Том 1

Содержание

Введение……………………………………………………………………………………………. 3

Раздел 1. Качество и уровень жизни…………………………………………………. 4

1.1. Занятость и безработица……………………………………………………………… 4

1.2. Потребительский рынок. Цены и тарифы………………………………… 53

1.3. Дорожное хозяйство……………………………………………………………………. 62

1.4. Транспортный комплекс…………………………………………………………….. 93

1.5. Строительство……………………………………………………………………………… 107

1.6. Топливно-энергетический комплекс…………………………………………. 116

1.7. ЖКХ и благоустройство. ……………………………………………………………… 127

1.8. Безопасность. ……………………………………………………………………………… 141

1.9. Образование…………………………………………………………………………………. 179

1.10. Культура………………………………………………………………………………………. 203

1.11. Молодёжная политика……………………………………………………………….. 221

1.12. Здравоохранение и фармация…………………………………………………… 228

1.13. Физическая культура, спорт и ЗОЖ……………………………………………. 255

1.14. Демография и семейная политика. Опека и попечительство….. 266

1.15. Социальная поддержка населения…………………………………………… 294

Введение

Основной целью деятельности Правительства Ульяновской области в 2013 году было повышение качества жизни в регионе.

Отчёт сформирован исходя из этой цели и содержит разделы:

Качество и уровень жизни, где отражены результаты деятельности отраслевых министерств и ведомств, непосредственно влияющих на качество жизни;
Экономическое развитие, лежащее в основе социального развития и являющееся ресурсом для него. В разделе отражены результаты деятельности экономики региона, в первую очередь – реального сектора;
Государственное управление. В разделе отражена деятельность государственной власти в сфере обеспечивающих функционирование направлений.

Раздел 1. Качество и уровень жизни

1.1. Занятость и безработица

Задачи, которые стояли в сфере обеспечения занятости и борьбы с безработицей в 2012 году:

I. Реализация задач, поставленных в указах Президента

1. Создание специальных рабочих мест для инвалидов

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

В тексте Указа: «создание ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов»

В Ульяновской области проживает 27 854 инвалида трудоспособного возраста, из них трудоустроено 8 938 человек, что составляет 32%.

С начала 2013 года в органы службы занятости Ульяновской области обратилось 1 560 инвалидов, из них признано безработными 1 314 человек. Количество трудоустроенных инвалидов при содействии службы занятости с начала года составило 703 человека или 45,1% от числа обратившихся инвалидов.

Государственные услуги по организации профессиональной ориентации получили 593 человека, государственные услугу по психологической поддержке получили 539 человек, государственные услуги по социальной адаптации получили 466 человек. Направлено на профессиональное обучение – 107 инвалидов.

С начала года органами службы занятости населения Ульяновской области было проведено 113 специализированных ярмарок (мини-ярмарок) вакансий и учебных рабочих мест для инвалидов. Приняли участие в ярмарках вакансий 1325 инвалидов. Трудоустроено 102 человека.

Органы службы занятости оказывают содействие инвалидам при открытии собственного дела: оказывается единовременная финансовая помощь в размере 12-кратной максимальной величины пособия по безработице. В 2013 году из числа данной категории организовали собственное дело 6 человек.

Активно в 2013 году проводилась информационно-разъяснительная работа. Оказано 3 407 электронных услуг в сфере занятости населения. Наиболее востребованной являлась электронная услуга по поиску работы с подпиской на вакансии. На 01.01.2014 в региональном банке вакантных рабочих мест 6 578 вакансий, в том числе для инвалидов – 594, или 9% от общего числа вакансий. Обновление вакансий на информационном портале «Работа в России» www.trudvsem.ru выполнялось в ежедневном режиме.

С начала 2013 года в областных, районных и профильных средствах массовой информации вышло свыше 200 материалов на тему содействия трудоустройству незанятых инвалидов, в том числе за счет создания специальных рабочих мест, из них 121 газетная публикация, 56 интернет-сообщений, 4 радиоэфира и 38 телевизионных материалов.

В 2013 году возобновлено информирование населения посредством размещения социальной рекламы на билбордах.

В настоящее время в 357 организациях с численностью работающих более 100 человек установлена квота для приёма на работу в количестве 4 287 единиц. Количество работающих инвалидов на квотируемых рабочих местах – 3 279 человек.

В организациях с численностью работающих от 35 до 100 человек в 472 организациях установлена квота в количестве 595 единиц, на которых уже работает 444 человека (Закон Ульяновской области от 29.08.2013 № 167-ЗО установил квоту для приёма на работу инвалидов для работодателей, имеющих среднесписочную численности не менее чем 35 человек).

Проведен мониторинг возможного трудоустройства инвалидов в органы государственной власти Ульяновской области и органы местного самоуправления Ульяновской области. Принято распоряжение Губернатора Ульяновской области от 29.11.2013 № 449-р «О мерах по трудоустройству инвалидов в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области». Распоряжением Губернатора Ульяновской области от 28.12.2013 № 507-р утвержден перечень должностей для возможного трудоустройства инвалидов из расчёта не менее 2% среднесписочной численности работающих в исполнительных органах государственной власти, всего 26 должностей. Аналогичный перечень утвержден в муниципальных образованиях, всего 52 должности.

Ульяновской области в рамках дополнительных мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места в 2013 году трудоустроено 164 инвалида. Размер возмещения затрат работодателю на оборудование (оснащение) одного рабочего места для инвалида составляет до 100 тыс. рублей, в том числе:

– 62,89 тыс. рублей за счёт субсидий федерального бюджета;

– 37,11 тыс. рублей за счёт средств областного бюджета.

Общий объём финансирования по Программе составляет 16,6 млн. рублей. Денежные средства израсходованы в полном объеме.

В Программе приняли участие 3 инвалида 1 группы, 27 инвалидов 2 группы и 134 инвалида 3 группы. По видам заболевания: 5 человек имеют инвалидность по зрению, 10 человек – инвалидность по слуху, 23 человека – нарушения функций опорно-двигательной системы, 2 человека передвигаются в кресле-коляске, 124 – иные заболевания.

Наиболее востребованными профессиями для инвалидов в 2013 году являлись: диспетчер, экономист, менеджер, сторож (вахтёр). Стабильно остаются рабочие места для инвалидов на крупных предприятиях региона. Например, рабочие места для инвалидов оборудованы в цехе по сборке розеток на ОАО «Контактор», ООО «Димитровград ЖгутКомплект» участвуя в Программе оборудовал дополнительно 40 рабочих мест. Закрепляемость людей с инвалидностью на данных предприятиях 100%.

Положительная динамика прослеживается у работодателей, участвующих в программных мероприятиях на протяжении нескольких лет. Создавая рабочие места для людей с инвалидностью, на следующий год расширяют производство, увеличивают количество рабочих мест, в том числе рабочих мест для инвалидов (ИП И.Ф.Кудряшев, ИП Гардеев П.А. и др.).

Наибольшее количество рабочих мест для слабозащищённых граждан было создано в муниципальных образованиях Карсунского, Старокулаткинского, Мелекесского районах Ульяновской области.

В соответствии с принятием Федерального закона от 02.07.2013 № 183-ФЗ «О внесении изменения в статью 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации в июле 2013 года подготовлен проект закона Ульяновской области «О внесении изменений в статью 1 и 2 Закона Ульяновской области «О квоте для приёма на работу инвалидов на территории Ульяновской области и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Ульяновской области» (далее – законопроект).

Законопроект распространяет своё действие на работодателей, которые имеют численность работников не менее 35 человек и не более 100 человек, обязанных выделять или создавать рабочие места для инвалидов. На территории Ульяновской области 924 работодателя, имеющих численность работников от 35 до 100, принятие законопроекта позволит увеличить на 1200 рабочих мест для инвалидов.

2. Профессиональное обучение (переобучение) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

В тексте Указа: «принять меры, направленные на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет».

Служба занятости населения Ульяновской области, в рамках проводимой государством демографической политики, с 2009 года реализует программу профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3-х лет. Основная цель Программы – через повышение профессионально-квалификационного уровня женщин, либо предоставление им возможности получения профессии (в случае её отсутствия), помочь женщинам повысить свою конкурентоспособность на рынке труда, и тем самым, обеспечить им возможность успешно совмещать материнство и профессиональную деятельность.

Органами службы занятости совместно с администрациями муниципальных образований ежегодно проводится мониторинг для определения численности женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком и желающих пройти профессиональное обучение. За 2013 год 308 молодых мам прошли профессиональную подготовку и переподготовку, повысили квалификацию в рамках Программы.

На эти цели из областного бюджета выделено 2725,8 тыс. рублей.

Перечень программ профессионального обучения в 2013 году расширен по сравнению с 2012 годом на 30%. Бухгалтера, юристы, экономисты, специалисты по управлению персоналом, медицинские сёстры, работники сферы торговли и др. повышают свою квалификацию по программам дополнительного профессионального образования «1С: Предприятие 8» с различными специализациями, «администратор зала», «медицинский массаж», «менеджер по персоналу», «бухгалтерский учёт», «делопроизводство». Профессиональная подготовка, переподготовка организована по таким профессиям, как «повар», «маникюрша», «вентилевой гидравлического пресса».

По видам профессионального обучения женщины – участницы программы распределились следующим образом: проходящие профессиональную подготовку и переподготовку составили 8% от общей численности обученных, повышение квалификации – 92%.

Необходимо отметить, что в 2013 году впервые внедрены в практику электронное обучение и дистанционные образовательные технологии. При этом женщинам не приходится отлучаться из дома и ездить на обучение в районный или областной центр. В течение 2013 года дистанционно обучились 79 женщин в 12 муниципальных образованиях по программе повышения квалификации «1С: Управление производственным предприятием 8».

3. Создание и модернизация рабочих мест

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике»

В тексте Указа: «1. Правительству Российской Федерации принять меры, направленные на достижение следующих показателей:

а) создание и модернизация 25 млн. высокопроизводительных рабочих мест к 2020 году».

В целях исполнения поставленной задачи на территории Ульяновской области реализуется Программа создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест на территории Ульяновской области на период до 2020 года, утверждённая распоряжением Правительства Ульяновской области от 09.04.2013 № 220-пр.

Основной целью программы является создание и модернизация на территории Ульяновской области до 2020 года 250 000 рабочих мест в перспективных видах экономической деятельности для обеспечения эффективной занятости населения, способствующей росту благосостояния населения Ульяновской области.

В рамках реализации программы 2013 году на территории Ульяновской области было создано 22095 рабочих мест, что составляет 106% выполнения годового плана. При этом, по данным Росстата, прирост высокопроизводительных рабочих мест в Ульяновской области в 2013 году составил 13,0 тыс. (+9,3% к уровню 2012 года).

Доля малого и среднего бизнеса в общем количестве созданных рабочих мест составляет 19,7% (11534 рабочих места). За счёт реализации инвестиционных проектов создано 4357 рабочих мест или 100,9% от запланированного показателя на 2013 год (4317). Наибольшее количество рабочих мест в рамках инвестпроектов создано в г.Ульяновске (2380), Димитровграде (690), Чердаклинском районе (244).

Низкий процент выполнения годового плана отмечен в отраслях: сельское хозяйство (75,3%), образование (74,8%).

План создания рабочих мест на 2013 год в 23 МО выполнен более чем на 100%. Рейтинг по выполнению годового плана замыкает Старокулаткинский район (83,8%).

Причины невыполнения плана в Старокулаткинском районе:

– не запущены инвестпроекты ООО «Халял» (промышленное производство) на 25 рабочих мест;

– не запущен в полном объёме проект ООО «Газстрой-М» (газификация), вместо запланированных 125 создано 8 рабочих мест;

– вместо запланированных 50 рабочих мест ООО «СК-Строитель» создано 9 рабочих мест;

– 11 рабочих мест не создано в Пожарной части в с.Старый Мостяк в связи с финансовыми трудностями.

По уровню оплаты труда вновь созданных рабочих мест:

40,4% – с оплатой ниже 10 тыс. рублей;

59,6% – с оплатой выше 10 тыс. рублей.

По г.Ульяновску по имеющейся информации уровень оплаты труда:

– до 10 тыс. рублей – 15,9%,

– свыше 10 тыс. рублей – 84,1%.

По муниципальным образованиям области (без города Ульяновска):

– до 10 тыс. рублей – 64,3%,

– свыше 10 тыс. рублей – 35,7%.

Наибольшее количество рабочих мест с низкой оплатой труда создаётся в районах: Барышский район – 96,0% вновь созданных рабочих мест имеют уровень оплаты труда ниже 10 тыс. рублей, Радищевский район – 95,1%; Павловский район – 91,5%, Вешкаймский район – 90,2%.

В целях согласованных действий по снижению напряжённости на рынке труда в соответствии с графиком, утверждённым Губернатором – Председателем Правительства области, регулярно проводились областные совещания по созданию новых рабочих мест и вопросам рынка труда в муниципальных образованиях области, заседания рабочей группы под председательством А.П.Пинкова. В 2013 году проведено 48 мероприятий. Совещания проводились с участием руководителей отраслевых министерств и ведомств, глав муниципальных образований и глав поселений. Рассматривались вопросы реализации Плана дополнительных мероприятий по повышению оплаты труда, утверждённого Губернатором – Председателем Правительства Ульяновской области, а также вопросы оплаты труда на вновь создаваемых рабочих местах в муниципальных образованиях.

В ходе мероприятий проводился осмотр созданных рабочих мест.

II. Решение общих задач в сфере занятости и безработицы

1. Повышение уровня среднемесячной заработной платы

По итогам января-декабря 2013 года размер среднемесячной начисленной заработной платы в целом по области составил:

по полному кругу предприятий – 19217,8 рублей.

по крупным и средним предприятиям – 21332,3 рубля.

К уровню в Российской Федерации заработная плата по региону составила 64,1%.

По итогам января-декабря 2013 года в целом по Ульяновской области целевой показатель темпа роста среднемесячной заработной платы на 2013 год (115%) выполнен на 112,3% (- 2,7%).

По муниципальным образованиям темп роста заработной платы:

– выше установленного на 2013 год целевого показателя – в 7 муниципальных образованиях.

Наибольшее превышение целевого показателя достигнуто в Базарносызганском (+3,8%), Николаевском (+2,9%), Радищевском (+1,6%) районах.

– ниже установленного целевого показателя в – 17 муниципальных образованиях.

Отклонение от целевого показателя допущено в Сенгилеевском (-7,3%), Ульяновском (-5,6%), Инзенском (-4,4%), Сурском (-4,0%),Кузоватовском (-3,8%), Цильнинском (-2,4%), Новоспасском (-2,4%), Старокулаткинском (-2,3%), Барышском (-1,8%), Майнском (-1,5%), Павловском (-1,2%), Вешкаймском (-0,7%), Тереньгульском (-0,7), Чердаклинском (-0,4%), Мелекесском (-0,2), Старомайнском (-0,1) районах, среди городских округов – в г.Ульяновске (-4,5%).

По видам экономической деятельности темп роста заработной платы

выше целевого показателя на 2013 год по 8 видам деятельности:

по Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области

– в сельском хозяйстве (+1,0%), темп роста 111,0% при целевом показателе 110,0%,

– в сфере производства пищевых продуктов (+4,8%), темп роста 114,8% при целевом показателе 110,0%;

– в лесном хозяйстве, лесозаготовках и предоставлении услуг в этой области (+13%), темп роста 118,0% при целевом показателе 105%;

по Управлению промышленности и оборонно-промышленного комплекса Ульяновской области

– в целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности темп роста 115,0% при целевом показателе 115,0%;

по Министерству образования Ульяновской области

– в сфере образования (+7,9%), темп роста 122,9% при целевом показателе 115,0%;

по Министерству строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области

– в сфере производства и распределения э/энергии, газа и воды (+ 1,3%), темп роста 111,3% при целевом показателе 110,0%;

по Министерству здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области (+1,2%), темп роста 115,2% при целевом показателе

114,0%;

по Управлению информационных технологий Ульяновской области

– в сфере деятельности, связанной с использованием вычислительной техники и информационных технологий (+5,6%), темп роста 120,6% при целевом показателе 115,0%;

по Министерству искусства и культурной политики Ульяновской области

– в сфере деятельности по организации отдыха, культуры и спорта (+1,2%), темп роста 126,3% при целевом показателе 124,8%

ниже установленного целевого показателя темп роста заработной платы по 11 видам деятельности:

по Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области

– в торговле (-3,6%), темп роста 111,4% при целевом показателе 115,0%;

– в сфере обработки древесины и производства изделий из дерева (-2,5%), темп роста 112,5% при целевом показателе 115,0%;

по Департаменту промышленности и оборонно-промышленного комплекса Ульяновской области

– в текстильном и швейном производстве (-3,7%), темп роста 111,3% при целевом показателе 115,0%;

– в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий (-3,7%), темп роста 111,3% при целевом показателе 115,0%;

– в производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (- 0,4%), темп роста 114,6% при целевом показателе 115,0%;

– в производстве транспортных средств и оборудования (-2,0%), темп роста 113,0% при целевом показателе 115,0%;

– в производстве машин и оборудования (-5,1%), темп роста 109,9% при целевом показателе 115,0%;

– в прочих производствах (-6,2%), темп роста 108,8% при целевом показателе 115,0%;

по Министерству строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области

– в строительной сфере (-8,0%), темп роста 107,0% при целевом показателе 115,0%;

– в транспортной деятельности (-10,6%), темп роста 103,4% при целевом показателе 115,0%;

по Министерству финансов Ульяновской области

– в финансовой деятельности (-18,8%), темп роста 96,2% при целевом показателе 115,0%.

Стабильное выполнение целевых показателей по всему периоду текущего года наблюдается:

по Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сельском хозяйстве (от +7,6% до + 1,0%), сфере производства пищевых продуктов (от +12,0% до + 4,3%); в лесном хозяйстве, лесозаготовках и предоставлении услуг в этой области (от +20,8% до +12,4%);

по Министерству образования Ульяновской области в сфере образования (от +9,5% до +9,35%);

по Министерству строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области в сфере производства и распределения э/энергии, газа и воды (от +7,4% до +6,7%).

Не выполняются целевые показатели:

по Министерству сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области в сфере обработки древесины и производства изделий из дерева (от – 10,0% – до -1%);

по Департаменту промышленности и оборонно-промышленного

комплекса Ульяновской области в текстильном и швейном производстве (от -4,9% до -2,0%), производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования (от -9,6% до -0,35%), производстве транспортных средств и оборудования (от -8,4% до -1,74%), прочих производствах (от -19,8% до -5,4%);

по Министерству финансов Ульяновской области в финансовой деятельности (от -6,5% до -10,6%);

в бюджетной сфере по организации отдыха, культуры (от -10,0% до -0,25%).

Для достижения задачи проводилась следующая работа:

С целью повышения уровня средней заработной платы в 2013 году проводились следующие мероприятия:

1. Разработан и направлен в муниципальные образования и исполнительные органы государственной власти Ульяновской области план межведомственных мероприятий по росту среднемесячной заработной платы в организациях Ульяновской области на 2013 год. В рамках плана:

– совместно с отраслевыми Министерствами проводился анализ ситуации на предприятиях, курируемой отрасли, где уровень заработной платы ниже среднеотраслевого показателя;

– в соответствии с утверждённым Первым заместителем Председателя Правительства Ульяновской области А.П.Пинковым графиком проводилось заслушивание руководителей исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по вопросу достижения целевых показателей;

– ежемесячно ведётся мониторинг исполнения целевых показателей по уровню и темпам роста среднемесячной заработной платы в целом по области, по муниципальным образованиям и видам экономической деятельности;

– информация о достижении заданных параметров ежемесячно направляется в исполнительные органы государственной власти и муниципальные образования;

– в адрес районных комиссий по укреплению дисциплины оплаты труда ежемесячно направлена информация Ульяновскстата об организациях (около 2600), имеющих уровень среднемесячной заработной платы ниже среднего по виду деятельности;

– проведены совещания по обсуждению вопросов повышения заработной платы под председательством Губернатора-Председателя Правительства Ульяновской области С.И.Морозова;

2. Работали межведомственные комиссии по укреплению дисциплины труда, межведомственная рабочая группа по вопросу легализации «теневой» заработной платы в организациях Ульяновской области с участием представителей прокуратуры, УМВД, налоговой службы, Государственной инспекции труда, проводятся внеплановые заседания рабочей группы по вопросу легализации «теневой» заработной платы.

В целом за январь – декабрь 2013 проведено 26 заседаний, на которых были заслушаны отчёты руководителей 131 организации имеющих низкий уровень оплаты труда, в том числе в рамках рабочей группы проведены 6 совещаний под руководством А.П.Пинкова по вопросу повышения уровня и темпов роста заработной платы, в организациях курируемых Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, Министерством промышленности и транспорта Ульяновской области и Министерством строительства Ульяновской области. Результатом работы явилось увеличение заработной платы у 106 работодателей, что составляет 80,9% от общего количества заслушанных на заседаниях.

За январь – декабрь 2013 года городскими, районными и при налоговых органах межведомственными комиссиями по укреплению дисциплины оплаты труда проведено947 заседаний, на которых были заслушаны отчёты руководителей 5541 организации, из них городскими и районными комиссиями проведено 751 заседание, заслушаны 2976 руководителей организаций.

3. Разработаны и утверждены Губернатором области целевые показатели темпов роста среднемесячной заработной платы в целом по области, по видам экономической деятельности и по муниципальным образованиям.

Ежемесячно ведётся мониторинг исполнения целевых показателей по уровню и темпам роста среднемесячной заработной платы в целом по области, по муниципальным образованиям и видам экономической деятельности.

Итоги мониторинга ежемесячно направляются во все исполнительные органы государственной власти и муниципальные образования.

Разработан и доведён до сведения руководителей исполнительных органов государственной власти Ульяновской области график отчётов по вопросу достижения целевых показателей.

4. Совместно с отраслевыми Министерствами проводится анализ ситуации на предприятиях курируемой отрасли, где уровень заработной платы ниже среднеотраслевого показателя. В рамках этой работы в адрес районных комиссий по укреплению дисциплины оплаты труда ежемесячно направляется информация территориального органа государственной статистики и регионального отделения Фонда социального страхования об организациях, имеющих уровень среднемесячной заработной платы ниже среднеотраслевого уровня.

5.Работает областная «горячая линия» по вопросам оплаты труда.

За январь-декабрь 2013 года на телефон «горячей линии» поступило 348 обращений.

6. Ежемесячно на сайте Министерства труда и социального развития Ульяновской области www.sobes73.ru размещается информация о размере среднемесячной заработной платы по отдельным видам экономической деятельности.

7. Работает областной методический совет по вопросам заработной платы.

8. Проведено 7 совещаний по обсуждению вопросов повышения заработной платы, формирования социальной ответственности и уплаты налогов под председательством Губернатора-Председателя Правительства Ульяновской области С.И.Морозова. На совещаниях обсуждались проблемы и принимались решения по законодательным инициативам, направленным на легализацию трудовых отношений в организациях, повышение собираемости налога на доходы физических лиц, ужесточение ответственности работодателей за нарушение трудового законодательства. Рассматривались вопросы о резервах роста заработной платы в организациях области, о взаимодействии с федеральными структурами по вопросу легализации занятости и трудовых отношений. Принято решение о создании Координационного совета «За достойный труд».

9. Идет внедрение новых систем оплаты труда работников бюджетной сферы. В 2013 году проводились мероприятия по реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р.

В целях создания прозрачного механизма оплаты труда руководителя областного государственного учреждения принят закон «О внесении изменения в статью 3 Закона Ульяновской области «Об оплате труда работников областных государственных учреждений». Законом предусматривается, что должностной оклад руководителя учреждения устанавливается в зависимости от сложности труда руководителя, а также предусмотрено установление предельного уровня соотношения размера средней заработной платы руководителя учреждения и размера средней заработной платы работников соответствующего учреждения.

Кроме того, приняты нормативно правовые акты Правительства Ульяновской области, предусматривающие представление руководителями учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (постановления Правительства Ульяновской от 12.04.2013 № 129-П и № 130-П).

По данным Росстата за 2013 год показатели средней заработной платы по категориям работников бюджетной сферы, определённым в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О реализации государственной социальной политики», от 01.06.2012 № 761 «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и от 28.12.2012 № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» сложились следующим образом:

Категория работников	Плановый уровень по итогам года (по дорожным картам)		Фактически по данным Росстата по учреждениям всех уровней подчинения		Фактически по данным Росстата по учреждениям областного подчинения
Категория работников	рублей	% от средней по региону	рублей	% от средней по региону	рублей	% от средней по региону
Педработники общего образования	19 218	100,0%	19 903	103,6%	21 348	111,1%
Педработники ДОУ*	16 820	100%*	16 434	97,7%	–	–
Педработники допобразования	14 413	75,0%	15 293	77,6%	17 926	91,0%
Преподаватели и мастера производственного обучения НПО и СПО	15 355	79,9%	16 972	88,3%	16 652	86,6%
Врачи	28 116	146,3%	29 181	151,8%	28 086	146,1%
Средний медперсонал	15 163	78,9%	16 023	83,4%	15 616	81,3%
Младший медперсонал	9 417	49,0%	9 288	48,3%	9 100	47,4%
Социальные работники	9 128	47,5%	9 675	50,3%	9 678	50,4%
Работники культуры	10 781	56,1%	11 511	59,9%	14 601	76,0%
Научные сотрудники	Не зафиксированы		33 803	175,9%	11 931	62,1%
Педработники, оказывающие услуги детям-сиротам	13 914	72,4%	16 390	85,3%	16 390	85,3%
Средняя по региону			19217,8

* – к среднему по общему образованию

10. В целях реализации государственной политики в области оплаты труда, обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области при Министерстве труда и социального развития Ульяновской области работает областной методический совет по вопросам заработной платы. За 2013 год проведено 5 заседаний совета. На заседаниях были обсуждены задачи по повышению уровня оплаты труда в организациях Ульяновской области в 2013 году, рассмотрены Единые рекомендации по установлению систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2013 год, утверждённые Российской трёхсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, Рассмотрены вопросы, касающиеся исполнения задач по повышению уровня оплаты труда в учреждениях бюджетной сферы Ульяновской области в 2013 году в соответствии с Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года.

2. Реализация программ содействия занятости населения

………………………………………………………………………………………………………………………..

Далее см. прикрепленный ниже файл

Том 1 (в формате .rtf, 43 830 Кб)

Том 2

Содержание

Раздел 2. Экономическое развитие……………………………………………………………. 3

2.1. Промышленность……………………………………………………………………………………. 3

2.2. Инвестиции и внешние связи………………………………………………………………..15

2.3. Инновации………………………………………………………………………………………………. 27

2.4. Сельское хозяйство, пищевая промышленность, ветеринария………. 46

2.5. Экология, лесное хозяйство и природопользование……………………….. 68

2.6. Малый и средний бизнес………………………………………………………………………. 85

2.7. Туризм……………………………………………………………………………………………………… 93

Раздел 3. Государственное управление………………………………………………… 104

3.1. Бюджетная политика…………………………………………………………………………… 104

3.2. Вопросы стратегического управления регионом.. ………………………….. 131

3.3. Государственные закупки……………………………………………………………………. 134

3.4. Управление государственной собственностью………………………………… 137

3.5. Информатизация и административная реформа………………………………. 148

3.6. Взаимодействие с органами местного самоуправления………………….. 167

3.7. Взаимодействие с гражданским обществом……………………………………….. 176

Раздел 2. Экономическое развитие

2.1. Промышленность

1. Общее состояние промышленного производства

Ухудшение в 2013 году внешнеэкономической конъюнктуры и рост издержек, связанных с динамикой оплаты услуг естественных монополий значительно ухудшили состояние предприятий, что является причиной замедления темпов роста производства.

Индекс промышленного производства по Ульяновской области в 2013 году составил 99,3% (в январе-декабре 2012 года – 104,5%). По виду деятельности «Обрабатывающие производства» индекс объемов производства составил 98,1% (в январе-декабре 2012 года – 105,7%).

За двенадцать месяцев 2013 года полным кругом организаций – производителей отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на 196,7 млрд. рублей (против 185,6 млрд.рублей. за январь-декабрь прошлого года, т.е. рост на 11,1 млрд.рублей или 105,9%), в том числе по обрабатывающим производствам 161,3 млрд. рублей (103,5% к уровню прошлого года).

Динамика данного показателя за последние 5 лет характеризуется следующим образом:

Объем отгруженной продукции полным кругом организаций-производителей

	2009	2010	2011	2012	2013
Отгружено продукции промышленностью всего (млрд.рублей /% к уровню прошлого года)	96,8 / 80,4%	144,2 / 148,9%	162,1 / 112,3%	185,5 / 114,4%	196,7 / 105,9%
В т.ч. по обрабатывающим производствам (млрд.рублей /% к уровню пошлого года)	76,5/ 80,3%	111,1 / 126,3%	132,2 / 110,2%	155,6 / 117,7%	161,3 / 103,5%

2. Реализация ставившихся в 2013 году задач по росту объема производства в разрезе отраслей:

Текстильное и швейное производство. Индекс объема производства, поставленный в качестве задачи на 2013 год – 101%, фактически он составил 90,4%. В целом по предприятиям отрасли по итогам 2013 года объем отгрузки составил 1 487 млн. рублей или 93,1% к уровню прошлого года. Уровень среднемесячной заработной платы 13151 рублей или 108,7%. Налоговые отчисления в консолидированный бюджет 72,2 млн. рублей или 127,7%.

Целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность. Индекс объема производства составил 93,1% при целевых 107%. В целом по предприятиям отрасли по итогам 2013 года объем отгрузки составил 1 108 млн. рублей или 105,2% к уровню прошлого года. Уровень среднемесячной заработной платы 19239 рублей или 111,6%. Налоговые отчисления в консолидированный бюджет 49,5 млн. рублей или 53%.

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. Индекс объема производства составил 98,4% при цели в 107%. В целом по предприятиям отрасли по итогам 2013 года объем отгрузки составил 7 286 млн. рублей или 101,4% к уровню прошлого года. Уровень среднемесячной заработной платы 19322 рублей или 115%. Налоговые отчисления в консолидированный бюджет 309,4 млн. рублей или 90,6%.

Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования. Индекс объема производства составил 99,6% при целевом значении в 105%. В целом по предприятиям отрасли по итогам 2013 года объем отгрузки составил 8 млрд. 814 млн. рублей или 114,5% к уровню прошлого года. Уровень среднемесячной заработной платы 30438 рублей или 115,3%. Налоговые отчисления в консолидированный бюджет 1 млрд. 036 млн. рублей или 120,9%.

Производство транспортных средств и оборудования. Индекс объема производства составил 100,7% при цели в 109,4%. В целом по предприятиям отрасли по итогам 2013 года объем отгрузки составил 49 916 млн. рублей или 101,9% к уровню прошлого года. Уровень среднемесячной заработной платы 21665 рублей или 111,9%. Налоговые отчисления в консолидированный бюджет 1 млрд. 532 млн. рублей или 93,2%.

Таким образом, ни по одной из отраслей, в рамках которых ставились задачи не было достигнуто плановых значений роста объемов производства.

В целом в 2013году по сравнению с прошлым годом по данным отраслям отмечается рост объёма отгрузки на 3,3%, объема производства продукции в стоимостном выражении (по имеющимся данным) на 16,2%. Объём налоговых отчислений составил 99,8% к уровню прошлого года. Среднемесячная заработная плата выросла на 13,6% (+2740 руб.) и составила 22824 рубля. Поступление по налогу на прибыль организаций в консолидированный бюджет области за 2013 год составило 6 786 млн. рублей, что меньше на 300,7 млн. рублей или на 4,2%, чем за 2012 год и на 2 698 млн. рублей или на 65,9% больше, чем за 2008 год (4 088 млн. рублей).

3. Рост заработной платы на промышленных предприятиях.

В соответствии с целевыми показателями социально-экономического развития Ульяновской области на 2013 год (№73-Г-01/1208вн от 12.02.2013), среднемесячная номинальная начисленная заработная плата по итогам года должна была составить 115% к уровню 2012 года.

По итогам 2013 года уровень среднемесячной заработной платы составил 19217,8 рублей или 112,2% (-2,8% от целевого показателя) к соответствующему периоду прошлого года, в том числе по обрабатывающим производствам 19033,5 рублей или 113,1%.

По данным ежемесячного мониторинга, проводимого управлением, по итогам 2013 года по группе крупных промышленных предприятий уровень среднемесячной заработной платы составил – 23670 рублей или 113,7% к уровню 2012 года (20811 рублей), по группе средних предприятий – 17562 рубля или 112,4% к уровню 2012 года (15620 рублей).

В том числе по отдельным отраслям:

В текстильном и швейном производстве – 11726,9 рубль или 111,3% (+1190 рублей) при плане на 2013 год в 115%. Особенно стоит отметить рост заработной платы на ООО «КТС» – 126% (+2264 рубля), ООО «Барышская швейная фабрика» – 116,4% (+835 рублей). Не достигнут целевых показателей рост заработной платы на таких предприятиях как ОАО «Элегант (106,6%) и ООО «Номатекс» (103,7%).

В металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий – 18511,2 рубля или 111,3% (+1879,4 рублей) при плане на 2013 год в 115%. Стоит отметить ООО «ЗенитХиммаш» – 152,2% (+4800 рублей), ООО «Димитровградский инструментальный завод» – 116,1% (+3251 рубль).

В производстве машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов) – 20423,6 рублей или 109,9% (+1840 рублей) при плане на 2013 год в 115%. Стоит отметить ОАО «Димитровградхиммаш» – 122,3% (+5803 рублей), ОАО «Гидроаппарат» – 123,7% (+2750 рублей), ОАО «Редуктор» – 110,2% (+1234 рубля).

