21 мая на внеочередном заседании Законодательного Собрания Ульяновской области губернатор Сергей Морозов выступил с полуторачасовым докладом, в ходе которого отчитался о работе регионального правительства за 2008 год и ознакомил депутатов с основными аспектами принятой антикризисной программы. Она будет реализовываться в рамках стратегии развития региона, охватывающей период вплоть до 2012 года. Как отметил глава региона, это первое выступление такого рода, которому надлежит сформировать новую политическую традицию, особенно важную в современных условиях

Экономическое развитие

Говоря об итогах социально-экономического развития региона, Сергей Морозов сообщил, что до октября прошлого года ключевые макроэкономические показатели иллюстрировали уверенный рост, но с октября началось снижение деловой активности.

– Самого худшего уже удалось избежать. В том числе благодаря той политике, которую мы последовательно проводили в Ульяновской области, начиная с 2005 года. Почти все долги, доставшиеся нам в наследство, мы отдали, причем государству и гражданам – полностью. За счет разумной финансовой и бюджетной политики, активного привлечения инвестиций, реализации инфраструктурных проектов мы успели до всех экономических потрясений относительно нормализовать ситуацию и начать работу по концентрации имеющихся сил и ресурсов на приоритетных стратегических направлениях, – заявил губернатор.

В целом, по словам главы региона, с поправкой на кризис итоги 2008 года можно признать весьма успешными: рост валового регионального продукта в сопоставимых ценах составит 104,5 процента; индекс промышленного производства – 100,2 процента, объемы производства в сельском хозяйстве выросли почти на 14 процентов – это один из лучших показателей, начиная с 1991 года.

Было введено в эксплуатацию в общей сложности 506,7 тысячи квадратных метров жилья. По темпам роста объемов жилищного строительства наша область в прошлом году вошла в число двадцати наиболее динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. В экономику региона было инвестировано почти 50 миллиардов рублей, что само по себе является абсолютным рекордом для нашего региона, отметил Сергей Иванович.

Ульяновская область активно участвовала в реализации федеральных целевых программ, по которым за прошлый год было привлечено более шести миллиардов рублей. Прирост, по сравнению с 2007 годом, составил более 40 процентов.

В течение 2008 года в регионе активно развивалась инновационная экономика. Выросли не только объемы исследований и разработок, но и выпуск инновационной продукции. По итогам прошлого года он составил 19 миллиардов рублей, что на 20 процентов больше, чем в 2007 году.

В области реализуются такие крупные инфраструктурные проекты, как «Волжский транзит», строительство нового мостового перехода, ведется реконструкция дорог. Сделаны важные шаги, нацеленные на преодоление газо- и энергодефицита в регионе, на особом контроле правительства области стоит проблема обеспечения граждан доброкачественной питьевой водой. Все это – масштабные проекты, требующие солидных инвестиционных вложений.

Бюджетное финансирование

Исполнение консолидированного бюджета области по собственным доходам в 2008 году составило 19,6 миллиарда рублей. По сравнению с 2007 годом, собственные доходы выросли более чем на 18 процентов. В результате бюджетная обеспеченность региона превысила 89 процентов (в 2007 году этот показатель равнялся 65,5 процента).

По словам С.Морозова, регион наконец смог себе позволить значительные средства направить на реализацию социальных программ, в том числе и в области медицины. Большое внимание уделялось пропаганде здорового образа жизни. Кроме того, отметил губернатор, 2 миллиарда 750 миллионов рублей были направлены на реализацию ведомственной целевой программы социальной защиты.

Как результат той социальной политики, которую проводило областное правительство, в регионе отмечается рост рождаемости. В 2008 году родился 13461 ребенок. Это на 1221 человека больше, чем в 2007 году, и лучший показатель за последние 15 лет.

