особенности работающего населения.

– Чтобы стабилизировать обстановку, используются все данные нам законом меры прокурорского реагирования. В условиях экономического кризиса прокуратура Димитровграда не остается в стороне от решения актуальных проблем. В частности, в прокуратуре Димитровграда проводится ежедневный мониторинг соблюдения трудового законодательства всеми предприятиями и организациями города, принимаются меры по предупреждению и пресечению нарушений конституционных, трудовых прав граждан, особенно на своевременную и достойную оплату труда, на своевременные полагающиеся вы-платы при увольнении и сокращении работников.

– Какова ситуация в Димитровграде с оплатой труда?

– По данным госстатистики, являющейся одним из источников получения информации, просроченной задолженности по зарплате перед работниками в городе не имеется. Но в своей работе прокуратура использует не только эти данные, но и другую информацию, в том числе обращения и заявления граждан, публикации СМИ, организует по ним тщательные проверки. Только в прошлом году было организовано и проведено 115 проверок по исполнению законодательства об оплате труда, в ходе которых выявлено более 500 нарушений. Для восстановления нарушенных прав граждан прокуратурой было оспорено 10 незаконных правовых актов, направлено в суд 99 исков о взыскании более 400 тысяч рублей в пользу работников. Все эти иски были рассмотрены судом и удовлетворены. Кроме этого, было внесено 28 представлений, при рассмотрении которых 60 руководителей и ответственных лиц за ущемление права работников на своевременную оплату труда были наказаны в дисциплинарном порядке. Было возбуждено 44 дела об административных правонарушениях, предостережены 20 должностных лиц.

Прокуратура инициировала шесть проверок о возможном наличии в действиях нерадивых работодателей состава преступления, связанного с невыплатой зарплат свыше двух месяцев. Однако по их результатам дела не возбуждались. Кроме этого, прокуратура занималась и другими проблемами соблюдения законодательства о труде. Проводились и проверки в сфере легализации серого рынка труда и соблюдения права работников на безопасные условия труда. По результатам этой работы по выявленным нарушениям было внесено около 30 представлений: все они рассмотрены и удовлетворены, 45 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, а по 37 административным производствам виновные лица привлечены к административной ответственности. Работа прокуратуры в этом направлении освещалась в СМИ, в том числе на страницах вашей газеты.

– Впервые за последние годы, отмеченные в стране и нашем городе стабильным развитием, возникли старые проблемы. На предприятиях, попавших в трудную ситуацию, намечаются сокращения, людей отправляют в вынужденные отпуска. Сегодня усилия всех ветвей государственной власти направлены на стабилизацию обстановки, на защиту прав работающих людей. Какие задачи стоят перед прокуратурой в связи с этим?

– В условиях экономического и финансового кризиса, который не миновал и наш город, задача у прокуратуры одна. Ее поставил перед органами прокуратуры Президент страны. Это защита трудовых и других социальных прав граждан.

По данным Центра занятости населения, на димитровградских предприятиях также планируется сокращение работников: на ДААЗе, на заводе светотехники. В течение года проводились процедуры оптимизации труда и на ряде других предприятий и фирм, в том числе и в городской администрации. Все вопросы, связанные с этим, рассматривались на заседаниях рабочих групп при прокуроре. Ситуация на рынке труда стоит на контроле в прокуратуре города. Вместе с этим, не во всех случаях прокурор имеет возможность принять своевременные эффективные и предупреждающие меры по пресечению нарушений трудового законодательства, особенно это касается тех ситуаций, когда работники добровольно оформляют заявления об увольнении под каким-то воздействием администрации, а потом начинают оспаривать справедливость этих решений. В такой ситуации у гражданина остается единственное право – обращаться в суд. Администрация же предприятия защищена заявлением работника об увольнении по собственному желанию.

Что касается процедуры сокращения, то она должна быть проведена руководством предприятия с соблюдением законодательства, работникам должны быть предоставлены определенные льготы с получением единовременных выплат, с постановкой на учет в Центр занятости населения, с выплатой двухмесячного среднего заработка.

