Фонд «Петербургская политика» представляет Рейтинг конфликтности глав регионов Российской Федерации.

Решение о его подготовке продиктовано происходящей в 2009-2010 годах активизацией перестановок в губернаторском корпусе. Она показала рост значения оценки федеральной властью работы отдельных глав субъектов Федерации. При этом важно иметь в виду, что официально утвержденные параметры (43 критерия в соответствии с указом президента РФ 2007 года, около 200 критериев в соответствии с решениями правительства) носят скорее формальный характер и не отражают в полной мере уровень влияния губернатора внутри региона и на федеральном уровне. В реальности значительную роль играет способность главы региона избежать появления негативных новостей из своего региона (или, по меньшей мере, минимизировать федеральное внимание к этой теме). При этом наибольшую тревогу центральной власти, как правило, вызывают, социальные волнения, неудачное проведение выборов, резонансные внутриэлитные политические конфликты.

Именно фактор негативных новостей был весьма значимым в перестановках 2009-2010 года. Самые яркие примеры этого – смена губернаторов в Волгоградской, Мурманской, Челябинской областях. При этом нередки случаи, когда отсутствие негативных новостей на этот счет – несмотря на скромные показатели экономического развития и социальной удовлетворенности – играют решающую роль при решении вопроса о продлении полномочий главы региона (в числе ярких примеров этого – переназначение Олега Богомолова в Кургане, Александра Михайлова в Курске, Василия Бочкарева в Пензе). Все это повышает значимость регулярного мониторинга актуальных негативных новостей.

Предлагаемый Рейтинг предполагает выявление вовлеченности глав субъектов Федерации в конфликты, в том числе в связи с:

* Внутриэлитными противоречиями, нарастающими при участии или непротиводействии главы региона

* Наличием информационных поводов, потенциально способных вызвать негативную реакцию у федеральной власти

* Результатами и уровнем скандальности избирательных кампаний на территории субъекта

* Способностью глав регионов преодолевать существующие политические и социальные конфликты, не допуская значительных социальных, политических, имиджевых и иных издержек.

В рамках мониторинга основных конфликтов и негативных информационных поводов выявлялось максимального числа событий, в том числе разноуровневых. Для акцентирования внимания на наиболее резонансных подготовлен список 20 наиболее резонансных событий, а также составлен персональный рейтинг конфликтности для каждого из глав субъектов Федерации («1» – минимальный по конфликтности стиль управления, «5» – максимальный). Было бы несправедливо утверждать, что высокий уровень конфликтности автоматически снижает шансы главы субъекта на переназначение. В некоторых случаях это может восприниматься федеральной властью как свидетельство политической силы губернатора, накладываясь на представления на неизбежной жесткости политики в конкретном регионе (Чечня, Приморье). Однако в условиях роста роли парламентских партий (как правило, чувствительных к конфликтности стиля управления регионом) и повышения внимания к степени социальной стабильности в регионе внимание к фактор конфликтогенности при оценке эффективности работы глав регионов будет возрастать.

12 мая 2010 года

Основные конфликты и негативные информационные поводы для глав регионов в январе – апреле 2010 года

Субъект

Глава региона

Ключевые конфликты и скандалы

Рейтинг конфликтности

(1 – минимальная,

5 – максимальная конфликтность)

Адыгея

Аслан Тхакушинов

* Критика республиканских властей сенатором Асланом Хаширом

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

2

Башкортостан*

Муртаза Рахимов*

* Критика местным союзом журналистов деятельности республиканского управления печати из-за увольнения редактора журнала «Ватандаш»

* Упоминание в прессе в числе глав регионов, работающих четвертый срок

3

Бурятия*

Вячеслав Наговицын

* Конфликт вокруг назначения Андрея Полосина вице-губернатором

* Конфликт вокруг формирования бюджета Улан-Удэ

* Критика депутатами Народного хурала работы республиканского правительства

3

Республика Алтай

Александр Бердников

* Получение «Единой Россией» на выборах в марте менее 50%

* Протесты оппозиции в связи со строительством туристических объектов в Огнудайском районе