Особое внимание Сергей Морозов уделил реализации мер, направленных на общественную безопасность. В прошлом году милиции общественной безопасности было дополнительно выделено 50 миллионов рублей, на приобретение служебных автомашин, передвижных постов милиции, проведение ремонтных работ. Эти и другие меры позволили снизить уровень зарегистрированных преступлений на 19 процентов. Сократилось число тяжких и особо тяжких преступлений, убийств, грабежей, разбойных нападений, фактов причинения тяжкого вреда здоровью. Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии сократилось по области в целом на 12,4 процента, а по Ульяновску – почти на 27.

В завершение доклада о достигнутых результатах Сергей Иванович отметил, что в прошлом году региональным правительством был создан необходимый задел, который позволяет смягчить последствия кризиса для экономики и социальной сферы Ульяновской области.

Антикризисные меры

Разработанная региональным правительством антикризисная программа будет реализовываться в рамках стратегии развития региона до 2012 года, сказал губернатор, переходя к освещению мер, предпринятых во втором квартале для преодоления последствий кризиса на территории Ульяновской области. Они позволили: ввести режим жесткой экономии, в том числе сократить бюджетные расходы на содержание органов исполнительной власти; не допустить срывов по выплате заработной платы и социальным пособиям; нормально пройти отопительный сезон; не допустить обвального сокращения занятости; разработать дополнительные меры поддержки бюджетообразующих предприятий и малого бизнеса; стабилизировать ситуацию в банковской сфере – удалось избежать массового изъятия вкладов из банков, а также их банкротства; снизить ставки по налогам на имущество и землю для таких системообразующих предприятий, как ЗАО «Авиастар-СП», ОАО «Ульяновский автомобильный завод», НПО «Марс».

Помощь оказывалась и предприятиям текстильной отрасли, в частности, в получении аванса по государственному оборонному заказу и сокращении задолженности за поставленную продукцию со стороны крупных предприятий из других регионов. Положительно был решен ряд вопросов по работе предприятий оборонно-промышленного комплекса, что позволило, в частности, передвинуть на более ранние сроки финансирование заказов для ОАО «НПП «Завод «Искра».

Большая работа была проведена с федеральным центром. Ульяновская область вошла в федеральные антикризисные планы и программы – 16 предприятий нашего региона вошли в так называемый «список 295-ти», которым будет оказана федеральная поддержка. Была сформирована региональная программа по стабилизации ситуации на рынке труда, которая была защищена в Правительстве Российской Федерации с суммарным объемом бюджетного финансирования в размере 200 миллионов рублей.

Важным направлением антикризисной работы стало увеличение инвестиционной активности региона. За четыре последних месяца индекс роста объемов инвестиций в основной капитал составил 138,2 процента. Дальнейшие шаги в этом направлении, предварительно оцененные в 72 миллиарда рублей, позволят создать в области не менее 11,5 тысячи новых рабочих мест.

Приоритеты программы

В то же время, отметил Сергей Морозов, современная ситуация потребовала внести серьезные коррективы в областную антикризисную программу и уточнить план действий по ее реализации. Проект широко обсуждался с участием депутатов Законодательного Собрания, политических партий и общественных организаций, представителей научного сообщества. Всего поступило более 50 предложений и дополнений, многие из которых вошли в окончательный документ.

– При анализе поступивших предложений мы исходили из двух критериев. Первый – наличие и объемы серьезного дополнительного финансирования из бюджета Ульяновской области. И второй – полномочия для принятия решений. Поэтому ряд предложений, требующих значительных бюджетных затрат либо относящихся к компетенции федерального центра, вошел в резерв. Поскольку антикризисный план будет ежеквартально корректироваться в зависимости от изменения ситуации, к этим предложениям мы обязательно будем возвращаться, – подчеркнул губернатор.