В производстве транспортных средств и оборудования – 20930 рублей или 113% (+2408 рублей) при плане на 2013 год в 118%. Стоит отметить рост зарплаты на ООО «Димитровградский завод радиаторов» – 121% (+3833 рубля). Положительное влияние на формирование социально-экономических показателей региона, в том числе и уровень среднемесячной заработной платы, оказал «ввод в строй», в августе-сентябре 2013 года новых предприятий, созданных в рамках реализации проекта по созданию индустриального парка на производственной площадке ОАО «ДААЗ», таких как ООО «Автосвет», ООО «ДААЗ Штамп», ООО «Димитровградский завод алюминиевого литья», где уровень зарплаты заметно выше среднеотраслевого и составляет 41042 рубля, 27634 рубля, 38644 рубля соответсвенно.

В производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 24131 рубль или 114,6% (+3074 рублей) при плане на 2013 год в 120%. Стоит отметить ОАО «Ульяновский механический завод» – индекс зарплаты составил 121,6% (+4765 рублей).

Таким образом, можно заключить, что ни по одной из отраслей, где ставились целевые индикаторы роста зарплат не было достигнуто ожидавшееся повышение.

В рамках работы по повышению уровня заработной на промышленных предприятиях разработан «План мероприятий по повышению уровня заработной платы и улучшению эффективности деятельности курируемых предприятий и организаций в 2013 году», в соответствии с которым управлением промышленности и оборонно-промышленного комплекса Правительства Ульяновской области реализованы следующие мероприятия:

– организация работы по доведению информации о целевых показателях темпа роста заработной платы на 2013 год до руководителей курируемых предприятий и глав администраций муниципальных образований области;

– проведение мониторинга основных экономических показателей (темп роста объемов отгруженной продукции, работ и услуг, уплата налогов в консолидированный бюджет области, динамика численности работающих, уровень заработной платы) по курируемым предприятиям Ульяновской области;

– осуществление анализа уровня заработной платы на курируемых предприятиях Ульяновской области;

– информирование работодателей через средства массовой информации об итогах работы промышленного сектора Ульяновской области, в т.ч. и об уровне среднемесячной заработной платы;

– заслушивание руководителей предприятий, организаций с низким уровнем средней заработной платы на заседаниях рабочей группы по увеличению налоговых поступлений в консолидированный бюджет Ульяновской области по налогу на прибыль, в том числе малых и средних предприятий;

– содействие предприятиям по техническому перевооружению, модернизации, внедрению инноваций и освоению новой продукции; организация взаимодействия с муниципальными образованиями области по вопросу исполнения целевых показателей уровня и темпов роста заработной платы в 2013 году на курируемых предприятиях. Еженедельные выезды в муниципальные образования, для совместной работы с администрацией МО по увеличению заработной платы на субъектах промышленной деятельности, в том числе малых и средних предприятиях;

– оказание мер государственной поддержки организациям региона:

1. Разработано постановление Правительства Ульяновской области от 10.06.2013 № 226-П «О предоставлении из областного бюджета Ульяновской области субсидий организациям, осуществляющим производство частей и принадлежностей автомобилей и их двигателей, на возмещение части затрат по оплате услуг по передаче электрической энергии».

2. 27.06.2013 принят закон Ульяновской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области», основная идея которого заключается в предоставлении налоговой льготы с 01 января 2013 года в виде налоговой ставки 0% от налогооблагаемой стоимости имущества организаций для организаций, которые осуществляют деятельность по производству частей и принадлежностей автомобилей и их двигателей, до 01 января 2015 года.

3. 27.06.2013 принят закон Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет Ульяновской области, в отношении отдельных категорий налогоплательщиков», основная идея которого заключается в предоставлении налоговой льготы с 01 января 2013 года в виде пониженной налоговой ставки в размере 13,5% налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет Ульяновской области, для организаций, которые осуществляют деятельность по производству частей и принадлежностей автомобилей и их двигателей, до 01 января 2015 года.

4. Принят Закон Ульяновской области «О внесении изменения в статью 1 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области» №175-ЗО от 31.08.2013 г., основная идея которого заключается в предоставлении налоговой льготы с 01.01.2014 в виде пониженной ставки 1,1% вместо 2,2% от налогооблагаемой стоимости имущества организаций для организаций, осуществляющих текстильное и (или) швейное производство, при условии, что в доходе таких организаций доля дохода от реализации произведенной текстильной и (или) швейной продукции по итогам отчётного календарного года составляет не менее 50%, до 1 января 2017 года.

Таким образом, предоставление из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат по оплате услуг по передаче электрической энергии и налоговых льгот по налогу на имущество организаций и налогу на прибыль позволит ОАО «ДААЗ», ОАО «Элегант», ООО «Номатекс» и другим предприятиям региона направить высвобождаемые денежные средства, в том числе и на повышение заработной платы.

По вопросу взаимодействия с отраслевыми профсоюзами Ульяновской области управлением промышленности разработан План мероприятий по взаимодействию Правительства Ульяновской области с отраслевыми профессиональными союзами на 2014 год, который согласован с председателем Федерации организаций профсоюзов Ульяновской области В.А.Служивым, председателем Ульяновской областной организации профессионального союза машиностроителей Российской Федерации М.Г.Морозовой, председателем Ульяновской территориальной организации профессионального союза работников автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения Российской Федерации В.Ф.Тумаевым и утверждён первым заместителем Председателя Правительства Ульяновской области Пинковым А.П. Данный план представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение притока в отраслевые профсоюзы новых членов и создание профсоюзных организаций на предприятиях отрасли, повышение имиджа отраслевых профсоюзов, усиление правозащитной функции отраслевых профсоюзов в целях мотивации профсоюзного членства.

3. Поддержка реализации инвестиционных проектов создания на свободных площадях действующих промышленных предприятий Ульяновской области индустриальных парков

На сегодняшний день Группой ОАТ (ОАО «Объединенные автомобильные технологии») совместно с руководством Ульяновской области реализуется программа дальнейшего развития предприятий Димитровградской промышленной площадки, включающая в себя развитие индустриального парка, поэтапное наращивание производства, сохранение социальных льгот, гарантий и рост заработной платы работников.

На сегодняшний день полностью сформирована законодательная база:

– принято распоряжение Правительства Ульяновской области «О присвоении части территории Ульяновской области статуса индустриального парка» от 10 июня 2013 года № 367-пр о присвоении части территории Ульяновской области, которая находится в собственности ОАО «ДААЗ», статуса индустриального парка;

– утверждено постановление Правительства Ульяновской области от 10.06.2013 № 226-П «О предоставлении из областного бюджета Ульяновской области субсидий организациям, осуществляющим производство частей и принадлежностей автомобилей и их двигателей, на возмещение части затрат по оплате услуг по передаче электрической энергии», в соответствии с которым ОАО «Димитровградский автоагрегатный завод» возмещена часть затрат по оплате услуг по передаче электрической энергии в сумме 36,9 млн. рублей);

– принят Закон Ульяновской области № 131-ЗО от 08.07.2013 «О внесении изменения в статью 1 Закона Ульяновской области «О налоге на имущество организаций на территории Ульяновской области», в соответствии с которым с 01.01.2013 по 01.01.2015 ОАО «ДААЗ» освобождается от уплаты налога на имущество;

– принят Закон Ульяновской области № 127-ЗО от 05.07.2013 «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О налоговых ставках налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет Ульяновской области, в отношении отдельных категорий налогоплательщиков», в соответствии с которым к ОАО «ДААЗ» с 01.01.2013 по 01.01.2015 применяется пониженная ставка в размере 13,5% налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет Ульяновской области;

– Городской Думой города Димитровграда Ульяновской области принято решение от 29.05.2013 № 89/1079 «О внесении изменений в решение Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области первого созыва от 27.10.2010 № 38/517 «О земельном налоге на территории города Димитровграда Ульяновской области», в соответствии с которым от уплаты земельного налога с 01 июля 2013 года сроком на 3 года освобождаются организации, обладающие на праве собственности земельными участками, входящими в состав территории, которой в установленном порядке присвоен статус индустриального парка Ульяновской области.

Таким образом, производственной площадке ОАО «ДААЗ» будет оказана государственная поддержка в виде субсидий и налоговых льгот за 2013-2016 годы на сумму более 180 млн. рублей, в том числе:

– по налогу на землю на сумму 25,3 млн. рублей;

– по налогу на имущество организаций на сумму 36,5 млн. рублей;

– на возмещение части затрат по оплате услуг по передаче электрической энергии на сумму не менее 120 млн. рублей.

На ОАО «УАЗ» на сегодняшний день в рамках реструктуризации производственной площадки проводятся следующие работы:

1. Модернизация производства, предполагающая реконструкцию существующих производственных и складских мощностей.

2. Создание на производственной территории индустриального парка (срок реализации проекта 2014-2016 годы). Предприятием совместно с Министерством стратегического развития и инноваций Ульяновской области готовится заявка в Минэкономразвития России на участие в конкурсе по распределению средств на реализацию инвестиционного проекта в рамках госпрограммы поддержки малого и среднего бизнеса, срок подачи заявки март 2014 года (планируемая сумма финансирования 400 млн. рублей). Также ведётся работа по высвобождению производственных корпусов для размещения в них резидентов индустриального парка.

3. Создание жилого комплекса на свободных площадях ОАО «УАЗ» (срок реализации проекта 2014-2020 годы). Ведётся работа по созданию проекта жилой застройки свободных площадей ОАО «УАЗ» (срок реализации февраль 2014 года).

Общий объём инвестиций на реализацию проекта по реинжинирингу ОАО «УАЗ» до 2020 года составит 24 млрд. рублей.

Для реализации проекта создана межведомственная рабочая группа под председательством первого заместителя Правительства Ульяновской области А.П.Пинкова и разработана Дорожная карта.

4. Работа по созданию Центра российского транспортного авиастроения

Правительством Ульяновской области совместно с ОАО «ОАК» ведется работа по созданию Центра российского транспортного авиастроения. Ядром формируемого центра является ЗАО «Авиастар-СП». Утверждено постановление Правительства Ульяновской области «Об утверждении рабочей группы по созданию Центра российского транспортного авиастроения». Задачами рабочей группы являются:

разработка плана совместных действий, направленных на реализацию стратегии консолидации имеющихся в Ульяновской области активов и привлечение в регион дополнительных ресурсов, необходимых для функционирования и развития Центра российского транспортного авиастроения;
подготовка предложений и контроль за ходом реализации Концепции создания Центра российского транспортного авиастроения;
подготовка соответствующей инфраструктуры для размещения в Ульяновской области организаций авиационной отрасли, необходимых для создания и функционирования Центра российского транспортного авиастроения.

На сегодняшний день получено подтверждение о готовности создания юридического лица ОАО «ОАК-ТС им.Ильюшина» на базе ЗАО «Авиастар-СП», которое станет основой создаваемого центра.

5. Включение предприятий региона в федеральные программы и инициативы

Управление промышленности и оборонно-промышленного комплекса Правительства Ульяновской области исполняет задачу по реализации промышленной политики в Ульяновской области. В рамках данной задачи управление тесно взаимодействует с Минпромторгом и Минобороны России по вопросам привлечения промышленных предприятий региона к участию в реализации государственных программ, направленных на развитие отраслей промышленности, к участию в реализации федеральных целевых программ и участию в выполнении государственного оборонного заказа.

Взаимодействие по участию в реализации госпрограмм и ФЦП осуществляется также и с управляющими компаниями (концернами, холдингами) такими как «СОЛЛЕРС», «Группа ГАЗ», «Ростехнологии», «Алмаз-Антей», «Моринформсистема Агат» и другие), где непосредственно принимаются решения о распределении выделенных средств предприятиям.

На постоянной основе организовано взаимодействие с военно-промышленной комиссией при Правительстве РФ. Также осуществляется взаимодействие и с другими органами государственной власти федерального уровня такими как МЧС, МВД, Минздрав, ФСБ, в основном по вопросам закупки ведомствами для своих нужд специальной автомобильной техники, произведенной в Ульяновской области (в случае с Минздравом ведется работа по закупкам медтехники местного производства).

Управление принимает участие в работе Межправительственных комиссий по торгово-экономическому сотрудничеству в части возможности приобретения продукции, производимой промышленными предприятиями Ульяновской области и оказания содействия по созданию на территории региона новых производственных площадок.

С целью привлечения промышленных предприятий региона к участию в государственной программе Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» управление промышленности проводит встречи и переговоры с руководителями промышленных организаций. В результате переговоров выступили с инициативой принять участие в мероприятиях подпрограммы «Легкая промышленность и народные художественные промыслы» ООО «Номатекс» и ОАО «Элегант». В настоящее время ООО «Номатекс» подготовил и направил пакет документов в Минпромторг РФ на получение субсидий:

– на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2011-2014 гг., на существление сезонных закупок сырья и материалов для производства товаров народного потребления и продукции производственно-технического назначения;

– на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, направленных на закупку нового оборудования и осуществления технического перевооружения предприятия.

В рамках реализации подпрограммы «Станкоинструментальная промышленность» на 2-ом этапе (с 2014 по 2016 гг.) планируется выделение средств из федерального бюджета на изготовление разработанного при проведении НИОКР механообрабатывающего оборудования и инструмента.

Участие региональных предприятий (ООО «Симбирский Станкозавод», ЗАО «Фрест») возможно на 2-ом этапе реализации программных мероприятий.

В рамках ФЦП «Развитие гражданской морской техники на 2009 – 2016 годы» на ОАО “НПО “Марс” осуществляется:

– техническое перевооружение научной базы с целью внедрения новых информационных высокоэффективных производственных технологий в процесс проектирования и создания систем управления и судового радиоэлектронного оборудования нового поколения – 23 млн. руб.;

– техническое перевооружение научно-экспериментальной, стендовой, проектной и испытательной базы предприятия под создание базового проекта средств отображения информации-модельного ряда и видеомодулей – 52 млн. руб.;

– техническое перевооружение контрольно-испытательной базы производства печатных плат с учётом современных требований к конструкции корпусов компонентов (BGA, CSP, FLIP, CHTP и др.) на основе новых технологических решений – 55 млн. руб.

В рамках «Развитие ОПК РФ на 2007-2010 гг. и на период до 2015 г.» осуществляется техническое перевооружение ОАО «Ульяновский механический завод» – 62,9 млн. руб.

В рамках реализации ФЦП «Развитие ОПК РФ на 2011-2020 гг. » осуществляется:

– реконструкция и техническое перевооружение производства антенных систем, механообрабатывающего и каркасно-прессового производства на ОАО “Ульяновский механический завод”, г.Ульяновск, ОАО “Концерн ПВО “Алмаз-Антей”, г.Москва – 188,6 млн. руб.

– на ОАО «НПО Марс» техническое перевооружение с целью создания эксперементально-испытательной базы проектирования производства и испытаний приоритетных образцов высокоскоростных защищённых морских комплексов взаимного обмена информацией и ориентирования морского радиоэлектронного вооружения – 106,592 млн. руб.

В рамках ФЦП «Развитие компонентной электронной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 гг.» осуществляется:

– реконструкция и техническое перевооружение организации для совершенствования судовой электротехнической продукции в ФНПЦ ОАО “НПО “Марс”, г. Ульяновск – 240 млн. руб.

6. Вовлечение предприятий в процесс модернизации производства.

В 2013 году на промышленных предприятиях реализовывался ряд инвестиционных проектов:

ОАО «УКБП»

– проект «Техническое перевооружение производства. Совершенствование действующих и внедрение новых технологий».

Сроки реализации проекта 2003-2013 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составили 838,528 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 187 млн. руб.;

– «Разработка комплекса бортового оборудования КБО-17 для вертолёта Ми-171А-2».

Сроки реализации проекта 2011-2017 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 653,1 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 110,1 млн. руб.

ОАО «Ульяновский механический завод»

– Техническое перевооружение предприятия в рамках ФЦП «Развитие ОПК РФ на 2007-2010 годы и на период до 2015 года».

Сроки реализации проекта 2009-2014 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 185,9 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 62,9 млн. руб.

– «Реконструкция и техническое перевооружение производства антенных систем, механообрабатывающего и каркасно-прессового производств на ОАО «Ульяновский механический завод» в рамках ФЦП «Развитие ОПК РФ на 2011-2020 годы».

Сроки реализации проекта 2013-2018 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 1 986 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 30 млн. руб.

ОАО «ДААЗ»

– «Создание индустриального парка на площадке ОАО «ДААЗ».

Сроки реализации проекта 2013-2015 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 3,5 млрд. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 1,3 млрд. руб.

ООО «БАУ-РУС Мотор Корпорэйшн»

– «Создание сборочного производства коммерческих автомобилей на площадях бывшего завода «УЗТС».

Сроки реализации проекта 2009-2015 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 2,5 млрд. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 10,7 млн. руб.

В результате реализации проекта планируется создание около 1,5 тыс. новых рабочих мест.

ОАО «Ульяновский моторный завод»

– «Создание и организация производства бензиновых двигателей УМЗ-4216 Евро-4».

Сроки реализации проекта 2008-2013 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составили 132,9 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 47 млн. руб.

– «Создание модернизированного бензинового двигателя EVOTECH 2,7»

Сроки реализации проекта 3 кв. 2014 года.

Общие затраты на реализацию проекта составят 476 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 45 млн. руб.

ЗАО «Авиастар-СП»

– «Техническое перевооружение производства ЗАО «Авиастар-СП» под изделие «476».

Сроки реализации проекта 2008-2020 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 24,6 млрд. руб.

– «Развитие интегрированной автоматизированной системы информационной поддержки жизненного цикла воздушных судов гражданской и транспортной авиации на основе электронного определения изделия».

Сроки реализации проекта 2012-2014 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 61,8 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 28,8 млн. руб.

ООО «Зенит-Химмаш»

– «Перенос нефтехимического производства ООО «Зенит-Химмаш» на производственную площадку в г. Ульяновск».

Сроки реализации проекта 2011-2015 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 800 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 100 млн. руб.

В результате реализации проекта планируется создание около 1,5 тыс. новых рабочих мест.

ОАО «Утёс»

– «Техническое перевооружение производства ОАО «Утёс», обеспечение производства бесплатформенных инерциальных систем (БИНС) на лазерных гироскопах».

Реализация проекта производства БИНС ведется в рамках федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007-2010 годы и на период до 2015 года».

Сроки реализации проекта 2011-2015 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 1,6 млрд. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 466 млн. руб.

ФНПЦ ОАО «НПО «Марс»

– «Реконструкция и техническое перевооружение организации для совершенствования судовой электротехнической продукции в ФНПЦ ОАО «НПО «Марс» в рамках ФЦП «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы».

Сроки реализации проекта 2010-2013 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составили 238 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 23 млн. руб.

– «Техническое перевооружение научно-экспериментальной, стендовой, проектной и испытательной базы ФНПЦ ОАО «НПО «Марс» под создание базового проекта средств отображения информации – модельного ряда видеомодулей в рамках ФЦП «Развитие гражданской морской техники» на 2009-2016 годы».

Сроки реализации проекта 2012-2014 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 138 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 52 млн. руб.

– «Реконструкция и техническое перевооружение организации для совершенствования судовой электротехнической продукции в ФНПЦ ОАО «НПО «Марс» в рамках ФЦП «Развитие электронной компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы»

Сроки реализации проекта 2012-2015 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 832 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 240 млн. руб.

Задачи на 2014 год

Основными задачами в сфере промышленности на 2014 год являются:

сопровождение реализации инвестиционного проекта по созданию индустриального парка на промышленной площадке ОАО «ДААЗ»,
сопровождение реализации проекта по реструктуризации производственной площадки ОАО «УАЗ», направленной на улучшение производственных процессов по различным направлениям бизнеса,
реализация проекта по созданию на территории Ульяновской области Центра российского транспортного авиастроения.

2.2. Инвестиции и внешние связи

Отчёт

Губернатора-Председателя Правительства Ульяновской области

перед Законодательным Собранием

о работе Правительства и исполнительных органов государственной власти за 2012 год

Том 2

Содержание

Содержание. 2

Раздел 2. Экономическое развитие. 3

2.1. Промышленность. 3

2.2. Инвестиции и внешние связи. 15

2.3. Инновации. 27

2.4. Сельское хозяйство, пищевая промышленность, ветеринария. 46

2.5. Экология, лесное хозяйство и природопользование. 68

2.6. Малый и средний бизнес. 85

2.7. Туризм.. 93

Раздел 3. Государственное управление. 104

3.1. Бюджетная политика. 104

3.2. Вопросы стратегического управления регионом.. 131

3.3. Государственные закупки. 134

3.4. Управление государственной собственностью.. 137

3.5. Информатизация и административная реформа. 148

3.6. Взаимодействие с органами местного самоуправления. 167

3.7. Взаимодействие с гражданским обществом.. 176

Раздел 2. Экономическое развитие

2.1. Промышленность

1. Общее состояние промышленного производства

Динамика данного показателя за последние 5 лет характеризуется следующим образом:

Объем отгруженной продукции полным кругом организаций-производителей

	2009	2010	2011	2012	2013
Отгружено продукции промышленностью всего (млрд.рублей /% к уровню прошлого года)	96,8 / 80,4%	144,2 / 148,9%	162,1 / 112,3%	185,5 / 114,4%	196,7 / 105,9%
В т.ч. по обрабатывающим производствам (млрд.рублей /% к уровню пошлого года)	76,5/ 80,3%	111,1 / 126,3%	132,2 / 110,2%	155,6 / 117,7%	161,3 / 103,5%

2. Реализация ставившихся в 2013 году задач по росту объема производства в разрезе отраслей:

3. Рост заработной платы на промышленных предприятиях.

В том числе по отдельным отраслям:

– осуществление анализа уровня заработной платы на курируемых предприятиях Ульяновской области;

– оказание мер государственной поддержки организациям региона:

На сегодняшний день полностью сформирована законодательная база:

– по налогу на землю на сумму 25,3 млн. рублей;

– по налогу на имущество организаций на сумму 36,5 млн. рублей;

Общий объём инвестиций на реализацию проекта по реинжинирингу ОАО «УАЗ» до 2020 года составит 24 млрд. рублей.

4. Работа по созданию Центра российского транспортного авиастроения

разработка плана совместных действий, направленных на реализацию стратегии консолидации имеющихся в Ульяновской области активов и привлечение в регион дополнительных ресурсов, необходимых для функционирования и развития Центра российского транспортного авиастроения;
подготовка предложений и контроль за ходом реализации Концепции создания Центра российского транспортного авиастроения;
подготовка соответствующей инфраструктуры для размещения в Ульяновской области организаций авиационной отрасли, необходимых для создания и функционирования Центра российского транспортного авиастроения.

5. Включение предприятий региона в федеральные программы и инициативы

В рамках ФЦП «Развитие гражданской морской техники на 2009 – 2016 годы» на ОАО “НПО “Марс” осуществляется:

В рамках реализации ФЦП «Развитие ОПК РФ на 2011-2020 гг. » осуществляется:

В рамках ФЦП «Развитие компонентной электронной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 гг.» осуществляется:

6. Вовлечение предприятий в процесс модернизации производства.

В 2013 году на промышленных предприятиях реализовывался ряд инвестиционных проектов:

ОАО «УКБП»

Сроки реализации проекта 2003-2013 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составили 838,528 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 187 млн. руб.;

– «Разработка комплекса бортового оборудования КБО-17 для вертолёта Ми-171А-2».

Сроки реализации проекта 2011-2017 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 653,1 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 110,1 млн. руб.

ОАО «Ульяновский механический завод»

– Техническое перевооружение предприятия в рамках ФЦП «Развитие ОПК РФ на 2007-2010 годы и на период до 2015 года».

Сроки реализации проекта 2009-2014 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 185,9 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 62,9 млн. руб.

Сроки реализации проекта 2013-2018 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 1 986 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 30 млн. руб.

ОАО «ДААЗ»

– «Создание индустриального парка на площадке ОАО «ДААЗ».

Сроки реализации проекта 2013-2015 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 3,5 млрд. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 1,3 млрд. руб.

ООО «БАУ-РУС Мотор Корпорэйшн»

– «Создание сборочного производства коммерческих автомобилей на площадях бывшего завода «УЗТС».

Сроки реализации проекта 2009-2015 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 2,5 млрд. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 10,7 млн. руб.

В результате реализации проекта планируется создание около 1,5 тыс. новых рабочих мест.

ОАО «Ульяновский моторный завод»

– «Создание и организация производства бензиновых двигателей УМЗ-4216 Евро-4».

Сроки реализации проекта 2008-2013 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составили 132,9 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 47 млн. руб.

– «Создание модернизированного бензинового двигателя EVOTECH 2,7»

Сроки реализации проекта 3 кв. 2014 года.

Общие затраты на реализацию проекта составят 476 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 45 млн. руб.

ЗАО «Авиастар-СП»

– «Техническое перевооружение производства ЗАО «Авиастар-СП» под изделие «476».

Сроки реализации проекта 2008-2020 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 24,6 млрд. руб.

Сроки реализации проекта 2012-2014 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 61,8 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 28,8 млн. руб.

ООО «Зенит-Химмаш»

– «Перенос нефтехимического производства ООО «Зенит-Химмаш» на производственную площадку в г. Ульяновск».

Сроки реализации проекта 2011-2015 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 800 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 100 млн. руб.

В результате реализации проекта планируется создание около 1,5 тыс. новых рабочих мест.

ОАО «Утёс»

Сроки реализации проекта 2011-2015 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 1,6 млрд. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 466 млн. руб.

ФНПЦ ОАО «НПО «Марс»

Сроки реализации проекта 2010-2013 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составили 238 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 23 млн. руб.

Сроки реализации проекта 2012-2014 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 138 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 52 млн. руб.

Сроки реализации проекта 2012-2015 годы.

Общие затраты на реализацию проекта составят 832 млн. руб.

Сумма инвестиций в 2013 году 240 млн. руб.

Задачи на 2014 год

Основными задачами в сфере промышленности на 2014 год являются:

сопровождение реализации инвестиционного проекта по созданию индустриального парка на промышленной площадке ОАО «ДААЗ»,
сопровождение реализации проекта по реструктуризации производственной площадки ОАО «УАЗ», направленной на улучшение производственных процессов по различным направлениям бизнеса,
реализация проекта по созданию на территории Ульяновской области Центра российского транспортного авиастроения.

2.2. Инвестиции и внешние связи

Задачи, стоявшие в сфере привлечения инвестиций в 2013 году были сформулированы в Инвестиционном меморандуме и были следующими:

1. Достижение темпов роста инвестиций в основной капитал не менее 105 процентов к уровню 2012 года (не менее 81 млрд. рублей)

В 2013 году в экономику Ульяновской области поступило 76,2 млрд.руб. инвестиций или 100,3% к уровню 2012 года, в том числе внебюджетных инвестиций 68,5 млрд.руб. (90% от общего объёма). Крупными и средними предприятиями вложен 41 млрд. рублей инвестиций.

Целевой показатель не был достигнут по ряду причин. В частности, проект строительства в г. Димитровграде Федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии недополучил финансирование в размере 4 млрд. рублей.

Кроме этого, наблюдается более низкий (по сравнению с планами) уровень инвестиций по крупным и средним предприятиям. С другой стороны это стало стимулом пересмотра инвестиционных программ ряда предприятий (например, открытого акционерного общества «Ульяновский автомобильный завод, открытого акционерного общества «Ульяновский моторный завод», открытого акционерного общества «Ульяновское конструкторское бюро приборостроения», открытого акционерного общества «Димитровградский автоагрегатный завод»). Реализация этих программ в текущем году может стать причиной роста объёма инвестиций.

По оценке Министерства стратегического развития и инноваций Ульяновской области в число наиболее инвестиционно-привлекательных направлений в 2013 году вошли:

строительство жилья (более 7 млрд. рублей инвестиций);
промышленность строительных материалов (более 3,5 млрд. рублей инвестиций);
строительство учреждений системы здравоохранения и спорта (около 3 млрд. рублей инвестиций);
улучшение инфраструктуры, в том числе обновление подвижного состава, модернизация коммуникаций, развитие промышленных зон, организация транспортировки природных ресурсов и программа газификации (около 1,7 млрд. рублей инвестиций);
улучшение научно-образовательной базы высших учебных заведений (около 1,5 млрд. рублей инвестиций);
развитие агропромышленного комплекса (более 1,6 млрд. рублей инвестиций);
строительство коммерческой недвижимости (около 1,5 млрд. рублей инвестиций).

Структура капитальных вложений свидетельствует о том, что к приоритетам инвесторов относятся капиталоёмкие и инновационные отрасли, которые ориентированы не только на создание промышленных производств, но и улучшение качества жизни населения.

К числу компаний, осуществивших наиболее крупные инвестиции в 2013 году, можно отнести

общество с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» (модернизация цементного производства),
общество с ограниченной ответственностью «Рос-Бекон» (строительство свиноводческого комплекса),
общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «12 квартал» (автоматизированное производство сборного железобетона),
общество с ограниченной ответственностью «Запад» (строительство многоэтажного жилья),
общество с ограниченной ответственностью «Лукьяновский ГОК» (модернизация горно-обогатительного комбината),
открытое акционерное общество «УКСМ» (программа комплексного развития предприятия),
закрытое акционерное общество «Волга-спорт» (строительство ледового стадиона на 5 тыс. мест),
открытое акционерное общество «Аэрокомпозит» (производство композитных конструкций),
открытое акционерное общество «АКМЭ-инжиниринг» (создание реактора на быстрых нейтронах),
открытое акционерное общество «РЖД» (обновление подвижного состава),
Федеральное медико-биологическое агентство Российской Федерации (строительство высокотехнологичного медицинского центра),
Федеральное казённое учреждение «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород – Уфа» Федерального дорожного агентства (модернизация федеральных дорог),
общество с ограниченной ответственностью «Аква-парк» (строительство аква-парка в Засвияжском районе г. Ульяновска),
общество с ограниченной ответственностью «Якушкинское масло» (создание маслоэкстракционного производства),
общество с ограниченной ответственностью «Бати-Шерна» (логистический комплекс класса «А»),
общество с ограниченной ответственностью «Фирелэк» (производство низковольтного оборудования),
компанию «Юнис» (производство сухих строительных смесей),
общество с ограниченной ответственностью «Загора» (гостиница «Hilton Garden Inn»),
компанию «Лента» (строительство двух гипермаркетов).

Среди регионов ПФО Ульяновская область устойчиво держится на средних позициях.

По показателю инвестиции в основной капитал без учёта бюджетных вложений на душу населения Ульяновская область со значением 53,6 тыс.рублей занимает 8 место по Приволжскому федеральному округу и опережает Саратовскую область (51,5 тыс.рублей), Пензенскую область (48,7 тыс.рублей), Республику Чувашию (40,8 тыс.рублей), Республику Удмуртию (37,6 тыс.рублей), Кировскую область (36,7 тыс.рублей).

По объёму небюджетных инвестиций Ульяновская область занимает 8 место в Поволжье с 68,5 млрд.рублей На 9 месте Пензенская область с 66,5 млрд.руб., далее следуют Республики Удмуртия и Чувашия, Кировская область, Республики Мордовия и Марий-Эл.

Активная политика региона в сфере улучшения делового климата по итогам 2013 года привела Ульяновскую область к 1 месту в Приволжском федеральном округе по доле инвестиций малого бизнеса (46,4%).

Кроме того, регион сохраняет уровень инвестиций относительно ВРП свыше 27% (целевой показатель Указа Президента №596). По итогам 2012 года доля инвестиций в ВРП составила 29,9%. В 2013 году, по оценочным данным уровень составит 28,2%.

2. Привлечение на территорию Ульяновской области крупных инвесторов

Основным оператором по привлечению крупных инвесторов является открытое акционерное общество «Корпорация развития Ульяновской области». За 2013 год её специалистами было проведено более 25 презентаций региона за пределами области, принято участие в 52 российских и международных выставках и других деловых мероприятиях, большинство из которых имело отраслевую направленность, соответственно, на участие в них бюджетные средства не использовались. В ходе подготовки к ним исследовали более 4 тысяч компаний. На форумах и выставках провели переговоры с представителями более 450 компаний.

В результате этой работы не только повысилась узнаваемость региона среди делового сообщества России и ведущих экономик мира, например, Германии и Японии. Следствием конгрессно-выставочной деятельности является и то, что в 2013 году Ульяновскую область посетили 97 бизнес-делегаций и представителей инвесторов, которые изучали возможности региона для размещения бизнеса.

На 2013 год стояла задача по привлечению в регион не менее 12 крупных инвесторов. По факту были достигнуты договорённости о реализации 15 новых инвестиционных проектов на сумму порядка 17,5 млрд. рублей, в результате которых ожидается создание порядка 3 тысяч рабочих мест. В числе наиболее значимых такие компании как Jokey Plastik, Bridgestone, Schaeffler, Nemak. Кроме того, за 2013 год успешно завершена реализация 4 инвестиционных проектов:

производство автокомпонентов компании Таката (1000 млн руб.);
строительство Агропромпарка (1600 млн. руб.);
открытие спортивно-развлекательного комплекса «Ленинские горки» (150 млн. руб.);
создание нового цеха горячего цинкования и линии по раскрою металла компании КТЦ «Металлоконструкция» (700 млн. руб.).

Кроме этого, ещё одна организация получила статус резидента портовой особой экономической зоны на базе международного аэропорта «Ульяновск-Восточный» – компания ЗАО «ПРОМТЕХ-Ульяновск» с проектом завода по изготовлению авиационных бортовых кабельных сетей для нужд закрытого акционерного общества, открытого акционерного общества «ОАК», открытого акционерного общества «Вертолёты России» и государственной корпорации

Только три первых группы реестра инвестиционных проектов Ульяновской области (проекты, реализованные полностью; проекты, находящиеся в стадии модернизации; и проекты в стадии активной реализации) сегодня включают 126 проектов с общим объёмом инвестиций свыше 130 млрд. рублей и предполагаемым количеством вновь создаваемых рабочих мест более 30 тысяч единиц.