* Критические выступления экологов в связи с созданием природного парка «Сайлюгемский»

3

Дагестан

Магомедсалам Магомедов

* Продолжающиеся теракты

* Митинги пенсионеров в Махачкале

* Митинги кумыков в связи с назначением нового главы правительства республики

2

Ингушетия

Юнус-Бек Евкуров

* Выступление Совета судей республики с критикой методов работы Ю.Евкурова

* Конфликты вокруг проверок Счетной палаты РФ

* Теракты на территории республики

* Инцидент вокруг гибели мирных жителей во время спецоперации в Сунженском районе

2

Кабардино-Балкария*

Арсен Каноков

* Конфликт вокруг ликвидации Совета старейшин балкарского народа

* Подготовка к митингу за соблюдение конституционных прав балкарской части населения

2

Калмыкия*

Кирсан Илюмжинов

* Борьба за пост главы ФИДЕ (конфликт с А.Карповым)

* Конфликт с экс-мэром Р.Буруловым

* Критика в адрес К.Илюмжинова в контексте приближения конца срока полномочий

* Упоминание в прессе в числе глав регионов, работающих четвертый срок

4

Карачаево-Черкесия

Борис Эбзеев

* Конфликт вокруг утверждения главы правительства

* Разногласия относительно сохранения баланса представительства этносов в органах власти

* Забастовка работников канатных дорог в Домбае

4

Карелия*

Сергей Катанандов

* Задержка утверждения Д.Алиханова членом Совета Федерации

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

3

Коми

Вячеслав Гейзер

2

Марий Эл

Леонид Маркелов

2

Мордовия*

Николай Меркушкин

* Упоминание в прессе в числе глав регионов, работающих четвертый срок

* Публикации о возможности замены главы республики после истечения срока полномочий

2

Саха*

Вячеслав Штыров

* Сообщения о возможности досрочной отставки

* Резонанс вокруг аварий на нефтепроводе

* Публикации в прессе о развитии этнического национализма в республике

* Поражение кандидата ЕР на выборах главы Таммота

2

Северная Осетия

Теймураз Мамсуров

2

Татарстан

Рустам Минниханов

* Дискуссии вокруг статуса М.Шаймиева

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

2

Тува

Шолбан Кара-оол

* Конфликт вокруг поста спикера законодательной палаты парламента между Борисом Батчий-оолом и Виталием Ваньковым

* Скандал в связи с мягким приговором инспектору ДПС, застрелившему школьника

* Критика со стороны Д.Козака за сбои в подготовке к зиме

4

Удмуртия

Александр Волков

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

2

Хакасия

Виктор Зимин

* Конфликт вокруг телеканала «Виктория»

2

Чечня*

Рамзан Кадыров

* Обвинения в причастности к гибели братьев Ямадаевых

* Критика А.Хлопониным несогласованных контактов с Саудовской Аравией

* Конфликты вокруг футбольного клуба «Терек» с участием спортивных журналистов

* Судебные споры Р.Кадырова с «Мемориалом» и «Новой газетой»

4

Чувашия*

Николай Федоров

* Упоминание в прессе в числе глав регионов, работающих четвертый срок

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

* Конфликт с главой Новочебоксарска Н.Артемьевым

* Организация «Справедливой Россией» и «Патриотами России» митинга против переназначения Н.Федорова

2

Алтайский край

Александр Карлин

* Возбуждение уголовного дела против мэра Барнаула

* «Проблемные» выборы мэра Бийска

* Поражение кандидатов ЕР на выборах в Бийском и Бурлинском районах

* Скандал в связи с инцидентами в Ключевской центральной районной больнице

2

Забайкальский край

Равиль Гениатулин

* Конфликт вокруг формирования бюджета Читы

* Разногласия вокруг назначения омбудсмена

* Упоминание в прессе в числе глав регионов, работающих четвертый срок

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

2

Камчатский край

Алексей Кузьмицкий

* Конфликт с мэром Петропавловска-Камчатского Владиславом Скворцовым

* Замечание прокуратуры об отсутствии региональных программ по подготовке молодежи к военной службе