Полномочия прокуратуры расширятся

– Недавно Президент России встречался с Генеральным прокурором страны. На встрече вышеприведенные вопросы также обсуждались. Президентом в Госдуму внесен проект изменений законодательства о расширении полномочий прокуратуры, об использовании гражданско-правовых средств по защите граждан, в том числе и в вопросах оплаты труда, возможности взыскания задолженности с работодателей в судебном порядке. Кроме этого, тем же документом планируется внести изменения, связанные с возможностью внесения исков по защите жилищных и иных социальных прав граждан. Это существенно расширит полномочия прокуратуры.

– Вопросов в этой сфере возникает много. Куда обращаться гражданам за помощью? В связи с этим не могу не поинтересоваться и ситуацией в НИИАРе: появилась информация о забастовке…

– С вопросами о соблюдении трудовых прав граждан можно обращаться в прокуратуру, в инспекцию по труду, в суд. Но следует помнить при этом, что прокуратура не работает с анонимными обращениями. Чтобы инициировать проверку, нам необходимо иметь заявление, подписанное гражданином или группой лиц.

О ситуации в НИИАРе могу сказать одно: в настоящее время прокуратурой проводится проверка, о результатах которой мы сообщим по ее завершению. Информация о сидячей забастовке на сегодня не подтвердилась.

– Уместно было бы остановиться еще и на вопросе, связанном с целевым расходованием поступающих денежных средств господдержки на оздоровление ситуации в экономике. Кто осуществляет надзор за их расходованием?

– Государственными органами исполнительной власти вырабатываются и предпринимаются серьезные меры по преодолению последствий финансово-экономического кризиса, выделяются бюджетные средства с тем, чтобы стабилизировать ситуацию. И очень важно, чтобы эти средства расходовались по назначению и в полном объеме. Прокуратура и в этой сфере обеспечивает надзор. Соответствующими полномочиями по контролю за целевым расходованием таких средств обладают органы МВД, налоговой службы, Росфинмониторинга, управления ФАС, Центробанка и иные государственные органы.

Внеплановые проверки по согласованию с прокурором

– Выражение Президента страны, призвавшего «не кошмарить бизнес» многочисленными проверками, сразу же стало крылатым. Какие меры принимаются прокуратурой для соблюдения прав субъектов малого и среднего предпринимательства?

– Прокуратура Димитровграда не остается в стороне от работы и в этом направлении. В соответствии с приказами Генерального прокурора и прокурора Ульяновской области нами сформирован реестр проведенных проверок контролирующими органами Димитровграда за последние три года. В каждом конкретном случае, когда в прокуратуру обращаются с жалобой на чрезмерную опеку со стороны контролирующих органов, мы сверяемся и будем впредь сверяться с этим списком. Новый механизм работы в этом направлении разрабатывается. Точнее, завершается его разработка по согласованию этих проверок. Предполагается, что внеплановые мероприятия будут проводиться только по согласованию с прокурором.

– Одной из важных функ-ций прокуратуры является надзор за соблюдением федерального законодательства. Каковы результаты этой работы?

– В прошлом году при активном организованном прокуратурой надзоре в городе было выявлено и пресечено более 2250 нарушений различных законов. Для их устранения было внесено 215 протестов, направлено в суд 299 исковых заявлений, внесено более 260 представлений, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности более 280 должностных лиц, в том числе и руководителей. Предостережено 135 должностных лиц, 180 человек привлечено к административной ответственности. Выявлялись нарушения в сфере реализации приоритетных национальных проектов – их было более 90. Около 70 нарушений законодательства связано с прохождением государственной муниципальной службы, более 550 – в сфере экономики, в том числе по распоряжению муниципальной собственностью, в сфере землепользования, налогов и бюджета. По искам прокурора были возмещены убытки, понесенные городом. Эта сумма составляет 370 тысяч рулей.

Если продолжить тему надзора, то прокуратура проводила проверки по соблюдению законодательства о противодействии экстремистской деятельности и терроризму и выявила 28 нарушений. Значительное количество нарушений прав граждан выявлялось в жилищной сфере, для их устранения было внесено 28 представлений и возбуждено 22 административных производства. Особое внимание уделялось и соблюдению природоохранного законодательства.

Милиция работает лучше

– Недавно в ГУВД прошло совещание по итогам работы милиции за 2008 год. Как прокурор города оценивает криминогенную ситуацию в Димитровграде, и что изменилось в работе милиции за этот год?

