В лучших традициях СССР общественный и государственный контроль объединят на ульяновской земле. Появится еще одна структура исполнительной власти или реальный механизм надзора?
Проект «Народный контроль» был представлен 23 июля на совместной пресс-конференции заместителя директора государственно-правового департамента Валерии Малышевой, уполномоченного по правам человека в Ульяновской области, председателя Палаты справедливости Галины Эдварс и начальника Управления регионального государственного жилищного надзора Татьяны Картузовой.
Цель проекта – создание единого органа регионального государственного контроля в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг населению, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Ульяновской области, на основе консолидации его деятельности с деятельностью региональных ом будсменов, наиболее активных представителей гражданского общества и общественных институтов.
– Идея принадлежит губернатору Сергею Морозову, который предложил возродить народный контроль на территории Ульяновской области, подобный существовавшему в СССР, – заявила на пресс-конференции Галина Эдварс.
– И я хочу подчеркнуть, что народный контроль – это, прежде всего, инструмент в руках самого губернатора для контроля качества работы исполнительной власти.
По замыслу, в народном контроле объединят государственный и общественный контроль. Ветвь государственного контроля уже существует под эгидой Палаты справедливости, куда, помимо всех уполномоченных (по правам человека, ребенка, предпринимателей, по противодействию коррупции), также войдут все инспекции государственного регионального контроля качества услуг в сфере ЖКХ и жилищного надзора, строительного надзора, сохранности дорог, в сфере образования, здравоохранения и другие.
– Только органы исполнительной власти наделены полномочиями государственного надзора, поэтому могут составлять протоколы и рассматривать административные дела, – сообщила Валерия Малышева. – У Палаты справедливости нет этих полномочий. Именно поэтому слияние двух структур (уполномоченных и инспекций – прим. ред.) позволит консолидировать ресурсы и повысить эффективность контроля.
По мнению Татьяны Картузовой, это слияние структур ускорит рассмотрение обращений граждан и не будет этой «доводящей до исступления» переписки между ведомствами, когда людей футболят с их жалобами из одного кабинета в другой.
Однако, если с государственными органами все понятно, то ветвь общественного контроля еще предстоит создать. Существующие сегодня элементы общественного контроля, по мнению, Галины Эдварс «не эффективны и существуют лишь формально».
– Например, я была наделена статусом уполномоченного по защите прав граждан от предоставления некачественных услуг ЖКХ, но совмещать общественную работу с надзорными функциями довольно сложно, – сказала Татьяна Картузова. – Хотя обращения поступали и какие-то вопросы решались. Но при этом я как уполномоченный отдавала себе как начальнику инспекции какие-то распоряжения и так далее. И грань была настолько тонкая, что непонятно было, где заканчивается государственная и начинается общественная деятельность.
Для разворачивания полноценного общественного контроля в рамках проекта планируется создание комитетов и групп народного контроля при профильных Министерствах регионального Правительства – ЖКХ, строительства, здравоохранения, образования, социального развития, промышленности и транспорта. Представители групп народного контроля при учреждениях войдут в комиссии народного контроля при каждом Министерстве. Сюда также могут войти любые другие общественные организации. Кроме того, при муниципалитетах будут созданы свои палаты справедливости и народного контроля, причем отбирать их членов будут в главной Палате, дабы избежать включения в состав народных контролеров чиновников и представителей администраций. Сегодня же зачастую в муниципальные платы не просто входят чиновники, а, как правило, их вообще возглавляют главы администраций, что в корне неправильно.
– Для народных инспекторов на местах мы готовы предусмотреть меры социальной поддержки, – прокомментировала Галина Эдварс. – Хотя некоторые уже отказываются от этого. Говорят, что не хотят получать никаких денег из бюджета, чтобы не терять независимость и чтобы никто не мог упрекнуть, что, мол, «вы на зарплате у администрации».
Председатель Палаты справедливости несколько раз подчеркнула, что создаваемая структура, скорее всего, не потребует дополнительных расходов, и все будет сделано за счет перераспределения существующих бюджетов, за счет совмещения функций и устранения дублирования. Например,за счет объединения аппарата структур. «Зачем нам две бухгалтерии?!», – заметила Галина Эдварс.
Впрочем, пока «Народный контроль» – это всего лишь проект, еще не сформированный окончательно. Принимаются предложения, как говорится. В данный момент на сайте Палаты spravedlivost73.ru проводится опрос жителей, собирают мнения и предложения. Обсуждение продлится, как минимум, до августа, когда проект будет представлен на Гражданском форуме Ульяновской области. По прогнозам, сам народный контроль, с учетом организационных моментов и времени на принятие соответствующих законов, заработает не раньше начала следующего 2014 года.
Алексей Николаев