* Акции протеста экипажей рыболовецких кораблей

* Критика со стороны Д.Козака за сбои в подготовке к зиме

3

Краснодарский край

Александр Ткачев

* Инциденты вокруг майора Алексея Дымовского

2

Красноярский край

Лев Кузнецов

* Непогашение долга перед Фондом ЖКХ

* Победа кандидата СР на выборах мэра Бородино

* Угроза срыва сроков сдачи в эксплуатацию Богучанской ГЭС

1

Пермский край*

Олег Чиркунов

* Расследование пожара в клубе «Хромая лошадь»

* Проблемы с обеспечением водоснабжения Краснокамска

* Претензии прокуратуры к разработке мастер-плана Перми

* Конфликт вокруг Пермского центра развития дизайна

* Поражение кандидатов ЕР на выборах в Бардымском районе и ЗАТО «Звездный»

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

4

Приморский край

Сергей Дарькин

* Неутверждение Галуста Ахояна членом Совета Федерации

* Поражение кандидатов ЕР на выборах глав Анучинского и Ханкайского районов

* Изъятие земель у оленеводов для подготовки саммита АТЭС

* Сбор подписей за отставку мэра Владивостока

4

Ставропольский край

Валерий Гаевский

* Критика В.Путиным ситуации на рынке лекарств

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

3

Хабаровский край

Вячеслав Шпорт

* Получение «Единой Россией» на выборах в марте менее 50%

* Протесты КПРФ и «Справедливой России» по поводу распределения портфелей в Законодательном собрании

* Критика со стороны Д.Козака за сбои в подготовке к зиме

2

Амурская область

Олег Кожемяко

* Конфликт вокруг отстранения от должности мэра Благовещенска Александра Мигули

* Протесты вкладчиков и дольщиков

* Критика экологов за несоблюдение природоохранных требований при строительстве нефтепровода

* Претензии Генпрокуратуры относительно регионального законодательства о физкультуре и спорте

3

Архангельская область

Илья Михальчук

* Обращение к президенту коллектива Архангельского театра драмы

* Акции протеста в Архангельске

* Массовое заражение дизентерией в доме престарелых

* Критика В.Путиным нерешенности проблемы долгов по зарплате

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

3

Астраханская область

Александр Жилкин

* Конфликт вокруг передачи земель в центре Астрахани под контроль областного правительства

3

Белгородская область*

Евгений Савченко

* Упоминание в прессе в числе глав регионов, работающих пятый срок

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

2

Брянская область

Николай Денин

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

2

Владимирская область

Николай Виноградов

* Протесты жителей Мурома против строительства Нижегородской АЭС

* Упоминание в прессе в числе глав регионов, работающих четвертый срок

2

Волгоградская область

Анатолий Бровко

* Конфликты вокруг мэра Волгограда Романа Гребенникова

* Судебные иски рекламных агентств к «Единой России» в связи с задолженностью за предвыборную рекламу

* Заявление КПРФ о «политической дискриминации» со стороны губернатора

2

Вологодская область

Вячеслав Позгалев

* Поражение кандидата ЕР на выборах главы Междуреченского района

* Упоминание в прессе в числе глав регионов, работающих четвертый срок

2

Воронежская область

Алексей Гордеев

* Неудачи кандидатов ЕР на выборах в Богучарском, Грибановском, Павловском, Семилукском городских поселениях

* Заявление Союза журналистов России о цензуре со стороны областных властей

* Критика со стороны Д.Козака за сбои в подготовке к зиме

* Конфликт с ТГК-4 в связи с деятельностью Воронежской региональной генерации

2

Ивановская область*

Михаил Мень

* Заявления КПРФ об административном давлении на кандидатов-коммунистов на местных выборах

