12 октября 2012 года Правление рассмотрело поправки в законопроект «О правовом регулировании отдельных вопросов проведения на территории Ульяновской области публичных мероприятий», предложенные сопредседателем движения Е.И. Лытяковым.
Правление постановило:
1) Предлагаемый Правительством области законопроект содержит положения, противоречащие, статьям 2, 15, 31 Конституции Российской Федерации.
Статья 6 законопроекта вводит запреты, делающие невозможным проведение каких-либо массовых мероприятий. Предложенные поправки снимают необоснованные запреты и, в случае принятия, будут способствовать приведению правового акта в соответствие со статьями Конституции РФ.
Одобрить переданные в Общественную палату УО поправки и рекомендовать Правительству области учесть их при доработке законопроекта перед внесением его на рассмотрение в Законодательное Собрание области.
2) В случае одобрения законопроекта при сохранении антиконституционных положений в нём, Правление будет добиваться его отмены в судебном порядке, вплоть до Конституционного Суда РФ и Европейского Суда по правам человека.
3) Поручить сопредседателям движения подготовить проведение пикета перед зданием Законодательного Собрания Ульяновской области в день рассмотрения на пленарном заседании ЗСО этого законопроекта.
4) Заявление с приложением предложенных поправок направить в Правительство Ульяновской области, Председателю и руководителям депутатских фракций ЗСО, Главному Федеральному инспектору по Ульяновской области, в Прокуратуру Ульяновской области, Уполномоченному по правам человека в Ульяновской области, Общественную палату УО, в средства массовой информации.

Принято единогласно на заседании правления РОД «За достойную жизнь!» 12 октября 2012 г.

РЕГИОНАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ «За достойную жизнь!»

ПОПРАВКИ в законопроект «О правовом регулировании отдельных вопросов проведения на территории Ульяновской области публичных мероприятий».

Законопроект в целом нуждается в серьезной доработке и редактировании текста для устранения имеющихся в нем положений и понятий, которые могут толковаться неоднозначно.
Кардинальной правке должна быть подвергнута статья 6, которая вводит ограничения, практически исключающие возможность проведения публичных мероприятий на большей части территории населенных пунктов области.
В частности, в перечень мест, в которых проведение публичных мероприятий запрещается на территории области (дополнительно к тем, где проведение таких мероприятий запрещено Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях») считаю целесообразным внести следующие изменения:
– в пункт первый добавить «кроме привокзальных и пристанционных площадок, находящихся у зданий этих вокзалов, станций, аэропортов и не примыкающих непосредственно к местам посадки и высадки пассажиров, погрузки и выгрузки грузов».
– из пункта второго исключить слова «на тротуарах».
– в пункте четвертом слова «50 метров» заменить на «5 метров», добавить «к границам участков, на которых расположены объекты» и исключить слова «жилым домам и многоквартирным домам, а также к зданиям, занимаемым государственными и муниципальными учреждениями».
Считаю, что без внесения предлагаемых поправок, статья 6 может активно использоваться для фактического запрещения проведения протестных мероприятий на территории населенных пунктов области, что противоречит декларированным в Конституции Российской Федерации демократическим принципам и делает невозможным реализацию прав граждан, гарантированных статьей 31 Основного Закона нашего государства: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование».
Оставление статьи 6 в предлагаемой законопроектом редакции, не соответствует статье 15 Конституции РФ, не допускающей принятия законов и иных правовых актов, противоречащих Конституции. Нарушаются также принципы статьи 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» и статьи 18 Конституции РФ «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием».
Предлагаю изложить статью 6 законопроекта в следующей редакции: «Установить, что на территории Ульяновской области кроме мест, в которых проведение публичных мероприятий запрещается в соответствии с Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», запрещается также проведение публичных мероприятий в следующих местах:
1) в зданиях и на территориях речных, железнодорожных и автомобильных вокзалов и станций, аэропортов, кроме привокзальных и пристанционных площадок, находящихся у зданий этих вокзалов, станций, аэропортов и не примыкающих непосредственно к местам посадки и высадки пассажиров, погрузки и выгрузки грузов;
2) на остановочных пунктах движения транспорта общего пользования;
3) в зданиях и на территориях детских и образовательных организаций, культовых, медицинских и физкультурно-спортивных организаций, на детских и спортивных площадках;
4) на территориях, прилегающих ближе чем на 5 метров к границам участков, на которых расположены объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации».
Кроме того, в связи с имеющимся в тексте законопроекта понятием «специально отведенные места» для проведений публичных мероприятий, полагал бы целесообразным рекомендовать ввести в законопроект перечень таких мест на территории города Ульяновска:
– площадь Ленина, площадь 100-летия со дня рождения Ленина, площадь 30-летия Победы, площадки перед зданиями Дома Советов, городских и районных администраций, площадку у памятника «Героям – танкистам» около парка Победы, у Дома быта на ул. Гончарова. В Засвияжском районе – площадки перед зданием заводоуправления УАЗ, Дворца культуры автозавода, у торгового центра «Альянс». В Заволжском районе – площадки у Дома связи, второй проходной Авиастара, торгового центра на улице Врача Михайлова и у магазина «Юбилейный» на Нижней Террасе. В Железнодорожном районе – у Дворца культуры «Киндяковка» и перед памятником Г.Д. Гая.
Внесение предлагаемых поправок в текст законопроекта позволит устранить имеющиеся в нем положения, противоречащие духу и букве Основного Закона страны – Конституции Российской Федерации.

Сопредседатель регионального общественного движения «За достойную жизнь!» Е.И. Лытяков

4 октября 2012 г.

Контактный телефон/факс 41-12-79