По словам главы региона, в программе антикризисных мер на второй квартал в качестве приоритетов выделены следующие ключевые направления: эффективная бюджетная политика, в рамках которой предстоит провести шесть ключевых мероприятий, направленных на увеличение доходной части бюджета и повышение эффективности бюджетных расходов; реализация стратегии развития и активизация инвестиционной деятельности, направленные на привлечение в регион компаний из числа мировых и отечественных лидеров в приоритетных отраслях экономики, а также поддержку реального сектора экономики и расширение рынков сбыта; формирование на территории области среднего класса; стабилизация ситуации на рынке труда; выполнение социальных обязательств и усиление социальной зашиты населения.

– Как бы тяжело нам ни было, какие бы трудности мы ни испытывали с наполнением регионального бюджета, ульяновцы должны твердо знать, что они не останутся один на один с проблемами, которые принес кризис. Более того, в столь непростых экономических условиях и при имеющемся дефиците бюджета меры социальной поддержки граждан все равно необходимо усилить, помогая самым незащищенным слоям населения, – заявил губернатор.

Поддержка населения

Уже предусмотрены дополнительные меры поддержки ветеранов труда Ульяновской области, которые с первого июля начнут получать ежемесячную денежную выплату в повышенном размере – 501 рубль, как и у ветеранов труда федерального значения.

Кроме того, с августа текущего года ветераны начнут получать дополнительную компенсацию расходов на ЖКУ, понесенных ими в предыдущем месяце. Средний размер такой компенсации составит около 500 рублей, что потребует изыскать в бюджете дополнительно до конца года 190 миллионов рублей. «Это большая сумма, особенно в кризисные времена, но мы приняли решение поддержать тех, кто добросовестно трудился на благо Ульяновской области, а сейчас находится на заслуженном отдыхе», – подчеркнул Сергей Морозов.

Другие меры социальной поддержки направлены на оказание адресной помощи беременным женщинам, имеющим доход ниже прожиточного минимума. Для них предусмотрена единовременная адресная социальная помощь в размере 2000 рублей.

Как ожидается, этой помощью воспользуются не менее 2,5 тысячи человек, что потребует пяти миллионов дополнительных бюджетных затрат.

Беременные женщины, находящиеся в административных отпусках, попавшие под увольнение или сокращение, будут получать в течение пяти месяцев дородового периода по полторы тысячи рублей ежемесячно. На эти цели дополнительно предстоит изыскать 862,5 тысячи рублей.

Нуждаются в государственной поддержке сегодня и семьи с детьми, где родители оказались без работы или находятся под риском сокращения, имеющие среднедушевой доход ниже прожиточного минимума и участвующие в общественных оплачиваемых работах. Таким семьям будет оказана единовременная адресная социальная помощь в размере 1800 рублей в рамках ведомственной целевой программы «Адресная социальная помощь малоимущим категориям населения». Эти деньги получат более 4,5 тысяч семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Кроме того, при участии граждан из подобных семей в оплачиваемых общественных работах в течение полугода, будут выделяться ежемесячные денежные выплаты в размере 120 рублей на каждого ребенка на питание в школе. А одиноко проживающим гражданам, занятым на оплачиваемых общественных работах, будет ежемесячно выплачиваться 720 рублей на компенсацию расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг. Все эти меры поддержки потребуют дополнительного финансирования в сумме 8 миллионов рублей, а в целом на предоставление дополнительных мер социальной поддержки жителей Ульяновской области до конца года будет выделено более 200 миллионов рублей.

Кроме того, 800 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, смогут отдохнуть в лагерях отдыха и санаториях на территории области за счет средств областного бюджета. Помощь будет оказываться и студентам, оказавшимся в сложной ситуации и взявшим кредиты на обучение. Кроме того, в качестве дополнительной меры социальной поддержки студенчества принято решение об учреждении областных ведомственных именных стипендий.

– Наша антикризисная программа сформирована. Общий объем финансирования антикризисных мер составляет более трех миллиардов рублей. На эту сумму рассчитаны мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, поддержке автомобильной отрасли через программы государственных закупок техники, предоставлению налоговых льгот, реализации программ занятости и самозанятости, поддержке малого и среднего бизнеса, а также дополнительные меры социальной защиты, – сказал в итоге выступления Сергей Иванович Морозов.

