Избирательная комиссия Ульяновской области очень торопилась утвердить результаты выборов Президента Российской Федерации. Не было даже в истории современной России с её «суверенной демократией» и «вертикалью власти» столь стремительного подведения итогов волеизъявления граждан. Избирательные участки закрылись 4 марта в 20.00, а 5 марта уже в 11.00 региональные «волшебники» подготовили соответствующее постановление облизбиркома об одобрении того, что случилось несколькими часами ранее. Фантастика!
Член Избирательной комиссии Ульяновской области с правом решающего голоса В.М. Шлюшенков даже не успел, что называется, глазом моргнуть, как прозвучало: иди и подписывай то, что подготовили чиновники от избирательного бесправия. Под рукой у него оказалась только сокращённая версия особого мнения, которая и была приобщена к итоговому протоколу о результатах выборов Президента Российской Федерации на территории Ульяновской области.
А возмутиться было чему.

НЕ ВЫБОРЫ, А БЕСПРЕДЕЛ!
Выборы Президента Российской Федерации проходили на территории Ульяновской области с грубейшими нарушениями норм избирательного законодательства, при использовании административного ресурса, противоправной агитации в пользу одного из кандидатов на должность главы государства, для чего были задействованы финансируемые из бюджета средства массовой информации. Должной реакции на пресечение нарушений со стороны Избирательной комиссии Ульяновской области не было.
Результаты голосования на выборах Президента РФ получены за счет нарушений принципов, декларируемых в преамбуле к Федеральному закону «Об основных гарантиях избиртаельных прав граждан», где сказано, что демократические, свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа. Этаже правовая норма закреплена и в ФЗ № 19-ФЗ (пункт 2 статья 1), где сказано, что участие гражданина РФ в выборах Президента РФ является свободным и добровольным. Никто не в праве оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах Президента РФ.
Европейский суд по правам человека в своих толкованиях о свободных выборах подчеркивает, что ничто не должно препятствовать свободному формированию и выражению воли избирателей, что свободные выборы возможны только в условиях беспристрастности со стороны государства и его органов.
1. Важную роль в формировании воли избирателей играют средства массовой информации (СМИ). К сожалению, не только вышеназванные фундаментальные нормы свободы и демократии, но и нормы, закрепленные в российском избирательном законодательстве, многими российскими СМИ не соблюдались. Так не соблюдался принцип равного по времени освещения предвыборной агитации кандидатов в Президенты Российской Федерации. Продолжительность сюжетов в телеэфире о кандидатах в Президенты с 19 декабря 2011 г. по 27 февраля 2012 г. составила:
Миронов – 5%, Зюганов -7 %, Прохоров – 8%, Жириновский – 10 %, Путин – 70 %.
Весьма пространные телесюжеты о деятельности главы Правительства РФ нередко включали в себя и предвыборную агитацию, которая не оплачивалась из средств избирательного фонда кандидата.
2. Аналогичные нарушения норм избирательного законодательства допускались в печатных СМИ: «Комсомольской правде», «Коммерсанте», «Российской газете» и др. Явно агитационные материалы размещались на страницах газет без каких-либо упоминаний на оплату из избирательного фонда кандидата на должность Президента РФ Путина В.В. Особенно «преуспела» здесь «Российская газета».

ПРОТИВОПРАВНАЯ АГИТАЦИЯ
Факт первый.
27 января 2012 г. на официальном сайте Законодательного Собрания Ульяновской области, вопреки нормам избирательного законодательства Российской Федерации, размещён материал явно агитационного характера под названием «Путин обозначил своё видение дальнейшего развития страны», автором которого является первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Ульяновской области, руководитель фракции «Единая Россия» в Законодательном Собрании Ульяновской области Майер А.А.
В этом заявлении, в частности, говорится: «Опорой страны будет не нефть, а средний класс. Это главный вектор развития страны, намеченный кандидатом в Президенты Владимиром Путиным, и описанный им в статье «Россия сосредотачивается – вызовы на которые мы должны ответить». Цитата явно свидетельствующая о прямой агитации за Путина с использованием должностного положения заместителя председателя Законодательного Собрания Ульяновской области.