3. Создание рабочих мест за счёт реализации инвестиционных проектов

Всего за 2013 год в рамках реализации инвестиционных проектов создано 4357 новых рабочих мест, что составляет 100,9% от годового показателя в 4317 рабочих мест.

Более 1200 рабочих мест открыто за счёт введения в эксплуатацию новых производств: ЗАО «АэроКомпозит-Ульяновск», ООО «Фирелек», ОАО «УКСМ», ООО «Волжская инвестиционная компания», ООО «Хенкель Баутекник», ООО «Марс», ООО «СУТЭК» и других. При создании таких новых мест инвестор затрачивает от 2 до 10 млн. рублей на 1 рабочее место, они отличаются высокой производительностью и достойной заработной платой от 25 000 до 40 000 рублей.

Кроме того, порядка 1300 рабочих мест удалось создать благодаря расширению деятельности действующих предприятий, таких как Поволжский региональный операционный центр ОАО «Альфа-банк», ООО «Димитровградский завод КБК», ОАО «Димитровград-химмаш», ООО «Барышский консервный завод», ООО МК «Вита», ООО «Глобус-Альянс» и других. Более 600 вакансий сформировано за счёт открытия гипермаркета «Лента» в Заволжском и Засвияжском районах г. Ульяновска, семейного гипермаркета Магнит, более 1200 рабочих мест создано за счёт реализации инвестиционных проектов в сфере сельского, лесного хозяйства, в сфере оказания услуг населению, включая развитие придорожного бизнеса, туризма.

4. Улучшение делового климата

Правительство Ульяновской области продолжает работу по усовершенствованию региональной нормативной базы. Так, например, в 2013 году в Закон Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-ЗО «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» дополнен статьёй о предоставлении государственных гарантий Ульяновской области по инвестиционным проектам. Это абсолютное новшество для законодательства Ульяновской области в инвестиционной сфере. Кроме этого, установлены налоговые льготы для организаций, уполномоченных в сфере формирования и развития промышленных зон.

В целях формирования эффективной системы управления инвестиционным процессом на уровне отраслевых ведомств и органов местного самоуправления Министерством стратегического развития и инноваций Ульяновской области были разработаны стандарты осуществления деятельности по улучшению делового климата в отдельных отраслях экономики и на отдельных территориях региона, а также методические рекомендации по сопровождению инвестиционных проектов. Кроме того, внесены значительные изменения в регламент сопровождения инвестиционных проектов в режиме «одного окна» на территории Ульяновской области. И если раньше эту функцию выполняло Министерство стратегического развития и инноваций Ульяновской области, теперь она переходит к открытому акционерному обществу «Корпорация развития Ульяновской области». Также значительно расширен функционал кураторов инвестиционных проектов из числа членов Правительства Ульяновской области, руководителей отраслевых ведомств и органов местного самоуправления.

Продолжается развитие взаимоотношений автономной некоммерческой организацией «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – АСИ). Наибольшее значение сегодня имеют 2 новых проекта АСИ, участниками которых стала Ульяновская область – регион включился в эксперимент по подготовке рабочих кадров по системе дуального образования, а также стал пилотным для апробации методики нового рейтинга инвестиционного климата субъектов России.

В 2013 году результаты опроса порядка 200 иностранных инвесторов, проведённого международным консалтинговым агентством KPMG и Российским союзом промышленников и предпринимателей, показали, что Ульяновская область входит в тройку лидеров по созданию наиболее благоприятного инвестиционного климата среди субъектов Российской Федерации.

Более того, в 2013 году лидерство Ульяновской области в этой сфере было признано на самом высоком мировом уровне – Губернатор-Председатель Правительства Ульяновской области представлял регион на Всемирном экономическом форуме в г. Давосе (Швейцария) в качестве эксперта в вопросе повышения инвестиционной привлекательности территории.

Отдельным направлением работы является улучшение условий ведения предпринимательской деятельности. Поставленная на 2013 год задача выполнена, о чем свидетельствует следующее: предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства составляет 11 шт. (было 40), а предельный срок прохождения процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения составляет 162 дня.

Разработано Дополнительное Соглашение, предусматривающее сокращение сроков сетевой организацией направления заявителю для подписания заполненного и подписанного ею проекта договора и технических условий в течение 15 дней со дня получения оформленной заявки на технологическое присоединение, а при присоединении по индивидуальному проекту – со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение Министерством экономики Ульяновской области.

Достигнуто сокращение сроков сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению со 183 до 83 дней для заявителей, ЮЛ и ИП в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно.

Дополнительное Соглашение было подписано с наиболее крупными электросетевыми организациями филиалом ОАО «МРСК Волги» Ульяновские распределительные сети, ОАО «Ульяновская сетевая компания», МУП «УльГЭС», ЗАО «Авиастар-ОПЭ».

Положения данных Соглашений закреплены распоряжением Правительства Ульяновской области от 29.11.2013 № 778-пр «О некоторых мерах, направленных на упрощение процедуры подключения к электрическим сетям» и рекомендованы к использованию в работе для всех субъектов электроэнергетики, независимо от формы собственности.

5. Соблюдение муниципальными образованиями динамики индекса физического объёма инвестиций в основной капитал в 2013 году по сравнению с 2012 годом, в частности

В 2013 году муниципальными образованиями проделана крайне значимая для формирования условий для ведения предпринимательской деятельности – внедрён Стандарт деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по обеспечению благоприятного делового климата (далее – муниципальный стандарт), разработанный Министерством стратегического развития и инноваций Ульяновской области на основе положений регионального стандарта АСИ.

Наиболее значимым результатом выполнения требований муниципального стандарта является упорядочение деятельности по управлению инвестиционным процессом на местном уровне. В частности, муниципалитетами разработаны регламенты сопровождения инвестиционных проектов в режиме «одного окна», актуализированы планы повышения инвестиционной привлекательности территорий. Немаловажно и то, что благодаря работе по внедрению стандарта в значительной степени повысилась информационная прозрачность деятельности по сопровождению проектов – более активно проводятся заседания местных коллегиальных органов, где обсуждаются вопросы осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности; обновлены разделы для инвесторов и предпринимателей на сайтах администраций муниципальных районов и городских округов; главы и главы администраций муниципальных районов и городских округов декларируют задачи инвестиционной политики в публичных докладах, адресованных предпринимательскому сообществу.

2013 год характеризуется существенными различиями в динамике индекса физического объёма инвестиций в основной капитал муниципальных образований региона. Статистическое наблюдение зафиксировало либо значительный рост, либо значительное замедление показателя, кроме г. Ульяновска (100,8%).

К числу районов-лидеров по темпам роста индекса физического объёма относятся: Тереньгульский (274%), Новомалыклинский (186%), Инзенский (170%), Николаевский (162,1%), Базарносызганский (135,9%), и Цильнинский (120%).

В то же время лишь в Тереньгульском и Новомалыклинском районах динамика показателя объясняется вложениями в создание новых производств (ООО “Лукьяновский ГОК”, ООО “Якушкинское масло”, СКИК “Новомалыклинский”). В остальных рост индекса – это следствие капитальных вложений в модернизацию инженерной и транспортной инфраструктуры из средств бюджета или гос.корпораций.

К числу районов, на территории которых отмечено значительное снижение показателей инвестиционной активности крупных и средних предприятий относятся: Старомайнский (13,8%), Павловский (27,5%), Кузоватовский (35,3%) районы, г. Новоульяновск (37,7%), Ульяновский район (38,2%), Радищевский район (52,2%). Перечисленные муниципальные районы относятся к территориям с невысоким потенциалом недр и квалифицированных кадров, что затрудняет принятие решений о строительстве крупных производств. В настоящее время на этих территориях наиболее активно развивается малый бизнес с проектами по созданию комфортной среды проживания, производству и переработке сельскохозяйственной продукции, организации деревообрабатывающих производств и т.д. В частности, ООО “Лесная нива” на территории Старомайнского района организована сеть площадок по переработке древесины и производству пеллет. Компанией заключен договор на экспорт топливных гранул.

Следует отметить, что причинами существенного замедления динамики индекса г. Димитровграда (51,6%) и Сенгилеевского района (59,1%), лидеров 2012 года, стали в одном случае перенос сроков финансирования строительства объекта на 2014 год, в другом – завершение реализации одного из крупнейших в России проектов по модернизации цементного производства. В то же время они сохранили лидирующие позиции (2 и 3 места соответственно) по показателю “Инвестиции в основной капитал”.

По данному показателю лидером является г. Ульяновск (23,2 млрд.рублей), далее следуют г. Димитровград (4,2 млрд.рублей), Сенгилеевский район (2,9 млрд.рублей), Чердаклинский район (1,7 млрд.рублей), Николаевский район (1,3 млрд.рублей), Мелекесский район (1,3 млрд.рублей).

В экономику Инзенского и Новомалыклинского района поступило по 800 млн.рублей, далее следуют Новоспасский и Ульяновский (по 500 млн.рублей).

6. Развитие инвестиционной инфраструктуры и развитие точек роста (реализация комплексных проектов)

Формирование точек роста в области началось с создания зон перспективного развития, а именно промышленной зоны «Заволжье» и портовой особой экономической зоны на базе международного аэропорта «Ульяновск-Восточный» (далее – ПОЭЗ).

На сегодняшний день намерения осуществить проекты на её территории подтверждают 6 компаний, которым официально присвоен статус резидента ПОЭЗ – «Волга-Днепр Техникс Ульяновск», «ФЛ Техникс Ульяновск» (дочерняя организация международной компании Avia Solutions Group), «Авиационный завод «Витязь», «Интеравионика» и ООО «ААР-Рус», «ПРОМТЕХ – Ульяновск» (дочернее предприятие холдинга «Промышленные технологии»).

Поскольку уже сейчас спрос потенциальных резидентов превышает территориальные возможности ПОЭЗ, в 2013 году Правительством Ульяновской области были достигнуты договорённости с Правительством Российской Федерации, подкреплённые постановлением Правительства Российской Федерации, о развитии территории ПОЭЗ и предоставлении дополнительных средств из федерального бюджета в размере 6,9 млрд. рублей.

Промышленная зона «Заволжье» сегодня является не только лучшим примером готовой площадки для реализации проекта, сформированной в Ульяновской области, но и занимает лидирующие показатели среди аналогичных площадок в России. Доказательством этому служит тот факт, что на её территории создают производства мировые бренды, такие как Gieldemeister, Schaeffler, Hempel, Bridgestone и многие другие. В общем на территории промышленной зоны «Заволжье» осуществляется реализация 19 инвестиционных проектов российских и зарубежных компаний с общим объёмом инвестиций более 58 млрд рублей. На рубль бюджетных инвестиций, вложенных в строительство инфраструктуры промзоны, привлечено около 20 рублей частных инвестиций.

В ближайшее время успешный опыт промышленной зоны «Заволжье» будет масштабирован на территории других муниципальных образований Ульяновской области – Инзенского, Новоспасского и Ульяновского районов, городов Димитровград и Новоульяновск.

В наиболее активной стадии реализации сегодня находится проект формирования промышленной зоны «Карлинская» (г. Ульяновск). В 2013 году Правительством Ульяновской области найден стратегический партнёр для реализации этого проекта – швейцарская кампания Dega.

Кроме этого, в 2014 году предстоит провести работу по развитию территории основанного в 1970-х годах Ульяновского авиационно-промышленного комплекса так же путём создания на его участках промышленной зоны.

Ещё одним механизмом обеспечения инвестора инфраструктурой, применяемым в Ульяновской области, является индустриальный парк.

На сегодняшний день наиболее перспективными представляются индустриальные парки на базе открытого акционерного общества «Ульяновский автомобильный завод», открытого акционерного общества «Димитровградский автоагрегатный завод», открытого акционерного общества «Комета» и закрытого акционерного общества «Авиастар-СП».

Развитие этих индустриальных парков позволит упростить будущему инвестору начальный этап реализации проекта, в том числе устранить административные и инфраструктурные барьеры.

Суммарный объём бюджетного финансирования развития инфраструктуры в 2013 году составил 98 млн рублей (90 млн рублей – областной бюджет Ульяновской области, 8 млн. рублей – бюджет г. Ульяновска). Также на развитие третьей очереди промзоны «Заволжье» Корпорацией развития Ульяновской области привлечено 98 млн. кредитных средств от Сбербанка России. В результате задача по проектированию и строительству сетей на промышленной зоне «Заволжье» практически выполнена – газопровод и канализационные коллекторы построены, строительство насосных станций и ливненакопителей будет завершено в июне этого года. «Ульяновскводоканал» также завершает строительство водопровода. В этом и следующем году остается за счёт дорожного фонда построить дороги, и пока не определен источник строительства водопровода для технической воды, который понадобится в 2015 году.

7. Развитие кадрового потенциала.

Ключевой проблемой, обозначаемой инвесторами всех уровней наряду с развитием инженерной инфраструктуры, является нехватка квалифицированных кадров. Экономике региона требуются специалисты, качество чьей работы отвечает международным требованиям.

Решить эту проблему невозможно без содействия потенциальных работодателей, которые формируют заказ государству на будущие рабочие места. В 2013 году создана основа для совместного разрешения этого вопроса. Как уже отмечалось, Ульяновская области вошла в число победителей конкурса АСИ на право стать участником программы внедрения дуального образования. Поэтому, в первую очередь, требуется разработать региональный пакет нормативных правовых актов, которые будут чётко регламентировать взаимодействие профессиональных образовательных организаций и работодателей при переходе на дуальную систему профессионального образования.

Задачи на 2014 год

Основной целью инвестиционной политики Ульяновской области на 2014 год остаётся дальнейшая диверсификация экономики региона за счёт использования внешних и внутренних инвестиций и формирование благоприятного делового климата на всей территории региона. В 2014 году приоритет отдан таким кластерам, как авиационный, машиностроительный, ядерно-инновационный и кластеру креативных индустрий.

Задачи инвестиционной политики Ульяновской области на 2014 год:

1) достижение объёма инвестиций в основной капитал в сумме не менее 80 млрд рублей;

2) создание за счёт реализации инвестиционных проектов 4 300 рабочих мест;

3) привлечение на территорию Ульяновской области 15 крупных инвесторов;

4) улучшение делового климата и развитие инвестиционного потенциала отраслей реального сектора экономики и социальной сферы;

5) достижение муниципальными образованиями 5%-ного роста по показателю «инвестиции в основной капитал на душу населения» (в абсолютных значениях). Одной из задач для муниципальных районов и городских округов в 2014 году является соблюдение требований муниципального стандарта. В частности, необходимо повышать эффективность взаимодействия с региональными институтами развития (ОАО «Корпорация развития Ульяновской области», Фонд «Корпорация по развитию предпринимательства», ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области») и в течение первого полугодия 2014 года утвердить планы совместной работы хотя бы с одной такой организацией.

Кроме этого, в целях улучшения делового климата и недопущения случаев потери инвестора на этапе выбора площадки под реализацию проекта муниципальным районам и городским округам необходимо принять новый административный регламент «первого приёма», который должен упростить процедуру выхода бизнеса на инвестиционную площадку, связанную с выделением земельных участков.

Ещё одним инструментом гармоничного развития территорий в 2014 году должны стать центры развития муниципальных образований на базе центров развития предпринимательства. В 2014 году, как минимум, необходимо внедрить систему оценки качества работы данных центров, установив для них в качестве ключевых показателей эффективности количество новых инвестиционных проектов, количество вновь зарегистрированных предпринимателей, а также рост товарооборота.

6) развитие инженерной и деловой инфраструктуры;

7) совершенствование законодательной и нормативной правовой базы Ульяновской области, регламентирующей формирование благоприятных условий осуществления предпринимательской деятельности;

8) стимулирование процесса модернизации действующих предприятий и внедрения инновационной продукции;

9) построение системы подготовки кадров в соответствии с потребностями экономики. В частности, необходимо разработать и внедрить систему оценки качества профессионального образования, включающей общественно-профессиональную аккредитацию программ обучения с привлечением ресурса Российского союза промышленников и предпринимателей и Ульяновской торгово-промышленной палаты.

Необходимо завершить работы по созданию международного бакалавриата на базе муниципального автономного образовательного учреждения Многопрофильный лицей № 20 и негосударственного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная авторская школа «Источник» в г. Ульяновске, а также обеспечить открытие в г. Димитровграде методического центра по внедрению системы международного бакалавриата.

10) усиление работы по продвижению региона. В рамках этой задачи будет вестись работа по следующим направлениям:

10.1) Развитие внешних связей. Основными институтами, которые призваны решить эту проблему в 2014 году станут совет по внешнеэкономической деятельности, в состав которого войдут представители экспортоориентированных предприятий при Правительстве Ульяновской области, а также вновь создаваемый центр развития внешнеэкономической деятельности (далее – ЦРВД). Основная задача ЦРВД на сегодняшний день – оценка экспортного потенциала предприятия и содействие в поиске потенциального покупателя его продукции на внешнем рынке.

10.2) Повышение активности представительств Ульяновской области и развитие партнёрских отношений с федеральными и международными институтами. В 2014 году Правительству Ульяновской области необходимо усилить работу с офисами российских банков, национальными и международными бизнес объединениями, в первую очередь со Сбербанком России, в частности в целях привлечения финансирования для развития объектов региональной инвестиционной и предпринимательской инфраструктуры. Не менее важно продолжить реализацию проектов совместно с Всемирным банком, направленных на развитие инновационной среды и повышение качества стратегического планирования региональной экономики. В 2013 году проделана значительная работа по переформатированию деятельности представительства Ульяновской области при Правительстве Российской Федерации. Основной задачей на 2014 год является создание своеобразного проектного офиса, основной целью которого станет привлечение дополнительного финансирования в экономику Ульяновской области.

10.3) Развитие диалога с предпринимательским сообществом. С момента повышения активности инвестиционной политики Правительство Ульяновской области уделяло большое значение получению «обратной связи» от предпринимательского сообщества в целях оперативного выявления и устранения проблем, препятствующих реализации инвестиционных проектов и осуществления предпринимательской деятельности.

В 2013 году проводились ставшие уже традиционными заседания Совета по инвестициям Ульяновской области и Правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства Ульяновской области, а также ежеквартальные недели предпринимательских инициатив. Для повышения эффективности взаимодействия с разными группами инвесторов и предпринимателей начиная с 2014 года функции Совета по инвестициям Ульяновской области расширяются – дополнительно на его заседаниях должны рассматриваться системные проблемы, препятствующие реализации на территории Ульяновской области проектов с участием иностранного капитала. В этих же целях изменён состав Совета по инвестициям Ульяновской области, в который включены руководители проектов зарубежных и международных компаний.

В 2014 году блоку развития предстоит опробовать новый механизм выстраивания эффективного диалога власти и бизнеса – не менее 2 раз в течение года провести мероприятия в рамках День инвестора, учреждённого распоряжением Губернатора Ульяновской области от 25.12.2013 № 500.

Кроме этих десяти задач, в практическую плоскость в 2014 году будет переведена работа по реализации крупных межотраслевых проектов:

Музей СССР;
Поволжский финансовый центр;
Поволжский центр культуры, досуга и шопинга;
Smart-city.
Аэротрополиса «Восточный».

Также дополнительный стимул в 2014 году должен быть придан развитию Ульяновского центра нанотехнологий, в том числе и за счёт разработки концепции проекта «Наноцентр 2.0».

2.3. Инновации

Главная цель, на которую была направлена работа в сфере инноваций –реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» в части увеличения доли продукции высокотехнологичных и наукоёмких отраслей экономики в валовом внутреннем продукте к 2018 году в 1,3 раза относительно уровня 2011 года.

В рамках реализации этой цели решались следующие задачи:

1. Создание Нанотехнологического центра, задачами которого стали поиск прорывных технологий и создание стартапов, ориентированных на внедрение новых продуктов на рынок, сопровождение технологического предпринимательства на ранних стадиях исследований, а также предоставление в аренду технологического и аналитического оборудования. В августе 2013 года состоялся его запуск.

Управляющим оператором данного центра выступает компания «Ульяновский Центр Трансфера Технологий». За время работы наноцентра на его базе создается 7 технологических компаний и 25 стартапов.

Технологические компании:

ООО «НПП Металл-Композит» (разработка металломатричных композитов) – в 2013 году закуплено и установлено технологическое оборудование на производственные площади компании, набран персонал;
ООО «ЛКМ-Поволжье» (разработка лакокрасочных материалов ) – компания в 2013 году вышла на самоокупаемость.
ООО «СтройЛаб» (разработка новых строительных материалов) – компания является 100% дочерней структурой Наноцентра, в 2013 году закуплено лабораторное оборудование, набран персонал и начата научная деятельность.
ООО «Джинекст» (разработка методов молекулярно-генетической диагностики) – активно ведутся исследовательские работы
ООО «УЛНАНОТЕК.КомбКоатинг» (тонкопленочные покрытия) – ведутся разработки и внедрение в производство.
ООО «ЭнГласс» (организация производства средств для автоматизированного экспресс-выделения и очистки биополимеров) – ведутся исследования
ООО «АрТек Композитс» (разработка композитных продуктов) – деятельность компании началась в I квартале 2014 г.

Некоторые из утвержденных стартапов:

ООО «Поларус» (организация производства пикосекундных лазерных систем), начата организация сборочного участка на площадке НЦ Техноспарк с участием команды заявителя – Polar Laser Laboratories.
ООО «Крелан НТЦ» (создание технологии производства полисиликатного связующего для негорючих и экологически безвредных теплоизоляционных и огнезащитных минераловатных материалов), компания ведёт деятельность с сентября 2013 г.
Разработка системы контроля давления в шинах, команда проекта ведёт работу с сентября 2013 г.
Базальтоволоконные композитные шумозащитные экраны, идет подготовка натурного испытания шумового экрана на экспериментальном участке дороги

2. Реализация программы совместных действий ОАО «РОСНАНО», Фонда инфраструктурных и образовательных программ и Ульяновской области по стимулированию спроса на инновационную продукцию, в том числе:

2.1. Разработка и утверждение распоряжения Правительства Ульяновской области № 57-Пр от 06.02.2013 «О стимулировании спроса на инновационную, в том числе нанотехнологическую, продукцию в Ульяновской области».

2.2. Разработка плана мероприятий по стимулированию спроса на инновационную, в том числе нанотехнологическую, продукцию в Ульяновской области на 2013 год №173 ПЛ от 05.06.2013.

2.3. Создание рабочей группы по стимулированию спроса на инновационную, в том числе нанотехнологическую, продукцию в Ульяновской области.

2.4. Разработка плана работы Фонда инфраструктурных образовательных программ, Правительства Ульяновской области и Ульяновского центра трансфера технологий по стимулированию спроса на инновационную, в том числе нанотехнологической, продукцию в Ульяновской области на 2013 год.

2.5. Разработка программы «О внедрении композиционных материалов (композитов), конструкций и изделий из них в сфере транспортной инфраструктуры, строительства, жилищно-коммунального хозяйства, физкультуры и спорта Ульяновской области»

2.6. Разработка и реализация дорожной карты №289-ПЛ от 03.10.2013 по итогам совещания по обсуждению результатов совместной работы и направлений дальнейшего сотрудничества Правительства Ульяновской области, ОАО «РОСНАНО», ФИОП.

Программа сотрудничества государственной корпорации «Российская корпорация нанотехнологий» (далее – ГК «Роснанотех») с Ульяновской областью на 2010-2014 гг. (далее – Программа), была рассмотрена на заседании Правления ГК «Роснанотех» (протокол от 30.03.2010 № 11) и одобрена распоряжением Правительства Ульяновской области от 08.06.2010 № 373-пр. Основной целью Программы является коммерциализация нанотехнологических разработок, создание на их основе реально работающего бизнеса.

В рамках реализации Программы и распоряжения Правительства Ульяновской области от 06.02.2013 № 57-пр «О мерах по стимулированию спроса на инновационную, в том числе нанотехнологическую, продукцию в Ульяновской области», исполнительным органам государственной власти Ульяновской области и государственным учреждениям Ульяновской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области рекомендовано увеличить долю закупаемой инновационной, в том числе нанотехнологической, продукции в размере не менее 10 процентов от общего объёма закупок за отчётный год в пределах доведённых бюджетных ассигнований.

За первое полугодие 2013 г по отчётам государственных заказчиков и органов местного самоуправления было заключено контрактов, включающих закупку инновационной продукции и выполнение работ (оказание услуг) с использованием инновационной продукции на сумму 779,7 млн. рублей, в том числе для государственных нужд Ульяновской области 776,1 млн. рублей, что составляет 10,36% от общего объёма размещенного заказа за указанный период.

Наибольший объём среди представленного перечня составляют товары, используемые в рамках контрактов, заключенных ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (строки 22-26) – 756 509 027 руб.

В соответствии с Дорожной картой «об итогах совещания по обсуждению результатов совместной работы и направлений дальнейшего сотрудничества Правительства Ульяновской области, ОАО «РОСНАНО», Фонда инфраструктурных и образовательных программ (Фонда)» от 03.10.2013 г., Министерство экономики и планирования Ульяновской области раз в полугодие осуществляет мониторинг исполнения распоряжения Правительства Ульяновской области от 06.02.2013 №57-пр в части потребления нанотехнологической продукции в государственном и муниципальном заказе в соответствии с реестром нанотехнологической продукции. Соответственно, итоги 2013 года в целом будут подведены лишь в мае.

3. Взаимодействие с Ассоциацией инновационных регионов России (АИРР). Основные направления:

ü Финансовая и организационная поддержка со стороны АИРР в сфере развития инноваций и наукоёмкого бизнеса на территории региона.

ü Обеспечение необходимыми условиями для эффективного взаимодействия Ульяновской области с субъектами Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития на основе объединения и использования научных, научно-технических и инновационных результатов развития.

ü Осуществление обмена накопленным опытом в сфере создания благоприятной правовой, экономической, социальной среды для развития инноваций на территории Ульяновской области.

ü Содействие в разработке и продвижении инновационных проектов Ульяновской области в органах государственной власти Российской Федерации, а также в организациях, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации и за её пределами, содействие в поиске инвесторов.

ü Продвижение инновационной продукции Ульяновской области на территории других регионов Российской Федерации.

ü Организация системы мониторинга инновационной деятельности в регионах.

Результаты взаимодействия Ульяновской области с Ассоциацией инновационных регионов России за 2012 -2014 годы.

1. Финансовая и организационная поддержка со стороны АИРР в сфере развития инноваций и наукоёмкого бизнеса на территории региона:

1.1. Активное содействие со стороны Ассоциации инновационных регионов России (далее – АИРР) в организации и проведении мероприятий III Фестиваля науки в Ульяновской области (8-14 февраля 2013 года). Финансовая поддержка со стороны АИИР в размере 600 тыс. руб. на организацию и проведение научно-популярной выставки для детей, START-UP школы «Территория идей». Организация семинаров и «круглых столов» с участием международных экспертов. Количество участников мероприятий Фестиваля более 4 тыс. человек.

1.2. Содействие в подготовке и проведении Международной научно-практической конференции «Бактериофаги: теоретические и практические аспекты применения в медицине, ветеринарии и пищевой промышленности» (23-24 апреля 2013 года). Финансовая поддержка со стороны АИИР – 150 тыс. рублей. Количество участников мероприятия 135 чел.

1.3. Организация диалоговых площадок по обсуждению опыта развития кластеров (Пример: круглый стол «Российский опыт формирования и реализации кластерных программ и кластерных проектов», обмен опытом и обсуждение инструментов поддержки кластеров и кластерных проектов, направлений, планируемых для реализации в будущем, правил подачи заявок на субсидирование и использование полученных средств).

1.4. Инициатива создания и развития региональных центров инжиниринга (РЦИ). В 2013 году 2 заявки от Ульяновской области на создание и развитие центров инжиниринга в сфере ядерных технологий и полимерных композиционных материалов были признаны победителями конкурсного отбора Министерства экономического развития Российской Федерации. В результате конкурса в регион будет привлечено более 70млн. рублей из федерального бюджета.

2. Обеспечение необходимыми условиями для эффективного взаимодействия Ульяновской области с субъектами Российской Федерации по вопросам социально-экономического развития на основе объединения и использования научных, научно-технических и инновационных результатов развития:

2.1. Организация и проведение мероприятий по продвижению проектов Ульяновской области на международных форумах и конференциях, в том числе:

– Московском международном форуме инновационного развития «Открытые инновации» (30 тыс. участников),

– Международной промышленной выставке «ИННОПРОМ» (20 тыс. участников),

– VIII Казанской венчурной ярмарке (10 тыс. участников).

Участие в заседаниях «круглых столов» в федеральных органах исполнительной власти. Обсуждение программ кластерного развития, вопросов создания инжиниринговых центров, развития био- и нанотехнологий.

Проведение всероссийского конкурса детского рисунка по научной тематике с участием представителей Ульяновской области. Конкурс проводился в рамках Красноярского экономического форума – 2013. Организаторами выступили программная дирекция форума и АИРР. Всего на конкурс было заявлено 2616 работ из 15-ти регионов России: все регионы члены АИРР, а также Москва, Калининградская область и Республика Бурятия. Основная идея конкурса – соединение творческого мышления подрастающего поколения и современных IT-технологий, интереса к творчеству и жажды знаний. От Ульяновской области на конкурс было подано около 100 работ. 3 представителя региона были отмечены конкурсной комиссией с вручением ценных призов (графических планшетных компьютеров).

Проведение всероссийского конкурса инженерных работ «Ш.У.С.Т.Р.И.К.» (школьник, умеющий строить инновационные конструкции) Конкурс проводился в рамках Красноярского экономического форума – 2014. Идея конкурса – необходимо было решить одно из предложенных заданий (на выбор), составленных победителями национального рейтинга российских высокотехнологичных быстроразвивающихся компаний «ТехУспех-2013». Ульяновская школьница представила на конкурс проект в области генетики и регенеративной медицины, с которым завоевала первое место. Победители получили именные сертификаты на участие во всероссийской конференции Startup Village в Москве, которая будет проходить 1-2 июня 2014 года на территории инновационного центра «Сколково». Поездка будет организована за счет АИРР и МИР. Проведение образовательных программ в регионе для представителей инновационной системы. Финансирование мероприятия по обучению сотрудников инновационных компании региона преподавателями «Высшей школы экономики» г. Москва в размере 120 тыс. руб.

2.2. Организация оперативного взаимодействия региональной власти Ульяновской области с представителями федеральной власти посредством эффективной организации обратной связи с конечными исполнителями. Проведение еженедельных онлайн-конференций с участием всех участников Ассоциации по определению направлении работы и обмен опытом.

3. Осуществление обмена накопленным опытом в сфере создания благоприятной правовой, экономической, социальной среды для развития инноваций на территории Ульяновской области:

3.1. Продвижение рекомендаций и инициатив участников инновационной системы Ульяновской области в проектах Федерального закона «О федеральной контрактной системе», в результате совместной работы удалось ввести в законопроект нормы по определенной самостоятельности регионов в установлении правил закупок инновационной продукции, а также ввести в законопроект (принято в Законе) важные для закупок именно инновационной продукции нормы: стоимость владения продуктом или услугой и контракт жизненного цикла, а также предложения в государственную программу «Развитие науки и технологий» на 2012-2020 годы.

3.2. Вхождение двух кластеров Ульяновской области в перечень инновационных территориальных кластеров получаемых поддержку из федерального бюджета, а также организация для Ульяновских кластеров рабочих встречи с кластерами Германии, Франции, Нидерландов.

3.3. Анализ региональных и федеральных законов в сфере инноваций, с подготовкой отчёта и рекомендаций по изменению регионального законодательства. Подготовка предложений к внедрению успешных практик в регионах АИРР, например, целевая программа «Развитие рынка интеллектуальной собственности в Республике Татарстан». Анализ региональных практик по установлению налоговых льгот для резидентов особых экономических зон и технопарков, для организаций, ведущих научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по цепочке: «идея – макет – опытный образец – малая серия – серийное производство». Подготовка Реестра действующего на территории регионов законодательства, предусматривающего льготы и преференции, стимулирующие инновационную активность, создающие основу для развития малого инновационного бизнеса, который может стать своеобразным инновационным лифтом для всех участников от стартапов до крупных компаний.

Комитетом по законодательству АИРР разработан проект модельного закона об инновационной деятельности в субъекте Российской Федерации, данный законопроект в перспективе может стать главным документом, регулирующим инновационную деятельность в Ульяновской области. Под эгидой АИРР регулярно проводятся совещания о рассмотрении возможности локализации данного законопроекта.

3.4. Введение в качестве обязательной процедуру инновационной экспертизы в части оценки влияния всех федеральных законопроектов на создание условий для инновационного развития. Закрепление права проведения независимой экспертизы за АИРР. А в рамках проведения государственной экспертизы внесение изменений в Регламент Правительства Российской Федерации и положение об аппарате Правительства Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 № 260), с подготовкой рекомендаций Минэкономразвития РФ по выявлению положений, препятствующих инновационному развитию экономики. Результатом такой экспертизы может стать достижение (динамика продвижения) целевых значений показателей результативности инновационной политики, предусмотренных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 594, № 596, № 599.

3.5. Проведение анализа базовых федеральных законов в чати оценки их влияния на развитие инновационной экономики в регионах:

Гражданского Кодекса в части регулирования вопросов охраны и использования объектов интеллектуальной собственности (права на результаты интеллектуальной деятельности, созданные с использованием бюджетного финансирования; порядок продажи товаров, произведённых с использованием результата интеллектуальной деятельности);

налогового и бюджетного законодательства в части сохранения (отмены) действующих льгот и преференций, стимулирующих инновационную активность, создающих основу для развития малого инновационного бизнеса;

законодательства о государственных закупках (участие АИРР в подготовке всего пакета сопровождающих законов и подзаконных актов).

