О,злой чиновник Карабас!
За что ты так не любишь нас?
Вздох «просительницы».

Свои размышления о «месте чиновника в гражданском строю» начну, пожалуй, с письма жительницы Ульяновска Нины Ботовой. «Время от времени в местных газетах читаю о том,как старательно заботятся о нас власти »,- пишет она.-«То про открытие «окна единой оплаты» сообщают,то деньги за коммунальные услуги якобы без очередей можно сдать…То в земельном комитете клерки якобы ждут не дождутся клиентов. А придешь – все тот же надоевший бардак,устроенный по принципу еще советских времен.А принцип был,как помните,такой: «Вас много – я одна».
Далее Ботова излагает такой сюжет. Однажды гражданка Ольга Некрасова, живущая в так называемом “частном секторе” в собственном неказистом домике решила стать хозяйкой (еще даже не владелицей!) своего небольшого участка: она просила предоставить его в наследуемое владение. Законы позволяли это сделать – и казалось,никаких проволочек и «закавык» тут быть не должно. Но не ведала просительница, обо что она споткнется.
А столкнулась она о … статус. О статут некого “заповедника”,известного в региональных кругах под названием “Память об Ильиче»”.Он, ни много –ни мало, занимает почти всю центральную часть Ульяновска. Под этот “статус” подпадала якобы и улочка, сползающая к реке Свияге… И – все. Закон разрешал, бумаги были собраны – но следовал отказ за отказом. В том числе и из городского земельного комитета.
Гражданка Некрасова мыкалась долго – но везде получала “отлуп”. Тратила время, здоровье, нервы. И, наверное, никогда бы не добилась желаемого, если бы не попался толковый юрист. Он посоветовал обратиться в суд. И что же? Суд истицей был выигран; ее дворик не отдали кому-то “со стороны с деньгами”. И самое интересное: оказывается, у этого самого “заповедника” и юридически безупречных границ –то не существует!
А человека столоначальники разных рангов мучили почти два года!
Случай, можно сказать, привычный для россиян.И не для того,чтобы в очередной раз поплакаться ,берусь я за перо.Чиновничество,как клан; чиновничество,как особая каста- не меняющая своих привычек,неистребимо-самодостаточная и самодовольная-вот какой аспект меня давно интересует.
…Возле моего дома на улице, ведущей к областной, городской и районной администрациям каждое утро с половины восьмого до половины девятого утра оба тротуара забиты массой озабоченно-серьезных людей. Это спешит к своим столам, компьютерам, папкам и подшивкам новоявленное, быстро плодящееся чиновничество…
Многих из них я хорошо знаю.Проходят годы, менялась власть в стране,менялась сама страна,менялись в регионе губернаторы,мэры,главы районных администраций. А мои знакомые как спешили к своим чиновничьим столам ежеутренне – так и спешат по сей день. Ну,некоторые столы и отделы поменяли. Некоторые новые назначения получили. Некоторых повысили. Некоторых понизили слегка.Но из сословной когорты не вынули. И это напоминает некий таинственно- загадочный средневековый орден,в коем «своих не выдают». Более того: такое впечатление,что орден «папконосцев» год от года разрастается, взбухает. Увеличивается,подобно раковой опухоли.
Глядя на этот год от года густеющий поток чиновников-папконосцев ,хочется понять:если их все больше и больше; если они все лучше и лучше оснащены технически – то почему мы в нарастающей степени мучаемся от бюрократизма, всесилия столоначальников, потрясающей волокиты и элементарного неуважения к нам, гражданам, со стороны этой чино-рати?
В наших казенных «присутственных местах » повсеместно сплошная нервотрепка. Оформляешь ли ты купленный автомобиль,получаешь ли новый паспорт,узакониваешь построенный на дачном участке домишко,идешь ли за справкой в комитет соцзащиты – картина одна и та же : очереди,равнодушие столоначальников. ,бесконечное бумагописание, утерянные документы,перепутанные дела – и так далее.
ХОЧУ сразу оговориться: я излагаю свои личные ощущения и соображения в отношении социальной структуры обозначаемой словами “чиновник”, “чиновничество”. Прежде, чем взяться за перо, я заглянул в словари, дабы для себя в первую очередь уяснить: а что есть собственно чиновник? Какое содержание вложено в этот термин? Что мы имеем в виду под этим словом?
С большим удивление обнаружил, что мы, обвиняя чиновничество в том, что оно плохо нам, гражданам, служит абсолютно неправы. Оказывается “чиновник” изначально, по определению не обязан служить ! Он обязан служить исключительно лишь носителю вышестоящей власти! Бессмертный Даль поясняет: “Чиновник – служащий государю и жалованный чином”.