Сайт Законодательного Собрания Ульяновской области финансируется из бюджетных средств. Использовать его в интересах отдельных кандидатов на должность Президента Российской Федерации недопустимо.

Факт второй
В г.Ульяновске, в ОАО «Первая Образцовая типография», филиал «Ульяновский Дом печати», по заказу №13223 26 января 2012 г. был отпечатан тираж периодического издания газеты «Российская газета» (26января 2012 г., №16 (5689). Учредителем газеты является Правительство Российской Федерации. Председатель Правительства – Путин В.В. Он же зарегистрирован кандидатом на должность Президента Российской Федерации.
На третьей полосе была размещена публикация «Забойный митинг», в которой создаётся положительный образ и формируется позитивное отношение избирателей к кандидату на должность Президента Российской Федерации Путина. В частности, воспроизводятся слова Л.Барбара-ша. По тексту – «Последний сообщил, почему он будет голосовать именно за Путина: «Он вытащил Россию из ямы 90-х…». Далее приводятся слова самого Путина: «Сегодня мы сделали не первый, но и не последний шаг в развитии отрасли, – добавил кандидат в президенты…». Публикация не оплачена из избирательного фонда кандидата на должность Президента Российской Федерации Путина В.В.
На полосе десятой опубликованы «размышления» г-на Кублановского о кандидатах на должность Президента Российской Федерации Прохорове М.Д. и Г.А.Зюганове, преследующие целью формирование у избирателей негативного восприятия данных кандидатов на высший государственный пост страны. В агитационном материале размещены без разрешения этих физических лиц их фотографии. Никаких сведений об оплате агитационных материалов из избирательных фондов кандидатов не имеется.
Очевидно, что имеет место нарушение целого ряда норм избирательного законодательства Российской Федерации, использование в интересах кандидата на должность Президента Российской Федерации Путина преимуществ его должностного положения, ибо учредителем газеты «Российская газета» является Правительство Российской Федерации, а Председатель этого Правительства – Путин В.В. «Российская газета» (26января 2012 г., №16(5689) распространялась на территории Ульяновской области среди избирателей через доставку по почте и продажу в сети киосков.
Мер для привлечения к ответственности редакции «Российской газеты», пресечения противоправной агитации со стороны Избирательной комиссии Ульяновской области принято не было, несмотря на наличие соответствующей жалобы.

Факт третий
В Избирательной комиссии Ульяновской области рассматривалась жалоба о нарушении периодическим изданием «Российская газета» (выпуск №28 (5701) от 09.02.2012 г.), распространённом на территории Ульяновской области и содержащего материалы, имеющие все признаки предвыборной агитации.
Ответ из Избирательной комиссии Ульяновской области от 13.02.2012 г. №01-33/203 гласит: «В соответствии с пунктом 17 статьи 20 Федерального закона от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» осуществление Избирательной комиссией Ульяновской области контроля за соблюдением требований законодательства о выборах средством массовой информации «Российская газета», не являющимся региональным периодическим изданием, выходит за пределы ее компетенции».
Данный ответ Избирательной комиссии Ульяновской области не соответствует нормам закона по следующим основаниям:
– полномочия Избирательной комиссии субъекта Российской Федерации определены статьей 20 Федерального закона от 10 января 2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Пунктом 17 статьи 20 этого закона определено, что Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации «осуществляет контроль за соблюдением порядка и правил проведения предвыборной агитации на территории субъекта Российской Федерации».
Учитывая, что в Российской Федерации существует единое информационное и правовое пространство, закон не предусматривает каких-либо преференций для средств массовой информации, не являющихся региональными изданиями, как то полагает Избирательная комиссия Ульяновской области. Где бы не была зарегистрирована, и где бы не издавалась «Российская газета», распространялась она на территории Ульяновской области. И если этим изданием были нарушены законы Российской Федерации, Избирательная комиссия Ульяновской области обязана была принять меры к пресечению противоправной агитации. Этого не было сделано.