3.6. Разработка дифференцированных мер стимулирования инновационных территорий. Формирования критериев и механизмов отбора инновационных регионов и определение форм с учётом особенностей регионов- членов АИРР.

3.7. Лоббирование интересов Ульяновской области по вхождению представителей региона в экспертные советы при Госдуме и Совете Федерации Федерального Собрания РФ для совершенствования экспертной поддержки законотворческой деятельности парламента.

На совместном заседании Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям и АИРР в г.Дубне подписан Протокол об организации совместной работы над федеральным и региональным законодательством и образовании для этого специальной совместной Рабочей группы по законодательству в инновационной сфере при Председателе Государственной Думы РФ. Заместитель министра стратегического развития и инноваций Ульяновской области Давлятшин Рустем Тахирович активно принимает участие в работе комитета АИРР по кластерной политике и кластерным инициативам, а также в комитете АИРР по инвестициям. За время членства Ульяновской области в АИРР регионом были проанализирован и инициирован целый ряд предложений по существенному изменению существующих и проектных законодательных нормативов.

3.8. В соответствии с поручением поручения Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ Нарышкина С.Е. от 20 декабря 2013г. № вн 1.1-23/786 «Об организации работы по подготовке модельного регионального закона об инновационной политике». АИРР является основным инициатором разработки модельного регионального законопроекта регламентирующего инновационную деятельность в регионах РФ.

4. Содействие в разработке и продвижении инновационных проектов Ульяновской области в органах государственной власти Российской Федерации, а также в организациях, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации и за её пределами, содействие в поиске инвесторов:

– Представление интересов Ульяновской области, организация «круглых столов» с целью поиска инвесторов для региональных инновационных проектов в Нидерландах, Германии, США, Франции, Японии.

5. Продвижение инновационной продукции Ульяновской области на территории других регионов Российской Федерации:

5.1. Организация участия ульяновской делегации во франко-российской встрече городов и регионов «Привлекательность и территориальное развитие». Финансовая поддержка – 100 тыс. руб. Количество участников мероприятия 1 тыс. человек. Цель – обмен опытом и интеграция в международные программы, в том числе в авиастроении, путём запуска совместных проектов или оказания услуг.

5.2. Участие в разработке и реализации совместных программ и проектов других регионов, в том числе, федерального значения.

5.3. Организация межкластерного взаимодействия аэрокосмической отрасли (Самарская область – Ульяновская область), в сфере биотехнологий (Калужская, Ульяновская области, республика Татарстан), в сфере ядерных технологий (Инновационный центр «Сколково» – Ульяновская область). Лоббирование интересов участников кластеров-членов Ассоциации на федеральном уровне с возможностью оперативного представления необходимых данных, для продвижения проектов кластеров.

6. Организация системы мониторинга инновационной деятельности в регионах.

6.1. Продвижение и курирование программы по созданию эффективной системы управления инновационной деятельностью в Ульяновской области:

– создание веб-платформы и формирование группы экспертов для обеспечения её функционирования;

– подготовка методологий, позволяющих проводить мониторинг инновационной деятельности в регионе;

– разработка и реализация региональных мер инновационной политики, подготовка планов мероприятий;

– осуществление сравнительной оценки российских и зарубежных регионов;

– распространение информации о региональных мероприятиях и активах в сфере инноваций.

4. Взаимодействие с Фондом содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере (фонд Бортника). Работа с отдельными изобретателями и разработчиками, организациями региона по подготовке заявок на участие в конкурсах Фонда. Обеспечение участия ульяновских организаций, разработчиков и изобретателей в конкурсах Фонда.

Конкурс «УМНИК» По результатам отбора победителями признаны 29 молодых ученых, которые получат грант в размере 200 тыс. руб. на реализацию своих инновационных проектов.

Конкурс «СТАРТ» 7 проектов по 1 млн. руб./проект

5. Создание в регионе центра молодежного инновационного творчества. Предметом деятельности ЦМИТа является создание благоприятных условий для детей, молодежи и развития малых предприятий в научно-технической, инновационной и производственной сферах путём создания материально-технической базы для развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных предприятий.

В Ульяновской области центр откроется в первой половине 2014 г., а в целом по России в 13 регионах будет открыто более 50 центров. На эти цели в прошлом году Минэкономразвития РФ выделило 253 млн. рублей. В регион поступили средства в объёме 5 млн. руб. В центре будут работать студенты и аспиранты вузов региона, а также студенты колледжей. Целевая аудитория – это учёные, изобретатели и предприниматели.

Предметом деятельности Центров является создание благоприятных условий для детей, молодёжи и развития малых предприятий в научно-технической, инновационной и производственной сферах путём создания материально-технической, экономической, информационной и социальной базы для становления, развития, подготовки к самостоятельной деятельности малых инновационных предприятий, коммерциализации научных знаний и наукоёмких технологий.

Пользователи Центров – субъекты малого предпринимательства, дети и молодёжь, регулярно использующие оборудование и другую инфраструктуру Центров. Задачами Центра являются:

– обеспечение доступа детей и молодёжи к современному оборудованию прямого цифрового производства для реализации, проверки и коммерциализации их инновационных идей;

– поддержка инновационного творчества детей и молодёжи, в том числе в целях профессиональной реализации и обеспечения самозанятости молодёжного предпринимательства;

– техническая и производственная поддержка детей и молодёжи, субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих разработку перспективных видов продукции и технологий;

– взаимодействие, обмен опытом с другими Центрами в Российской Федерации и за рубежом;

– организация конференций, семинаров, рабочих встреч;

– формирование базы данных пользователей Центра;

– проведение регулярных обучающих мероприятий и реализация обучающих программ в целях освоения возможностей оборудования пользователями Центра.

Предоставляемые средства направляются победителями конкурсного отбора на приобретение высокотехнологичного оборудования (с комплектом запчастей и расходных материалов), ориентированного на технологии прямого цифрового производства и позволяющего выполнять на основе современных технологий быстрое прототипирование, изготовление опытных образцов, единичной и мелкосерийной продукции.

Ожидаемый социальный эффект выражается в повышении образовательного и квалификационного уровня детей, молодёжи, представителей малого и среднего предпринимательства и населения в целом в сфере инновационно-технической деятельности.

Финансирование:

5 млн. рублей – федеральный бюджет.

1,25 млн. рублей – региональный бюджет.

6. Реализация пилотного проекта «Региональная инновационная обсерватория и разработка планов мероприятий» (ИннОбс) в рамках сотрудничества со Всемирным банком. Общая цель программы состоит в создании эффективной системы мониторинга и оценки эффективности реализации планов действий регионов по осуществлению их стратегий инновационного развития в целях совершенствования системы управления инновационной деятельностью на региональном и федеральном уровнях. Программа предусматривает создание «Региональной инновационной обсерватории» на основе веб-платформы и формирование группы экспертов для обеспечения функционирования обсерватории и подготовку методологий, что позволит проводить мониторинг реализации планов действий регионов по осуществлению их стратегий инновационного развития, корректировать существующие и разрабатывать новые региональные меры инновационной политики и планы мероприятий, осуществлять сравнительную оценку российских и зарубежных регионов, а также распространять информацию о региональных мероприятиях и активах в сфере инноваций.

Программа включает два этапа:

– I этап, подготовительный, завершённый в 2013 году;

– II этап, этап реализации 2014-2015гг.

Цели подготовительного этапа состояли в оценке допущений, на основе которых была разработана структура программы по созданию региональной инновационной обсерватории и подготовке плана мероприятий. С финансирующими организациями были согласованы следующие допущения:

– существующая система статистики инноваций в России не предоставляет надежной информации в достаточном объёме для разработки и мониторинга мер инновационной политики на региональном уровне;

– разрабатываемые и реализуемые региональные меры инновационной политики не приводят к экономическому воздействию;

– регионам необходима существенная практическая поддержка при разработке, реализации и мониторинге инновационной политики.

Работа, проведённая на Подготовительном этапе проекта ИннОбс, подтвердила правильность принятых допущений. Для удовлетворения запросов заинтересованных сторон в сфере инноваций на федеральном и региональном уровне (прежде всего, государственных органов) в ИннОбс будет включена система сбора региональных данных и система на основе веб-технологий по мониторингу и распространению информации о региональных показателях инновационной деятельности, мерах инновационной политики и мероприятиях в области инноваций в Российской Федерации. Кроме того, будет создана специальная группа экспертов для оказания помощи регионам при разработке и реализации эффективных планов мероприятий в области инноваций на основе мониторинга результатов инновационной деятельности.

Для достижения поставленной цели на Подготовительном этапе были определены показатели и данные, необходимые для ИннОбс, выявлены запросы регионов, готовых участвовать в программе, а также разработан дизайн Интернет платформы по визуализации данных и создана модель реализации всей программы ИннОбс. Все задачи подготовительного этапа выполнены, результаты работ одобрены всеми федеральными организациями, финансирующими программу.

На Этапе реализации (Этап II) перед ИннОбс ставится задача удовлетворить две взаимосвязанные потребности:

– поиск и апробация механизмов, повышающих эффективность и результативность региональных инновационных систем;

– сбор необходимых данных, помогающих органам власти более глубоко понимать, какое экономическое воздействие оказывают государственные меры на региональную «экономику инноваций», и какие процессы происходят в региональных инновационных системах.

Новизна подхода, использованного при подготовке к созданию ИннОбс, состоит в том, что содержание двух указанных выше компонентов определялось, исходя из запросов, установленных в ходе многочисленных встреч с заинтересованными сторонами на федеральном и региональном уровне, а в ходе создания обсерватории будет создана комплексная система, позволяющая эффективно управлять инновационной деятельностью в регионах.

На Этапе реализации программы ИннОбс будет разработан и апробирован новый механизм информационно-консультационной поддержки, который может существенно повысить эффективность и результативность региональных инновационных систем, а также помочь как федеральным, так и региональным властям и институтам развития осуществлять сбор надежных данных об инновациях, которые необходимы для более глубокого понимания того, какие государственные меры оказывают экономическое воздействие на региональную «экономику инноваций» и какие процессы происходят в региональных инновационных системах.

Эта цель будет достигаться через использование системы на основе веб-технологий для мониторинга и распространения информации о региональных показателях инноваций, региональных мерах политики и мероприятиях в области инноваций, и формирование специальной группы экспертов, которая помогает регионам разрабатывать и реализовывать эффективные планы мероприятий по развитию инноваций на основе знаний. Система станет инструментом федеральной инновационной политики для поддержки планирования, реализации и мониторинга региональных мероприятий в области инноваций и оценки эффективности бюджетных расходов.

Длительность Этапа реализации составляет 24 месяца. На Этапе реализации работа будет вестись в нескольких отобранных пилотных регионах.

Расчетная стоимость реализации Этапа II проекта ИннОбс для Ульяновской области составляет 6,5 млн. рублей. В результате проведенных переговоров, были достигнуты договоренности о снижение расчетной стоимости для региона до 3 млн. рублей с оплатой в течение 2 лет с момента реализации проекта на территории области.

Для мониторинга и распространения информации о региональных инновационных системах будет разработана система на основе веб-технологий «Региональная инновационная обсерватория». Система будет включать веб-сайт, базу данных и группу управления (секретариат Обсерватории). Обсерватория будет заниматься сбором и публикацией данных с использованием удобных для пользователя средств визуализации, предназначенных для мониторинга инновационных систем и мероприятий в отобранных регионах и их сравнительной оценки с зарубежными регионами.

7. Разработка подпрограммы «Развитие инновационной деятельности в Ульяновской области» государственной программы «Формирование благоприятного инвестиционного климата в Ульяновской области» на 2014-2018 годы».

Цель подпрограммы создание механизма коммерциализации и передачи передовых технологий в действующее производство через содействие развитию малого и среднего инновационного предпринимательства для обеспечения динамичного развития инновационной деятельности как приоритетного направления социально-экономической политики Ульяновской области.

Для достижения поставленной цели и реализации основных принципов необходимо решение следующих основных задач:

1) обеспечение эффективности работы инновационной инфраструктуры;

2) совершенствование механизмов частно-государственного партнерства в инновационной сфере;

3) создание новых производств, удовлетворяющих современным требованиям и мировым стандартам, для изготовления наукоемкой продукции, как результат – создание новых рабочих мест, увеличение налогооблагаемой базы и загрузка неиспользуемых (простаивающих) производственных площадей;

4) стимулирование разработок новой наукоемкой продукции для удовлетворения потребностей населения и всех отраслей экономики Ульяновской области;

5) поддержка ведущих ученых, научных коллективов, способных обеспечить опережающий уровень образования и научных исследований;

6) создание эффективной системы подготовки специалистов в инновационной сфере.

При планировании ресурсного обеспечения подпрограммы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере Ульяновской области.

Предполагаемый объём финансирования подпрограммы составляет 84 415 тыс. рублей за счёт средств областного бюджета Ульяновской области:

2014 год – 2 000,0 тыс. рублей,
2015 год – 2 000,0 тыс. рублей,
2016 год – 2 000,0 тыс. рублей,
2017 год – 43 335,0 тыс. рублей,
2018 год – 35 080,0 тыс. рублей.

8. Развитие инновационных кластеров.

8.1. Авиационный кластер. Ульяновский авиационный кластер в форме Консорциума «Научно-образовательно-производственный кластер «Ульяновск-Авиа» организован в августе 2009 года. Первоначально в состав Консорциума во главе с Правительством Ульяновской области вошло 19 предприятий и организаций. На сегодняшний день, число участников возросло до 58.

1. Работа по основным проектам.

А. Профориентационная работа, популяризация авиации среди широких слоёв населения и развитие авиационных видов спорта

Фестиваль детского самодеятельного творчества «Веснушка-авиа» 2013
Первенство России по авиационным радиоуправляемым моделям.
Авиационные тематические смены на базе детского оздоровительного лагеря ЗАО «Авиастар-СП» – «Берёзка».
Мероприятия, посвященные празднованию Дня Воздушного Флота России.
II Молодёжный авиационный форум «Я-Авиатор!»
7-й Открытый Фестиваль авиационного спорта Ульяновской области.
Молодёжная авиационная академия. Создана в конце 2013 года на базе Ульяновского авиационного колледжа, сегодня насчитывает более 50 слушателей.
Фестиваль «Звезда Авиации». Празднование Дня гражданской авиации России.

Б) Производство авиационной техники. Кооперация.

1) ЗАО «Авиастар-СП». В соответствии с графиком ведутся работы по выполнению контракта на поставку 39 самолётов Ил-76МД-90А для Министерства обороны. Первый транспортник проходит завершающий этап строительства – окончательную сборку. На второй машине выполнена стыковка планера, монтируются системы, на третьей – ведется стыковка агрегатов. Завешена сертификация ТУ-204СМ, завод готов к его серийному производству. Ведутся работы по подготовке серийного производства МС-21. Завод активно участвует в кооперации SSJ-100.

2) Строительство завода ЗАО «АэроКомпозит-Ульяновск». В настоящее время практически завершено строительство завода по производству деталей самолётов из композитных материалов на территории ЗАО «Авиастар-СП». Сейчас полным ходом идёт наладка оборудования и отработка технологических процессов. На заводе будут выпускаться композиционные изделия: панели центроплана, лонжероны и интегральные панели отъёмной части крыла для самолета МС-21 с использованием передовой инновационной инфузионной технологии. Инвестиции в рамках проекта суммарно 2 761 млн.руб. В ходе реализации проекта, к 2020 году будет создано 990 высококвалифицированных рабочих мест. Средний уровень заработной платы на предприятии планируется не менее 27,8 тыс.рублей

В) Инфраструктурные инвестиционные проекты

1) Портовая особая экономическая зона на базе аэропорта «Ульяновск-Восточный». Первый пусковой комплекс портовой особой экономической зоны “Ульяновск-Восточный” будет запущен к концу 2014 года. В настоящее время начато строительство внешней инфраструктуры, резидент ПОЭЗ ООО «ААР Рус» приступил к строительству своего ангара. Выделение средств на создание ПОЭЗ в полном объеме – 7 млрд. руб., что позволит к 2020 году создать более 50 предприятий и 11 тысяч рабочих мест.

2) Аэротрополис «Ульяновск-Восточный». Естественным продолжением развития аэропортового комплекса «Ульяновск-Восточный» и ПОЭЗ является «Аэротрополис» – современный город, концепция которого была недавно одобрена Президиумом Единого градостроительного совета Ульяновской области. Аэротрополис «Ульяновск-Восточный» с ПОЭЗ, расположены на территории, непосредственно прилегающей к международному аэропорту «Ульяновск-Восточный» и Промышленной зоне «Заволжье». Общая численность населения по расчётам составит 150 тыс. человек.

Г) Системообразующие проекты

Центр российского транспортного авиастроения. С целью консолидации авиатранспортных компетенций в Ульяновской области в рамках МАКС-2013 подписано соглашение о сотрудничестве между Правительством Ульяновской области и открытым акционерным обществом «Объединённая авиастроительная корпорация» в целях создания Российского Центра российского транспортного авиастроения на базе ЗАО «Авиастар-СП».
Организация Технопарка на базе ЗАО «Авиастар-СП». В рамках МАКС-2013 подписано соглашение между Правительством Ульяновской области, открытым акционерным обществом «Объединенная авиастроительная корпорация», закрытым акционерным обществом «Авиастар-СП», обществом с ограниченной ответственностью «Ульяновский авиационный кластер», федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Ульяновский государственный университет» о создании технологического парка авиационной направленности на базе ЗАО «Авиастар-СП».

Д) Конгрессно-выставочная деятельность

1) Конференция «Ил-76: вчера, сегодня, завтра»

Более 200 делегатов из 24 регионов России, стран СНГ и Европы собрались в Ульяновске 24 мая 2013 года на конференции поставщиков «Ил-76: вчера, сегодня, завтра», чтобы обсудить настоящее и будущее крупнейшего проекта в истории отечественного авиастроения – производства самолетов Ил-76МД-90А. Площадкой для дискуссий стало ЗАО «Авиастар-СП», где участникам конференции – потенциальным и действующим кооперантам – представили востребованные заводом номенклатуры комплектующих и требования к их производству, а также презентовали проекты, реализуемые в регионе для привлечения поставщиков.

2) Участие в МАКС-2013

Делегация Ульяновской области приняла активное участие в работе Международного авиационного космического салона МАКС-2013. В рамках МАКС-2013 организациями и предприятиями Ульяновского авиационного кластера подписан ряд соглашений:

– Правительство Ульяновской области, ОАО «ОАК»: соглашение по созданию Российского Центра транспортного авиастроения;

– Правительство Ульяновской области, ОАО «ОАК»: соглашение по созданию технопарка на территории ЗАО «Авиастар-СП»;

– Правительство Ульяновской области, ОАО «Концерн Радиоэлектронные технологии»: соглашение о социально-экономическом сотрудничестве;

– Правительство Ульяновской области, ГП «Антонов»: соглашение о сотрудничестве;

– ЗАО «Авиастар-СП», ЗАО АКБ «НОВИКОМБАНК»: соглашение о сотрудничестве;

– ОАО «Спектр-Авиа», ЗАО «Гражданские самолёты Сухого»: соглашение по окраске самолетов SSJ до 2015;

– ЗАО «Промышленные технологии», французский холдинг THALES: соглашение по сборке генераторов переменного тока для программ Ан-148 и Ан-140 и Ка-226 в России. В дальнейшем обслуживание данных генераторов планируется разместить в Ульяновске на базе ПОЭЗ.

3) Организация и проведение расширенного заседания Комиссии при Президенте РФ по вопросам развития авиации общего назначения

11 октября 2013 года в Ульяновске, под председательством помощника Президента РФ И.Е.Левитина, было организовано и проведено расширенное заседание Комиссии по вопросам развития авиации общего назначения, на котором обсуждались производство, сертификация и поддержание летной годности воздушных судов. В мероприятии также принял участие Полномочный представитель президента РФ в ПФО Михаил Бабич и Губернаторы регионов ПФО.

Ульяновская область внесла ряд предложений в проект резолюции по итогам заседания комиссии. Среди них – инициативы о включении Всероссийского форума малой авиации, который проводился в регионе в прошлом году, в федеральный календарь мероприятий, о внедрении в учебные программы авиационных вузов курсов переподготовки специалистов по вопросам проектирования и сертификации воздушных судов общего назначения, о субсидировании затрат производителей самолетов общего назначения на участие в профильных зарубежных выставках в составе объединенной российской экспозиции.

4) Участие в телемосте AEROSPACEDAYS 2013

Большое значение руководством Ульяновского авиационного кластера оказывается развитию внешне эконмических связей с международными партнёрами. 16 и 17 октября предприятия Ульяновского авиационного кластера приняли активное участие в телемосте, проходившем в рамках AEROSPACEDAYS 2013 в Париже. В режиме видеосвязи состоялся диалог между Ульяновским авиационным кластером и европейскими предприятиями. Обсуждались вопросы производства воздушных судов и оборудования, вопросы организации кластерной структуры авиационных предприятий, а также обучения авиационных специалистов и специалистов в области управления закупками. В результате видео-конференции были налажены новые коммуникационные связи между европейскими компаниями и предприятиями Ульяновского авиационного кластера.

8.2. Ядерно-инновационный кластер

Ядерно-инновационный Кластер города Димитровграда Ульяновской области был создан в 2010 году как один из основных инструментов развития города Димитровграда и Ульяновской области в целом. Всего по состоянию на начало 2014 года в состав организаций-участников Кластера входят 26 организаций. Ведется активная работа по привлечению новых организаций обеспечивающих развитие Кластера.

В качестве основных, якорных проектов ЯИК необходимо выделить следующие:

1. Создание Федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии, реализация которого ведется в рамках концепции государственной программы «Создание федеральных центров медицинских радиологических технологий» во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина от 10.11.2005 г.

В течении 2013 года по данному проекту проводились общестроительные работы, объем их выполнения по корпусам Центра составляет от 40 до 90%. Кроме того, ведется проектирование инженерных сетей канализации, теплоснабжения, водоснабжения и электрических сетей. Всего на 2013 год освоено – 2 857,8 млн. рублей.

На 2014 год запланировано завершение общестроительных работ по основным корпусам центра и проведение внутренних и отделочных работ.

2. Строительство опытно-промышленного энергоблока с реакторной установкой на быстрых нейтронах со свинцово-висмутовым теплоносителем (СВБР-100). Проект реализуется ОАО «АКМЭ-инжиниринг» на условиях частно-государственного партнерства в рамках федеральной целевой программы «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010–2015 годов и на перспективу до 2020 года».

17 июня 2013 года компания “АКМЭ-инжиниринг” в присутствии представителей Правительства Ульяновской области подписала договор с территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущества) по Ульяновской области на 10-тилетнюю аренду земельного участка площадью 15 га, под строительство атомной станции.

В ОАО “ЦКБМ” успешно прошли испытания одного из узлов комплекса перегрузочного оборудования для реактора СВБР-100. По итогам 2013 года ОКБ Гидропресс закончены и представлены АКМЭ-Инжиниринг проектные материалы по реакторной установке.

Проведена работа по изучению выбранной территории с точки зрения топографических, экологических, климатических, метеорологических, инженерно-геологических и гидрогеологических условий. Получено положительное Заключение экологмической экспертизы что позволяет перейти к проведенимю веднмственной и государственной экспертизе проектной документации на строительство опытно-промышленного энергоблока.

3. Строительство исследовательской ядерной установки – Многоцелевой исследовательский реактор на быстрых нейтронах МБИР. Проект реализуется в рамках ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года»

30 декабря 2013 года Госкорпорация «Росатом» объявила конкурс на право заключения договора на разработку, изготовление и поставку корпуса реактора и внутрикорпусных устройств (МБИР) начальная цена контракта определена в 1 млрд. 797 млн. Подведение итогов конкурса запланировано на 11 марта 2014 года. Согласно условиям конкурса, конструкторская документация должна быть разработана к 15 декабря 2014 года, а корпус реактора и внутрикорпусные устройства должны быть поставлены на площадку НИИАР до 15 октября 2016 года, монтаж и наладку планируется завершить до 18 июня 2018 года.

4. Создание производства препарата Молибден-99. Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2009 N 2092-р (ред. от 21.12.2010) О направлении бюджетных ассигнований на мероприятия по реализации проектов, одобренных Комиссией при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России.

С декабря 2010 года введена в эксплуатацию первая очередь проекта мощностью 300 Ки в неделю. Наработка радиоизотопов Мо – 99 производится на трех исследовательских реакторах института. В мае 2013 года произведены первые поставки МО-99 как на внутренний рынок, так и за рубеж (Индия, Аргентина, Южная Корея).

5. Строительство полифункционального радиохимического исследовательского комплекса (ПРК). Проект реализуется в рамках ФЦП «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года». На ПРК планируется провести полный цикл исследований переработки ОЯТ по двум базовым технологиям: пирохимической (ОАО «ГНЦ НИИАР») и гидрометаллургической (ОАО «ВНИИНМ» совместно с НПО «Радиевый институт»). Одной из задач ПРК является обеспечение возможности создания международного центра по обращению с ОЯТ быстрых реакторов, что означает необходимость выполнения международных требований по обеспечению качества выполнения работ и их безопасности.

В 2013 году ОАО «НИКИМТ-Атомстрой» одержало победу в открытом конкурсе на право заключения договора выполнения строительно-монтажных работ при строительстве полифункционального радиохимического исследовательского комплекса (ПРК) ОАО «ГНЦ НИИАР» в Димитровграде. Общая стоимость работ составит 1,652 млрд рублей.

Говоря о вопросах обеспечения жильём специалистов, работающих в организациях – участниках Кластера, Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (Фонд «РЖС») совместно с Правительством Ульяновской области проработаны вопросы вовлечения в оборот земельного участка, находящегося в федеральной собственности и расположенного на территории города Димитровграда, под комплексное освоение с целях жилищного строительства.

08 ноября 2013 года Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства провел аукцион на право заключения договора безвозмездного срочного пользования тремя земельными участками, входящими в состав единого лота, общей площадью 76 га, расположенными по адресу: Ульяновская область, г. Димитровград, Западное шоссе, для его комплексного освоения в целях строительства жилья экономического класса с обязательством застройщика по продаже такого жилья отдельным категориям граждан по фиксированной цене.

В соответствии с решениями конкурной комиссии 18 ноября 2013 года было утверждено Распоряжение Правительства РФ (№2128-р), которое утвердило распределение субсидий, предоставляемых в 2013 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ развития пилотных инновационных территориальных кластеров. В рамках данного Распоряжения предусмотрено выделение субсидий бюджету Ульяновской области в 2013 году в сумме 34 328,8 тыс. рублей на реализацию мероприятий программы развития Ядерно-инновационного кластера города Димитровграда Ульяновской области.

9. Увеличение числа резидентов «Сколково». На данный момент резидентами «Сколково» являются следующие ульяновские компании:

– ООО “Нефтегазовые технологии МФТИ” занимается разработкой установок, которые очищают попутный газ от сероводорода и позволяют резко расширить возможности по дальнейшему использованию.

– OOO “Кавикорм инжиниринг» Комплексная безотходная энергоэффективная переработка побочных продуктов предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности (спиртовые, пивоваренные, маслоэкстракционные, мукомольные, крупозаводы) в белково-витаминные минеральные кормовые добавки и концентраты для промышленного животноводства, свиноводства и птицеводства.

– ООО «СОЛАР НАНО КОМПОЗИТ» Компанией разработана технология синтеза наноструктурных композитных материалов.

Кроме того, в первом квартале 2014 г. принято решение о вхождение компании «Современные технологии» в состав резидентов «Сколково» с проектом «саморастворимый кава-фильтр».

Задачи на 2014 год

Активизация работы с фондом “Сколково”, заключение соглашения о взаимодействии и реализация существенных мер в 2014 г.
Разработка и принятие базового регионального закона регламентирующего инновационную деятельность в регионе.
Создание инжинирингового центра в сфере работы с композитными материалами.

2.4. Сельское хозяйство, пищевая промышленность, ветеринария

1. Указы Президента

В 2013 году в рамках исполнения пункта «д» Указа Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» и в соответствии с принятой в 2012 году федеральной программой развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы в Ульяновской области принята государственная программа Ульяновской области “Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области” на 2014 – 2020 годы” (утверждена постановлением Правительства Ульяновской обл. от 11.09.2013 № 37/420-П).

2. Итоги сельскохозяйственной работы в сфере растениеводства

В 2013 год сельхозпредприятия Ульяновской области вошли в крайне тяжелом финансовом положении.

Однако, несмотря на это, при активной поддержке регионального Правительства, ульяновские аграрии успешно провели сев. На погектарные субсидии в первом полугодии 2013 года сельхозтоваропроизводителям Ульяновской области выплачено 379 млн. рублей в виде субсидий (192 млн. рублей – из областного бюджета, 186 млн. рублей – из федерального бюджета).

Всего по итогам посевной кампании аграриям области было перечислено порядка 810 млн. рублей в виде субсидий из бюджетов всех уровней. Общая посевная площадь составила 1 млн. 13,4 тыс. га. Это наивысший показатель, начиная с 2002 года.

Несмотря на сложности с погодой, в Ульяновской области был собран достойный урожай, позволяющий обеспечить потребности населения.

Собрано 903,4 тыс. тонн зерна, 233,3 тыс. тонн картофеля, 99,6 тыс. тонн овощей, 197,2 тыс. тонн подсолнечника. Эти показатели выше показателей 2012 года, а по подсолнечнику – рекордный показатель для Ульяновской области.

Валовой сбор основных сельскохозяйственных культур

за 2007-2013 годы

Наименование показателей	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2013 в% к:
Наименование показателей	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2007	2012
Зерновые и зернобобовые (в весе после доработки)	763,4	1 128,7	1 144,3	272,9	1 297,7	650,4	903,4	118,3%	138,9%
Подсолнечник	28,3	54,1	50,9	44,5	154,1	135,3	197,2	в 7 раз	145,8%
Сахарная свёкла	288,4	270,8	132,7	142,7	551,6	599,0	413,7	143,4%	69,1%
Картофель	184,8	228,6	248,5	90,0	282,9	231,4	233,2	126,2%	100,8%
Овощи открытого грунта	53,7	62,9	67,5	66,4	110,2	89,8	89,3	166,3%	99,4%

По урожайности зерновых (19,3 ц/га) Ульяновская область занимает 4 место в Приволжском федеральном округе.

Наибольший объем производства зерна достигнут в следующих муниципальных образованиях:

Мелекесский район – 194,8 тыс. тонн;
Майнский район – 86,7 тыс. тонн;
Чердаклинский район – 76,3 тыс. тонн;
Цильнинский район – 71,9 тыс. тонн;
Сурский район – 66,9 тыс. тонн.

Наивысшая урожайность зерновых достигнута в следующих районах:

Новомалыклинский – 24,7;
Мелекесский – 24,5;
Ульяновский – 22,2;
Сурский – 21,8;
Чердаклинский и Кузоватовский – 19,4 ц/га.

Наиболее низкая урожайность зерновых отмечена в следующих районах:

Инзенский район – 7,0;
Старокулаткинский – 9,5;
Павловский район – 13,5 ц/га.

Полученный урожай подсолнечника (197,2 тыс. тонн) по объемам производства сырья позволяет обеспечить Ульяновскую область на 300% собственным растительным маслом.

Переработка семян подсолнечника и производство растительного масла является одним из наиболее динамично развивающихся производств на территории Ульяновской области.

По итогам прошлого сезона в Ульяновской области было выработано 13 859,7 тонн этого продукта (109,2% к уровню 2012 года) при его годовом потреблении населением области 11 598 тонн, т.е. обеспеченность ульяновцев этим видом продукции составляет в настоящее время 119,5%.

Урожайность подсолнечника составила 13,6 ц/га. Это 5 место среди 11 регионов ПФО, выращивающих эту культуру.

Наивысшая урожайность в Тереньгульском (19,1 ц/га), Новомалыклинском (18,6), Старомайнском (17,1) районах.

Сахарной свеклы собрано 469 тыс. тонн – это третий показатель за всю историю Ульяновской области.

Урожайность сахарной свёклы составила 368,2 ц/га. Наиболее высокая – в Чердаклинском (462,7) и Ульяновском (391,7 ц/га) районах.

Высокие урожаи сахарной свеклы позволили третий год подряд обеспечить Ульяновскую область сахаром собственного производства в полном объеме. Потребление сахара населением Ульяновской области составляет 43 кг на душу населения в год (при рекомендуемой норме 24 кг). Несмотря на рекордные показатели сезона переработки сахарной свёклы урожая 2012 года, объёмы производства в 2013 году их превысили (101,2%). В результате единственный производитель сахарного песка – ОАО «Ульяновский сахарный завод» произвел порядка 73 тыс. тонн продукции при потреблении населением области этой продукции 54,8 тыс. тонн (обеспеченность более 133%).

Валовый сбор картофеля составил 233,2 тыс. тонн (100,8% к уровню 2012 года), овощей – 99,6 тыс. тонн (100,6%).

Производство картофеля на 200% обеспечивает потребности населения Ульяновской области.

Общее производство овощей (открытого и закрытого грунта) (99,6 тыс. тонн) обеспечивает потребность населения области на 75%.

В целом, в денежной оценке производство продукции растениеводства в Ульяновской области за прошлый год возросло на 15,4%, это пятый показатель в Приволжском федеральном округе.