. А мы-то колготимся: чиновник нас заел! Вздохнуть не дает!
Заблуждаемся.Как служил лишь “государю” (т.е. власти) – так и служит только ему (ей) – а отнюдь не нам, грешным. Чиновничья знать выросла многократно. “Департамент” сидит на “департаменте”; “комитет” на “комитете”, – не говоря уж об “управлениях”, “отделах”, “подотделах”….
А простому российскому гражданину год от года все тяжелее и тяжелее продираться сквозь чиновничье чернолесье.
МЕНЯ, как, наверное, многих граждан России, давно занимает одна загадка. Со всех сторон слышим: наши чиновники живут плохо, зарплата у них мизерная, потому они как бы заведомо вынуждены быть взяточниками и вымогателями.
Но возникает вопрос: если жизнь “столоначальников и клерков” так тяжка и неприглядна – то почему столь велико их число? Почему их количество не уменьшается – а возрастает? И почему, наконец, с таким тщанием, всеми правдами и неправдами многие россияне – а особенно молодые стремятся попасть именно в чиновничью рать?
Говоря о малых зарплатах, ненормированных рабочих днях и прочих тяготах чиновничьей службы, столоначальники разного ранга сильно лукавят. Причин, по которым армия чиновничества растет – а не уменьшается, несколько.
Первая – это, конечно, стабильность и престиж службы. Как ни крути – а зарплату, премиальные и добавку к отпуску в любом случае дадут.Тут разработана система лукавая. Зарплаты вроде бы небольшие .Но сколько разных доплат! И за то,и за это,и за третье. Одна дама-столоначальница призналась мне ,что на руки в кассе администрации она получает в пять(!) раз больше,чем обозначено в штатном расписании …Вот так.
Ну, и сама приближенность к власти сильно наркотизирует: ведь не ты хочешь и просишь – а у тебя чего-то домогаются. Стимулирует, возвышает.
Вторая причина, по-моему, – это те возможности, которые открываются при служебном росте. Пока клерк еще “малый” – ему “в лапу” не слишком дают… Но он знает: если со своим начальником поладит – то обязательно повысят, продвинут. И тогда уж “соискатели” лицензий, разрешений, сертификатов и прочих бумаг сполна компенсируют его многолетние страдания…
И, наконец, третье. Ну, разве непонятно, что чем больше у любого начальника замов, помощников, референтов, советников, секретарей и прочих подчиненных – тем значимее и выше его положение, тем величественнее его значимость? Вот и стараются каждый из “шефов”, придя к власти, любыми правдами и неправдами “расширить штат”, увеличить число окружающих его клерков. Загляните в любое, даже самое низкостоящее ведомство – тьма дверей, тьма табличек, тьма снующих клерков. Я как-то пробовал посчитать клерков, обслуживающих ульяновскую городскую Думу, где депутатов то всего полтора десятка. Поверьте, со счету сбился! Но все – при столах, при зарплатах, телефонах, премиях и так далее. На автомобилях – герб в поллобового стекла, красно-бело-синее полосы. Знай, кто катит!
Надо подчеркнуть и вот эту – отблеск власти ее манящую гипнотическую силу, дающую даже самому захудалому “коллежскому асессору” ощущение своей значимости, исключительности: вы-то вот в это здание по пропускам ходите, а мне честь охрана отдает! У меня на машине особый знак! У меня мобильник за счет бюджета!
И вспоминаю на этом фоне два эпизода. Первый: премьер Великобритании Маргарет Тэтчер доказывала, что она не бесплатно дочку на самолете в США возила – а билет ей покупала за свои.. Отчитывается.
А вот еще: депутат швейцарского парламента, идущий на заседание пешком, без охраны… Он только что заправил свою бензоколонку – и вот пошел страной руководить…
А у нас? Когда-нибудь мы имели удовольствие и возможность видеть обнаженное лицо того или иного чиновника- папконосца? Подлежит его таинственная работа некой отчетности перед гражданами- или он подотчетен только своему «сюзерену»?За что чиновника снимают и за какие заслуги возвышают? Вот в той жу ульяновской мэрии за последнее время и освободили не одного столоначальника, и правоохранительные органы кое-кого прибрали к рукам…А за что про что? Таинственность,тишина,мрак…И сидит папконосец за своим многозанчительным столом -таинственен и страшен,как Карабас – Барабас в потемках…
ТАК ЧТО же нам сделать чтобы обуздать чиновника? Чтобы заставить его служить народу – а отнюдь не только “государю”, то есть своему начальству. Чтобы он видел в посетителе не надоедливую муху, которую надо пришлепнуть папкой с бумагами – а по меньшей мере личность, которую надо не “уважить” – а уважать? (“Уважить” за мзду наши столоначальники могут “в любой секунд”).