Таким образом, Избирательная комиссия Ульяновской области, в нарушение закона, уклоняется от исполнения возложенных на нее обязанностей, чем нарушаются конституционные права граждан.

Факт четвёртый
В г.Ульяновске, в ОАО «Первая Образцовая типография», филиал «Ульяновский Дом печати», по заказу №13320 22 февраля 2012 г. отпечатан тираж периодического издания газеты «Российская газета» (22-29 февраля 2012 г., №39 (5712). Учредителем газеты, какуже отмечалось, является Правительство Российской Федерации. Председателы Правительства – Путин В.В. Он же зарегистрирован кандидатом на должность Президента Российской Федерации. Общий тираж газеты 3 миллиона 374 тысячи 097 экземпляров. И в этом многотиражном издании, финансируемом за счёт бюджета, без каких либо указаний на оплату из избирательного фонда кандидата на должность Президента Российской Федерации Путина В.В. опубликованы в нарушение избирательного законодательства Российской Федерации и распространены на территории Ульяновской области следующие агитационные материалы, не оплаченные из соответствующего избирательного фонда:
– на второй, третьей, четвёртой, пятой и шестой полосах программная статья Путина В.В. «Быть сильными: гарантии национальной безопасности для России»;
– на восьмой и девятой полосах материал «Митинг на Газетной площади» с многочисленными высказываниями граждан явно агитационного характера Размещены без разрешения этих физических лиц их фотографии. Никаких сведений об оплате агитационных материалов из избирательного фонда кандидата на должность Президента Российской Федерации Путина В.В. также не имеется.
Очевидно, что имеет место нарушение целого ряда норм избирательного законодательства Российской Федерации. «Российская газета» (22-29 февраля 2012 г., №39 (5712) распространялась на территории Ульяновской области среди избирателей путём доставки по почте и продажи в сети киосков.
Избирательной комиссией Ульяновской области мер к пресечению противоправной агитации и привлечению к ответственности виновных в нарушении закона не принималось.
При всём этом Избирательной комиссией Ульяновской области грубо попирался принцип равного подхода ко всем участникам избирательного процесса. Как отмечалось, в отношении редакции газеты «Российская газета» за грубейшие и неоднократные нарушения норм российского законодательства не было предпринято никаких мер. В отношении же Ульяновского обкома КПРФ за выпуск «Информационного бюллетеня «Левый марш» (январь 2012 г.), несмотря на то, что размещённые в нём агитационные материалы кандидата на должность Президента Российской Федерации Г.А.Зюганова были оплачены из избирательного фонда этого кандидата, был составлен протокол об административном правонарушении. Имела место попытка воспрепятствовать распространению этого информационного бюллетеня. В этом усматривается попрание прав граждан, закреплённых в ст.29 Конституции Российской Федерации, на свободное распространение и получение информации, не содержащей разжигания социальной, национальной и религиозной розни, призывов к экстремизму.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕСУРСА И ПРЕИМУЩЕСТВ ДОЛЖНОСТНОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Достаточно отметить: в региональном избирательном штабе «Единой России» по выборам депутатов Государственной думы Российской Федерации и Президента Российской Федерации состояли –
1. Г-жа Девяткина Тамара Владимировна – заместитель губернатора Ульяновской области.
2. Г-н Васильев Анатолий Александрович – министр труда и социального развития Ульяновской области, в подчинении у которого тысячи служащих, содержащихся за счёт бюджета. Бюджет формируется за счёт налогов всех граждан, среди которых сторонники всех партий. А подчинённые г-на Васильева агитировали исключительно за партию власти и г-на Путина, конечно, совершенно добровольно.
3. Г-н Зиннуров Вильдан Ханифович – министр областного правительства.
4. Г-жа Кириллова Татьяна Викторовна – министр внутренней политики, а ныне помощник губернатора области.
5. Г-н Корнев Виктор Васильевич – помощник губернатора области.
6. Г-н Силкин Андрей Николаевич – первый заместитель губернатора Ульяновской области.
