Подпись к фото: В самых разных структурах форма все чаще подменяет содержание.

Фото: ВЛАДИМИР МАШАТИН

b]Региональные начальники стали массово изобретать кодексы поведения горожан[/b]

АННА СЕМЕНОВА, МИХАИЛ БЕЛЫЙ

В Ульяновске разработана программа по развитию и укреплению корпоративного духа чиновников. В документе содержатся любопытные пункты, обязательные для всех сотрудников мэрии. Им предлагается регулярно ходить в турпоходы, соревноваться в рыбной ловле, вместе готовить кулинарные шедевры, а также демонстрировать свои таланты в конкурсе «Минута славы» – все, разумеется, на бюджетные средства. Примечательно, что ульяновцы в этом плане не одиноки. В России стремительно распространяется мода на разнообразные кодексы – как долгожданные, так и совсем не уместные. Еженедельно создаются документы, контролирующие поведение медиков, учителей, футбольных фанатов и просто горожан, причем инициаторы готовы отдавать внушительные суммы авторам свода правил. Эксперты убеждены: вместо того чтобы предпринимать реальные шаги для изменения ситуации в компании, авторы кодексов начинают изобретать велосипед – часто бессмысленный и дискриминационный.

Работников ульяновской мэрии заставят участвовать в местной версии «Минуты славы», а также отправят в турпоходы и на соревнования по рыбной ловле. Все это подкрепят разработкой кодекса корпоративного поведения работников мэрии. «Если служащим станет комфортнее работать, город от этого только выиграет», – заявил «НИ» ульяновский политолог Дмитрий Ежов. Впрочем, доцент Ульяновского госуниверситета Сергей Петров убежден, что деньги налогоплательщиков будут потрачены зря. «Сейчас и без того в чиновничьей среде царит дух полной покорности: что барин прикажет, то чиновники и делают», – говорит г-н Петров.

Похожая система, только без караоке и удочек, с недавних пор действует и в Новосибирске. Раз в два месяца там проводится адаптационный семинар для принятых в структурные подразделения мэрии работников. На семинаре новичкам рассказывают об этических нормах, стандартах общения, а также правилах внешнего вида. Примечательно, что именно последнему пункту уделяется наибольшее внимание во многих горадминистрациях страны. Так, в Самаре чиновникам нельзя ходить в джинсах и спортивной одежде. Не пустят на рабочее место женщин в открытых топах, мини-юбках, шортах, а также в глубоко декольтированных платьях и блузках. В Сочи сотрудникам местной администрации на работу нужно ходить только в светлых рубашках, галстуках и отутюженных брюках, а сотрудницы не должны носить яркие сарафаны на тонких брительках. В Екатеринбурге под запрет попали заштопанные чулки, а в Ростове-на-Дону дамам не рекомендуется надевать вещи красного цвета.

Кодекс поведения чиновника должен больше внимания уделять стандартам общения, а не длине юбок, полагают эксперты. «Критерием законности требований, установленных документами такого рода, является отношение к деловым качествам работника, – пояснил «НИ» адвокат Олег Зайцев. – Если несоблюдение данного пункта не влияет на выполнение сотрудником своих обязанностей, то пункт является дискриминационным. Работодатель не имеет права штрафовать нарушителя за это – только требовать возмещение, объявить выговор или уволить такого сотрудника. Санкции, скажем, за отказ от распевания корпоративного гимна или за ношение красной сумки можно обжаловать в суде. Решение, скорее всего, будет принято в пользу немузыкального работника. Однако большинство чиновников из-за таких мелочей не будут портить отношения с работодателем».

Не жарить шашлык на балконе

Впрочем, у сотрудников горадминистраций есть хотя бы выбор, подписывать договор с драконовской организацией или нет. Чего не скажешь о мигрантах, которым в ближайшее время может прийтись нелегко. Уже в целом ряде городов решили составить специальные кодексы для «резидентов». В кодексе москвича, по словам главы столичного комитета межрегиональных связей и национальной политики Михаила Соломенцева, могут появиться «неписаные правила, которых обязаны придерживаться жители города». В том числе – «не резать барана во дворе, не жарить шашлык на балконе, не ходить по городу в национальной одежде, разговаривать по-русски».

Похожий кодекс собираются разработать в Санкт-Петербурге. Один из проектов был создан еще в 2008 году и предписывал жителям культурной столицы «выбирать своим хобби только общественно-полезные, социально важные и безопасные виды деятельности, использовать только нормативные выражения, зарабатывать на жизнь честным трудом и избавиться от вредных привычек». Также истинный петербуржец должен был вставать на защиту памятников, архитектурных сооружений, культурных ценностей, домов и скверов – что довольно странно смотрится в контексте скандала с «Охта-центром». Однако идея до недавнего времени была законсервирована. На днях лидер местной фракции ЛДПР Елена Бабич предложила создать новый кодекс петербуржца, в котором «приезжим было бы запрещено ходить по центру города в халате и тапочках».

Эксперты скептически отнеслись к такой идее. «Ничего, кроме раздражения и усмешек у мигрантов, такой кодекс не вызовет, – рассказал «НИ» директор Московского бюро по правам человека Александр Брод. – Требования, которые могут быть включены в документ, дискриминационны. Мигранты должны знать русский язык, но никто им не может указывать, на каком языке разговаривать в быту. Запрет на ношение национальной одежды грубо нарушает права верующих людей. Полезнее было бы сделать памятку мигранту, где будут указаны основы российского законодательства, справочные телефоны Федеральной миграционной службы, служб занятости, национальных общин и адвокатского сообщества».

