Уже более года на территории нашей страны действует Федеральный Закон № 244-ФЗ от 29.12.2006 года «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», запрещающий осуществлять игорную деятельность везде, кроме официально разрешенных игровых зон. Однако владельцы «одноруких бандитов» не спешат расставаться со ставшим нелегальным, но по-прежнему прибыльным бизнесом. Многие из них перепрофилировали игровые залы в лотерейные и Интернет-клубы, работа которых не входит в сферу действия законодательства в области игорного бизнеса и регулируется Федеральным Законом «О лотереях» № 138-ФЗ от 11.11.2003 г. Для проведения стимулирующих лотерей часто используется модифицированное игровое оборудование (например, в игровом автомате демонтируются устройства приема и выдачи денег), которое в установленном законом порядке проходит сертификацию. Еще одна возможность обойти закон – создание Интернет-клубов, посетители которых имеют возможность, заплатив оператору, войти на сайт игр и в случае выигрыша получить деньги.

В настоящее время на территории Ульяновской области зарегистрировано 11 организаций, осуществляющих деятельность в сфере всероссийской негосударственной бестиражной стимулирующей лотереи. Им принадлежит 39 клубов, 31 из которых расположен в г. Ульяновске, пять – в г. Димитровграде и по одному в г. Сенгилее, г. Инзе и в р.п. Николаевка. Все указанные организации осуществляют свою деятельность на основе договоров и доверенностей от юридических лиц, получивших разрешение от ФНС России на осуществление всероссийской и стимулирующей лотереи. Также на территории региона зарегистрировано семь организаций, предоставляющих услуги по выходу в сеть Интернет (восемь салонов в Ульяновске, по одному в г. Димитровграде, г. Инзе и р.п. Николаевке).

Несмотря на существующие ограничения, в регионе по-прежнему действуют предприниматели, предлагающие ульяновцам азартные игры вне закона. Новая обертка просто скрывает старое содержание: вывески изменились, но суть деятельности осталась прежней. В темных залах за дверьми, пестрящими надписями «Лотерея», скрываются пресловутые «однорукие бандиты», работающие абсолютно по тому же принципу, что и год назад. Отчасти это стало возможным благодаря существовавшим до недавнего времени пробелам в российском законодательстве. Дело в том, что ранее в законе «О лотереях» не было прописано, чем лотерейное оборудование должно отличаться от оборудования для азартных игр. Пользуясь этой лазейкой, жадные до легких денег предприниматели открыли новые игорные заведения. Но подобные учреждения, хотя и обладают вполне законными вывесками, как правило, не имеют необходимых документов, позволяющих заниматься данным видом деятельности.

27 июля 2010 года Президент России Д.А. Медведев подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О лотереях». Многие из этих поправок направлены на пресечение практики незаконной организации и проведения азартных игр под видом стимулирующих лотерей. В частности, закон устанавливает достаточно жесткие требованию к лотерейному оборудованию. Теперь проведение стимулирующих лотерей с помощью механических, электрических, электронных или иных технических устройств, используемых для определения выигрышей, призов и (или) подарков запрещено.

Внесение поправок в Федеральный закон «О лотереях» – важный шаг в борьбе с игровым бизнесом на территории России. Однако в этой сфере по-прежнему остается немало лазеек, позволяющих владельцам игорных заведений выходить сухими из воды, в лучшем случае отделавшись небольшими штрафами и конфискацией оборудования. Действующими нормами законодательства не предусмотрено ни составов правонарушений в сфере игорной и лотерейной деятельности, относящихся к компетенции органов внутренних дел, ни ответственности за осуществление игорной деятельности без специального разрешения вне игорных зон. В настоящее время рассматривается только проект закона о внесении статьи в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Тем не менее, ульяновские милиционеры ведут неустанную борьбу с нелегальным игровым бизнесом. Как правило, подобные игровые заведения, хотя и обладают надписями «лотерея», не имеют всех необходимых лицензий и документов, подтверждающих законность их существования. Поэтому нередко стражи порядка составляют административные протоколы по ч. 2 ст. 14. 1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения). Однако судебные органы не всегда привлекают правонарушителей к административной ответственности, поскольку считают, что осуществление игорной деятельности вне игорных зон не содержит признаков правонарушения, предусмотренного данной статьей КоАП РФ.

С начала текущего года сотрудниками милиции общественной безопасности УВД по Ульяновской области проведено 20 проверок, по результатам которых изъято 168 игровых терминалов и 2 системных блока.

Так, 26 июля, за день до утверждения Президентом России поправок к закону «О лотереях», сотрудниками центра по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнения административного законодательства УВД по Ульяновской области пресечена деятельность очередного игрового клуба. Заведение, работавшее под видом мгновенной лотереи, располагалось в торговом здании на Южном рынке (ул. Кирова) г. Ульяновска. Клиенты зала платили оператору деньги и получали доступ к игровому аппарату. В зале находилось 37 «одноруких бандитов», которые стражи порядка опечатали и изъяли. В настоящее время по данному факту проводится расследование.

Из-за пробелов в законе зачастую усилия милиционеров проходят впустую: решением суда изъятое оборудование возвращается к владельцам, причем последние даже не облагаются штрафом. Поэтому стражи порядка неоднократно вносили предложения органам власти региона по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Кроме того, УВД по Ульяновской области направлено письмо на имя Секретаря Совета безопасности при Губернаторе Ульяновской области с предложением о создании межведомственной комиссии по пресечению незаконной игорной деятельности.

Безусловно, решение данной проблемы во многом зависит от законодательной власти. Однако каждый из жителей области может оказать стражам порядка действенную помощь в борьбе с игровым бизнесом.

Уважаемые граждане, если вам стало известно о работе на территории Ульяновской области игровых клубов, сообщите об этом в милицию по номерам 67-26-62(телефон доверия ЦБППР ИАЗ УВД по Ульяновской области) или 67-88-88 (телефон доверия УВД по Ульяновской области). Также вы можете прислать сообщение по «Интернету доверия» на сайте www.uvd73.ru.