7. Г-жа Дмитриева Тамара Александровна – заместитель председателя Законодательного Собрания Ульяновской области, работающая на постоянной основе.
Привлекли в этот «штаб» и прочих министров, директоров департаментов и начальников управлений.
В составе регионального избирательного штаба «Единой России» присутствует большая группа членов избиркомов, сотрудников аппарата избирательной комиссии г.Ульяновска. В частности, в нём состояли председатель Ульяновской городской избирательной комиссии Андреев В.И., его заместитель Кра-шенниников А.А. Всеми ими использовались преимущества должностного положения.
Чиновники пользовались служебным транспортом, участвовали в рабочее время в организации предвыборных встреч доверенных лиц кандидата на должность Президента Российской Федерации Путина В.В., о чем свидетельствует информация, размещённая на сайтах в Интернете, фото и иные материалы.
Дошло до угроз, требований изменить взгляды и позицию на предстоящих выборах. В частности, помощник губернатора области Корнев В.В. в присутствии свидетелей заявил члену ТИК МО «Сенгилеевский район» с правом совещательного голоса от КПРФ Г.И.Скриповой, что, если она будет поддерживать Зюганова и компартию, то ей следует задуматься о судьбе своих детей. Имели место обыски на квартирах активистов КПРФ в поисках предвыборных агитационных материалов.
4 марта 2012 г., используя свой информационный блог в Интернете, заместитель Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области С.В.Опенышева, разместила информацию следующего содержания: «…Сделаем правильный выбор, проголосуем за Путина! Всякий благоразумный действует с знанием, а глупый выставляет напоказ глупость. Не покажем стране, что в нашем регионе проживают глупцы». Позднее данный текст был воспроизведён на сайте Ulpressa. Это наглядный пример использования административного ресурса.

НАРУШЕНИЯ ПРИ СОСТАВЛЕНИИ СПИСКОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
Представителями КПРФ неоднократно ставился вопрос отща-тельной выверке списков избирателей Ульяновской области. Об-лизбирком постоянно заявлял, что меры к этому предпринимаются и все имеющиеся многочисленные «огрехи» будут устранены. Но в списках избирателей по-прежнему числятся покойники, неведомо откуда взявшиеся граждане и мифические персонажи.
Возмущённый избиратель И.Ф.Жога 27.02.2012 г. обратился с заявлением, в котором пишет: «Я являюсь собственником квартиры. Со мной прописаны сын и дочь. В декабре 2011 г. с избирательного участка №837… мне принесли извещение на Лисицина Михаила Викторовича, который якобы зарегистрирован в моей квартире…. Обратился в ТИК. Мне обещали удалить его из списка. В феврале этого (т.е. 2012 г. – примеч.) года я получил приглашения на выборы. Под номером 1586 опять стоит фамилия Лисицина М.В. Откуда взялся этот «подснежник» и что мне делать?».
Таких примеров множество.
Избиратель Н.А.Надеждин указывает, что его сноха Надеждина Л.В., прописанная с ним водной квартире, не была включена в списки избирателей на декабрьских (2011 г.) выборах, отсутствует в списках и на президентских выборах 2012 г. В то же время в квартиру Надежденых дважды принесли приглашения принять участие в выборах на УИК №754 некто Керимовой Ю.В., не проживающую и не зарегистрированную на данной жилплощади.
В квартире избирателя Носовой Л.Н. (ул.Новгородская в г.Ульяновске) объявились избиратели Мерте В.Н и Мерте Е.Н., выписанные и не проживающие по данному адресу с 2000 г.
Избиратель Королёв В.Ф. отмечает, что в списках избирателей на УИК №743 оказалась его сестра, которая и ранее числилась среди избирателей на всех предыдущих выборах, но выписавшаяся и уехавшая из Ульяновска ещё в 2008 г. В списках избирателей оказался и давно умерший сосед заявителя Коновалов Г.В.
Граждане обоснованно требуют навести должный порядок со списками избирателей и констатируют, что никто из должностных лиц не понёс ответственности за предоставление недостоверных данных по спискам избирателей.