– Обладая цифрами, могу сказать, что всплеска преступности в прошлом году в городе не было. На 22 с лишним процента уменьшилось число зарегистрированных преступлений. Сократилось и количество тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе убийств, грабежей, краж, преступлений в сфере экономики, преступлений превентивной направленности. Но вместе с тем зарегистрировано больше преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в том числе и совершенных организованными группами, увеличилось количество противоправных деяний со стороны несовершеннолетних. Несколько сократилась уличная преступность, меньше совершено правонарушений в состоянии опьянения и ранее судимыми гражданами. Поэтому можно сказать, что криминогенная обстановка в городе несколько стабилизировалась, по сравнению с предыдущим годом.

Говоря о деятельности милиции, можно отметить, что следственным аппаратом УВД расследовано больше преступлений, чем в прошлом году. В суде все уголовные дела были разрешены и по ним приняты законные решения. Приговоры были вынесены в отношении более тысячи человек. С участием прокурора в суде рассмотрено 954 уголовных дела. И не по одному не был вынесен оправдательный приговор. И лишь по 40 уголовным делам были вынесены решения о прекращении производств, но не по реабилитирующим основаниям.

По сравнению с предыдущими годами, показатели, характеризующие работу милиции, более высокие. Но вместе с тем в ее деятельности отмечались серьезные недостатки: как в работе следствия и дознания, так и в сфере профилактики правонарушений. Чему была дана адекватная оценка в представлениях прокурора, направленных руководству УВД. За упущения по службе было привлечено к дисциплинарной ответственности более 70 сотрудников. По инициативе прокуратуры было дополнительно поставлено на учет 130 преступлений, ранее не учтенных как ОВД, так и другими правоохранительными органами.

На итоговом совещании в ГУВД были поставлены конкретные задачи перед личным составом. Необходимо продолжить качественную работу по раскрытию и расследованию преступлений, по которым виновные лица не были установлены ранее, по выявлению и расследованию превентивных преступлений и преступлений в сфере экономики, в том числе и коррупционной направленности, по профилактике подростковой преступности, обратив особое внимание на работу с ранее судимыми несовершеннолетними. Кроме этого, прокуратура потребовала от руководства милиции и ее подразделений обеспечить тщательное проведение доследственных проверок, более качественный сбор материалов и своевременное возбуждение и расследование уголовных дел, а также принятие законных и обоснованных решений по материалам проверок.

– В предыдущих интервью нашей газете вы говорили о качестве правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления. Каково оно сейчас?

– Правотворческой деятельности органов местного самоуправления прокуратура уделяет особое внимание. Второй год мы активно работаем как с администрацией города, так и с Городской Думой по проработке проектов нормативных правовых актов. Могу отметить, что существенно снизилось количество оспоренных незаконных правовых актов, все выявленные недостатки были учтены. Проводится совместная работа и по выявлению коррупциогенных факторов. К мнению прокуратуры городские власти прислушиваются.

Активизирована работа и по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Эта задача поставлена перед органами прокуратуры Генеральным прокурором РФ и Президентом страны. При проведении проверок мы обращаем внимание на соблюдение бюджетного, налогового и земельного законодательства, закона о государственной и муниципальной службе и ограничениях, связанных с ее прохождением, в других областях. В случае выявления нарушений прокурор инициирует собственные проверки, а материалы направляются в следственные органы для возбуждения уголовных дел. В 2008 году по материалам наших проверок было возбуждено более десяти таких дел, в том числе и в сфере экономики. Эти дела еще расследуются. И мы обязательно расскажем о них горожанам. Узнают они и о новых значимых для города делах. Но всему свое время.

– Думаю, что у нас еще не раз будет возможность рассказать о работе прокуратуры, перед которой стоят на сегодняшнем этапе очень важные задачи. В одной беседе невозможно объять необъятное.

В завершение хочу обратиться от всего нашего коллектива с поздравлениями и наилучшими пожеланиями в новом году вашему коллективу и вам лично, тем более что 17 января у вас личный праздник – день рождения. Что может стать для вас лучшим подарком в этот день?

– Спасибо за поздравления. Прошедший год был трудным, наступивший будет также нелегким. Но, думаю и надеюсь, коллектив прокуратуры Димитров-града справится со всеми поставленными задачами. Главным в нашей работе была и остается защита законных прав граждан.

Лучшим же подарком для нашей семьи станет успешная сдача дочерью первой сессии. Пока все идет хорошо.

Д.НАДЕЖДИНА