3. Итоги сельскохозяйственной работы в сфере животноводства

В сфере животноводства по итогам 2013 года сложилась более сложная ситуация. Тем не менее, и здесь есть целый ряд позитивных достижений.

1) В 2013 году валовый надой молока составил 267,6 тыс. тонн – 100,0% к прошлому году. По Российской Федерации и по ПФО снижение производства. Ульяновская область входит в число 26 субъектов Российской Федерации (в том числе 5 – по ПФО), которые сумели сохранить производство молока на уровне не ниже 2012 года.

По итогам 2013 года уровень самообеспеченности по молоку составил 93% (в 2012 году – 92%).

В целом по области можно выделить 12 муниципальных образований, в которых объемы производства молока увеличены к уровню в 2012 году. Наибольший рост производства обеспечен в Сурском районе – 123,4% (за счет ООО «Агро-Гулюшево»), Чердаклинский район – 109,1%, Радищевский и Павловский район – 104,7%.

При этом в 9 сельских районах отмечено невыполнение объемов производства молока:

Старокулаткинский – 80,8%;
Ульяновский – 83,7%;
Старомайнский – 91,1%;
Сенгилеевский – 92,0%;
Николаевский – 97,0%;
Барышский – 99,0%;
Цильнинский – 99,0%;
Карсунский – 99,3%;
Новоспасский – 99,6%.

2) По итогам 2013 года в сельскохозяйственных организациях области отмечается увеличение продуктивности сельскохозяйственных животных: надой молока на 1 корову составил 3859 кг (рост на 263 кг или на 7,3%).

И здесь по районам характерна значительная дифференциация. В Сурском районе надой превышает 6000 килограммов (6469), в Вешкаймском, Кузоватовском, Мелекесском, Новомалыклинском, Ульяновском районах надой более 4 тысяч килограммов.

И на другом полюсе: Инзенский район (1847), Павловский, Радищевский, Старокулаткинский, Майнский, Карсунский – с надоем меньше 3 тысяч килограммов на корову.

3) Также по итогам прошлого года в Ульяновской области отмечается увеличение производства мяса свиней, произведено 33,2 тыс. тонн – 119,5% к 2012 году.

По России-110,3%, по ПФО-100,7%. По темпу роста Ульяновская область занимает 2 место в округе.

Рост производства обеспечили крупные свинокомплексы – ООО «Симбирский бекон» (Ульяновский район), ООО «СКИК «Новомалыклинский» (Новомалыклинский район), ООО «Свинокомплекс «Волжский» (Чердаклинский район). В целом в сельхозпредприятиях области производство свинины возросло на 45% (2 место в округе).

Однако на большинство показателей в животноводстве отрицательно повлияло ухудшение ситуации в птицеводстве. Птицефабрики находятся в крайне тяжелом финансовом положении, что обусловлено высокой стоимостью кормов в первом полугодии 2013 года, и вынуждены сократить поголовье птицы

По состоянию на 1 января 2014 года в Ульяновской области
3 млн. 330,7 тыс. голов птицы (84,8% к 2012 году), в том числе на птицефабриках – 2 млн. 720,9 тыс. голов (82,4%).

Сокращение поголовья птиц закономерно привело к сокращению производство мяса птицы и яйца.

В хозяйствах всех категорий реализовано птицы (в живом весе) 20,6 тыс. тонн – 67,4% к 2012 году.

Мясо птицы составляет 25% в общем объеме производстве мяса.

В связи с этим по итогам 2013 года объем реализации на убой скота и птицы (в живом весе) сократился на 5% и составил 82,1 тыс. тонн.

Показатель самообеспеченности по мясу в 2013 году составил 70% (в 2012 году – 71%).

Производство яйца составило 404,0 млн. штук или 82,5% к уровню прошлого года. Несмотря на снижение, объем производства яйца полностью покрывает потребность Ульяновской области.

По итогам 2013 года уровень самообеспеченности по яйцу составил 120% (в 2011 году было 140%).

По примеру других регионов, в 2013 году в Ульяновской области проведен переучет поголовья скота, содержащегося в хозяйствах населения, с целью приведения отчётных данных к фактическим.

В связи с этим в Ульяновской области, как и в других субъектах ПФО, отмечается сокращение численности поголовья крупного рогатого скота, в том числе и коров.

Производство основных видов продукции животноводства

за 2007-2013 годы

Наименование показателей	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2013 в% к:
Наименование показателей	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2007	2012
Реализовано скота и птицы на убой в живом весе, всего, тыс. тонн	51,2	54,0	57,5	61,5	69,0	85,8	82,1	160,4%	95,7%
Молоко всего, тыс. тонн	290,4	287,0	271,8	260,4	261,0	267,5	267,6	92,2%	100,1%
Яйцо всего, млн. шт.	372,6	386,9	421,6	433,6	456,8	488,1	404,0	108,4%	82,8%

По состоянию на 1 января 2014 года во всех категориях хозяйств Ульяновской области численность крупного рогатого скота составляет 143,6 тыс. голов или 91,4% к уровню 2013 года, в том числе коров – 60,7 тыс. голов (89,7%), свиней – 177,0 тыс. голов (95,9%), овец и коз – 74,6 тыс. голов (101,4%), птицы – 3330,7 тыс. голов (84,8%).

Поголовье основных видов сельскохозяйственных животных

за 2007-2013 годы (тыс. голов).

Наименование показателей	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2013 в% к:
Наименование показателей	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2007	2012
КРС – всего	160,2	151,9	149,0	153,7	154,8	157,5	143,6	89,6%	91,2%
из них коровы	73,1	68,7	65,5	66,2	67,4	67,9	60,7	83,0%	89,4%
Свиньи всего	123,9	112,0	127,0	136,8	145,5	184,9	177,0	142,8%	95,7%
Овцы и козы всего	53,1	55,5	56,4	62,5	66,4	73,1	74,6	140,5%	102,1%

В целом за 2013 год объем валовой продукции сельского хозяйства (в действующих ценах) в хозяйствах всех категорий, по предварительным, расчетам составил 32029,6 млн. рублей.

Индекс производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) составил 105,7% к 2012 году.

Наименование показателей	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2013 г. в% к:
Наименование показателей	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2007	2012
1. Валовая продукция сельского хозяйства (во всех категориях хозяйств, в действующих ценах млрд. руб.	14,8	19,6	18,9	17,5	29,5	26,1	32,0	*	*
2. Индекс физического объёма продукции сельского хозяйства (во всех категориях хозяйств, в% к соответствующему периоду прошлого года)%	98,6	114,8	101,9	72,0	177,3	88,8	105,7	138,2	105,7

4. Бюджетная поддержка аграрного сектора экономики

Основным инструментом государственной политики в АПК Ульяновской области, направленным на решение поставленных задач, в 2013 являлась государственная поддержка через областные целевые программы.

Бюджетная поддержка сельхозтоваропроизводителей в Ульяновской области в 2013 году проводилась в соответствии с областной целевой программой «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008-2013 годы.

Необходимо отметить, что на протяжении всего периода реализации данной программы, отмечается неполное финансирование ее мероприятий.

В 2013 году также сохранилась тенденция неполного финансирования мероприятий на поддержку сельскохозяйственного производства.

Так, на 2013 год по ОЦП «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» из областного бюджета запланировано финансирование в сумме 1 млрд. 147 млн. рублей; фактически в 2013 году по программе из областного бюджета было выделено 420,2 млн. рублей, в том числе 92 млн. рублей было выделено дополнительно в течение года.

Всего на развитие села Ульяновской области в 2013 году было выплачено средств из областного и федерального бюджета в сумме 1 млрд. 822,6 млн. рублей.

Это максимальный объем поддержки (без учета 2010 года, когда средства выделялись на компенсацию ущерба от засухи). В 2012 году было выделено 1 млрд. 793,5 млн. рублей.

5. Инвестиции. Работа по привлечению инвесторов

В рамках сопровождения инвестиционных проектов Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области и ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» осуществлялось взаимодействие с федеральными органами власти (Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством регионального развития РФ, с Министерством экономического развития РФ), федеральными и региональными институтами развития (ОАО “Корпорация развития Ульяновской области”, ОАО “Росагролизинг”, ОАО “Россельхозбанк”, ООО «Газпром трансгаз Самара», ОАО “ГАЗПРОМ”), а также с региональными органами власти и администрациями муниципальных образований Ульяновской области. Взаимодействие происходит в основном по вопросам, которые возникают при реализации инвестиционных проектов в сельской местности. Типичные проблемы связаны:

– с газоснабжением новых объектов, нехваткой объёма газа;

– отсутствием дорожного покрытия в сельской местности;

– необходимостью залогового обеспечения для получения кредитных ресурсов и оборудования;

– потребностью в стимулировании инвесторов, путем применения мер государственной поддержки и многие другие.

В рамках решения проблем проводятся встречи, рабочие совещания с вышеуказанными органами власти и институтами развития.

Тесное взаимодействие налажено и с инициаторами и руководителями проектов. В процессе реализации и сопровождения инвестиционных проектов постоянно проводятся встречи, рабочие совещания с руководителями проектов, а также выезды на строящиеся объекты. Руководители проекта приглашаются на семинары, круглые столы и другие мероприятия, связанные со сферой их деятельности.

Целевыми показателями при выполнении задачи являлся запуск следующих инвестиционных проектов в сфере АПК:

1. Строительство нового свиноводческого комплекса, плановой мощностью 25 тыс. голов в год ООО СКИК «Новомалыклинский»;

Сейчас запущено три производственных помещения, четвертое практически готово к работе, пятое – активно возводится. В реализацию данного этапа инвестиционного проекта вложено средств в размере – 571 млн рублей. Оборудование для свиноводческого комплекса, поставленное компанией Биг Дачмен было смонтировано в построенных зданиях в августе 2013 года.

2. Запуск первой очереди ОАО «Агропромпарк»

В рамках реализации 1-ой очереди проекта по строительству Агропромышленного парка в сентябре текущего года введены в эксплуатацию: новые складские помещения для хранения овощей и фруктов с вентиляцией и поддержанием необходимой температуры, новое немецкое оборудование – линия по очистке, мойке и фасовке картофеля, свеклы, моркови, лука и других продуктов, торговые площади в новом торговом павильоне в количестве 48 торговых мест. Торжественное открытие 1-ой очереди проекта состоялось 24 сентября 2013г.

3. Комплекс на 1260 продуктивных свиноматок ООО «РОС-Бекон», который является 1-ой очередью крупномасштабного инвестиционного проекта;

Ремонт старых и строительство новых зданий свинокомплекса в с.Красноборск Тереньгульского района был начат в июне текущего года. В настоящее время идёт активная фаза строительства свиноводческого комплекса. Заключен договор финансовой аренды между ООО «Рос-Бекон» и ОАО «Росагролизинг». Ориентировочно в январе-феврале 2014 года планируется завоз 1,2 тысяч свиноматок и запуск в эксплуатацию первой части комплекса. В настоящее время в рамках реализации проекта заложены площадки под навозохранилище, отремонтированы 3 корпуса по откорму и доращиванию свиней.

Целью проекта является организация производства свинины в живом весе в объёме порядка 3,5 тысячи тонн в год. Проект рассчитан на поэтапное развитие предприятия за счёт увеличения производственных мощностей. Общий объём инвестиций первой очереди проекта составит 885 млн. рублей.

В ходе реализации проекта будут развиваться прилегающие сельские территории: строительство дорог и прочей инфраструктуры. Запуск 1-ой очереди проекта запланирован на начало 2014 года (в зависимости от сроков поставки поголовья свиноматок).

4. Реконструкция животноводческого комплекса крупного рогатого скота в с. Тиинск в свиноводческий комплекс мощностью откорма 24 тыс. голов в год ООО «Мелекесский свиноводческий комплекс»;

ООО «Мелекесский свиноводческий комплекс» завершил реализацию 1-ой очереди проекта. Общестроительные работы на данном объекте, выполнены на 100%. В производственных корпусах монтируется комплексное оборудование. Запуск проекта планируется в 1 квартале 2014 года,

5. Строительство маслоэкстракционного завода ООО «Якушкинское масло» по переработке семян рапса и подсолнечника мощностью 100 000 тн сырья в год

На стадии завершения находится 1-ый этап проекта по строительству маслоэкстракционного завода по переработке рапса и подсолнечника ООО «Якушкинское масло» в Новомалыклинском районе. В настоящее время в проект вложено порядка 250 млн. руб. собственных средств. На строительной площадке ООО «Якушкинское масло» решаются технические вопросы, проводятся коммуникации. Открытие завода перенесено на 1 квартал 2014 года в связи с увеличением проектной мощности завода.

Инвестиционные проекты в пищевой пормышленности

1) Ульяновский филиал ОАО «Черкизовский мясоперерабатывающий завод» перепланировки и ремонта производственных помещений и установки новой высокопроизводительной упаковочной линии, запуск которой запланирован на 1 квартал 2014 года.

2) В апреле 2012 года руководством компании ООО «Глобус-Альянс» был начат новый инвестиционный проект по строительству линии по производству шоколадных конфет типа «Ассорти». 02 сентября состоялся пуск линии в рабочем режиме. Общая сумма инвестиций на приобретение оборудования составила 279 893 846 руб. Максимальная производительность линии составляет 855 кг/час.

Основной ассортимент продукции: шоколадные конфеты с кремовой и помадной начинками, а также конфеты с крупными включениями в виде цельных и дроблёных орехов, воздушного риса и других наполнителей. Пуск линии в сентябре 2013 года позволил создать дополнительно 50 рабочих мест. 3) В 2012 году ООО «Молочный комбинат «Вита» приступило к реализации инвестиционного проекта «Строительство цеха по производству творожной продукции». Общая стоимость проекта 144,0 млн. рублей. Источники финансирования:

– собственные средства- 69,5 млн. руб.,

– заемные средства -74,5 млн. руб..

В 2013 году установлены 4 котла по производству творожной продукции. В апреле текущего года был проведен запуск творожной линии в тестевом режиме. Ассортимент выпускаемой творожной продукции:

– творог расфасовка стаканчик 250-300 г;

– творог расфасовка «капля» 250 г;

– барьерный пакет до 500 г;

– творожная масса (расфасовка 200г, фольга и пергамент) до 10 наименований наполнителей (изюм, сгущенное молоко, шоколад, фрукты).

В результате реализации инвестиционного проекта «Строительство нового цеха по производству творожной продукции» создано 50 новых рабочих мест (мастера, электрики, лаборанты, грузчики, слесаря, рабочие, КИП).

К настоящему времени подготовлены к запуску линии для производства молочной и кисломолочной продукции, запуск ожидается в 1 квартале 2014 г.

4) В июне 2012 года стартовал масштабный проект оптимизации и модернизации производственных мощностей во всех структурных подразделениях в составе объединённой компании «Оркла Брэндс Россия». Окончание работ по реализации проекта запланировано 1 квартал 2014 года. Общий объём инвестиций составит порядка 850 млн. руб. Один их этапов данного проекта – перенос «Кондитерской фабрики им. Н.К. Крупской» на фабрику в Ульяновске. В рамках переноса компания продолжит политику специализации производственных площадей. В Ульяновск, где сосредоточено производство шоколада и конфет, будут перенесены линии и участки по выпуску пористого шоколада, куполообразных конфет и шоколадных наборов.

Перспективы открытия новых производств аграрной направленности на территории Ульяновской области

1) В настоящее время мы приступили к активной фазе взаимодействия с Компанией ООО «Группа Юджи», которая планирует строительство завода по производству крахмала.

Данное производство представляет собой мощный производственный комплекс с глубокой переработкой фуражного зерна. Проектная мощность переработки зерна (4-5 класса) – 190 тыс. тонн в год. Объём инвестиций – 4 млрд. рублей. Срок реализации проекта – 2014-2015 гг. Мы организовываем встречу товаропроизводителей с представителями инвестора, чтобы уже сейчас наладить предварительное взаимодействие с крупнейшими зернопроизводителями региона.

Строительство завода «Юджи» в промзоне «Заволжье» в 2014-2015 году может вовлечь в оборот не менее 100 тыс. га залежных земель, заброшенных с середины 1990-х. Это тоже хороший пример повышения инвестиционной привлекательности отрасли. Ведь важна не столько господдержка, сколько планомерный и высокомаржинальный сбыт.

2) Продолжается работа с ЗАО «Арви» по проекту строительства 8 ферм по выращиванию индюков (общий объём инвестиций 1,5 млрд.рублей).

3) Кроме того, 24.12.2013 в рамках заседания Совета по инвестициям между Правительством Ульяновской области и ООО «Легенда» было подписано Инвестиционное соглашение о сотрудничестве в рамках реализации проекта по строительству маслоэкстракционного завода производственной мощностью 700 тонн в сутки, с объёмом инвестиций 1 млрд. рублей, сроком реализации: с 2014 года по 2016 год.

6. Развитие сферы садоводства

В регионе успешно реализуется партийный проект «Дом садовода – Опора семьи».

В Ульяновской области насчитывается 238 садовых некоммерческих товариществ и более 500 тыс. членов СНТ.

Дирекция садоводства и землепользования ОГБУ «Агентство по развитию сельских территорий Ульяновской области» при Министерстве сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области ведет разработку и реализацию проектов развития СНО по следующим направлениям:

-развитие инженерной и технической инфраструктуры;

-обеспечение транспортной доступности и обустройство дорог;

-развитие систем охраны;

-создание благоприятных условий для ведения садоводства, проживания и отдыха граждан.

Продолжает реализовываться Акция “Добрый росток”, организованная совместно ОГБУ “Агентство по развитию сельских территорий”, Региональным Ульяновским отделением Общероссийской Общественной Организацией «Союз садоводов России» при поддержке Правительства Ульяновской области и лично Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области Сергея Ивановича Морозова.

Цель Акции:

– организация мероприятий по обеспечению граждан чистосортным посевным и посадочным материалом овощных, цветочных и плодово-ягодных культур отечественных сортов с гарантией в последующем получения высокого и качественного урожая;

– заключены Соглашения с ведущими институтами ВНИИСОК (г. Москва), ВНИИС им. Мичурина (г. Мичуринск), Ульяновский НИИСХ, государственными питомниками), с садоводами и предпринимателями, специализирующимися на выращивании рассады овощных и цветочных культур;

– организованы демонстрационные площадки для реализации и показа рассады, саженцев и семенного картофеля в садоводческих товариществах всех муниципальных образований Ульяновской области. Реализация осуществляется в первую очередь по заявкам от садоводческих товариществ;

Кроме того, дирекция садоводства и землепользования успешно реализует акции: «Садоводы – детям», «Садоводы – ветеранам», «Каждой школе свой сад», в ходе которых силами садоводов и волонтёров, школьников и жителей Ульяновской области закладываются цветники, плодово-ягодные насаждения.

Ежемесячно проводятся совместно с общественными советами садоводов, библиотеками, ведущими предприятиями, научными и образовательными учреждениями выставки-ярмарки, конференции, семинары, круглые столы.

В 2013 году продолжала действовать социальная Программа «Карта садовода», направленная на поддержку каждого садовода Ульяновской области.

Целью Программы «Карта Садовода» являются:

– популяризация ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйствования;

– формирование позитивного образа садовода как активного, трудолюбивого социально-ответственного человека;

– содействие экономическому развитию территорий местонахождения членов «Союза садовода России» и/или расположения их садовых объединений;

– создание условий для всемерной поддержки садоводов и огородников.

Регулярно организуются выезды Губернатора и членов Правительства в садоводческие товарищества региона.

Также, специалисты дирекции участвуют в работе аналитических групп по изменению законодательства в части землепользования и ведения садоводства в Государственной Думе РФ.

В 2013 году Дирекцией садоводства и землепользования организовано:

Еженедельно (по средам) ведется прием граждан по вопросам садоводства совместно с представителями министерство и ведомств на базе НП «Союз садоводов города Ульяновска» по адресу: г. Ульяновск, ул.Можайского,9.
2. Совещания в «Союзе садоводов города Ульяновска», с участием председателей СНТ города Ульяновска, представителей Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области, Комитета по охране окружающей среды города Ульяновска, Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами города Ульяновска по следующим вопросам: 1. Разъяснение Федерального закона №89-ФЗ “Об отходах производства и потребления” в части установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для юридических лиц в результате хозяйственной и иной деятельности. 2.Инвентаризация земельных участков в Железнодорожном районе города Ульяновска и проведение кадастровых работ. 3. Обеспечение СНТ строительными пиломатериалами и разъяснение законодательства об охоте и охране животного мира.
3. На базе “Союза садоводов города Ульяновска” организована “Первая публичная библиотека по садоводству.” Материалы доступны каждому садоводу на безвозмездной основе по адресу: г. Ульяновск, ул. Можайского, д.9.
Ежемесячные обучающие семинары в рамках Акции “Добрый росток” на темы: “Компост- отходы в доходы!”, “Сохраняем урожай без потерь”.
5. Семинар-совещание по вопросу закупки сетевыми торговыми компаниями региона продукции, выращенной ульяновскими садоводами.
6. Выездные приемы граждан в МО «город Димитровград» по вопросам садоводства и землепользования, а также рабочие совещания в администрации города Димитровграда по вопросам газификации садоводческих некоммерческих товариществ, расположенных в границах Димитровграда, разъяснения условий подключения к источникам газоснабжения.
7. В рамках акции “Добрый росток” организована благотворительная помощь Приходу храма в честь иконы Богородицы «Всех Скорбящих Радость» в с. Старые Алгаши, а также заложен плодовый сад.
8. Участие в заседаниях Агрогильдии, в ходе которых проводились обучающие семинары для садоводов на различные темы сельскохозяйственной специфики.
9. Проведен Фестиваль садоводов. Фестиваль проходил под лозунгом: «Садовый участок-зона органического земледелия». В качестве экспозиции были представлены:

– выращенная садоводами плодовоовощная продукция (более 40 сортов яблок, винограда, картофеля, калины, облепихи, моркови);

– консервированные фрукты и овощи (более 100 наименований);

– выставка литературы по органическому земледелию, в том числе исторической с 19 в., представленная Ульяновской областной научной библиотекой;

– более 150 сортов посадочного материала, испытанных и акклиматизированных для выращивания в Ульяновской области;

– фото – экспозиции садоводов «Улыбнись сосед соседу!» и «Люблю свою землю!». На Фестивале садоводов работали консультанты по вопросам землеустройства и кадастровых работ, ландшафтного дизайна, юридической службы, страховые компании, а также специалисты по экологичному отоплению без батарей и труб («ПЛЭН»), и органическими биодобавками на основе уникальных микроорганизмов «Байкал ЭМ1». Специалисты ОГБУ «Агентства по развитию сельских территорий Ульяновской области» совместно с представителями коммерческих организаций рассказали о преимуществах органического земледелия и производстве экологически чистой продукции на личном садовом (приусадебном) участке, ознакомили с оборудованием, орудиями для обработки почвы, препаратами, инвентарем, семенным и посадочным материалами. Кроме того, представлен стенд «Выращивание винограда в Ульяновской области».

10. Участие в рабочем заседании «Союза садоводов России» в Государственной Думе РФ, на котором заслушивались результаты работы региональных отделений за текущий год и планы на 2014, а также обсуждался ход реализации региональных социальных программ в рамках проекта партии «Единая Россия» «Дом садовода-опора семьи».
11. Консультации представителей СНТ по участию в мероприятиях по поддержке и развитию садоводства.
12. Еженедельные выездные совещания в СНТ с участием администраций муниципальных образований, министерств и ведомств, подрядных организаций, региональных СМИ.
13. Рассмотрение обращений граждан, поступающих в Правительство Ульяновской области, с выездом на место.
14. Участие в работе Координационного центра садоводства и огородничества по адресу: г. Ульяновск, ул.Можайского,9
15. Организация работы Общественной приемной Ульяновского регионального отделения «Союз садоводов России» по адресу: г. Ульяновск, ул. Радищева, 1, каб. №223
16. Организация участия граждан, ведущих садоводство, в сельскохозяйственных ярмарках Ульяновской области.
17. Проведение социально-значимых мероприятий совместно с ведущими промышленными и сельскохозяйственными предприятиями Ульяновской области.
18. Участие в подготовке рабочих выездов Губернатора-Председателя Правительства Ульяновской области в садоводческие некоммерческие товарищества Ульяновской области.

7. Поддержка фермеров

В рамках развития малого бизнеса на селе с 2012 года в Российской Федерации расширены направления поддержки фермерских хозяйств в виде грантовой поддержки начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм.

На территории Ульяновской области с 2012 года успешно реализуются целевые программы поддержки начинающих фермеров и семейных животноводческих ферм на базе КФХ. Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области совместно в Ассоциацией фермеров Ульяновской области ведется постоянная работа по информационно-консультационному сопровождению участников обеих программ, а также разъяснительная работа с главами КФХ, желающими участвовать в данных программах.

Как результат, количественный и качественный рост числа участников программ:

в 2012 году – 43 крестьянских фермерских хозяйства (по Соглашению – 35),
в 2013 году уже 50 (по Соглашению – 48).

Мероприятия реализуются на условиях софинансирования с регионами.

Правительство Ульяновской области полностью выполнило обязательства по выделению средств из консолидированного бюджета Ульяновской области в 2012-2013 годах: как на поддержку начинающих фермеров, так и на развитие семейных животноводческих ферм.

2012 год

В 2012 году областной конкурсной комиссией отобрано 40 КФХ, которые были включены в программу «Поддержка начинающих фермеров», получив гранты по 1,2 млн. руб., и 3 КФХ стали участниками программы «Развитие семейных животноводческих ферм», получив гранты по 9 млн. руб., 10 млн. руб. и 11 млн. руб. соответственно.

По состоянию на 01.01.2014 по программе «Поддержка начинающих фермеров» средства гранта, полученные в 2012 году, в софинансировании с собственными средствами фермеров (не менее 10%) освоены в объёме 59,4 млн. рублей полностью в соответствии с требованиями нормативных документов.

Средства использованы на: приобретение сельхозтехники и инвентаря – 21,6 млн. руб., приобретение сельскохозяйственных животных – 21,5 млн. руб., приобретение, ремонт производственных зданий, помещений – 9,7 млн. руб., приобретение земель – 0,6 млн. руб., приобретение семян и посадочного материала – 3,9 млн. руб., а также разработку ПСД и приобретение удобрений.

Приобретено 678 голов КРС, 600 голов овец, 26 единиц сельхозтехники и 26 единиц сельскохозяйственного оборудования.

2013 год

В 2013 году в программе поддержки начинающих фермеров участвуют уже 43 фермера, размер гранта составляет 818,3 тыс. руб.

7 КФХ стали участниками программы «Развитие семейных животноводческих ферм», получив гранты по 3,5 млн. руб.

Освоение средств начинающими фермерами составляет 58%. Основные направления использования – приобретение техники, оборудования (23 ед.), поголовья животных (540 голов), ремонт и реконструкция животноводческих помещений.

Участниками программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ» в 2013 году стали уже 7 КФХ, получив государственную поддержку по 3,5 млн. рублей. Освоение средств поддержки в софинансировании с собственными средствами (не менее 40%) составляет 32%, основное направление – строительство, реконструкция животноводческих помещений, приобретение оборудования.

План на 2014 года (согласно подписанному Соглашению о реализации Госпрограммы):

– начинающие фермеры – 41,

– семейные фермы – 8 ед.

Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов в октябре 2013 года была подана заявка в Министерство сельского хозяйства российской Федерации на участие в реализации обеих программ в 2014 году.

Наш регион успешно прошел отбор. В настоящее время ведется подготовка к подписанию Соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий обеих программ в 2014 году.

8. Модернизация сельского хозяйства. Техническое перевооружение отрасли

За 2013 год сельхозтоваропроизводителями Ульяновской области приобретено 455 единиц техники на сумму 793 млн. рублей. В том числе:

– тракторов – 128 ед.;

– зерноуборочных комбайнов – 64 ед.;

– кормоуборочных комбайнов – 5 ед.;

– прицепной техники – 257 ед.

Для сравнения: за 2012 год сельхозтоваропроизводителями Ульяновской области приобретено 499 единиц техники на сумму 893 млн. рублей. В том числе:

– тракторов – 161 ед.;

– зерноуборочных комбайнов – 54 ед.;

– кормоуборочных комбайнов – 14 ед.;

– прицепной техники – 270 ед.

9. Меры по улучшению обеспеченности агропромышленного комплекса кадрами

Заработная плата

Одной из основных причин кадровой проблемы на селе является несоразмерность тяжести сельского труда уровню его оплаты. Хотя, за последние годы отмечается серьезная положительная динамика в росте заработной платы на селе. Ежегодно на протяжении последних семи лет заработная плата в сельхозпредприятиях Ульяновской области росла более высокими темпами, чем в среднем по всем отраслям экономики Ульяновской области. Соответственно, отношение уровня заработной платы в сельском хозяйстве к средней по области возросло с 52,7% в 2007 году до 66,4% в 2013 году.

Динамика уровня заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по всем отраслям экономики Ульяновской области

за 2007-2013 годы

	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Сельское хозяйство	4433	6652	7902	9089	10507	11706	12754
По области	8412,7	10895,0	11730,3	13339	15009	17107	19218
Отношение заработной в сельском хозяйстве к среднеобластному уровню,%	52,7	61,0	67,4	68,1	70,0	68,4	66,4

Необходимо отметить, что заработная плата в сельском хозяйстве еще недостаточно высока для привлечения в отрасль молодых специалистов.

В последние годы наметилась положительная тенденция в сторону омоложения кадров, однако проблема обеспечения сельскохозяйственного производства квалифицированными кадрами, окончившими высшие или средние профессиональные образовательные учреждения, для региона остается актуальной.

Подготовка кадров

В Ульяновской области подготовкой специалистов для отрасли сельского хозяйства занимаются следующие учебные заведения:

– Ульяновская государственная сельскохозяйственная академия имени П.А.Столыпина, находящаяся в ведомственной принадлежности Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов области;

– 6 учреждений среднего профессионального образования: технологические техникумы в г.Сенгилей, р.п.Карсун, р.п.Кузоватово, р.п.Старая Майна, агротехнологический техникум в р.п.Сурское и сельскохозяйственный техникум в р.п.Жадовка;

– 2 учреждения начального профессионального образования: Мелекесский профессиональный агролицей имени Героя Советского Союза М.С. Чернова (г.Димитровград) и Профессиональное училище № 33 (р.п.Чердаклы). Учреждения начального и среднего профессионального образования находятся в ведомственной принадлежности Министерства образования Ульяновской области.

В настоящее время на предприятиях отрасли имеется более 300 вакансий, в том числе 115 специалистов: агрономы, инженеры, зоотехники, ветеринарные врачи, бухгалтеры, экономисты. Постоянно обновляется информация о вакансиях специалистов, рабочих кадров, имеющихся в организациях отрасли, на официальном сайте Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области. Основными причинами наличия вакансий являются: отсутствие жилья и невысокий уровень заработной платы. Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов совместно с сельскохозяйственной академией проводит целенаправленную работу, направленную на закрепление кадров в агропромышленном комплексе области.

Регулярно проводятся совместные совещания, семинары, ярмарки вакансий, встречи с выпускниками всех факультетов на предмет закрепления их в сельской местности, с предложением конкретных вакансий в разрезе специальностей. При этом участниками разных мероприятий являются студенты, главы районов, начальники управлений сельского хозяйства, кадровые службы и работодатели. Мероприятия, как правило, широко освещаются в средствах массовой информации. Ежегодно в феврале организуются ярмарки вакансий выпускников УГСХА (запланирована на 20.02.2014).

Ежегодно формируются студенческие отряды для прохождения студентами практики в сельскохозяйственных предприятиях области, где они не на словах, а на деле знакомятся с сельскохозяйственным производством и участвуют в весенне-полевых и уборочных работах. В 2013 году на предприятия отрасли работали 14 студенческих специализированных отрядов общей численностью 353 человека.

Поддержка молодых специалистов на селе

Кроме организационных мероприятий большое внимание уделяется мерам материального стимулирования по закреплению молодых кадров на селе.

Правительством Ульяновской области 22 января 2008 г. (постановление № 2/8-П) принята областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области» на 2008-2013 годы, одним из наиболее важных разделов которой является обеспечение отрасли квалифицированными специалистами (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Ульяновской области 29.08.2013 № 394-П).

Согласно Программе, лицо в возрасте не старше 30 лет, окончившее высшее или среднее профессиональное образовательное учреждение по очной форме обучения, проживающее в сельской местности, в посёлках городского типа Ульяновской области и занятое в хозяйствующем субъекте, занимающемся сельскохозяйственным производством, переработкой сельскохозяйственной продукции, производством пищевой продукции или продовольствия, либо в организации потребительской кооперации, либо ставшее главой крестьянского (фермерского) хозяйства на территории Ульяновской области. Кроме этого, для целей настоящей Программы молодым специалистом признаётся лицо, являющееся победителем программы “Кадровый потенциал сельской молодёжи “Старт в будущее”, реализуемой Ульяновской областной организацией общероссийской общественной организации “Российский Союз Молодёжи”, и окончившее Ульяновскую государственную сельскохозяйственную академию по заочной форме обучения.

Программа предусматривает оказание единовременной материальной помощи молодым специалистам на селе, заключившим соглашение с Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов области на работу по специальности на срок не менее пяти лет: отработавшим один год – 40 тыс. рублей, отработавшим два года – 60 тыс. рублей, отработавшим три года – 100 тыс. рублей.

Ежемесячная доплата к заработной плате молодым специалистам, работающим по трудовому договору по специальности, составляет 5000 рублей в месяц для выпускников высших профессиональных образовательных учреждений и 3000 рублей в месяц – для выпускников средних профессиональных образовательных учреждений.

Благодаря проводимым мерам удаётся ежегодно привлечь для работы на селе в среднем более 60 молодых специалистов. Через данную программу с момента её принятия уже прошло более 500 молодых специалистов. В реестре Министерства сельского хозяйства на 01 января 2014 года состоит 170 человек.