2

Иркутская область

Дмитрий Мезенцев

* Поражение кандидатов «Единой России» на выборах мэров Иркутска и Усть-Илимска

* Непогашение долга перед Фондом ЖКХ

* Критика экологами возобновления работы Байкальского ЦБК

* Критика Д.Медведевым неурегулированности проблемы долгов по зарплате перед бюджетниками

* Критика со стороны Д.Козака за сбои в подготовке к зиме

* Требование КПРФ об отставке главы Ангарска

* Критика в адрес предложения губернатора об объединении Ангарска и Ангарского района

* Конфликт вокруг заявления об отставке первого вице-премьера Александра Битарова

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

5

Калининградская область*

Георгий Боос

* Мощные оппозиционные митинги в Калининграде и Черняховске

* Конфликт главы Калининграда Феликса Лапина с группой депутатов горсовета

* Поражение «Единой России» на выборах главы Озерского района

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

4

Калужская область*

Анатолий Артамонов

2

Кемеровская область

Аман Тулеев

* Конфликт вокруг соблюдения природоохранного законодательства Южно-Кузбасской ГРЭС

* Конфликт вокруг экс-мэра Новокузнецка Сергея Мартина

* Обращение депутата Госдумы КПРФ Нины Останиной в суд против кемеровской ГТРК

1

Кировская область

Никита Белых

* Обвинение в мошенничестве советника губернатора Андрея Вотинова

* Тяжелое экономическое положение в Вятских Полянах

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

3

Костромская область

Игорь Слюняев

3

Курганская область

Олег Богомолов

* Низкие показатели «Единой России» на выборах в марте

* Конфликты обладминистрации с собственниками ООО «Русич – КЗКТ» и Курганского автобусного завода

* Упоминание в прессе в числе глав регионов, работающих четвертый срок

5

Курская область

Александр Михайлов

* Победа кандидата КПРФ на выборах главы Рыльска

* Критические отклики на переназначение А.Михайлова и отказ от обновления обладминистрации

* Конфликт с бизнесменами Николаем Грешиловым и Александром Четвериковым

3

Ленинградская область

Валерий Сердюков

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

2

Липецкая область

Олег Королев

* Победа кандидата ЛДПР на выборах мэра Данкова

* Скандал вокруг трансляции телесюжета об учениях МВД с легендой «нападение Украины на Белоруссию»

1

Магаданская область

Николай Дудов

2

Московская область

Борис Громов

* Тяжелое финансовое положение региона

* Расследование деятельности экс-министра финансов А.Кузнецова

* Объявление в розыск бывшего директора Ипотечной корпорации Московской области Дмитрия Демидова

* Поражение кандидатов ЕР на выборах глав Шатуры и Чеховского района

* Непогашение долга перед Фондом ЖКХ

* Критика В.Путиным ситуации на рынке лекарств

* Конфликт вокруг строительства автодороги через Химкинский лес

* Задержание главы Зарайского района

5

Мурманская область

Дмитрий Дмитриенко

* Поражение кандидатов ЕР на выборах глав Заозерска и Печенгского района

* Критика со стороны Д.Козака за сбои в подготовке к зиме

2

Нижегородская область*

Валерий Шанцев

* Конфликт вокруг процедуры избрания мэров Нижнего Новгорода и Дзержинска

* Недовольство жителей Владимирской области проектом строительства Нижегородской АЭС

* Непогашение долга перед Фондом ЖКХ

* Критика Д.Медведевым работы интерактивных сервисов

* Конфликт с «Единой Россией» вокруг выборов в Уренском районе

* Конфликт с трудовым коллективом Театра юного зрителя

* Конфликт с гордумой Нижнего Новгорода по поводу строительства мусорного полигона

* Возбуждение уголовного дела против министра социальной политики Никиты Гурьева

* Претензии Счетной палаты РФ к покупке квартир в домах «Нижегородкапстроя»

* Приостановка Фондом содействия реформирования ЖКХ предоставления области финансовой поддержки