Мнения

Игорь Викторович Тихонов, секретарь политического совета Ульяновского регионального отделения партии «Единая Росиия», депутат Законодательного Собрания Ульяновской области:

– Доклад губернатора, на мой взгляд, был полным и всеобъемлющим. Он отразил не только сегодняшнюю ситуацию и принимаемые областным правительством меры по влиянию на нее, по выходу из кризиса и вообще по приоритетам развития Ульяновской области в 2009 году, но и те действия, которые были предприняты для развития региона в 2008 году. Это показало, что правительство не разделяет отчетные периоды на докризисные и кризисные времена, наступление которых нередко заставляет метаться в разные стороны, отказываясь от тех или иных решений. В нашей области действия исполнительной власти имеют поступательный характер, что свидетельствует о наличии четких целей и определенных задач, которые в свое время были выработаны областным правительством совместно с региональным отделением нашей партии.

На самом деле то, что правительство спокойно сконцентрировало усилия депутатского корпуса и партии «Единая Россия» на формировании структуры антикризисной работы, выделило приоритеты и своевременно провело ряд каких-то даже не самых популярных мер, которые позволили сохранить устойчивость бюджета и устойчивость экономики, привело к тому, что сегодня Ульяновская область имеет хоть маленькие и пока еще очень ненадежные, но все-таки показатели стабильности. Подчеркну, что это результат большой и очень серьезной работы, направленной на развитие региона. По большому счету Ульяновская область не отказывается ни от одной из основных задач по выходу на новый, более высокий уровень развития. И это уже само по себе заслуживает немалого уважения.

Александр Алексеевич Молочков, депутат Законодательного Собрания Ульяновской области, председатель комитета по развитию градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства:

– Мне было очень интересно послушать этот доклад, поскольку он на самом деле очень содержательный. Поэтому он был воспринят с одинаковым интересом представителями всех партий, вошедших в состав областного Законодательного Собрания.

Несмотря на то, что губернатор озвучил много экономических показателей, его выступление не было скучным. Все мы слушали Сергея Ивановича, как говорится, на едином дыхании. И теперь мне хочется поскорее получить электронную версию этого доклада, чтобы внимательно поработать с цифрами, которые красноречиво свидетельствуют о крепчающих позициях нашей области.

Анатолий Иванович Голубков, директор СПК им.Крупской, депутат Законодательного Собрания Ульяновской области:

– Сегодня много было сказано о ситуации в разных отраслях, испытывающих серьезные финансовые проблемы. Сельскому хозяйству, которое показывает положительную динамику развития даже при тех минимальных вложениях, которые смог позволить себе регион в кризисный период, было уделено внимание. Сегодня именно крестьяне своим неустанным трудом и усердием, которое нисколько не зависит от финансовой ситуации в стране, в который раз доказали свою способность вытянуть экономику Ульяновской области.

Надо сказать, что отрасль сельского хозяйства и прежде вела за собой семь отраслей промышленности, включая и строительство. И еще два-три года назад, когда село считалось у нас «черной дырой», в которой бесследно исчезали те крохи, которые мы получали в виде региональной и федеральной поддержки, ситуация на многих перерабатывающих и пищевых предприятиях была далека от совершенства. Изменения последних лет позволяют надеяться на то, что программу обеспечения продовольственной безопасности Ульяновская область выполнит, что мы соберем приличный урожай зерновых и овощных культур, что наши животноводы тоже не подведут.

Хочу еще раз подчеркнуть, что все это стало возможно при минимальном финансировании. Представьте себе, какие результаты ждут нас, если инвестиционные потоки увеличатся многократно. Этому направлению самое время уделить серьезное внимание, тогда через несколько лет наша область буквально расцветет.

Светлана КНЯГИНИНА