МАХИНАЦИИ С ОТКРЕПИТЕЛЬНЫМИ УДОСТОВЕРЕНИЯМИ
От выборов к выборам количество избирателей вУльяновской области стремительно убывает, а число граждан, которым выдают открепительные удостоверения, удивительным образом растёт. В 2008 г. на президентских выборах на 1 млн. 65 тыс.
избирателей отпечатали почти 38 тыс. открепительныхудосто-верений, из которых более 35 тысяч оказались «реализованными». На декабрьских 2011 г. выборах депутатов Государственной думы Российской Федерации количество избирателей сократилось на 12 тыс. человек, а открепительных удостоверений наштамповали в том же объёме. К президентским выборам 2012 г. количество изготовленныхоткрепительныхудостовере-ний ещё нарастили. Удивляет арифмитическая точность и полное совпадение полученных участковыми избирательными комиссиями и выданными ими открепительныхудостоверений. В Базарно-Сызганском районе получили 474удостоверения, выдали – 474. В Карсунском районе получено 1867, выдали избирателям столько же – 1867. В Кузоватовском сколько получили, столько и раздали – 886. В Майнском районе получили и выдали один водин 1780. Так было в Радищевском, Ульяновском, Сенгилеевском, Новомалыклинском и других сельких районах Ульяновской области. Появляются обоснованные сомнения в том, что избиратели сами получали открепительные удостоверения и на основании их голосовали за пределами мест проживания и постоянной регистрации.
Так, 27 февраля 2012 г. при проверке процедуры выдачи открепительныхудостоверений на избирательном участке №58 в с.Живайкино Барышского района Ульяновской области членом ТИКс правом совещательного голоса В.Чекушкиным, представляющим КПРФ, было выявлено:
1.18 открепительных удостоверений выданы без соответствующих отметок в списках избирателей, без указания номеров открепительныхудостоверений, без подписей членов комиссии, выдававших открепительные удостоверения;
2. Осуществляется «бронирование» открепительныхудостоверений на якобы больных, которым требуется госпитализация.
На избирательном участке №62 в с.Кудажлейка Барышского района Ульяновской области выявлено, что все заявления на выдачу открепительныхудостоверений написаны собственной рукой председателя комиссии г-жой Миловановой И.Е. Не указано по каким причинам неким гражданам потребовалось в день голосования покинуть родные места.
Случай не единичный. Подобное имеет место и на других избирательных участках. И не только в Барышском районе. 28 февраля 2012 г. членом Избирательной комиссии Ульяновской области с правом решающего голоса при посещении избирательных участков №593, №772, №990, №991 также выявлены нарушения порядка оформления выдачи открепительных удостоверений.
По фактам нарушений составлены акты и обращения в соответствующие органы, но должного порядка как не было, так и нет.

***
Избирательная кампания показала, что потенциал избирательных комиссий использовался не всегда в интересах свободных выборов. По закону организацией и проведением выборов должны заниматься беспристрастные, не зависящие от органов власти самостоятельные избирательные комиссии. Однако фактически, такой статус многих комиссий не был обеспечен. Большинством избирательных комиссий руководят члены правящей партии «Единая Россия», выдвинутые в состав комиссии не только самой партией, но и многочисленными «собраниями избирателей». Представители других политических партий допускались к руководству комиссий лишь в качестве редчайших исключений из правил.
Использовались механизмы стимулирования явки избирателей на выборы путем принятия отдельными руководителями, прежде всего бюджетной сферы (образование, здравоохранение, социальное обслуживание), не свойственных им функций учета участия граждан в голосовании, выяснения их партийных симпатий, получения открепительных удостоверений и т.п.
Имелись нарушения прав наблюдателей, членов комиссии с правом совещательного голоса, выражавшиеся в незаконном ограничении на передвижение по помещению для голосования, в предоставлении неправильно оформленных копий протоколов участковых избирательных комиссий. Были попытки удаления наблюдателей с избирательных участков в день голосования. Отмечены факты подписания членами участковых избирательных комиссий незаполненных протоколов об итогах голосования.