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

* Фигурирование имени В.Шанцева при расследовании уголовного дела в отношении председателя Комитета по рекламе Москвы В.Макарова

5

Новгородская область

Сергей Митин

2

Новосибирская область

Виктор Толоконский

* Арест советника губернатора Александра Солодкина

* Критика со стороны В.Жириновского

* Уголовное дело против вице-губернатора Виктора Гертерта

3

Омская область

Леонид Полежаев

* Конкуренция членов «Единой России» на выборах мэра Омска

* Поражения «Единой России» на выборах глав Азовского, Знаменского, Калачинского, Колосовского, Кормиловского, Любинского, Москаленского, Нижнеомского, Павлоградского, Саргатского, Таврического районов

* Инцидент вокруг билборда с изображениями Д.Медведева и В.Путина во время предвыборной кампании

* Упоминание в прессе в числе глав регионов, работающих пятый срок

3

Оренбургская область*

Алексей Чернышев

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

* Акции протеста оппозиции во время обсуждения поправок в устав Оренбурга

3

Орловская область

Александр Козлов

* Конфликт вокруг выдвижения кандидатуры Виктора Сафьянова на выборах мэра Орла

* Борьба за контроль над агрофирмой «Мценская»

4

Пензенская область

Василий Бочкарев

* Крупная акция протеста в Пензе

2

Псковская область

Андрей Турчак

* Пожар в псковском кремле

2

Ростовская область*

Владимир Чуб

* Победа кандидата КПРФ на выборах главы Новочеркасска

* Упоминание в прессе в числе глав регионов, работающих четвертый срок

2

Рязанская область

Олег Ковалев

* Обвинения в нарушениях на мартовских выборах.

* Конфликт с «Единой Россией» по поводу возможности отзыва Рафгата Алтынбаева из Совета Федерации

3

Самарская область

Владимир Артяков

* Крупные акции протеста оппозиции

* Кризисное положение футбольного клуба «Крылья Советов»

* Скандал вокруг полетов губернатора в Москву на выходные дни

* Публикации о высокой стоимости часов губернатора

* Запрет депутатам облдумы подходить к губернатору в зале заседаний

* Протесты в связи с переводом региона на московское время

* Высокая активность оппозиции в Тольятти

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

5

Саратовская область

Павел Ипатов

* Конфликт с региональным отделением «Единой России» и Вячеславом Володиным

* Выступление саратовских политтехнологов с критикой методов «Единой России»

* Замена сити-мендежера Саратова

* Массовая акция протеста в Балаково

4

Сахалинская область

Александр Хорошавин

* Обращение сахалинских рыбопромышленников с призывом к отставке главы Росрыболовства

2

Свердловская область

Александр Мишарин

* Низкие показатели «Единой России» на выборах в марте

* Конфликт вокруг отмены прямых выборов мэра Екатеринбурга

* Предложение губернатора о переходе к назначению глав муниципальных образований

* Поражение ЕР на выборах глав Асбеста, Лесного и Североуральска

* Удаление в отставку главы Артемовского

3

Смоленская область

Сергей Антуфьев

* Арест мэра Смоленска Эдуарда Качановского

* Конфликт вокруг избрания председателя горсовета Смоленска

* Критика В.Путиным низкого качества дорог

* Катастрофа самолета президента Польши

3

Тамбовская область*

Олег Бетин

* Заявление бывшего главы Ленинского района Эдуарда Немцова о фальсификации областной отчетности перед федеральной властью в сфере строительства и АПК

* Публикации о возможности замены главы республики после истечения срока полномочий

3

Тверская область

Дмитрий Зеленин

* Агитационная кампания КПРФ за отставку губернатора

3

Томская область

Виктор Кресс

* Поражение кандидатов «Единой России» на выборах в городе Кедровый, Зональсненском и Спасском сельских поселениях