Помимо этого, в соответствии с Законом Ульяновской области от 31.08.2013 № 157-ЗО «О мерах социальной поддержки, предоставляемых талантливым и одарённым обучающимся, педагогическим и научным работникам образовательных организаций» учреждена и выплачивается стипендия Губернатора Ульяновской области «Имени Николая Сергеевича Немцева» обучающимся по очной форме обучения впервые по направлению подготовки (специальности), относящемуся к сферам сельского хозяйства или перерабатывающей промышленности. Размер стипендии составляет от 2000 до 6000 рублей (2 студентам вузов – 4000 рублей, 1 аспиранту – 5000 рублей, педагогическим работникам – 6000 рублей).

С целью закрепления молодёжи на селе в муниципальных образованиях и на предприятиях агропромышленного комплекса предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки молодёжи, молодых семей, имеющих малолетних детей, и беременных женщин, закреплённые в коллективных договорах. Проводится плановая и систематическая работа с молодёжью: оказание материальной помощи работникам, возвратившимся на работу после службы в армии, чествование работников при заключении брака, рождении детей, вручение подарков, поздравления с годовщиной свадьбы, ежегодно проводится акция «Помоги собраться в школу», выплачивается единовременное пособие в связи с рождением ребёнка, предоставляются дополнительные отпуска, устанавливается сокращённый рабочий день, выделяются бесплатные новогодние подарки детям и др.

10. Развитие ОАО «Агропромпарк»

В сентябре 2013 года состоялось торжественное открытие первой очереди ульяновского Агропромпарка (г. Ульяновск, ул. Московское шоссе, 4б).

Первая очередь Агропромпарка включает в себя:

современное овощехранилище на 12 тысяч тонн продукции: вводятся в эксплуатацию складские помещения для хранения овощей и фруктов с высокотехнологичной системой вентиляции и поддержания необходимой температуры общей площадью 6 048 кв.м., в том числе:
новое немецкое оборудование (линия) по очистке, мойке и фасовке картофеля, свеклы, моркови, лука и других продуктов.
розничный павильон (48 торговых мест).
асфальтированную площадку под торговые места для автомобилей.

Таким образом, ОАО «Агропромпарк» располагает производственным потенциалом, который может обеспечить эффективный процесс производства, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции и услуг с минимальными издержками производства и сокращенной системой взаиморасчета:

– наличие земель сельскохозяйственного назначения

– обладает выгодным географическим положением, уникальными возможностями по распределению и реализации продукции и высоким интеграционным потенциалом.

– наличие производственной базы

– располагает овощехранилищем, позволяющим разместить до 14800 тонн картофеля и овощей

– располагает розничным павильоном.

Опыт зимних сельскохозяйственных ярмарок показал эффективность работы Агропромпарка.

Управленческие решения по достижению поставленных целей

1) В 2013 году Министерством были разработаны и изданы следующие нормативные правовые акты:

Государственная программа Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2020 годы (утверждена Постановлением Правительства Ульяновской области № 37-420-П от 11.09.2013);
Государственная программа Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы» (утверждена Постановлением Правительства Ульяновской области № 37-415-П от 11.09.2013).
Закон Ульяновской области от 03.06.2009 № 75-ЗО (ред. от 29.03.2010) «О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Ульяновской области»
Закон Ульяновской области от 03.10.2007 № 143-ЗО (ред. от 02.12.2013) «Об установлении порядка и нормативов заготовки древесины, порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, порядка заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений на территории Ульяновской области гражданами для собственных нужд»
Закон Ульяновской области от 14.07.2009 № 101-ЗО (ред. от 13.08.2013)
«Об исключительных случаях заготовки на территории Ульяновской области древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договора купли-продажи лесных насаждений, а также елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков»
Закон Ульяновской области от 30.01.2006 № 05-ЗО (ред. от 06.11.2013) «О пожарной безопасности в Ульяновской области»
Постановление Губернатора Ульяновской области от 01.07.2013 № 124 (ред. от 10.10.2013) «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Ульяновской области»
Постановление Правительства Ульяновской области от 15.11.2013 № 536-П «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Ульяновской области»
Постановление Правительства Ульяновской области от 29.12.2010 № 473-П (ред. от 22.07.2013) «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель особо охраняемых территорий и объектов, а также земель лесного фонда Ульяновской области»
Постановление Правительства Ульяновской области от 17.02.2009 № 50-П (ред. от 26.06.2013) «Об установлении ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности Ульяновской области»
Постановление Правительства Ульяновской области от 02.09.2010 № 288-П (ред. от 25.04.2012) «Об установлении ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан»
Постановление Правительства Ульяновской области от 10.01.2012 № 10-П «О Совете по развитию лесного комплекса Ульяновской области» (вместе с “Положением о Совете по развитию лесного комплекса Ульяновской области”)
Постановление Правительства Ульяновской области от 27.02.2012 № 9/80-П (ред. от 22.07.2013) «Об утверждении Перечня исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Ульяновской области, и Перечня должностных лиц исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Ульяновской области».

2) Организационные мероприятия

15 октября 2013 года проведена реорганизация путем объединения Министерства сельского хозяйства Ульяновской области и Министерства лесного хозяйства, природопользования и экологии Ульяновской области; образовано Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области. В рамках реорганизации численность работников Министерства сокращена более чем на 30% (32%).

Важнейшие социально-значимые мероприятия 2013 года

В 2013 году Министерством сельского хозяйства Ульяновской области проведены следующие мероприятия областного масштаба.

1) День Поля -2013;

2) Участие региона во всероссийской выставке «Золотая Осень – 2012»;

3) Организация II международного форума сельской молодёжи на базе отдыха «Чайка»;

4) Организация тематической площадки «Начинающий фермер» на Дне Молодежи – 2013;

5) Проведение ежегодного праздника «День работника сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности».

Задачи на 2014 год

Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным в Послании Федеральному Собранию в декабре 2013 года было сказано следующее: «Важная задача – повысить привлекательность сельских территорий для жизни и работы. Мы уже вложили очень серьёзные средства в развитие АПК. Отрасль демонстрирует очень хорошую динамику. В результате мы по многим позициям полностью обеспечили себя отечественными товарами. Теперь на первый план выходит задача закрепления людей на селе, формирования современной, комфортной инфраструктуры в сельских территориях».

В 2014 году начинается реализация ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

В декабре 2013 года в Минсельхозе России провело конкурсный отбор региональных программ устойчивого развития сельских территорий. Программа Ульяновской области прошла конкурсный отбор и допущена к финансированию из федерального бюджета в 2014 году.

На 2014 год Минсельхоз России утвердило уровень софинансирования федерального и областного бюджетов соответственно 46% на 54%.

В бюджете области на финансирование мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов
38 000 тыс. рублей.

С учётом утверждённого уровня софинансирования Ульяновская область в 2014 году получит субсидии из федерального бюджета на улучшение жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов в сельской местности в сумме 32370,3 тыс. рублей.

На 2014 год будет сформирован предварительный сводный список по Ульяновской области на получение социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в количестве 97 человек, в том числе 57 – молодые семьи и молодые специалисты.

Также данное направление будет развиваться также через и институт сельских старост, и поддержку местных инициатив.

Ключевые проблемы и задачи, которые необходимо решить в ближайшее время:

1. Качественное проведение весенне-полевых работ (основная проблема – крайне тяжелое финансовое положение сельхозпредприятий при подготовке к весенним полевым работам):

2. Исправление ситуации в животноводстве (с целью формирования позитивной динамики развития).

3. Реализация запланированных инвестиционных проектов в АПК.

4. Обеспечение качества производимой продукции (борьба с фальсифицированной продукцией, разработка и принятие областного закона о производстве органической продукции, утверждение регионального «Знака качества»)

2.5. Экология, лесное хозяйство и природопользование

Приоритетные задачи отрасли, поставленные:

а) в отчёте Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области перед депутатами ЗСО

Одним из приоритетных направлений в работе Правительства Ульяновской области в сфере лесного хозяйства является наращивание усилий по увеличению уровня среднемесячной заработной платы.

За январь – декабрь 2013 года по видам экономической деятельности сложился следующий темп роста среднемесячной заработной платы:

– в лесном хозяйстве, лесозаготовках и предоставления услуг в этой области – 118,0% , уровень заработной платы составил 17412,4 руб.

К 2013 году заработная плата выросла на 1448,2 руб. (за 2013 год заработная плата составила 15964,2 руб.).

– в обработке древесины и производства изделий из дерева – темп роста 112,5%, уровень заработной платы составил 11186,0 руб., заработная плата выросла на 573,2 руб. (за 2012 год заработная плата составила 10612,8 рублей).

б) в обращении Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области к депутатам ЗСО при внесении проекта закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

Областным бюджетом на 2014 год предусмотрено финансирование Государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014 – 2020 годы» в сумме 10 млн. руб., в том числе в части Подпрограммы «Развитие лесного хозяйства» – 620,0 тыс. руб.. из них на следующие мероприятия:

проведение лесоустройства (софинансирование федерального бюджета) – 500 тыс.руб. Финансирование из областного бюджета позволит привлечь субсидии из федерального бюджета в сумме не менее 9 500 тыс.руб.
приобретение противопожарной техники (софинансирование федерального бюджета) – 120 тыс. руб. В соответствии с письмом Рослесхоза от 15.08.2013 №АБ-09-54/8131 «О субсидиях на приобретение лесопожарной техники» предварительный объём субсидий из федерального бюджета для Ульяновской области составит 2 384,26 тыс. руб.

Областным бюджетом Ульяновской области на 2014 год определены бюджетные ассигнования на содержание государственных казённых учреждений Ульяновской области в сумме 4420,1 тыс. руб., на выполнение государственного задания бюджетным учреждением «Центр по обеспечению пожарной безопасности» -7 000,0 тыс.руб.

Субвенции федерального бюджета на исполнение переданных полномочий РФ:

Субвенции на осуществление отдельных полномочий в сфере лесных отношений органами государственной власти в Ульяновской области.

В ведении Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области находится 19 подведомственных государственных казённых учреждений Ульяновской области и 1 областное государственное бюджетное учреждение.

Сумма финансирования из федерального бюджета в отчётном 2013году составила 164 762,0 тыс. руб., в том числе на содержание аппарата Министерства – 40 839,7 тыс. руб., на подведомственную сеть организаций – 106 983,4 тыс. руб.

Выделение средств федерального бюджета в 2014 году запланировано на сумму 172 530,5 тыс. руб. в том числе на содержание аппарата Министерства – 37272,4 тыс. руб., на подведомственную сеть организаций – 110 099,5 тыс. руб., на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов -25 159,1 тыс. руб.

Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области является администратором платежей за использование лесов.

В 2013 году доход Ульяновской области поступило платежей от использования лесов – 110,4 млн. руб., что на 20,3% превышает плановые назначения.

Основным видом использования лесов является заготовка древесины.

Наиболее крупные арендаторы с годовым размером арендной платы:

– ООО «Ассоциация лесопромышленников» -57,5 млн. руб. (в том числе в областной бюджет- 37,7 млн. руб.);

– ООО «УНПК «Лес-Юг» – 14,0 млн. руб. (в том числе в областной бюджет- 4,1 млн. руб.);

– ООО «ЛесПроект» – 11,3 млн. руб. (в том числе в областной бюджет- 6,7 млн. руб.);

– НП УНПК «Лес» – 11,2 млн. руб. (в том числе в областной бюджет- 4,2 млн. руб.);

– ООО «Ассоциация Кузоватовских лесопромышленников» – 9,1 млн. руб. (в том числе в областной бюджет- 5,1 млн. руб.).

На 2014 год план по платежам за использование лесов составляет 93,5 млн. руб. В целях увеличения поступления платежей в 2014 году Министерством планируется передать в аренду лесные участки с целью заготовки древесины в Барышском, Сурском и Майнском лесничествах.

в) на основании реализации федеральных реформ в сфере сельского, лесного хозяйства, природопользования и экологии.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 22.01.2013 № 10 «О проведении опытной эксплуатации системы АИС ГЛР» было рекомендовано органам исполнительной власти в области лесных отношений субъектов РФ использовать автоматизированную информационную систему по ведению государственного лесного реестра (далее – АИС ГЛР).

С января 2013 года данная система начала использоваться в сфере лесного хозяйства для хранения, систематизации и свода информации, содержащейся и вносимой в государственный лесной реестр.

Подведомственными территориальными учреждениями в лесничествах первичная информация, содержащаяся в государственном лесном реестре, вносится в экранные формы в системе АИС ГЛР, расположенной на сайте http://www.goslesreestr.ru.

В настоящее время в системе АИС ГЛР зарегистрированы в качестве пользователей 46 сотрудников лесничеств Ульяновской области и 2 специалиста Министерства.

По итогам четырёх кварталов 2013 года Минприроды Ульяновской области предоставляло информацию по квартальным формам государственного лесного реестра в Федеральное агентство лесного хозяйства, в порядке и сроки утвержденные приказом Рослесхоза от 15.02.2012 № 54.

г) на основании реализации Стратегии развития Ульяновской области до 2020 года

Одним из направлений по повышению конкурентоспособности экономики Ульяновской области, отражённых в Стратегии развития Ульяновской области до 2020 года, является направление «Развитие лесопромышленного комплекса».

В целях эффективного использования лесов, повышения уровня глубокой переработки древесного топлива для развития малой биоэнергетики на территории Ульяновской области производством пеллет занимаются 7 предприятий с общей производственной мощностью 20,4 тыс. тонн пеллет в год.

В 2012 году компанией ООО «СК-Статус» начата реализация проекта по переводу на альтернативный вид топлива объектов социальной сферы в п. Лесная Хмелёвка Мелекесского района Ульяновской области путём использования альтернативного источника топлива – пеллет и оказанию услуг по отоплению объектов бюджетной сферы: школы, здания администрации, культурно-досугового центра и медицинского пункта. Срок реализации данного проекта – сентябрь 2014 года.

Результатом проекта является:

– замена устаревшей и находящейся в аварийном состоянии мазутной котельной;

– сокращение затрат на отопление зданий не менее чем на 25%.

Полная стоимость проекта составляет 3100 тыс. руб. Срок окупаемости затрат на реализацию данного бизнес-плана -5 лет. Срок возврата субсидии в полном объеме в виде налоговых отчислений – 4,5 года.

На территории муниципального образования «Старомайнский район» индивидуальным предпринимателем ИП Ваганов Н.В. запущено производство по выпуску древесных топливных гранул (пеллет). Производственная мощность технологической линии составляет 240 тонн в месяц. В 2012 году компанией ООО «Лесная нива» Старомайнского района подписано инвестиционное соглашение с итальянской компанией «UNICAL A.G. S.p.А.» по сборке пеллетных котлов на территории муниципального образования «Старомайнский район» и производство пеллет.

Объём инвестиций в проект составит 320,0 млн. руб. Планируется создание более 80 новых рабочих мест со средней заработной платой свыше 30 000 руб. Объём производства составит 40 тыс. тонн готовой продукции в год.

Создание в Поволжье комплексного высокотехнологичного производства по выпуску древесных пеллет и сборке отопительного оборудования, оснащенного самым современной техникой, позволит выпускать конкурентоспособную продукцию, отвечающую всем мировым стандартам, будет решена экологическая проблема, связанная с утилизацией отходов деревопереработки, и дан импульс развитию альтернативной энергетики.

Объём средств, направленных в отрасль в 2009-2013 годы. Объём средств, направленных непосредственно инвесторами, федеральным бюджетом, регионом, муниципалитетами ( в динамике за 2009-2013 годы)

Сегодня лесная отрасль характеризуется положительной динамикой роста экономических показателей – это рост объёма отгруженных товаров собственного производства в обработке древесины и производства изделий из дерева, повышение налоговых поступлений, рост привлечения инвестиций в отрасль.

Динамика роста экономических показателей за 5 лет, млн. руб.

Наименование показателя	2009	2010	2011	2012	2013
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в обработке древесины и производства изделий из дерева, млн. руб.	2832,2	3411,7	3939,3	4544,6	5571,6
Поступлении налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации по курируемым видам экономической деятельности	194,3	217,9	235,4	257,8	277,4
Инвестиции в лесопромышленный комплекс региона, млн. руб.	157,4	239,0	267,6	369,2	617,8
Субвенции на осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений	168,3	151,1	161,5	156,1	164,8
Бюджет субъекта Ульяновской области	–	68,9	27,8	12,4	10,3

По итогам 2013 года объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в обработке древесины и производства изделий из дерева составил 5571,6 млн. руб., темп роста к аналогичному периоду прошлого года– 102,1%).

Доля объёма отгруженной продукции по виду деятельности «Обработка древесины и производство изделий из дерева» в общем обрабатывающем производстве региона составила 3,5%, тогда как в 2012 году доля составляла 3,3%.

По показателю объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в обработке древесины и производства изделий из дерева в рейтинге ПФО Ульяновская область занимает 4 место, следуя за Пермским краем, Кировской и Нижегородской областью.

По итогам работы 2013 года по курируемой отрасли достигнуты заметные успехи в увеличении налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации. Темп роста налоговых поступлений к уровню 2009 года составил 142,8%.

За период с 2009 по 2013 год в 3,9 раза увеличен объем инвестиций в основной капитал.

1. Реализация целевых программ: «Восстановление лесного фонда на территории Ульяновской области».

С целью предотвращения возникновения и распространения массовых очагов стволовых вредителей, рационального использования древесины, пострадавшей от пожаров, своевременного лесовосстановления площадей и оздоровления экологической обстановки в Ульяновской области постановлением Правительства Ульяновской области от 26.01.2011 № 3/18-П утверждена областная целевая программа «Восстановление лесного фонда на территории Ульяновской области на 2011-2013 годы.

В рамках данной Программы в 2012 году выделено финансирование из областного бюджета в размере 6,0 млн. руб.

По состоянию на 01.01.2014 разработаны горельники на площади 200 га в Новоспасском районе.

2. Реализация инвестиционных проектов в 2013 году

Основной целью развития лесной отрасли региона является формирование устойчивого лесопромышленного комплекса с полным производственным циклом от заготовки древесины до выпуска продукции глубокой переработки.

В 2013 году в лесопромышленный комплекс региона фактически привлечено инвестиций в сумме 617,8 млн. руб., темп роста уровню 2012 года составил 167,3% (справочно: фактически за 2012 год привлечено инвестиций в сумме 369,2 млн. руб.).

На сегодняшний день на территории области реализуется более 10 инвестиционных проектов.

На территории МО «Базарносызганский район» ИП Лабазанов Ш.Я. реализует проект по организации производства погонажных изделий. Общий объём инвестиций 1,0 млн. руб. Фактически привлечено 0,3 млн. руб. Срок реализации проекта 4 квартал 2014 года. Реализация данного проекта позволит создать 6 новых рабочих мест.
На базе ИП Тимофеева Е.В., МО «Базарносызганский район» реализуется проект по организации производства тарной доски и поддонов. Общий объём инвестиций 1,5 млн. руб. Фактически привлечено 0,5 млн. руб. Срок реализации проекта 2014 год. Реализация данного проекта позволит создать 10 новых рабочих мест.
На базе предприятия ООО УНПК «Лес» Инзенского района реализуется проект «Строительство цеха по производству профилированного бруса». Общий объём инвестиций – 12,3 млн. руб. Фактически привлечено инвестиций – 4,5 млн. руб. Реализация проекта позволит создать дополнительно 10 новых рабочих мест.
Реализуется проект по организации производства клеёного бруса и установки тарной линии на базе ИП Абрамов Г.И. Кузоватовского района. Общий объём инвестиций 6,0 млн. руб. Фактически привлечено – 4,0 млн. руб. Срок реализации проекта 2014 год. Реализация данного проекта позволит создать 10 новых рабочих мест.
ООО ОЗЛ «Лесники» Радищевского района реализуют проект по организации производства погонажных изделий. Общий объём инвестиций 4,5 млн. руб. Фактически вложено 3,5 млн. руб. Реализация данного проекта позволит создать 10 новых рабочих мест.
Три проекта по организации производства погонажных изделий реализуются на территории МО «Сурский район» – ИП Николаев, ИП Сорокин, ИП Соловейчук. Индивидуальными предприятиями фактически привлечено инвестиций в сумме 3,1 млн. руб.
На территории МО «город Ульяновск» ведётся строительство и реконструкция бывшей ремонтной базы ЗАО «Авиастар-СП» в фабрику межкомнатных дверей. Инициатор проекта ГК Торговый Дом «Океан». Фактический объём инвестиций составил 136,4 млн. руб. Планируется создание дополнительно 100 новых рабочих мест.
Ведётся расширение производства межкомнатных дверей на базе предприятия ООО «Берег», г. Ульяновск. Общий объём инвестиций 20,0 млн. руб. Фактически вложено инвестиций в сумме 6,0 млн. руб. Реализация данного проекта позволит создать 100 новых рабочих мест.
Строительство цеха по углубленной переработке древесины и производства арболита на базе предприятия ООО «Вояж» Кузоватовского района Общий объём инвестиций 23,0 млн. руб. В данный проект вложено инвестиций в сумме 10,0 млн. руб. Реализация проекта позволит создать 15 рабочих мест.
ИП Филлиповым Ю.В. в с. Мордовская Темрязань, Барышского района установлена линия глубокой переработки древесины. Общий объём инвестиций составил 19,0 млн. рублей. В рамках реализации данного инвестиционного проекта в с. Мордовская Темрязань создано 15 новых рабочих мест. При выходе производства на расчётную мощность в 2013 году дополнительно будет создано дополнительно 10 новых рабочих мест.
Компанией ООО «Лесная нива» на территории муниципального образования «Старомайнский район» реализуется проект по сборке пеллетных котлов и пеллетного производства». Общий объём инвестиций в проект составит 320,0 млн. руб., фактически привлечено 263,0 млн. руб. На предприятии будет создано более 80 новых рабочих мест со средней заработной платой свыше 30 тыс. рублей. Объём производства пеллет составит – 40 тыс. тонн готовой продукции в год.

В основной капитал лесозаготовительными и деревоперерабатывающими предприятиями Ульяновской области вложено инвестиций в сумме 125,3 млн. руб., из них:

– ООО ПФ «Инзенский ДОЗ» в соответствии с инвестиционной стратегией развития предприятия привлечено инвестиций в сумме 55,0 млн. руб.;

– в модернизацию технологических процессов производства межкомнатных дверей компаниями ООО «Пальмира», ООО «Рада» привлечено инвестиций в сумме 32,2 млн. руб. и 42,0 млн. руб. соответственно.

Инвестиции в развитие лесного хозяйства.

Средства арендаторов, направленные на ведение лесного хозяйства, за 2013 год составили 229,5 млн. руб. или 107,2% к аналогичному периоду прошлого года.

В настоящее время лесные участки Инзенского лесничества прошли сертифицикацию по международным стандартам. Сертификат FSC говорит о том, что продукция исходит из леса, в котором ведется экологически и социально сбалансированное лесное хозяйство.

В России уже сертифицировано по международным стандартам примерно 15% всех эксплуатируемых лесов (20 млн. га). Сертификат FSC выдается независимым аудитором на основании строгой ежегодной проверки на месте заготовки леса.

3. Развитие лесной промышленности на территории региона. Развитие лесосеменной базы. Защита зелёных насаждений, как в лесных массивах, так и в населённых пунктах региона.

Для обеспечения лесовосстановления семенами с улучшенными наследственными свойствами, в области сформирована постоянная лесосеменная база, имеющая в своём составе 869 плюсовых деревьев, 692 га плюсовых насаждений, 429 га лесосеменных плантаций, 206,8 га постоянных лесосеменных участков.

В целях сохранения ценного генофонда выделено 2029 га лесных генетических резерватов, создано 39,7 га архивов клонов и 90,4 га испытательных культур плюсовых деревьев.

Согласно распоряжению Правительства Ульяновской области от 09.03.2013 № 128-пр «О проведении в 2013 году на территории Ульяновской области проводятся акции «Посади и вырасти своё дерево».

По результатам проведения областных акций на территориях всех муниципальных образований Ульяновской области высажено более 110 тыс. штук деревьев и кустарников различных пород.

В акциях принимали участие сотрудники органов государственной власти, муниципалитетов, организаций всех форм собственности, учащиеся. Всего в 2013 году приняли участие свыше 25 тысяч человек.

В целях обеспечения сохранности и воспроизводства зеленых насаждений в населенных пунктах Ульяновской области утверждено распоряжение Губернатора Ульяновской области от 27.07.2012 № 271-р «О дополнительных мерах по защите зеленых насаждений».

Подготовка кадров для отрасли. Система работы со школьниками и студентами. Динамика уровня оплаты труда в отрасли (в динамике за 2009-2013 годы)

На территории региона широкое распространение получило развитие школьных лесничеств – это общественное эколого –лесохозяйственное объединение учащихся (школьников), создаваемое на добровольных началах при участии педагогов и специалистов лесного хозяйства.

Школьные лесничества созданы в целях воспитания у учащихся бережного, экологически и экономически обоснованного, социально активного отношения к природе, углубления знаний подростков в области лесного хозяйства и экологии, умения осуществлять на практике мероприятия, направленные на сбережение, приумножение и усиление защитных, оздоровительных и иных природных функций леса.

Для возрождения и активизации деятельности школьных лесничеств с 2006 года на территории региона ежегодно проводится Областной слёт школьных лесничеств.

На сегодняшний день в нашей области действуют 21 школьное лесничество, где занимаются около 400 человек.

Школьные лесничества принимают участие в во Всероссийском юниорском лесном конкурсе «Подрост», так,

– в 2007 году Шаталин Иван стал призёром в номинации «Лесоводство и лесоведение»;

– в 2010 году Юденичев Антон – в номинации «Экология лесных растений»

Оба участника являются членами школьного лесничества «Березка» МОУ Славкинской СОШ Николаевского района.,

– в 2012 году Шаталин Денис занял 2 место в номинации «Экология лесных растений», школьное лесничество «Березка» Николаевского района; Гаврилина Марина заняла 3 место в номинации «Практическая природоохранная деятельность», школьное лесничество «Сосёнка» Новоспасского района.

– в 2013 году Гурьянова-Минеева Ольга член школьного лесничества «Сосенка» Новосспаского района заняла почётное 4 место.

Также Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области совместно с ГБОУ ДОД Областная станция юных натуралистов, Министерством образования Ульяновской области ежегодно проводится областные конкурсы «Спасаем лес от пожаров!», «Лучшее школьное лесничество!»

В конкурсе принимают участие обучающие учреждений общего и дополнительного образования детей, члены школьных лесничеств, а также отдельные авторы и творческие коллективы.

Ежегодно Ульяновским государственным университетом ведётся подготовка специалистов по специальности лесное дело.

Динамика уровня оплаты труда в отрасли (в динамике за 2009-2013 годы)

Наименование показателя

2009

2010

2011

2012

2013

Темп роста 2013 года к 2009 году,%

Лесное хозяйство, лесозаготовки и предоставление услуг в этой области

8649,3

10195,2

11520,6

13462,2

17412,4

в 2 раза

Обработка древесины и производство изделий из дерева

7763,5

8467,0

9262,9

10612,8

11186

144,0

Охрана окружающей среды

1) Особо охраняемые природные территории

В Ульяновской области продолжаются работы по программе развития особо охраняемых природных территорий. В рамках реализации областной целевой программы «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007-2013 годы» на мероприятия по созданию и обеспечению функционирования особо охраняемых природных территорий затрачено из областного бюджета 1 284,6 тыс. руб.

В настоящее время общая площадь ООПТ Ульяновская область приблизилась к европейским стандартам 5% от площади территории. Работы по программе развития особо охраняемых природных территорий в 2013 году были продолжены – по заказу Минприроды области проведены исследования 13 перспективных ООПТ, планируемых к созданию в 2014 году. В настоящее время материалы проходят государственную экологическую экспертизу.

В рамках системы поддержания существующих ООПТ проведено благоустройство памятника природы регионального значения «Винновская роща» за счёт средств областной целевой программы «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2007-2013 годы». Проведены работы по обслуживанию комплекса по очистке загрязнённых нефтепродуктами грунтовых вод, лесоуходные работы с целью благоустройства памятника природы регионального значения. Всего затрачено 1300,7 тыс. руб. Работы выполнены в полном объёме.

2) Повышение уровня экологической культуры граждан

2013 год объявлен Годом охраны окружающей среды в Российской Федерации. Губернатором Ульяновской области был утверждён план проведения Года охраны окружающей среды на территории Ульяновской области. В соответствии с этим планом были проведены десятки мероприятий в которых, приняли активное участие большое количество жителей области и все общественные организации экологического профиля. Также были проведены несколько мероприятий, всероссийском, областном и местном уровнях, в том числе посвящённых благоустройству территории Ульяновской области.

Главным экологическим мероприятием Года охраны окружающей среды стала Поволжская экологическая неделя, проведение которой стало уже традиционным.

Это мероприятие, объединяющее экологическую общественность, официальных представителей власти, научное сообщество, экологически ответственный бизнес, ориентирующийся на идеи устойчивого развития, активную молодёжь из всех субъектов ПФО. В рамках Поволжской экологической недели организованы мероприятия, акции, семинары экологической направленности, а также межрегиональный экологический конгресс и панельные отраслевые дискуссии.

Кроме того, III Поволжская экологическая неделя вошла в качестве одной из площадок общественного обсуждения вопросов экологии на Всероссийском масштабе в рамках Года охраны окружающей среды РФ.

По итогам проведения III Поволжской экологической недели состоялось подписание Декларации о Волге.

Минприроды Ульяновской области совместно с общественными организациями и жителями города в течение 2013 года проведено более 15 субботников на территории особо охраняемых природных территорий и в парках города Ульяновска. Количество участников более 2 000 человек.

В муниципальных образованиях Ульяновской области в рамках единого экологического дня, проводимого каждый второй четверг месяца, в мероприятиях по уборке и благоустройству территорий приняло участие более 3 000 человек.

Проведен конкурс семейного творчества «В судьбе природы – наша судьба», в соответствии с постановлением Губернатора – Председателя Правительства Ульяновской области от 17.06.2010 № 194-П. Также экологической премией Губернатора Ульяновской области награждены победители ежегодного областного конкурса «Солнечный орёл».

4. С целью повышения экологической культуры населения региона, в Ульяновской области в 2013 году в седьмой раз проходила акция «Посади и вырасти своё дерево». По итогам её проведения на территории муниципальных образований области было высажено 30 тыс деревьев. В Акции на территории Ульяновской области принимали участие сотрудники органов государственной власти, муниципалитетов, организаций всех форм собственности, учащиеся. Всего в 2013 году в акции приняли участие свыше 5 тысяч человек.

В 2013 году в проводились «экологические десанты» по благоустройству территорий ООПТ Ульяновской области, а также скверов, парков и аллей.

3) Водохозяйственные мероприятия

В 2013 году за счёт субвенций федерального бюджета были проведены мероприятия по продолжению работ по регулированию русла рек Барыш и Карсунка в муниципальном образовании «Карсунское городское поселение» Карсунского района Ульяновской области протяжённостью 2,4 км.

На 2014 год запланированы мероприятия по продолжению работ по регулированию русла рек Барыш и Карсунка протяжённостью 1,4 км и очистке Озера-родника в р.п. Радищево Радищевского района Ульяновской области.

В 2014 году на эти цели планируется направить 20 292,4 тыс. руб.

Капитальный ремонт гидротехнических сооружений

В рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350 в 2013 году в Ульяновской области были проведены мероприятия по капитальному ремонту гидротехнических сооружений:

на р. Кувайка у села Большой Кувай в муниципальном образовании «Сурский район» 5499,6 тыс. руб.;
на реке Бирюч у села Новое Никулино в муниципальном образовании «Цильнинский район» 9389,1 тыс. руб.;
на ручье Зыков Ключ в р.п. Новоспасское в муниципальном образовании «Новоспасский район» 3916,89311 тыс. руб.;
на реке Бекшанка у с. Новая Бекшанка в муниципальном образовании «Барышский район» 420,00 тыс. руб..

Реализация данных проектов позволило защитить 845 человек, проживающих в зоне возможного затопления, и предотвратить ущерб в размере более 70 млн. руб.

На 2014 год запланированы мероприятия по ремонту гидротехнических сооружений:

На реке Какорма у села Репьёвка в муниципальном образовании «Инзенский район» 7529,6 тыс. руб. (из лимитов на 2013 год).
На реке Елаур у с. Елаур в муниципальном образовании «Сенгелеевский район» МО “Елаурское сельское поселение” 5558,80 тыс. руб. (неиспользованный остаток прошлых лет 2012 года).
На реке Вязовка муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области 611,4 тыс. руб.
На ручье Вершняги у села Софьино в муниципальном образовании «Ореховское сельское поселение» Радищевского района Ульяновской области 1210,0 тыс. руб.
На р. Калда у с.Калда в муниципальном образовании «Барышский район» Ульяновской области 832,7 тыс. руб.

Недропользование

Министерство осуществляет полномочия Ульяновской области в сфере распоряжения общераспространёнными полезными ископаемыми. Основной задачей Министерства в отрасли горнодобывающей промышленности является вовлечение в разработку месторождений общераспространённых полезных ископаемых, находящихся в нераспределённом фонде, для создания сырьевой базы новых перерабатывающих предприятий; обеспечение воспроизводства запасов общераспространённых полезных ископаемых.

Индекс промышленного производства по виду «Добыча полезных ископаемых» за январь – декабрь 2013 года составил 110,8% (за аналогичный период 2012 года – 104,3%). По данному показателю Ульяновская область находится на первом месте в Приволжском федеральном округе.

