В рамках мероприятия проведен семинар-совещание по вопросу «Совершенствование профилактической работы участковых уполномоченных милиции», и «круглые столы» на темы: «Проблемные вопросы в сфере профилактики правонарушений, пути их решения», «Пропаганда здорового образа жизни, меры по снижению алкоголизации населения», «Межведомственное взаимодействие в решении вопросов социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы».

На заключительном заседании с докладом о роле участковых уполномоченных милиции в профилактике правонарушений выступил начальник УВД по Ульяновской области Анатолий Бакаев.

Начальник УВД начал свое выступление с небольшого экскурса в историю создания института участковых в России и отметил, что за многие годы служба неоднократно претерпевала разнообразные изменения. Но при этом неизменными оставались ее назначение и задачи. Вся деятельность участковых уполномоченных милиции в своей основе всегда была направлена на профилактику правонарушений, и обеспечение общественного порядка на обслуживаемом участке.

Для решения поставленных задач участковым уполномоченным милиции поручено заниматься практически всеми видами деятельности, выполняемыми органами внутренних дел: организационной, профилактической, административно-надзорной, административно-процессуальной, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и другими видами правоохранительной работы.

При этом из всех функций профилактическая является основополагающей. Отсюда – настоятельная необходимость возрождения социальной профилактики правонарушений, возврат к хорошо отлаженной системе работы с общественностью.

В настоящее время участковые уполномоченные милиции Ульяновской области в количестве 567 сотрудников обслуживают один миллион 300 тысяч населения. В среднем на каждого сотрудника службы приходится 2292 человека.

Участковыми уполномоченными милиции только в 2009 году пресечено более 82 тысяч административных правонарушений. Ими контролируется поведение более 27 тысяч лиц, состоящих на профилактическом учете в органах внутренних дел, из них более трех тысяч ранее судимых лиц и полторы тысячи условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания.

Участковый, являясь полномочным представителем милиции на определенной территории, ближе других сотрудников органов внутренних дел стоит к населению, выполняет задачи и функции, относящиеся к компетенции практически всех служб, подразделений органов внутренних дел.

Такое должностное положение во многом предопределяет универсальный характер его деятельности, требует высокого профессионализма, знания оперативной обстановки на участке, умения использовать в своей работе не только арсенал милицейских средств и методов, но и психолого-педагогических навыков.

В свою очередь, как заметил начальник УВД, не все участковые с должной ответственностью относятся к выполнению своих служебных задач. Отсутствие планирование работы, незнание обслуживаемого административного участка, формализм при осуществлении контроля за лицами, состоящими на профилактическом учете и нежелание работать с населением некоторых представителей службы крайне негативно сказываются на имидже участкового в целом.

В настоящее время каждый сотрудник, у которого выявляются недостатки в организации работы, приглашается в областное УВД, где с ним проводится индивидуальная работа, доводятся методические рекомендации и требования, предъявляемые к осуществлению оперативно-служебной деятельности. В специально заведенном журнале под роспись участковые уполномоченные предупреждаются о последующих выводах в отношении него при допущении повторных нарушений. Только в текущем году такая работа проведена с 83 сотрудниками.

Однако в службе участковых уполномоченных трудится немало сотрудников, добросовестно исполняющих свои служебный долг, досконально знающих обслуживаемые участки, контролирующих оперативную обстановку, и грамотно работающих с населением.

Одним из ярких таких примеров является молодой участковый уполномоченный милиции отдела внутренних дел по муниципальному образованию «Сенгилеевский район» Сергей Смирнов, который только в 2009 году лично раскрыл 24 преступления, в том числе особо тяжкое – убийство.

Помимо профессионально грамотной работы по предупреждению и раскрытию преступлений, им четко контролируется поведение лиц, состоящих на учете в органе внутренних дел, осуществляется профилактическая работа с населением, формируются соответствующие учеты, которые заносятся в служебную документацию. В минувшем году Сергей Смирнов стал победителем областного конкурса профессионального мастерства «Правопорядок» в номинации «Лучший участковый».

В свою очередь, Управление внутренних дел ежедневно анализирует вклад участковых уполномоченных милиции в вопросы профилактики правонарушений на территории региона, создает максимально комфортные условия для несения службы, материально стимулирует их труд. Для сотрудников службы, добросовестно исполняющих обязанности, разработана и активно применяется система поощрения, утвержденная Правительством Ульяновской области в апреле 2007 года. Только в 2008-2009 годах денежными премиями от 10 до 20 тысяч рублей поощрены 177 сотрудников.

При активной поддержке милиции со стороны Губернатора-Председателя Правительства Ульяновской области Сергея Ивановича Морозова лучшим сотрудникам службы за последние два года вручено 78 служебных автомашин, и в настоящее время в среднем на двоих участковых приходится одна автомашина. Предоставлено более 10 помещений для размещения участковых пунктов милиции. Более полусотни УПМ отремонтировано на сумму превышающую 1,5 миллиона рублей, проведена работа по оснащению участковых пунктов милиции инвентарем, мебелью. Выделено 246 телефонных аппаратов. В необходимом объеме изготовлена и передана на места служебная документация.

Вместе с тем, даже при таком отношении руководства УВД и Правительства области, остается немало проблем, требующих решений. В регионе насчитывается 224 участковых пункта милиции, из них всего 13 соответствуют требованиям нормативных документов МВД России. В 87 случаях необходимо проведение косметического ремонта помещений, в 25 – капитального. Требуется оборудовать охранной сигнализацией 199 помещений, пожарной – 176, средствами связи – 46. Имеется необходимость в дополнительных 34 отдельных помещениях.

В настоящее время остро встал вопрос об обеспечении территориальных пунктов милиции средствами электронной техники и связи и организации доступа в гражданские и ведомственные информационные сети. Наличие электронной почты и Интернета позволяет, если требуется, круглосуточно быть на связи с жителями микрорайонов, взаимодействовать с различными подразделениями и службами милиции общественной безопасности в режиме реального времени, что способствует оперативному получению информации при раскрытии преступлений.

Служба участковых в силу своих функций и задач должна быть самой продвинутой в информационном плане. Однако до настоящего времени ни один компьютер УУМ не имеет доступа к информационным базам данных. Более того, обеспеченность самими компьютерами службы составляет всего 27,2 процента.

Остается на неудовлетворительном уровне социальная защищенность участковых уполномоченных милиции. Так, в соответствии с действующим законодательством участковому уполномоченному милиции в течение полугода должно быть предоставлено жилье, однако им обеспечено только 58,6 процентов сотрудников данной службы.

Однако, несмотря на все трудности, участковые уполномоченные милиции несут свою нелегкую службу и охраняют покой жителей нашего региона.

Обобщая вышеизложенное, можно констатировать, что в целом работа по созданию на территории области системы профилактики правонарушений ведется. Однако принимаемые правоохранительными органами и органами исполнительной власти меры не позволяют в максимальной степени выполнять функции профилактики правонарушений. И в значительной степени это зависит от работы участковых уполномоченных милиции.

На конференции были так же рассмотрены вопросы взаимодействия органов власти и милиции в реализации Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации, пропаганде здорового образа жизни, об исполнении уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и социальной адаптации и реабилитации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и другие актуальные проблемы правоохранительной направленности.

По итогам мероприятия выработан ряд конкретных решений, которые лягут в основу нормативно-правовых актов и поручений различным государственным структурам Ульяновской области.