На моей памяти предлагалось множество рецептов: от ужесточения наказаний за мздоимство и бюрократию – до требований в разы увеличить “жалованье” госслужащим (“тогда они брать не будут”). Вряд ли! Царь Пётр бил дубинкой казнокрада “светлейшего Александра”; вождь Ленин вводил “рабкрин” – то есть “рабоче-крестьянскую инспекцию”; генсек Сталин расстреливал; Брежнев придумал “народный контроль”. Временный эффект это давало – но коренных переломов в поведении “крапивного семени” не происходило…
Вот и сегодня: страна стонет от засилья бюрократов и мздоимцев. Социологи утверждают, что ныне каждый дееспособный россиянин хоть раз в жизни – но обязательно был вынужден давать взятку чиновнику. Размах коррупции достиг крайних пределов. А когда человеку предстоит идти в учреждение за любой справкой – он сон теряет. А если уснет – то видит во сне чиновника в облике Карабас-Барабаса…
Как же избавляться-то от всего этого?
Говорят, как-то в Госдуму поступил из Кремля некий “Трудовой кодекс чиновника”. Он как бы должен очертить параметры приличного поведения российских служак. Скажем, взяток деньгами не брать, а если подарками – то можно. Но с условием: отдать сие подношение государству. Или: запретить госслужащему заниматься любой коммерческой деятельностью. И тому подобное. И тогда, де, наши чиновники будут ну просто безупречны.
Ай-яй-яй… Или люди, готовившие этот “Кодекс чиновника” еще не вышли из детского возраста, или нас вместе с чиновниками за дураков держат. Мы-то может и недопонимаем чего – но чиновник со-овсем не дурак! Он давно уже не сам “бизнесует” – а препоручил это друзьям и родственникам. И подарки он не берет – просто однажды видит в доме новый холодильник или крутой телевизор: жене подарили… Чист чиновник, безгрешен аки ангел! И без “Кодекса”, и при его наличии.
И положение вроде безвыходное: чиновник всегда будет помыкать нами. Но вот вам кажущийся невероятным факт.
Вспоминается; некое время тому назад электромонтер ульяновского автозавода Владимир Сафонов, устав от бесконечных хождений по кабинетам (а он жаловался на холод в квартире, на загаженный подъезд) взял да и через суд расторг договор на обслуживание с чиновниками жилищной конторы. И минуя родное ЖЭУ, стал платить только за воду и канализацию прямиком в “Водоканал”. Более того: Сафонов добился заключения такого контракта с конторой ЖКХ, который предусматривает жесткие санкции за некачественное обслуживание… Так были повержены всесилие и безнаказанность “конторских людей”…
И думается: а если бы каждый из нас – за мытарства в приёмных, за долгую бумажную волокиту, за необязательность и пренебрежение (уж не говоря о вымогательствах) тащил конкретного чиновника в суд? Может, тогда изменились бы повадки “папконосцев”; поубавилось их чванство и хамство?
Наверняка есть и другие способы приведения нашего чиновника “в чувство”. Вот в Америке в каждом штате существует чуть ли не полтора десятка инстанций и организаций, которые могут начать расследование деятельности любого чиновника в регионе. Один институт независимых прокуроров чего стоит! (Вспомните президента Клинтона и Монику). А у нас как-то все “дружно организовано”; неодолимые рогатки стоят перед прессой; у исполнительной власти есть сотни способов “воздействия” на недовольных…
Вот и продолжает народ, как во времена Н. Некрасова, “стонать у подъездов судов и палат”…
И нет почти никакой управы на его гонителей…И вопрос – как повернуть нашего чиновника (как ту ведьмину избушку), задом к начальству – а передом к людям – остается открытым…
И НАПОСЛЕДОК о личном. Впервые в жизни я встретился со всесильной рукой чиноносителя в детстве. Я подбирал гороховые стручки на уже убранном колхозном поле. Вдруг кто-то схватил меня за шиворот и поднял высоко. Это был присланный из района важный чин – уполномоченный по уборке урожая… Галифе, сапоги, сытая рожа. Отобрав мешочек с горохом, он продержал меня в сельсовете до темноты. Потом ушел пьянствовать, пообещав завтра отправить в милицию. И я дрожал от страха и холода на деревянном диванчике до рассвета – не смея встать и удрать домой…