Куда приличнее выглядят инициативы по созданию кодекса горожанина в Томске и Сочи. Томичам, в частности, предлагают «выбрасывать мусор только в урну или бак, а если рядом урны нет – то донести хлам до ближайшей». Дома и во дворе жители Томска должны стараться не шуметь, а если шум неизбежен, то после 23.00 он все равно должен прекратиться. Похожие требования, но направленные скорее на сохранение казенной собственности в первозданном виде, выдвигают авторы кодекса сочинца. Документ планируется вручать вместе с паспортом гражданина РФ.

Взятки – не гладки

Любители правил и кодексов делят «подопытных кроликов» не только по территориальному принципу, но и по роду занятий. Так, кодекс чести российского футбола касается игроков, тренеров, судей и болельщиков. Все эти люди должны «любить свою семью, город, команду, помнить первого наставника, учителя, школу». Любой причастный к футболу человек должен «знать историю этого вида спорта и уделять внимание его ветеранам, а также отвергать всякое проявление грубости, хамства и словесного хулиганства». Запрет на ругань есть также в декларации, подписанной членами Московского транспортного союза. Водители частного транспорта должны иметь «опрятный внешний вид, быть выбритыми, не носить одежду, не соответствующую общепринятым требованиям». Также шофер не имеет права курить в кабине, принимать пищу и разговаривать во время движения, пользоваться мобильным телефоном, если только не случилась авария. Интересно, что «использование иностранного языка» запрещено, а как при этом объясняться с туристом – не поясняется. Водителям в Кисловодске специальным сводом правил запрещено включать слишком громкую музыку, выходить в рейс с грязным салоном, а также петлять по городу, накручивая счетчик. Интересно, что и пассажирам теперь нельзя курить в салоне и открывать окна без разрешения водителя.

Но самое пристальное внимание уделяется тем, кто должен сеять разумное, доброе, вечное и вообще быть образцом для подражания. Так, в Самарской области недавно был разработан свод правил для идеального медицинского работника. В документе говорится о том, что «подарки крайне нежелательны». Даже на день рождения презент от коллег не должен быть дороже трех тыс. рублей. Врач не вправе принимать поощрения от фирм-изготовителей и распространителей лекарственных препаратов за назначение им этих лекарств. До конца года в России может появиться профессиональный кодекс учителя. В частности, педагог «не должен заниматься противокультурной, аморальной деятельностью», зато обязан «дорожить своей репутацией, соблюдать правила русского языка, культуру своей речи и не допускать использования ругательств, грубых и оскорбительных фраз». Также учитель «должен бережно и обоснованно расходовать материальные и другие ресурсы» и не использовать рабочие инструменты в личных целях.

Закон для стража закона

Особняком стоят своды правил для служителей Фемиды. К примеру, кодекс профессиональной этики адвоката предписывает уважать лиц, обратившихся за юридической помощью, не допускать негативных высказываний в адрес коллег, а также «возражать против действий судей и других участников процесса» исключительно в «корректной форме». Нарушение грозит прекращением действия статуса адвоката. Регламент о взаимоотношениях сотрудников ГИБДД и участников дорожного движения разъясняет, что разговаривать с нарушителем нужно вежливо, требования и замечания следует излагать в убедительной и понятной форме, без нравоучений. Если водитель на это «реагирует возбужденно, нужно дать ему время успокоиться», а если в документ вложены деньги, то сотрудник ГИБДД обязан вернуть права гражданину и попросить его передать документы без посторонних бумаг, в том числе, конечно же, и купюр.

Кстати, создание кодекса – вещь не самая дешевая. Консалтинговые агентства требуют за идеально составленный свод корпоративных правил до 20 тыс. рублей. «Кодексы создают ощущение принадлежности к чему-то общему, сотрудник ясно видит цели компании и то, что от него хочет работодатель, – рассказала «НИ» корпоративный психолог Елена Добробабенко. – Намного легче соблюдать какой-то запрет, если он един для всех, да еще и зафиксирован в документе. Но для этого кодекс должен быть написан понятным языком, короткими фразами, крупным шрифтом, не содержать в себе революционных изменений и, главное, быть легкодоступным, а не храниться в ящике у руководителя».

Между тем эксперты считают, что деятельность государственных структур и так должна регламентироваться законодательством и должностными инструкциями. А дополнительные кодексы – лишняя трата времени, сил и денег. «У нас есть два свода правил, воспринимаемых как закон, – военная присяга и клятва Гиппократа, – считает Елена Добробабенко. – Остальное – скорее способ самовыражения для авторов». «По данным опросов, большинство россиян полагают, что управы на чиновников или сотрудников правоохранительных органов нет, они неподконтрольны законам и обществу и никакие документы тут не помогут, – рассказал «НИ» социолог «Левада-Центра» Денис Волков. – Коррупция есть и в Германии, и в России, только за рубежом это воспринимается как нечто из ряда вон выходящее, а у нас – как норма, хотя и уродливая». «Создание кодексов – имитация законотворческой деятельности, – убежден Александр Брод. – Чиновники таким образом пытаются как-то себя занять, ведь это проще, чем действительно улучшить жизнь людей».