Вчерашние общественные слушания по обсуждению новых правил землепользования и застройки Ульяновска, прошедшие в здании администрации Ленинского района показали многое. Во-первых, строить что-либо в зеленой зоне на улице Минаева люди не позволят – они по-прежнему готовы ночевать в палатках и не пускать на площадку строительную технику. Впрочем, если верить инсайдерской информации, застройщики это поняли и ведут переговоры о выделении участка под строительство гостиницы “Marriott” в другом месте. В то же время, права аренды на участок в зеленой зоне им принадлежат и теоретически они могут добиваться разрешения строить гостиницу именно там.
Во-вторых, слушания показали, что в градостроительной политике и градостроительных документах Ульяновска много того, что можно назвать неразберихой. Взять тот же парк им. И.Н. Ульянова (новый) – это та самая зеленая зона вдоль улицы Минаева. В качестве парка, да еще и площадью 7,2 га (как значится в ныне действующих Правилах землепользования и застройки) эта территория давно не существует. Как пояснила Ирина Кузнецова из КАиГ, она разбита на несколько кадастровых участков, в числе которых и строящийся собор, и Всесвятский храм, и водонасосная станция, и участок на склоне, выделенный под строительство гостиницы, а также участок под проектируемую автодорогу, которая должна будет соединить Железнодорожный район с новым мостом через Волгу. За вычетом всех этих площадей, под зеленую зону остается всего лишь 0,8 га, которые и выделили под сквер “Возрождение духовности”. Однако в действующих ПЗЗ это все еще парк. Такие нестыковки и стали причиной создания новой редакции ПЗЗ, а также нового генплана, который, кстати, город уже заказал одной фирме из Санкт-Петербурга.
Чтобы на зеленой территории вдоль улице Минаева появился полноценный парк, необходимо через суд добиваться снятия с кадастрового учета участка, выделенного под гостиницу, и включения его в состав парка. Но и в этом случае его площадь будет гораздо меньше, чем 7,2 га. С этим ничего не поделаешь – Всесвятский храм, Спасо-Вознесенский собор и водонасосная станция на территории бывшего парка уже построены. Участок,выделенный под строительство дороги, также не войдет в состав будущего парка. Да и убедить суд снять с кадастрового учета участок “Мэриота”, надо полагать, будет непросто.
Дополнительную путаницу в градостроительную документацию вносит постановление областного правительства №256 “О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «город Ульяновск», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон”. Это постановление регулирует, помимо прочего, высотность возможной застройки в границах зон охраны объектов культурного наследия. Участок свияжского склона на Минаева, выделенный под строительство гостиницы, отнесен этим постановлением в зону ЗРЗ Р-12, что означает возможность строительства здесь зданий высотой до 12 этажей или 40 метров. Интересно, что именно это постановление, принятое в 2009 году (уже после выделения участка под строительства гостиницы – на тот момент еще “Сувар”), сделало строительство возможным. Это же 256-е постановление относит к зонам регулируемой застройки и другие зеленые зоны на территории Ульяновска. Среди них, к примеру, и парк Матросова (зона ЗРЗ Р-2, допускается строительство зданий высотой до 2-х этажей) и некоторые другие городские скверы. Действующий генплан Ульяновска во многом не соответствует 256-му постановлению, что усугубляет путаницу. Впрочем, как мы уже отметили, новый генплан уже начали составлять. На вчерашних общественных слушаниях глава экопалаты Ольга Данилова предложила обратиться в правительство области от лица общественности с предложением внести в 256-е постановление изменения, исключив парки и скверы из зон регулируемой застройки. Предложение было поддержано большинством собравшихся. Пожалуй, решение проблемы будет зависеть от настойчивости общественников.
Особого внимания заслуживает вопрос об изменении в текстовой части новых правил землепользования и застройки видов разрешенной деятельности в зеленых зонах Р2. Как пояснили разработчики изменений, старые правила не позволяли оформить как положено старые дома, дачные и садовые участки, появившиеся в этих зонах еще в те времена, когда никаких запретов не было. Поэтому в новой редакции правил зеленые зоны Р2 дополняются четырьмя видами разрешенного использования: Индивидуальные жилые дома (существующие), Садоводство (существующее), Огородничество (существующее), Дачное строительство (существующее). То есть изменения касаются лишь тех сооружений и участков, которые уже имеются, используются. Разрешений на новое строительство в зонах Р2 выдавать, как и прежде, не будут. Однако, как заметил депутат Алексей Куринный, некоторые дома в зеленых зонах появились уже после введения запрета на такое строительство в 2004 году. Куринный предложил внести в ПЗЗ поправки, которые разрешали бы оформить по закону только те участки в зеленых зонах, пользоваться которыми люди начали до 2004 года. Разработчики проекта изменений в ПЗЗ согласились с логичностью доводов Куринного и обещали учесть его предложение.
Не обошлось на общественных слушаниях и без явных перегибов со стороны отдельных представителей общественности, выступлений, не относящихся к теме мероприятия. Так, например, один из выступающих призвал не давать разрешения на строительство отеля “Marriott” ни на каком участке в пределах Ульяновска. Мол, владельцы этой сети гостиниц – мормоны. Может и так, но к теме встречи этот вопрос не относился. Тем не менее, предложение было встречено аплодисментами. Другой выступающий предложил сделать Ульяновск столицей будущего евразийского государства.
Закончились слушания голосованием. Большинство собравшихся проголосовали за то, чтобы не поддерживать вносимые в ПЗЗ изменения в существующем виде. Итоговые слушания состоятся 17 марта в 15.00 в здании администрации Ульяновска.