25 марта в ходе 42-го заседания Законодательного Собрания перед депутатами с докладом об итогах работы за 2009 год выступила Уполномоченный по правам человека в Ульяновской области Галина Эдварс.

Она проинформировала парламентариев о становлении института Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области, о взаимодействии Уполномоченного по вопросам защиты прав и свобод человека с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными организациями Ульяновской области, с правоохранительными органами и федеральными структурами власти, об участии Уполномоченного в законотворческой деятельности.

По словам Галины Эдварс, в течение 2009 года проведено пять заседаний рабочих групп Экспертного совета при Уполномоченном:

– по разрешению спорного вопроса о назначении пенсии по выслуге лет с участием представителя Управления Пенсионного фонда по Ульяновской области;

– по вопросу обеспечения прав осуждённых на образование с участием представителей Министерства образования и УФСИН;

– по обеспечению прав приёмных семей (на заседании рабочей группы присутствовали приёмные родители из города Димитровграда, Инзенского и Цильнинского районов);

– по вопросу восстановления нарушенного конституционного права на жильё жительницы Ульяновской области;

– по соблюдению прав жителя Ульяновской области при прохождении медико-социальной экспертизы для установления инвалидности. В заседании приняли участие представители Министерства здравоохранения Ульяновской области и Главного бюро МСЭ.

По словам Галины Эдварс, институт Уполномоченного по правам человека призван усилить гарантии государственной защиты прав и свобод граждан, содействовать восстановлению нарушенных прав в конкретных случаях, а таких случаев у нас немало. Другие важные задачи нового института – обращать внимание власти на проблемы в действующем законодательстве и правовое просвещение граждан.

Институт уполномоченного по правам человека задуман как составная часть единообразной системы государственной защиты прав и свобод человека. Там, где его нет, система оказывается неполной, а граждане лишаются одного из средств защиты своих прав и свобод.

Также Галина Эдварс представила статистику по обращениям граждан и результаты работы с жалобами и обращениями. С июня по декабрь 2009 года проведены выездные приёмные Уполномоченного по правам человека в 11 муниципальных образованиях: Павловском, Старомайнском, Чердаклинском, Николаевском, Новоспасском, Инзенском, Базарносызганском, Кузоватовском, Тереньгульском, Цильнинском районах. За помощью к Уполномоченному обратились 64 гражданина, из них 24 гражданам (37,5%) оказана практическая помощь в интересах 40 граждан.

С августа 2009 года создан и достаточно успешно начал свою деятельность институт общественных представителей Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях Ульяновской области.

Участие Уполномоченного в предотвращении появления законопроектов в ущерб законных интересов и прав граждан закреплено Постановлением Губернатора Ульяновской области от 04.06.2009 № 39 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Губернатора и Правительства Ульяновской области». Согласно Постановлению Уполномоченный должен дать своё заключение на законопроект, касающийся прав и свобод человека и гражданина, до внесения его на рассмотрение и согласование Губернатору.

Кроме того, Уполномоченный участвует в заседаниях комитета Законодательного Собрания Ульяновской области по социальной политике, государственному и муниципальному строительству и делам молодёжи при рассмотрении законопроектов, направленных на обеспечение прав граждан, и высказывает свою позицию в случае выявления в законопроекте положений, которые могут повлечь нарушение прав отдельных категорий жителей области.

По словам Галины Эдварс, в ежедневном режиме проводится приём граждан, обратившихся без предварительной записи, или по телефону, как работниками аппарата, так и Уполномоченным (в зависимости от сложности вопроса или пожеланий заявителей).

Законом «Об Уполномоченном по правам человека» предусмотрены четыре формы реагирования на поступившие к Уполномоченному жалобы и обращения:

– принять жалобу к рассмотрению;

– разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;

– передать жалобу органу государственной власти Ульяновской области, органу местного самоуправления или их должностному лицу, к компетенции которого относится разрешение жалобы по существу.

В аппарате Уполномоченного гражданину даются разъяснения в том случае, если у него возникла трудная жизненная ситуация, но он никуда не обращался, и соответственно нарушений его прав с чьей-либо стороны на данном этапе невозможно установить.

Приходится давать разъяснения в случаях, когда граждане просят содействия в восстановлении справедливости при принятии судебных решений или их отмене. В данных ситуациях разъясняется порядок обжалования судебных решений, в отдельных случаях обеспечивается юридическое сопровождение при составлении исковых заявлений.

По словам Галины Эдварс устные и письменные разъяснения приходится часто давать лицам, находящимся под следствием или в местах лишения свободы, в том случае, когда в силу ограничений полномочий омбудсмена в субъекте, повлиять на реальное изменение правовой ситуации не удаётся.

В этих случаях применима также и вторая форма реагирования Уполномоченного на жалобу – это направление по компетенции.Аппарат Уполномоченного в данном случае направляет жалобы граждан по компетенции в прокуратуру, УВД или УФСИН в Ульяновской области с просьбой рассмотреть возможность по проведению проверки тех или иных фактов по нарушению прав человека и проинформировать аппарат Уполномоченного о результатах.

«В случае нарушений прав данной категории граждан и в соответствии с Соглашением о порядке взаимодействия с УФСИН и УВД по Ульяновской области, проводятся проверки, с выездом в учреждения как с представителями УФСИН так и с членами Общественной наблюдательной комиссии по осуществлению контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания Ульяновской области. По результатам составляются справки и заключения, которые направляются руководству УФСИН и УВД для принятия мер по устранению причин нарушения прав граждан, заключённых под стражу или отбывающих наказание», – отмечается в докладе.

С введением должности Уполномоченного при Губернаторе Ульяновской области по правам ребёнка была скоординирована работа по обращениям граждан на нарушение прав детей. Поступающие с сентября жалобы переадресовываются Уполномоченному при Губернаторе Ульяновской области по правам ребёнка Константину Долинину в рамках заключённого с ним Соглашения.

Депутаты Законодательного собрания приняли отчет Уполномоченного по правам человека в Ульяновской области Галины Эдварс к сведению.

Для справки:

1. Приём граждан по личным вопросам работниками аппарата еженедельно по пятницамс 15.00 до 19.00 ул. Радищева, д.144-26-05

2. Приём граждан Уполномоченным по правам человека в Ульяновской области(по предварительной записи) последняя пятница месяцас 09.00 до 12.00 ул. Радищева, д.1телефон для записи 44-18-87

3. «Прямая линия» с Уполномоченным по правам человека в Ульяновской области первая пятница месяцас 18.00 до 19.00 Телефон44-18-87

4. «Горячая линия» по вопросам весеннего и осеннего призывов в Российскую Армию с апреля по июньс октября по декабрь еженедельно по пятницам с 18.00 до 19.00 Телефон44-18-87