Основным составляющим индекса промышленного производства по виду «Добыча полезных ископаемых» является показатель добычи нефти. Индекс промышленного производства по виду «Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых» за 2013 год составил 112,1%, за аналогичный период 2012 года – 105,8%.

По данным, представленным нефтедобывающими предприятиями Ульяновской области: ОАО «Ульяновскнефть», ОАО «Нефтеразведка» и ООО «Ульяновскнефтегаз», уровень добычи за 2013 год составил
723,6 тыс. тонн, за аналогичный период 2012 года – 645,4 тыс. тонн. Рост данного показателя произошёл за счёт увеличения объёмов добычи нефти ОАО «Ульяновскнефть», в соответствии с инвестиционной программой развития предприятия.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в областной бюджет за 2013 год составило 28,55 млн. рублей при плане 25,84 млн. руб. или 110,4% к плановым назначениям с учетом дополнительных обязательств.

Платежи за пользование недрами составили 7,21 млн. рублей при плане 6,71 тыс. рублей или 107,5% к плановым назначениям с учетом дополнительных обязательств.

По состоянию на 01.01.2014 в реестре лицензий на право пользования недрами, содержащими месторождения общераспространённых полезных ископаемых, числится 41 недропользователь, 61 лицензия. Распределённый фонд недр составляет 45% от общего количества месторождений, состоящих на государственном балансе полезных ископаемых (общераспространённых полезных ископаемых).

Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области проводится работа по проведению аукционов на получение права пользования недрами.

За прошедший период 2013 года подготовлено и объявлено о проведении 10 аукционов, из которых состоялись 8 – на участки недр, содержащих строительный песок, кирпичные глины, керамзитовые глины, диатомиты, строительный камень, мел для производства извести.

За аналогичный период 2012 года аукционы не проводились в связи с изменениями положений законодательства о недрах и вступлением в действие федеральных нормативных актов по подготовке аукционов на право пользования участками недр местного значения.

По итогам проведенных аукционов за 2013 года поступило разовых и прочих платежей за пользование недрами в размере 6,96 млн. рублей.

В 2013 году – выдано 13 лицензий на пользование недрами.

Проведено 12 заседаний рабочей группы по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Ульяновской области; рассмотрена деятельность 29 недропользователей. По итогам рассмотрения:

– внесены изменения (дополнения) в лицензии на право пользования недрами, с целью составления проектной документации по освоению месторождений;

– выдано 6 уведомлений о нарушении условий пользования недрами;

-прекращено право пользования недрами по 3-м лицензиям; освободившиеся участки недр будут выставлены на аукцион.

Проведено 6 государственных экспертиз запасов общераспространённых полезных ископаемых по материалам разведки участков недр. На основании экспертиз внесены корректировки в состояние запасов строительного песка, кирпичных глин и кремнистого сырья в государственном балансе запасов общераспространённых полезных ископаемых Ульяновской области.

Инвестиционные проекты в горнодобывающей отрасли

(на базе общераспространённых полезных ископаемых)

В 2013 году продолжилась реализация проектов, начатых в 2009-2012 годах, а также реконструкция действующих производств на базе месторождений общераспространённых полезных ископаемых.

1. ООО «Диатомовый комбинат» реализуются проекты в рамках создания межрегионального научно-производственного кластера эффективного использования минеральных ресурсов в г. Инзе (на сырьевой базе Инзенского месторождения диатомитов)

строительство завода по высокотехнологичному производству пеностеклокерамики;

Сроки реализации – 2011-2014 годы.

Общий объём инвестиций – 700 млн. руб.

на 2013 год – 300 млн. руб.,

на 2014 год – 400 млн. руб.

Количество создаваемых рабочих мест – 100.

Предлагаемый материал – пеностеклокерамика – является новым поколением пористых неорганических заполнителей, который придет на смену керамзиту и пеностеклу. По соотношению цена/качество продукция превосходит все имеющиеся на отечественном и зарубежном рынке аналоги.

К настоящему моменту разработана ПСД, заключены договоры с поставщиками импортного оборудования (Германия).

Построен завод по производству порошков и сорбентов на основе диатомита г. Инза.

Первая очередь (технологическая линия) нового завода по производству порошков и сорбентов на основе диатомита запущена осенью 2013 года.

Общий объём инвестиций – 600 млн. рублей.

Создано более 130 рабочих мест.

2. Строительство завода по производству керамического кирпича (на базе Овражного месторождения суглинков). Новоспасский район, севернее поселка Крупзавод. Инвестор проекта – ООО «Керам».

Сроки реализации – 2011-2014 годы.

Объём инвестиций в 2012 году 1,0 млн. руб. Факт 2013 год – 10 млн. руб., план на 2014 год – 200 млн. руб. Общий объём инвестиций – 771,0 млн. руб.

Количество создаваемых рабочих мест – 150.

Вопрос получения кредита на закупку итальянского оборудования и технологии находится на заключительной стадии.

К настоящему моменту оформлен договор аренды земельных участков под строительство завода и разработку карьера сроком на 49 лет. Осуществляется перевод земель сельхозназначения в земли промышленности. Разработан проект отработки и рекультивации месторождения. Проведены инженерно-геологические изыскания на участке под строительство завода, планировка участка под строительство. Проведён отбор суглинков и глин, проведены химические, минералогические, опытно-промышленные испытания образцов, определена их пригодность к производству кирпича. Заключены договор на проведение геологоразведочных работ, договоры на строительство ЛЭП, прокладку газопровода, на строительство производственного корпуса завода.

Закуплена необходимая техника для разработки месторождения.

3. Создание дробильного цеха по производству щебня (на базе Дубенского месторождения песчаника). Инзенский район с. Труслейка.

Инвестор проекта – ООО «Производство строительных материалов»

Сроки реализации – 2011-2013 годы. Объём инвестиций:

в 2012 году – 48 млн. руб.
в 2013 году – 30 млн. руб.

Количество созданных рабочих мест – 30, среднемесячная заработная плата – 16,5 тыс. руб.

В 2013 году осуществлялись добыча и переработка щебня песчаника.

4. ОАО «Ульяновский комбинат строительных материалов» реализует инвестиционные проекты (на базе сырья Вырыпаевского месторождения суглинков, Луговского месторождения глин, Огибненского месторождения диатомитов, Сельдинского месторождения керамзитовых глин):

4.1. производство строительной и специальной керамики: строительный керамический кирпич рядовой, строительный керамический кирпич лицевой, теплоизоляционная керамика;

проведена часть СМР, поставлено технологическое оборудование.

Ввод в эксплуатацию – 1 кв. 2014 г.

4.2. производство керамзита и легких наполнителей: особо легкий керамзитовый гравий, термолит, керамзитобетонные блоки. Для реализации проекта Министерством проведен аукцион на получение лицензии на Новоульяновское месторождение керамзитовых глин.

УКСМ выдана лицензия на разработку Новоульяновского месторождения керамзитовых глин;

Подготовлена строительная площадка к СМР, поставлена часть оборудования.

Ввод в эксплуатацию – 3 кв. 2014 г.

4.3. производство тонкодисперсного мела, минеральных наполнителей, сухих строительных смесей. Для реализации проекта Министерством совместно с ОАО «УКСМ» выделен перспективный участок мела Алешкино в Сенгилеевском районе и выдана лицензия на пользование участком недр.

Сроки реализации проектов– 2011-2021 годы. Общий объём инвестиций – 5 136 млн. руб. Инвестировано в 2013 году – 720 млн. руб., с начала реализации проекта – 2 396 млн. руб. План на 2014 год – 1 000 млн. руб.

Среднемесячная заработная платав 2013 г. – 24,4 тыс. руб., количество создаваемых рабочих мест – 453. Количество созданных рабочих мест в 2013 г. – 33, с начала реализации проекта – 123.

5. ООО «Меловой завод Шиловский» – строительство нового мелового завода (на базе сырья Шиловского месторождения мела)

Срок реализации проекта – 2013-2015 годы. Общий объем инвестиций – 213,5 млн. руб. Инвестировано в 2013 году – 39,2 млн. руб., план на 2014 год – 56,7 млн. руб.

Ожидаемая среднемесячная заработная плата – 25 тыс. руб., количество создаваемых рабочих мест – 94.

Экологический надзор

1) За 2013 год проведено 157 проверок соблюдения экологического законодательства, в т.ч. 138 плановых. По требованию Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры дополнительно были проведены 19 документарных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не представивших статотчётность №2-ТП(водхоз) и №2-ОС за 2011 год в Нижне-Волжское БВУ.

Проведено 160 (в 2012 -115) рейдовых мероприятий, в т ч. по обращениям граждан и по надзору в области использования и охраны объектов животного мира и охотничьему надзору. Рассмотрено 97 (2012-120) постановлений, направленных из органов прокуратуры.

В ходе надзорной работы рассмотрено 511 административных дел, привлечено к административной ответственности 214 лиц, с наложением штрафных санкций, в т.ч. судами, на общую сумму 3 148 500 (в 2012 г-2 436 950 руб)., взыскано в течение 2013 года 1700 161,05 руб.

2) Всего зафиксировано 382 (2012-508) нарушений в области охраны окружающей среды. Нарушителям выдано 49 предписаний, содержащих 96 пунктов, для устранения выявленных нарушений.

Инспекторами Госэконадзора составлено 217 (2012-249) протоколов, 37 дел передано на рассмотрение в суды, в т.ч. в суды было направлено 24 протокола по статьям 19.4, 19.5 и 19.7 КоАП РФ. Направлены для принятия мер в органы прокуратуры и исполнительные органы государственной власти 117 актов фиксации признаков правонарушения и актов рейдовых проверок.

3) Поступило 160 обращения граждан, должностных лиц и организаций. осуществлено 140 выездов по обращениям граждан, не считая повторных выездов, во все районы Ульяновской области.

В 2013г. особенно остро встала проблема незаконного сноса или порчи зелёных насаждений. В истекшем году по фактам сноса (порчи) зелёных насаждений поступило 106 обращений граждан. С мая 2013 года государственными инспекторами проводилась работа по отслеживанию соблюдения моратория на снос и привлечению его нарушителей к административной ответственности.

Состоялось 40 рейдовых выездов по вопросу образования несанкционированных свалок. На территории области обнаружено порядка 96 несанкционированных свалок (точное количество невозможно определить, т.к. некоторые объекты проверки, включая береговые полосы водных объектов, были замусорены повсеместно). Привлечены к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за ненадлежащий сбор и вывоз отходов районные или поселенческие администрации и главы муниципальных образований. За аналогичные нарушения привлечены к административной ответственности 10 руководителей муниципальных бюджетных учреждений. В 2013 году по искам прокуроров, с участием наших специалистов в качестве 3-го лица, вынесено 27 решений об обязании организации надлежащего сбора и вывоза отходов и ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.

4) Половина всех выявленных нарушений в области охраны окружающей среды – это невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В составе регионального государственного экологического надзора, осуществляется контроль платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – ПНВОС). План поступлений ПНВОС на 2013 год был установлен в сумме 128,2 млн. рублей (из них, в областной бюджет 51, 3 млн. рублей). Фактически за 2013 год в бюджет поступило ПНВОС в сумме 147,26 млн. рублей (из них в консолидированный бюджет области (80%) – 117,8 млн.руб., в областной бюджет (40%) – 58,9 млн. рублей). Плановые назначения исполнены на 114,9%. План поступлений ПНВОС на 2014 год установлен в сумме 140 млн. руб.(из них в областной бюджет Ульяновской области – 56 млн. руб).

Задачи на 2014 год

Перечень ключевых проблем, имеющих место в настоящее время, и задач, которые должны быть поставлены перед отраслью на 2014 год

Отсутствие актуальной информации о лесах.

Устойчивое развитие территорий, в том числе освоение лесов, их рациональное, неистощительное, многоцелевое и эффективное использование, возможно только на основе перспективного планирования с использованием достоверных и актуальных данных лесоустройства – работ по установлению границ лесного фонда, выявлению, учету и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов, расчёту объемов лесопользования и мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

На настоящий момент материалы таксации 27% от общей площади земель лесного фонда серьезно устарели, что негативно сказывается на данных государственного лесного реестра и документах лесного планирования и проектирования и не позволяет организовать ведение лесного хозяйства и использования лесов на современном уровне.

Общая площадь земель лесного фонда, расположенных на территории Ульяновской области, составляет 1026,3 тыс.га, в том числе 19 лесничеств площадью – 949,6 тыс.га и участки лесов, ранее бывшие в пользовании сельскохозяйственных организаций, общей площадью 73,7 тыс.га.

Последнее лесоустройство на территории Базарносызганского, Инзенского, Павловского, Старокулаткинского и Ульяновского лесничеств Ульяновской области проводилось в 1992-1993 годах.

В таких условиях зависимость эффективного управления лесного хозяйства от информационного обеспечения отрасли данными лесоустройства ставит под угрозу ведение лесного хозяйства в Ульяновской области на основе принципов устойчивого лесопользования, снижает темпы развития лесной промышленности, а главное своевременное выполнение всего комплекса лесохозяйственных мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В целях обеспечения проведения лесоустроительных работ на территории лесничеств, давностью лесоустройства свыше 20 лет и более, Минприроде Ульяновской области требуется дополнительное финансирование из Федерального бюджета в размере 70 000 тыс. рублей (при средней стоимости таксации 250 руб. за га).

В первую очередь лесоустроительные работы необходимо провести на территории Базарносызганского лесничества (площадь 43,6 тыс. га, приблизительная стоимость работ по таксации 11000 тыс. руб.) и Инзенского лесничества (площадь 72,0 тыс. га, приблизительная стоимость работ по таксации 18000 тыс. руб.).

Большой объём погибших и повреждённых лесных насаждений в результате ледяного дождя (ожеледи) 2010 года.

Аномальные погодные условия явились причиной большой гибели лесных насаждений по Мелекесскому и Новочеремшанскому лесничеств на общей площади 3,1 тыс. га. Стоимость уборки и расчистки 1 га составляет 30,0 тыс. руб.

Устранения последствий стихийного бедствия требует финансирования из областного бюджета в сумме 30,0 млн. руб. ежегодно в течение 3-х лет.

2.6. Малый и средний бизнес

1. Статистические показатели

Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее приоритетных направлений экономического развития Ульяновской области. По состоянию на 01.01.2014 в Ульяновской области зарегистрировано 6163 новых субъектов малого и среднего предпринимательства, общее количество субъектов предпринимательства зарегистрированных в Ульяновской области составило 57567 ед.

Для Ульяновской области, как и в целом для РФ 2013 год выдался весьма непростым, что выразилось в значительном количестве (8421 ед. или 25%) индивидуальных предпринимателей, снявшихся с регистрации. Тенденция к закрытию ИП продолжилась в 2013 году после принятых в 2012 году поправок в федеральное законодательство, включая увеличение страховых взносов для ИП более чем в 2,3 раза, и введения запрета на продажу отдельных групп товаров в так называемых «нестационарных объектах торговли».

В целях решения данной проблемы Ульяновская область одна из первых обратилась с инициативой о внесении изменений в федеральное законодательство в Правительство РФ, Совет Федерации, Государственную Думу РФ, а также к ведущим общероссийским общественным объединениям с просьбой поддержать нашу инициативу. Итогом наших усилий стали поправки в Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», в частности с 01.01.2014 для ИП, чей годовой доход составляет до 300 тыс. рублей возвращен принцип расчета страховых взносов, действовавший в 2012 году.

По состоянию на 01.01.2014 субъектами малого и среднего предпринимательства создано 11 533 новых рабочих мест.

В консолидированный бюджет Ульяновской области за 2013 год поступило:

По налогу, взимаемому в связи с применением упрощённой системой налогообложения 1 182 396,1тыс. руб., что составляет 103,6% от плана на январь – декабрь 2013 года;
По единому налогу на вменённый доход 582 438,1 тыс. руб., что составляет 118,9% от плана на январь-декабрь 2013 года.

Ежегодная динамика налоговых поступлений в областной бюджет Ульяновской области выглядит следующим образом:

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
УСН, млн. руб.	519,2	646,7	813,1	1088,1	1182,4
ЕНВД, млн. руб.	442,5	480	561,1	632,3	582,4
Всего	961,7	1126,7	1374,2	1720,4	1764,8

Говоря о патентной системе налогообложения необходимо отметить, что после изменения НК РФ в 2012 году, в Ульяновской области, практически по всем видам экономической деятельности установлены минимальные значения потенциально возможного к получению годового дохода, тем не менее, для ИП Ульяновской области минимальная стоимость патента увеличилась в 6 раз и составила 6000 рублей.

Прошедший год стал первым после введения новых условий патентной системы налогообложения и показал, что количество ИП воспользовавшихся данной системой налогообложения сократилось по сравнению с 2012 года на 1252 ед. и составило 1 144 ед., в денежном выражении сумма по итогам года составила 18 млн. рублей, что на 14,5 рублей больше уровня 2012 года.

2. Кредитные ресурсы

На реализацию данного направления поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, начиная с 2010 года, выделено 157,5 млн. руб.

Бюджет	Всего, млн. руб.	2010 г., млн. руб.	2011 г., млн. руб.	2012 г., млн. руб.	2013 г., млн. руб.
Всего, в том числе	157,5	42,5	55,0	50,0	10
Федеральный бюджет	126,0	34,0	44,0	40,0	8
Региональный бюджет	31,5	8,5	11,0	10,0	2

В период с 2010 г. по 2013 г. выдано 370 займов, в том числе:

– в 2010 г. – 23 шт.,

– в 2011 г. – 38 шт.,

– в 2012 г. – 124 шт.,

– в 2013 г. – 185 шт.

По итогам 2013 года действующий портфель займов составил 181 займ на общую сумму 94,6 млн. рублей, средний размер выданного займа – 757 тыс.руб., а средний срок выдачи займа 12 месяцев.

Отраслевая структура портфеля выданных займов на 01.01.2014 г., тыс.руб.

№	Наименование отрасли	Показатели		доля портфеля в%
№	Наименование отрасли	кол-во	сумма (руб.)	доля портфеля в%
3	Производство	59	30 039 226,99	31,75
2	Розничная торговля	39	17 861 507,65	18,88
1	Оптовая торговля	28	19 468 628,30	20,57
6	Услуги по перевозке	13	6 368 824,00	6,73
7	Сельское хозяйство	12	5 812 528,39	6,14
8	Другое	22	12 715 924,28	13,44
5	Предоставление бытовых услуг	3	244 899,92	0,26
4	Строительство	5	2 114 451,78	2,23
	ИТОГО	181	94 625 991,31	100,0

Организациями–участниками программы поддержки по предоставлению кредитных ресурсов субъектам МСБ за период работы фонда, начиная с 2010 года, сохранено 4 261 и создано 401 рабочих мест.

Таким образом, объем кредитных ресурсов привлеченных сектором малого и среднего предпринимательства в 2012 году составил 36 млрд, в 2013 году – 43 млрд, а инвестиций субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику региона вырос с 43,2 млрд в 2012 году до 51,6 млрд. рублей в 2013 г.

3. Обеспечение поручительств по заемным средствам

Работа в данном направлении была направлена на повышение доступности кредитов для малого и среднего бизнеса, путем предоставления обеспечения по обязательствам предпринимателей перед кредитными организациями и лизинговыми компаниями.

На реализацию данной меры поддержки, начиная с 2009 года, выделено 203,3 млн. руб., в том числе:

– за счет регионального бюджета 26,4 млн. руб.,

– за счет федерального бюджета 176,9 млн. руб.

За весь период реализации данного направления поддержки гарантийный Фонд был увеличен на 58,1 млн. руб., за счет средств от ведения предпринимательской деятельности (размещения средств фонда в депозиты, комиссия за предоставления поручительства).

Количество финансовых организаций, с которыми заключены соглашения по предоставлению поручительств, составляет 17 в т.ч. 15 банков, 1 лизинговая компания и 1 микрофинансовая организация.

За 2013 год обеспечено поручительство по кредитам 128 субъектов малого и среднего предпринимательства перед банками и лизинговыми компаниями, на сумму 363,7 млн. руб., что позволило привлечь 672 млн. рублей кредитных ресурсов. При этом средний размер выданного поручительства составляет 2,8 млн. руб., а средняя сумма кредита выданного под поручительство Фонда – 5,2 млн. руб.

В разрезе отраслевой структуры предоставленных поручительств: производство составляет 20%, торговля – 46%, общественное питание, бытовые услуги населению – 11%, строительство — 9%, сельское хозяйство – 9%, транспортные услуги – 3%.

4. Формирование благоприятного делового климата

В рамках решения по формированию благоприятного бизнес климата, а также вхождения РФ в ТОП 20 стран рейтинга Всемирного Банка по формированию благоприятного бизнес-климата задачи (Указ Президента Российской Федерации №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» от 07.05.2012 года) в 2013 году проработаны возможные варианты и сформулированы конкретные предложения по сокращению сроков административных процедур при предоставлении субъектам малого и среднего предпринимательства Ульяновской области услуг.

Так в 2013 году в Ульяновской области ежеквартально проводились недели региональной предпринимательской инициативы, в рамках которых осуществлялся сбор и обсуждение инициатив предпринимательского сообщества Ульяновской области в части упрощения условий ведения бизнеса. Всего обработано более 400 вопросов, по итогам которых сформулированы и направлены в федеральные ведомства 12 инициатив по изменению федерального законодательства.

Примечательно, что в течение 2013 года по итогам работы с федеральными ведомствами, депутатским корпусом Государственной Думы РФ, а также федеральными экспертами (АСИ, «ОПОРА РОСИИ», «Деловая Россия» и др.) принят ряд решений, который в текущем году должен оказать существенное влияние на формирование благоприятного делового климата не только в Ульяновской области, но и в России в целом, а именно:

1. С 2014 года снижены до уровня 2012 года страховые взносы для индивидуальных предпринимателей, имеющих годовой доход менее 300 тыс. рублей, т.е. размер взносов в Пенсионный фонд рассчитывается по старой формуле, где налоговая база рассчитывается из расчета 1 МРОТ.

2. Министерством экономического развития готовится проект федерального закона, аналогичный Федеральному закону от 23.12.2003г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

3. В Министерстве финансов РФ одобрены предложения по совершенствованию патентной системы налогообложения в части возвращения права регионам дифференцировать потенциальный годовой доход индивидуальных предпринимателей в зависимости от размера территорий муниципалитетов и их численности.

На региональном уровне в соответствии с задачами по формированию благоприятного бизнес климата и увеличения позиции России в рейтинге Всемирного банка изложенными в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» в части сокращения сроков и количества административных процедур, при предоставлении услуг субъектам малого и среднего предпринимательства в 2013 году сделаны следующие шаги:

1. Заключены соглашения с сетевыми компаниями Ульяновской области о сокращении сроков присоединения субъектов малого и среднего предпринимательства к электрическим сетям до 83 дней;

2. Заключены соглашения с газораспределительными компаниями Ульяновской области о сокращении до 100 дней срока технологического присоединения предпринимательских объектов к сетям низкого давления и удаленностью до 500 метров.

3. Сокращен срок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на строительство до 10 дней.

5. Об оценке эффективности деятельности МО по формированию благоприятного делового климата

В целях реализации на территории Ульяновской области Указа Президента Российской Федерации от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» принято распоряжение Правительства Ульяновской области от 29.12.2012 № 917-пр. Данным распоряжениям Правительства Ульяновской области утверждена форма предоставления сведений о достижении целевых показателей результативности деятельности глав администраций городских округов и муниципальных районов Ульяновской области по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности.

В данную форму включены такие показатели, как оценка предпринимательским сообществом общих условий ведения предпринимательской деятельности, в том числе улучшения инвестиционного климата, наличие и выполнение в муниципальном образования основных составляющих стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе и оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации этих составляющих, создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест, состояние рынка труда, подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров (общая численность безработных, темп прироста реальной среднемесячной заработной платы, удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе), качество и доступность производственной и транспортной инфраструктуры (уменьшение доли протяжённости автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяжённости автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, уменьшение доли протяжённости автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяжённости автомобильных дорог общего пользования местного значения), инвестиционная деятельность, привлечение инвестиций, развитие малого и среднего предпринимательства(прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательств, прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Ульяновской области).

Также это такие показатели как, улучшение предпринимательского климата в сфере строительства (предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, наличие в муниципальных образованиях поселенческого уровня утверждённых документами территориального планирования и градостроительного зонирования) и повышение доступности энергетической инфраструктуры для субъектов малого и среднего предпринимательства (предельное количество этапов (процедур), необходимых для технологического присоединения (до 100 кВт), максимальный срок технологического присоединения потребителей (до 100 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты

Какие результаты по итогам 2013 года? Какие МО лучше, какие хуже, чем?

Задачи на 2014 год

В целях продолжения курса изложенного в Указе Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» по формированию благоприятного делового климата в Ульяновской области работу необходимо направить на реализацию следующих направлений:

1. Оформленное решение не должно отзываться или гарантия компенсации предпринимательских рисков

Данный вопрос определенно актуален для предпринимательского сообщества, а также для формирования благоприятного делового климата.

Принятые решения органами исполнительной власти, а также органами местного самоуправления в отношении инвесторов, будь то выделение земельного участка, выдача разрешения на строительство, заключение договоров аренды и пр. не должны отзываться или отметься в связи со сменой руководства в этих органах власти, а также, в случае если такие решения все же приняты в судебном порядке необходимо выстроить четкую систему привлечения должностных лиц к ответственности, а также компенсацию инвестору причиненных убытков вследствие принятых решений.

2. Введение на муниципальном уровне административного регламента «Первого приема» при предоставлении муниципальной услуги по выделению земельных участков.

В настоящее время в целях активизации инвестиционной деятельности среди субъектов малого и среднего предпринимательства, а также в целях минимизации возможностей потерять потенциальных инвесторов на этапе выбора инвестиционной площадки, вследствие «формального» отказа в выделении земельного участка необходимо внедрить во всех муниципальных образованиях Ульяновской области административный регламент «Первого приёма» при оказании услуги по предоставлению земельных участков для строительства и для целей, не связанных со строительством, не требующих специальных согласований; предоставлению земельных участков для строительства объектов, требующих получения специальных согласований в установленном порядке.

Данным регламентом необходимо предусмотреть, в случае отрицательного решения, принятого по итогам предварительного рассмотрения заявки, в целях обеспечения эффективного управления, распоряжения и рационального использования муниципального имущества, предоставление обязательного предложения заявителю по альтернативному расположению предлагаемого заявителем коммерческого объекта. При этом, общий срок предоставления данной муниципальной услуги не должен превышать 14 календарных дней, а при повторном обращении (с учётом предложенного альтернативного варианта) не более 5 календарных дней.

Кроме того, в регламенте данной услуги необходимо прописать право заявителя на получение устной консультации, результатом которой должно стать устранение возможных ошибок в заявке, допущенных при выборе земельного участка в соответствии с ген.планом, правилами землепользования и застройки, а также публичной кадастровой картой.

3. Сокращение сроков административных процедур при подключении предпринимательских объектов к инженерной инфраструктуре, а также организация контроля за исполнением сроков административных процедур при предоставлении данных услуг.

9 декабря 2013 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от № 1131 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которое вносит изменения в процедуру приема заявок на технологическое присоединение к электрической сети классом напряжения до 10 кВ включительно от лиц, мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 150 кВт, через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» с возможностью отслеживания исполнения заявки в режиме реального времени.

Необходимо уже сейчас начать проработку данного вопроса с сетевыми компаниями Ульяновской области о реализации процедуры приема и отслеживания заявок на технологическое присоединение в электронном виде в I-II квартале текущего года.

Считаем целесообразным отметить, что электронная система мониторинга за поданными заявками должна быть распространена и на муниципальные услуги, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства, что позволит повысить прозрачность и качество предоставляемых услуг.

В данном направлении уже сейчас ведется работа совместно с МФЦ и администрацией г. Ульяновска о введении такой системы при предоставлении муниципальных услуг Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска. Данную работу планируется завершить не позднее завершения II квартала текущего года.

4. Стабильность условий ведения бизнеса

Законодательство не должно ухудшать условий предпринимательской деятельности чаще, чем раз в 5 лет. Необходимо зафиксировать в законодательстве для малого и среднего предпринимательства положение о не ухудшении для малого и среднего бизнеса налоговых режимов, а также страховых взносов.

С данным предложением Правительство Ульяновской области в 2013 году уже выходило с предложением в федеральный центр, однако, не стоит забывать, что и на региональном и муниципальном уровне данную тему мы можем зафиксировать. А именно, на региональном уровне необходимо сохранить в течение 5 лет существующие ставки по всем видим деятельности, которые в настоящее время имеют право применять пониженные ставки по УСН, а также зафиксировать для предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, величину максимального к получению годового дохода, на уровне прошлого года тем самым сохранить минимальную стоимость патента в размере 6 тыс. рублей.

На местном уровне в наших силах рекомендовать муниципальным образованиям Ульяновской области сохранить на 5 летний период значения корректирующего коэффициента К2 при расчете суммы единого налога на вмененный доход на уровне прошлого года.

5. Кадры для малого и среднего бизнеса

В числе основных причин, тормозящих развитие малого бизнеса сегодня, – нехватка на предприятиях квалифицированных кадров, особенно в производстве. Для решения данной проблемы Корпорацией по развитию предпринимательства на первом этапе будет осуществлен сбор информации, в разрезе отраслей и муниципальных образований о потребности субъектов малого и среднего предпринимательства в квалифицированных кадрах.

После чего предлагаем совместно с Министерством образования и Министерством здравоохранения, социального развития и спорта, определить образовательные учреждения, имеющие лицензии на обучение, а также кандидатов на обучение с последующим их трудоустройством.

Таким образом, нам удастся сформировать необходимые коммуникации между работодателями, потенциальными работниками, а также центрами занятости и образовательными учреждениями.

Подобный положительный опыт существует в Димитровграде. На базе техникума строительных индустрий введены краткосрочные курсы профессионального обучения рабочим специальностям (токари, сварщики и пр.), причем группы формируются от 4 человек, а сроки обучения, в зависимости от специализации составляют от 1 до 6 месяцев.

2.7. Туризм

1. Общие итоги года

1.1. Статистические показатели

В 2013 г. наблюдается стабилизация входящего турпотока – цифры остаются на уровне предыдущего года – 253 тыс. чел. российских туристов. Это в первую очередь говорит о закреплении интереса к Ульяновской области как к развивающемуся event-региону, месту концентрации ряда крупных ежегодных событий делового и развлекательного характера.

В 2013 году поток иностранных гостей достиг 7 тыс.чел.

Значительное влияние на увеличение потока туристов за последние 3 оказали следующие факторы:

1) запуск новых туристических проектов и объектов развлекательного, культурно-познавательного и делового туризма (2011-2103 года)

2) присвоение Ульяновску статуса «Культурной столицы СНГ-2011» (2011 год);

3) фестиваль живой истории «Волжский путь» (2012 год).

На основе проведенного маркетингового исследования «Центра Стратегических разработок» и данных Российской статистики положительная динамика видна и в других показателях. Как видно на графике, численность коллективных средств размещения выросла с 86 ед. в 2009 году до 96 ед. в 2010 году, а в 2011 показатель стал равен 97 ед. В 2012 году количество гостиниц и других средств коллективного размещения достигло 100 ед.

На основе данных Ульяновскстата, а также внутренней статистики ОГКУ «Ульяновский областной ресурсный центр развития туризма и сервиса» в 2013 рост коллективных средств размещения достиг 103 ед.

Количество койко-мест с показателя 2009 года 7,109 ед. поднялось до 8,137 ед. в 2010 году. Так же наблюдается рост в 2011 году, количество койко-мест в коллективных средствах размещения достигает 8,675 ед. В номерном фонде гостиничного комплекса заметна тенденция его увеличения (около 50 номеров в год). В 2012 году: количество койко-мест возросло до 9,000 ед.

В 2013 г. открываются новые гостиницы и отели, численность койко-мест увеличивается до 9,250 ед.

Численность персонала стабильно растет: если в 2009 году количество работников коллективных средств размещения достигало 3,072 тыс.чел., то в 2010 уже 3120 тыс. чел., а в 2011 году – 3,277 тыс. чел. Опираясь на имеющиеся цифры, в 2012 год рост численности персонала КСР достигает 3,7 тыс. чел., а в 2013 – 3,8 тыс. чел.

2. Итоги реализация ОЦП «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)»:

– ежегодное количество выставок, других презентационных и имиджевых мероприятий, на которых представлена презентационная продукция об Ульяновской области, единиц – 31 (плановый показатель на 2013 год– 5);

– создание и поддержание деятельности сети электронных информационных киосков, единиц – 0 (плановый показатель на 2013 год – 5); не выполнено в связи с сокращением финансирования профильной ОЦП в 2013 г. на 59 млн. руб.;

– проведение рекламных туров и пресс-туров по Ульяновской области, единиц – 7 (плановый показатель на 2013 год – 3);

– количество туристско-рекреационных территорий, обеспеченных необходимой документацией для их развития, единиц – 1 (плановый показатель на 2013 год – 4);

– увеличение числа мест в средствах размещения для временного проживания туристов, нарастающим итогом, единиц – 9250 (плановый показатель на 2013 год -1670);

– численность граждан России, въезжающих в Ульяновскую область и размещенных в средствах размещения для временного проживания, нарастающим итогом, тыс. человек – 253 (плановый показатель на 2013 год – 182,1);

– численность иностранных граждан, въезжающих в Ульяновскую область с туристскими целями, размещенных в средствах размещения для временного проживания, нарастающим итогом, тыс. человек – 7,0 (плановый показатель на 2013 год – 3,87);

– объем туристского потока, нарастающим итогом, тыс. человек – 270 (плановый показатель на 2013 год – 185,9).