* Нападение активиста «Солидарности» на В.Кресса

* Упоминание в прессе в числе глав регионов, работающих пятый срок

* Убийство милиционерами журналиста Константина Попова

2

Тульская область

Вячеслав Дудка

* Требование ЛДПР об отставке губернатора

* Замена мэра Тулы

2

Тюменская область*

Владимир Якушев

1

Ульяновская область*

Сергей Морозов

* Скандал в связи с пропажей секретного мобилизационного плана области на случай военного времени

* Конфликт с антимонопольной службой по поводу конкурса на разработку бренда «Ульяновск – авиационная столица России»

* Авария системы водоснабжения Ульяновска

3

Челябинская область

Михаил Юревич

* Конфликт вокруг назначения Руслана Гаттарова членом Совета Федерации

* Отмена выборов мэра Челябинска

* Критика В.Путиным ситуации на рынке лекарств

* Критика со стороны Минрегионразвития за отставание в обеспечении жильем ветеранов войны

3

Ярославская область*

Сергей Вахруков

2

Москва*

Юрий Лужков

* Обсуждение Генерального плана

* Критика со стороны В.Жириновского

* Возбуждение уголовного дела против А.Рябинина

* Негативный резонанс вокруг размещения портретов И.Сталина

* Конфликт вокруг поселка «Речник»

* Упоминание в прессе в числе глав регионов, работающих пятый срок

5

Санкт-Петербург*

Валентина Матвиенко

* Конфликт вокруг Охта-Центра

* Сбои в работе коммунальных служб во время снегопадов

3

Еврейская автономная область

Александр Винников

* Критика В.Путиным ситуации на рынке лекарств

1

Ненецкий автономный округ

Игорь Федоров

2

Ханты-Мансийский автономный округ

Наталья Комарова

* Акции протеста в Ханты-Мансийске против замены губернатора

* Недовольство местных элит акцентом на комплектование новой администрации выходцами из других регионов

2

Чукотский автономный округ

Роман Копин

1

Ямало-Ненецкий автономный округ

Дмитрий Кобылкин

1

* Срок полномочий истекает в 2010 или 2011 году

Двадцатка Ключевых конфликтов в российских регионах в январе – апреле 2010 года

1. Поражение «Единой России» на выборах мэра Иркутска

2. Конфликты губернатора Нижегородской области с муниципальными элитами Нижнего Новгорода и Дзержинска, а также с «Единой Россией» на выборах в Уренском районе

3. Акции протеста оппозиции в Калининградской области

4. Снос жилых домов в поселке «Речник» в Москве

5. Арест мэра Смоленска

6. Строительство Нижегородской АЭС и рост тревожности жителей сопредельных территорий

7. «Проблемные» выборы мэра Орла

8. Внутриэлитные конфликты в Саратовской области накануне переназначения губернатора

9. Борьба за пост президента Дагестана

10. Падение показателей «Единой России» на выборах в Свердловской области

11. Кризис финансирования футбольного клуба «Крылья советов» (Самара)

12. Расследование убийств представителей оппозиции Чечни

13. Резкая критика В.Жириновского в адрес Ю.Лужкова

14. Тяжелое финансовое положение Московской области

15. Конфликт администрации Нижегородской области с коллективом Театра юного зрителя

16. Споры вокруг строительства «Охта-Центра»

17. Акции протеста оппозиции в связи с возобновлением работы Байкальского ЦБК

18. Задержка утверждения Д.Алиханова членом Совета Федерации

19. Смещение мэра Благовещенска

20. Арест советника губернатора А.Солодкина

Список наиболее «конфликтогенных» губернаторов

3 конфликта – В.Шанцев (№№ 2, 6, 15)

По 2 конфликта – Ю.Лужков (4, 13), Д.Мезенцев (1, 17)

По 1 конфликту – Г.Боос (3), С.Антуфьев (5), Н.Виноградов (6), А.Козлов (7), П.Ипатов (8), М.Магомедов (9), А.Мишарин (10), В.Артяков (11), Р,Кадыров (12), Б.Громов (14), В.Матвиенко (16), С.Катанандов (18), О.Кожемяко (19), В.Толоконский (20).