– проведение конкурсного отбора муниципальных целевых программ по развитию туризма на предоставление субсидий в 2011-2015 гг.: в 2013 году заявки от муниципальных образований на конкурсный отбор для предоставления субсидий на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы по развитию туризма не подавались.

3. Наиболее значимые проекты, реализуемые на территории Ульяновской области в сфере развития туризма

1) Формирования культурно-туристического кластера «Музей СССР» в г. Ульяновске. В рамках данного проекта в 2013 прошли следующие мероприятия:

в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.Путина (от 2 апреля 2013 г. № Пр-717) Правительством Ульяновской области был подготовлен проект Концепции формирования культурно-туристического кластера «Музей СССР» в г. Ульяновске. Поручением О.Ю.Голодец определены ответственные федеральные органы – Минкультуры России и Минфин России (поручение № ОГ-П44-4227 от 22 июня 2013 г.);
Высшей школой экономики (г. Москва) выполнено финансово-экономическое обоснование культурно-туристского кластера «Музея СССР» (как основного потокогенерирующего объекта);
подготовлена концепция культурно-туристского кластера «Музей СССР» совместно с ведущими научными центрами страны – Высшей школой экономики и Российской международной академии туризма;
в рамках проекта архитектором О.В.Владимировым (г. Ульяновск) была разработана градостроительная концепция проекта культурно-туристского кластера «Музей СССР», которая представила масштабное преобразование города Ульяновска;
организована «Маёвка» и презентация проекта «Музей СССР» в рамках Европейской ночи музеев (18-19 мая 2013, г. Ульяновск). В ночь с 18 на 19 мая Музей-заповедник “Родина В.И. Ленина” превратился в территорию СССР. Музейные площадки представили феномены советского времени начала 20-х – 90-х годов ХХ века. Участникам представилась уникальная возможность побывать в двух параллельных мирах советской реальности, каждый смог стать настоящим пионером или выбрать для себя путь диссидента. Центральным событием ночи стал концерт “Весенняя эстрада”, на котором настоящий советский конферансье представил вниманию зрителей шедевры советской эпохи.
принято участие в Международном фестивале музеев «ИНТЕРМУЗЕЙ-2013» (31 мая по 4 июня 2013, г. Москва). Это основное событие в жизни профессионального музейного сообщества России и стран СНГ, организованное Министерством культуры Российской Федерации. «ИНТЕРМУЗЕЙ» – площадка для обмена опытом и идеями, где представляются лучшие практики и достижения по всем направлениям музейной деятельности, важные как профессионалам, так и широкой публике. В данном мероприятии был презентован проект «Музей СССР».
с 12 июня 2013 г. по 20 июля 2013 г. в Ленинском Мемориале прошла общественная выставка-презентация экспозиция градостроительной концепции культурно-туристского кластера “Музей СССР”. В рамках презентации Межрегиональным центром системных исследований и прогнозирования «Перспектива» было проведено социологическое исследование отношения населения к разным аспектам создания культурно-туристского кластера «Музей СССР». Более 93% опрошенных проголосовали за прогрессивное развитие Ульяновска как туристского центра, более 67% поддержали название будущего культурно-туристского комплекса – «Музей СССР»;
проведена дискуссионная площадка по проекту культурно-туристского кластера «Музей СССР» в г. Ульяновске (июнь-июль 2013, г.Ульяновск). Общее количество участников составило 80 человек, среди них как научное и музейное сообщество, так и местное население региона;
организована выставка-презентация культурно-туристского кластера «Музей СССР» (12 июня 2013, г. Ульяновск, Ленинский мемориал). На выставке было представлено порядка 40 планшетов, демонстрирующих градостроительную концепцию проекта, все реконструируемые и проектируемые объекты. Помимо возможности знакомства с выставкой, там же был организован социальный опрос по выявлению отношения населения к проекту культурно-туристского кластера «Музей СССР» в г.Ульяновск;
запущен сайт проекта “Культурно-туристский кластер “Музей СССР” музей-ссср.рф. (10 июня, 2013). Интернет-ресурс посвящён экспозиции градостроительной и идейной концепции культурно-туристского кластера. Любой житель региона может познакомиться с данным проектом, принять участие в обсуждении, увидеть промо-ролик, стать участником опроса, оставить свой отзыв и записаться на заседание круглого стола;
проведены круглые столы: «Развитие китайского туризма в России: «Красный туризм» как приоритетное туристическое направление» и «Музей СССР»: советский опыт – содержательные аспекты и проблемы оценки» в рамках Международного культурного форума (26 сентября 2013, г. Ульяновск). В рамках круглых столов прошла презентация концепции культурно-туристского кластера «Музей СССР»;
Принято участие в 20-летии Российского союза туриндустрии (22-24 августа 2013, г.Сызрань). Российский Союз Туриндустрии – крупнейшее отраслевое объединение, в которое входят туроператоры, турагентства, гостиницы, санаторно-курортные учреждения, транспортные, страховые, консалтинговые, IT-компании, учебные заведения, СМИ, общественные и иные организации в сфере туризма. В рамках мероприятия был представлен проект «Музей СССР» в г. Ульяновске;
проведена выставка «Молодежный туризм эпохи СССР» (27 сентября 2013, выставочный зал музея «Метеорологическая станция Симбирска»). Экспозиция была составлена из документов, рассказывающих о посещении ленинских мест советской и зарубежной молодежью, путешествиях по столицам и городам союзных республик. Данная экспозиция являлась частью проекта «Музей СССР» в Ульяновске. Презентацию выставки посетил Президент Международной академии туризма И.В.Зорин. Вместе с директором ОГКУ «Ульяновский областной ресурсный центр развития туризма и сервиса» С.Г. Лаковским, в присутствии работников туристической отрасли, состоялось подписание соглашения о создании некоммерческого партнерства “Международная студия научно-экспедиционного туризма «След» им. митрополита Питирима”;
состоялся рабочий выезд в КНР в составе российской делегации «Россотрудничество» в рамках перекрёстных годов России и Китая (14-21 октября 2013, г.Пекин). Организатором выезда выступило Федеральное агентство «Россотрудничество» совместно с Китайским обществом дружбы. В ходе визита китайским коллегам был презентован проект культурно-туристского кластера «Музей СССР», а так же ориентированный для них проект «Красный маршрут» (Ульяновск-Москва-Санкт-Петербург);
проведена пресс-конференции, посвященной презентации нового национального проекта – создания в Ульяновской области кластера «Музей СССР» (7 ноября 2013, г.Москва, международный мультимедийный пресс-центр РИА Новости). В ней приняли участие эксперты: замдиректора Института российской истории РАН Сергей Журавлев, представитель президента РФ по международному культурному сотрудничеству, ведущий весьма либеральной телепрограммы «Культурная революция» Михаил Швыдкой, известный своими консервативными взглядами главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН Сергей Кара-Мурза, президент Российской международной академии туризма Игорь Зорин и полпред проекта «Музей СССР» наш Сергей Лаковский. Были высказаны самые разные точки зрения на этот проект, рассмотрены многие его аспекты, общее мнение выразил М.Швыдкой: «Конечно, Музей СССР нужен», нужен России и миру, и Ульяновск — наиболее подходящее для него место;
организован визит руководителя ГУТ КНР Шао Цивэя (24-25 ноября 2013, г.Ульяновск). Сразу после окончания Торжественной церемонии закрытия Года китайского туризма в России, китайская делегация во главе с руководителем Государственного Управления по туризму КНР Шао Цивэем в рамках официального визита посетил Ульяновск. Впервые наш регион посетил китайский руководитель такого государственного масштаба. Делегация ГУТ КНР провела в Ульяновске сутки, совершила обзорную экскурсию по городу, посетила Дом-музей В.И.Ленина и Ленинский мемориал. Для гостей был организован приём у Губернатора Ульяновской области. Кроме того, в рамках визита прошла презентация проекта культурно-туристского кластера “Музей СССР” и нового туристского проекта “Красный маршрут”. Китайская сторона выразила большую заинтересованность, в ходе встречи были намечены планы по дальнейшему сотрудничеству.

2) разработка и внедрение на территории региона единой бренд – концепции «Ульяновская область – Родина Колобка»;

Принято участие в Международном Фестивале «Всемирные Сказочные Игры» (31 мая – 1 июня 2013, г. Киров). Ульяновскую область, как и в прошлом году, представлял Сибирский Колобок. Мероприятие было приурочено к Всероссийскому дню защиты детей, в связи с этим, все сказочные персонажи проводили веселые конкурсы и концерты в различных детских учреждениях Кировской области.

3) проведение международного фестиваля живой истории «Волжский путь» на территории Ульяновской области;

проведена региональная автоэкспедиции в рамках фестиваля живой истории «Волжский путь» (5-12 июня 2013, Ульяновская область). Автоэкспедиция прошла по 8 муниципальным образованиям региона. В ходе мероприятия были посещены основные объекты природного и культурного показа, а так же установлены информационные щиты для автотуристов нашего региона;
организован и проведён Второй международный фестиваль живой истории «Волжский путь» (25-28 июля 2013, Ульяновская область). Зрелищные мероприятия фестиваля прошли в ТРЗ «Центр ремёсел» в с. Новая Беденьга Ульяновского района. В рамках фестиваля прошли конные шествия, рыцарские состязания и турниры, ярмарка ремёсел, а так же археологическая конференция. Жители и гости Ульяновской области смогли погрузиться в атмосферу средневековья, которую на три дня создали для них более 300 участников фестиваля – клубы исторической реконструкции и мастера исторического ремесла из 20 регионов России и Республики Беларусь. Посетители фестиваля имели возможность посетить исторический лагерь реконструкторов, медоварню «Традиции предков (г. Курск), ярмарку исторических сувениров и выставку-ярмарку «На семи ветрах», конкурсы и состязание, устраиваемые участниками. На ремесленных площадках гости фестиваля смогли воочию увидеть, как в древности делали каменные орудия, отливали бронзу, красили ткань, ковали железо, делали стеклянные бусы, пряли и ткали, лепили глиняную посуду. Яркие мероприятия прошли на площадке ристалища: здесь участники проводили турниры и массовые сражения;
в рамках фестиваля живой истории «Волжский путь» организован и проведен историко-приключенческий лагерь «Волжский стан» (июнь-август 2013, Ульяновская область, Старомайнский район). В программе лагеря были проведены образовательные лекции и семинары по истории и культуре поволжских земель, беседы на тему духовности и нравственности, здорового образа жизни и бережного отношения к природе, экскурсии на археологические памятники, мастер-классы по фехтованию, управлению парусным судном, вязанию узлов, альпинизму, ориентировании в лесу, русские богатырские забавы и игры, спортивные состязания, катание на лошадях и походы на парусной ладье, мастер-классы по кузнечному, ткацкому и гончарному ремеслу. Общее количество участников смены составило 300 человек.
организовано и проведено меропритие «День рождения Патриота» в рамках II международного фестиваля живой истории «Волжский путь» (7 августа 2013 г. с. Арское). «День рождения Патриота» – последнее из фестивальных мероприятий 2013 г. – призвано подчеркнуть тесную связь между богатой историей Ульяновской области и ее современным развитием. Основная цель данного мероприятия – показать уникальность Ульяновской области как региона, обладающего колоссальным потенциалом для развития автотуризма, включающим богатое историко-культурного наследие и автопромышленную базу – завод УАЗ. В программе мероприятия вошли – показательные выступления кроссовых мотоциклов, историческое ралли, выступление конно-спортивного клуба «Кентавр», работа площадки исторического ремесла, концерт и др. В мероприятии приняли участие гости из регионов Среднего Поволжья – члены клубов УАЗ-Патриот. Общее число участников и гостей мероприятия, включая жителей Ульяновской области, – 3000 человек.

4) участие региона в Чемпионате мира по футболу 2018 года.

В рамках данного направления в феврале 2013 года на базе ОГКУ «Ульяновский областной ресурсный центр развития туризма и сервиса» был организован отдел подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 г.;
Подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве по подготовке Чемпионата мира по футболу в 2018г. между Самарской и Ульяновской областями и Республикой Мордовия.
Подготовлена и направлена в Министерство спорта Российской Федерации заявка на создание на территории Ульяновской области базы подготовки команды – участницы Чемпионата мира по футболу. Заявка Ульяновской области была одобрена и включена в федеральную программу по строительству баз подготовки для команд – участниц Чемпионата мира по футболу 2018 года. Участие нашего региона в вышеназванной программе позволит привлечь в Ульяновскую область федеральные средства в размере более 100 миллионов рублей.
В сентябре 2013 года Министерством экономики и планирования Ульяновской области были подготовлены и направлены в Оргкомитет «Россия-2018» еще 4 заявки на создание на территории Ульяновской области баз для подготовки команд – участниц Чемпионата мира по футболу 2018 года.
Разработана и утверждена «Дорожная карта по участию Ульяновской области в подготовке и проведении Чемпионата мира по футболу 2018 года на 4 квартал 2013 и 2014 год»
Проведено совещание с представителями гостиничного бизнеса, сферы обслуживания и питания Ульяновской области на предмет их участия в приеме и размещении гостей Чемпионата мира по футболу 2018 года.
В мае 2013 года проект участия Ульяновской области в Чемпионате мира по футболу 2018 года был презентован на российско – германском конгрессе в г. Берлине.
20 мая 2013 года представители отдела подготовки к Чемпионату мира по футболу 2018 г. приняли участие на международном российско – германском симпозиуме «Футбол – две страны, одна страсть» в г. Москве где продолжили продвижение вышеназванного проекта. В ходе рабочей поездки были установлены деловые отношения с представителями г. Дюссельдорфа, города выполнявшего при проведении Чемпионата мира по футболу 2006 года сходную с Ульяновской областью функцию: в этом городе не проходили матчи, но приезжало и останавливалось большое количество туристов и болельщиков.
Проведены переговоры с представителями холдинга «SSG» по вопросам заключения соглашения о разработке мероприятий по развитию туризма в рамках организации Чемпионата мира по хоккею с мячом 2016 года и Чемпионата мира по футболу 2018 года между Правительством Ульяновской области и холдингом «SSG».
В результате проведенных переговоров с официальными представителями интернет ресурса Россия2018.рф было достигнуто соглашение о освещении событий связанных с подготовкой и участием Ульяновской области в Чемпионате мира по футболу 2018 года на официальном сайте Чемпионата мира по футболу 2018 года www.Россия2018.рф
Был запущен проект освещения событий связанных с подготовкой Ульяновской области к Чемпионату мира по футболу 2018 года на платформе социальной сети (Вконтакте) с целью привлечения большей аудитории пользователей глобальной сети интернет. Для этого была создана страница (Электронный адрес: www.vk.com/ulyanovsk2018 )

5) продвижение региона на международном уровне.

принято участие в Международной туристической выставке «The New York Times Travel Show» (18- 20 января, г.Нью-Йорк) The New York Times Travel Show – крупнейшее ежегодное мероприятие в Америке, в котором принимают участие тысячи представителей туристической индустрии, национальных туристических агентств и сообществ из более чем ста стран мира, представляющие новейшие направления и разработки в сфере туризма. Выставка направлена не на развитие туризма в США, а в целом во всём мире. Участие в данной выставке позволило представить профессиональной аудитории и международному туристскому сообществу наиболее значимые проекты, реализуемые сейчас в России, а также туристский и инвестиционный потенциал регионов нашей страны. В 2013 году Российская Федерация впервые представляла на выставке единым национальным стендом, сформированным Федеральным агентством по туризму;
принято участие в Восьмой Международной Туристской Выставке «ИНТУРМАРКЕТ/INTOURMARKET 2013» (16-19 марта 2013, г. Москва, МВЦ “Крокус Экспо”). На выставке «INTURMARKET-2013» Ульяновская область была представлена в составе единого стенда регионов Поволжья «Великая Волга». Был презентован туристский потенциал региона, а так же проекты: «Музей СССР» и автопробег «Великая Волга». В рамках данной выставки прошла пресс-конференция по событийному туризму с представителями региональных ИОГВ в сфере туризма, где директором ОГКУ «Ульяновский областной ресурсный центр» были презентованы Фестиваль живой истории «Волжский путь» и автокараван «Великая Волга». 18 марта стенд Ульяновской области посетил Премьер-министр РФ Д.А.Медведев, Заместитель Председателя Правительства РФ О.Ю.Голодец, Министр культуры РФ В.Р.Мединский, а также руководитель Федерального агентства по туризму А.В.Радьков;
запущен сайт туристско-информационного центра Ульяновской области WWW.GOULYANOVSK.RU (1 мая 2013). На данном ресурсе собрана вся информация для туристов нашего региона. Все средства размещения, питания, места отдыха и развлечений, а так же актуальные мероприятия. Так же на сайте работает «горячая линия», которая все 24 часа в сутки сможет сориентировать туриста по всей имеющейся актуальной информации;
организован и проведен I Международный автокараван «Великая Волга» (2-14 июня 2013, Москва – Нижний Новгород – Чебоксары – Йошкар-Ола – Казань – Самара – Ульяновск – Пенза). 1-й международный автокараван «Великая Волга» – масштабное и абсолютно новое для России мероприятие, имеющее международный статус. Более 15 экипажей из России и Европы отправятся в увлекательное авто путешествие вдоль берегов великой русской реки Волги. В автокараване приняли участие легковые машины и дома на колесах. За 12 дней участники автокаравана проехали сотни километров по дорогам Центрального и Приволжского Федеральных Округов Российской Федерации;
принято участие в специализированной 19-ой международной туристской выставке «ОТДЫХ Leisure» (17 по 20 сентября 2013, г. Москва, МВЦ «Крокус»). Был подготовлен стенд Ульяновской области, раскрывающий основные реализуемые туристские проекты: автопробег «Великая Волга» и «Красный маршрут». В рамках выставки прошла пресс-конференция, посвященная проведению автопробега «Великая Волга» в 2014 году, а так же прошло торжественное подписание соглашение в сфере туризма между регионами ПФО «Великая Волга»;
принято участие в III Фестивале-презентации туристских ресурсов ПФО (6 по 7 декабря 2013, г. Нижний Новгород). Организаторами фестиваля выступили НП «Межрегиональная туристская ассоциация «Приволжье», действующая при поддержке аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе и Управление туризма города Нижнего Новгорода. Впервые фестиваль прошел при поддержке Министерства культуры РФ и Комиссии РСПП по туризму и индустрии гостеприимства. По итогам фестиваля лучшим проектом ПФО в номинации “Культурно-познавательный туризм” победил проект “Первый Международный автокараван “Великая Волга”.

4. Задачи на 2014 год в сфере развития туризма:

1) Формирования культурно-туристического кластера «Музей СССР» в г. Ульяновске.

– одобрение проекта Концепции «Музей СССР» Указом Президента или Распоряжением Правительства Российской Федерации, так как проект носит межведомственный характер и общенациональный масштаб

– Разработка необходимой проектно-сметной документации для получения финансирования в рамках ФЦП «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018)»

2) разработка и внедрение на территории региона единой бренд – концепции «Ульяновская область – Родина Колобка» нет задач на 2014 год

–

3) проведение международного фестиваля живой истории «Волжский путь» на территории Ульяновской области

– привлечение внимания жителей к богатейшему историко-культурному потенциалу области

– пропаганда богатства и многообразия историко-культурного наследия народов России с целью укрепление межнациональных связей внутри региона

4) участие региона в Чемпионате мира по футболу 2018 года

– Подписание трехстороннего соглашения о сотрудничестве при подготовке Чемпионата мира по футболу в 2018 г. между Правительством Ульяновской области, Нижегородской области и Правительством Республики Татарстан.

– Подписание соглашения о разработке мероприятий по развитию туризма в рамках организации Чемпионата мира по хоккею с мячом 2016 года и Чемпионата мира по футболу 2018 года между Правительством Ульяновской области и холдингом «SSG».

– Разработка проекта «Обустройства зоны международного гостеприимства».

– Проведение презентации туристического потенциала Ульяновской области ведущим российским и зарубежным туроператорам.

– Организация фан-зоны для трансляций матча Чемпионата мира по футболу 2014 года в Бразилии.

– Подготовка видеоролика о преимущества проведения Чемпионата мира по футболу 2018 года на территории Ульяновской области.

5) продвижение региона на международном уровне

– выход на международные туристические и инвестиционные выставки в КНР с презентацией проекта «Красный маршрут» и проекта культурно-туристского кластера «Музей СССР».

– разработка раздаточного материала на английском и китайских языках для дальнейшего распространения на международных туристических выставках.

6) реализация программы «Развитие туризма в Ульяновской области»

– повышение показателя числа иностранных туристов, въезжающих на территорию Ульяновской области с туристическими целями в рамках реализации проекта «Красный маршрут»

– увеличение количества рекламных туров в Ульяновскую область, направленных на продвижение регионального турпродукта

5. Проблемы, стоящие перед отраслью

Недостаточное финансирование программы. В настоящий момент ОЦП «Развитие туризма в Ульяновской области (2011-2015 годы)» профинансирована всего на 5 млн. руб. из запланированных 64 млн. руб.

Раздел 3. Государственное управление

3.1. Бюджетная политика

1. Областной бюджет в 2013 году

1.1. Итоги исполнения областного бюджета

Оценивая итоги прошлого года, можно сказать, что основные задачи бюджетной и налоговой политики, намеченные на 2013 год, выполнены. Это достигнуто благодаря консолидации усилий всех участников бюджетного процесса. Общая сумма налогов, мобилизованных в 2013 году на территории Ульяновской области, составила 39 240,0 млн. рублей, в том числе
12 477,6 млн. рублей или 31,8% – доходы федерального бюджета.

В консолидированный бюджет Ульяновской области в 2013 году поступило налоговых и неналоговых доходов в общей сумме 31 694,5 млн. рублей, что на 1 343,3 млн. рублей или на 4,4% превышает фактические поступления за 2012 год. Выполнение плановых назначений (с учётом принятых дополнительных обязательств) составило 98,9%. При этом к первоначально утверждённому плану на 2013 год исполнение составило 104,0%.

Наибольшая доля доходов консолидированного бюджета области сформирована за счёт поступлений следующих отраслей:

– обрабатывающие производства – 9 506,2 млн. рублей или
34,3% общих поступлений;

– бюджетная сфера – 4 549,7 млн. рублей или 16,4%;

– оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий – 3 415,1 млн. рублей или 12,3%.

Также названные отрасли обеспечили основной рост поступлений в консолидированный бюджет Ульяновской области в 2013 году:

– обрабатывающие производства на 585,9 млн. рублей или на
6,6%;

– оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств и бытовых изделий – на 357,8 млн. рублей или на 11,7%;

– бюджетная сфера – на 139,4 млн. рублей или на 103,2%.

К уровню 2008 года налоговые и неналоговые доходы выросли в
1,6 раза или на 11 747,3 млн. рублей (в сопоставимых условиях).

При этом, в консолидированные бюджеты муниципальных образований области в 2013 году поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 8 212,9 млн. рублей или 103,4% к плану. Плановые назначения всеми муниципальными образованиями области выполнены, за исключением Николаевского района (99,7% или 0,2 млн. рублей). Общий объём доходов областного бюджета Ульяновской области за 2013 год сложился чуть ниже уточнённых плановых показателей и составил 33 334,9 млн. рублей. По сравнению с 2008 годом объём доходов областного бюджета увеличился на 7 127,7 млн. рублей или на 27,2%.

В 2013 году в областной бюджет Ульяновской области поступило налоговых и неналоговых доходов в сумме 23 481,5 млн. рублей. Выполнение плана (с учётом принятых дополнительных обязательств) составило
97,5%. При этом к первоначально утверждённому плану на 2013 год исполнение составило 102,2%. По сравнению с 2012 годом объём налоговых и налоговых доходов увеличился на 731,4 млн. рублей или на
3,2%. К уровню 2008 года (в сопоставимых условиях) налоговые и неналоговые доходы выросли в 1,9 раза или на 11 147,4 млн. рублей.

В структуре доходов областного бюджета наибольший удельный вес занимает налог на доходы физических лиц – 30,4 процента, налог на прибыль организаций – 28,9%, акцизы – 19,4% и остальные доходы – 21,3%.

Невыполнение плановых назначений за 2013 год сложилось:

– по налогу на прибыль организаций. План выполнен на 95,4% или в областной бюджет Ульяновской области не поступило 324,9 млн. рублей, что обусловлено:

ü снижением налогооблагаемой базы по сравнению с 2012 годом (согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области индекс промышленного производства в 2013 году составил 99,3% к уровню 2012 года);

ü переходом прибыльных предприятий в разряд убыточных;

ü возвратом средств, числящихся в переплате, налогоплательщику (сумма возврата в 2013 году выросла на 132,8 млн. рублей и составила
727,9 млн. рублей, что отрицательно отразилось на динамике поступлений по налогу на прибыль организаций);

– по налогу на доходы физических лиц план выполнен на 98,9% или в бюджет не поступило 79,2 млн. рублей. Помимо наличия кредиторской задолженности по налогу на доходы физических лиц, неуплаты текущих платежей, на выполнение годового плана повлияло увеличение в 2013 году по сравнению с 2012 годом сумм предоставленных налоговых вычетов (имущественных, социальных) на 250,4 млн. рублей или на 35,6 процента, что связано с ростом количества налогоплательщиков, обратившихся за имущественными и социальными налоговыми вычетами.

– по акцизам на алкогольную продукцию план выполнен на
90,3% или в областной бюджет Ульяновской области не поступило 233,9 млн. рублей, в том числе за счёт акцизов на пиво – 239,0 млн. рублей. В связи с введенными ограничениями на продажу пива снизились объёмы его производства, как в Ульяновской области, так и в целом по Российской Федерации. Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области темп роста производства пива в Ульяновской области в 2013 году по сравнению с 2012 годом составил 65,3 процента.

По акцизам на нефтепродукты план выполнен на 92,8% или в областной бюджет Ульяновской области не поступило 181,8 млн. рублей. Доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты поступают в Ульяновскую область из «централизованного фонда акцизов на нефтепродукты», распределяемого УФК по Смоленской области.

– по налогу на имущество организаций план выполнен на
98,7% или в областной бюджет Ульяновской области не поступило 28,0 млн. рублей, что обусловлено произведенным в декабре 2013 года возвратом налога ОАО «Волжская ТГК» в сумме 49,7 млн. рублей.

Общий объём безвозмездных поступлений в 2013 году сложился практически на уровне плановых назначений и составил 9 853,4 млн. рублей. В результате работы проведённой с федеральным центром в 2013 году были дополнительно привлечены из федерального бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в сумме
102,6 млн. рублей (на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации).

Всего в 2013 году дотации из федерального бюджета поступили в сумме 3 385,3 млн. рублей. В полном объёме поступили субсидии – 3 215,6 млн. рублей, субвенции – 2 568,8 млн. рублей, иные межбюджетные трансферты – 490,6 млн. рублей.

К уровню 2008 года в сопоставимых условиях (13 873,1 млн. рублей) произошло некоторое снижение объёма полученной финансовой помощи из федерального бюджета в связи с завершением строительства мостового перехода через р.Волга (в 2008 году на эти цели из федерального бюджета поступило 5 422,5 млн. рублей), а также в связи с ростом налогового потенциала региона (что вызвало снижение трансфертов из федерального центра).

С учётом безвозмездных поступлений расходы областного бюджета за отчётный год составили 38 547,4 млн. рублей или 96,7% годового плана. К уровню 2008 года рост расходов составил 32,5% или
9 446,5 млн. рублей.

На социально ориентированные отрасли – образование, здравоохранение, социальная политика, спорт и культура – в 2013 году было направлено 25 999,2 млн. рублей, что в 2,3 раза превышает показатели 2008 года в сопоставимых условиях.

Расходы на «Социальную политику» сложились в сумме 9 449,2 млн. рублей. По сравнению с 2008 годом рост расходов составил 5 264,8 млн. рублей, то есть более чем в 2,3 раза.

При этом значительную долю расходов по отрасли занимают ассигнования на социальное обеспечение населения области (78,3 процента) и составляют 7 394,5 млн. рублей.

Принятые Ульяновской областью расходные обязательства по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в 2013 году были выполнены в полном объёме.

Расходы на предоставление мер социальной поддержки гражданам регионального регистра (ветераны труда, труженики тыла, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, ветераны труда Ульяновской области) составили 3 324,6 млн. рублей.

На предоставление мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в 2013 году было направлено 1 187,0 млн. рублей. В отчётном периоде была продолжена работа по обеспечению дополнительными мерами социальной поддержки названной категории граждан:

– в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» с 01.01.2013 на территории Ульяновской области введена выплата, назначаемая в случае рождения третьего ребёнка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трёх лет. Расходы на названные цели за 2013 год сложились в общей сумме 60,8 млн. рублей;

– расширен перечень направлений именного капитала «Семья» по которому семьи, имеющие двоих и более детей, могут использовать названный капитал на улучшение жилищных условий, проведение капитального и текущего ремонта жилого помещения, получение образования ребёнком (детьми), а также на получение платных медицинских услуг. Расходы на названные цели за 2013 год составили 114,6 млн. рублей;

– с 01.07.2013 вступил в силу Закон Ульяновской области «О некоторых мерах по улучшению демографической ситуации в Ульяновской области» на реализацию которого в 2013 году было направлено 4,1 млн. рублей;

– повышен размер ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг и приобретение топлива свыше 50 процентов семьям, воспитывающим более троих детей, до полного освобождения от оплаты за жилищно-коммунальные услуги семьям, воспитывающим шестерых и более детей.

Средства федерального бюджета, выделенные на улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, освоены в сумме 593,0 млн. рублей, что позволило обеспечить жильём 614 ветеранов.

Меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг различным категориям граждан за 2013 год оказаны на общую сумму 773,4 млн. рублей.

В целях оказания мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам, усыновившим детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в целях развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2013 году были выделены средства в общей сумме 533,8 млн. рублей.

К уровню 2008 года расходы по отрасли «Образование» (в сопоставимых условиях) увеличились на 3 579,9 млн. рублей и составили 7 701,9 млн. рублей. В целях модернизации общеобразовательных школ, начиная с 2011 года, при поддержке федерального центра из регионального бюджета выделяются средства на приобретение оборудования для школ, транспортных средств для перевозки обучающихся, пополнение фондов школьных библиотек, развитие школьной инфраструктуры, повышение квалификации педагогических работников, проведение капитального ремонта и реконструкции школ. В 2011 году на названные цели было выделено 200,0 млн. рублей, в 2012 году – 607,0 млн. рублей, в 2013 году – 401,2 млн. рублей, из них на капитальный ремонт и реконструкцию зданий общеобразовательных учреждений – 100,0 млн. рублей. Таким образом, за три года на модернизацию общеобразовательных школ было направлено 1 208,2 млн. рублей.

Кроме того, в 2013 году завершилось строительство новой школы в селе Большой Чирклей Николаевского района. С учётом средств федерального бюджета на названные цели было направлено 141,1 млн. рублей.

Пять лет в Ульяновской области реализуются мероприятия в рамках областной целевой программы, направленные на строительство, капитальный ремонт и материально-техническое оснащение детских садов.

В 2011 году на названные цели было выделено 100,0 млн. рублей, в 2012 году – 134,6 млн. рублей. В 2013 году при поддержке федерального центра на приобретение оборудования для дошкольных образовательных организаций, создание дополнительных мест в дошкольных образовательных организациях, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, строительство зданий дошкольных образовательных организаций направлено 541,5 млн. рублей. Таким образом, за последние три года на модернизацию дошкольного образования в регионе направлено 776,1 млн. рублей.

В 2012 году был принят Закон Ульяновской области «Об организации оздоровления работников бюджетной сферы на территории Ульяновской области». Пилотной категорией, на которую распространялось действие названного закона в 2012 году, являлись работники муниципальных образовательных учреждений, а с 2013 года действие закона распространилось и на работников областных государственных образовательных учреждений. На названные цели в 2013 году было направлено 8,7 млн. рублей, что позволило обеспечить оздоровление 1200 работников областных государственных и муниципальных образовательных учреждений.

Начиная с 2009 года Правительством Ульяновской области установлена мера социальной поддержки студентов, относящихся к категории малоимущих, обучающихся в образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования, находящихся на территории Ульяновской области, на платной основе по дневной форме обучения в виде предоставления денежного пособия на оплату обучения. На данные цели из областного бюджета в 2013 году было направлено 9,0 млн. рублей.

Расходы на «Здравоохранение» сложились в общей сумме 7 607,4 млн. рублей. Рост расходов к 2008 году составляет 4 962,9 млн. рублей. Из общей суммы расходов фонду обязательного медицинского страхования было перечислено 3 599,6 млн. рублей, из них, на страхование неработающего населения было перечислено 2 828,2 тыс. рублей, на финансовое обеспечение скорой медицинской помощи в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования – 420,0 млн. рублей, на финансовое обеспечение заместительной почечной терапии методами диализа – 345,3 млн. рублей, на финансовое обеспечение вспомогательных репродуктивных технологий – 6,0 млн. рублей. По сравнению с 2008 годом расходы увеличились в 8,2 раза.

В целях повышения доступности и качества медицинской помощи на территории Ульяновской области с 2011 года активно реализуются программы модернизации и развития здравоохранения региона.

За период с 2012 по 2013 год на обновление материально-технической базы учреждений здравоохранения, ремонт зданий и оснащение современной аппаратурой лечебных учреждений, внедрение передовых технологий диагностики и лечения с привлечением средств федерального бюджета направлено более 3-х миллиардов рублей (в 2012 году – 2 332,9 млн. рублей, из них средства федерального бюджета – 1 813,1 млн. рублей; в 2013 году – 692,2 млн. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 55,7 млн. рублей).

В 2013 году была продолжена реализация областной целевой программы «Модернизации здравоохранения Ульяновской области» на 2011 – 2013 годы на реализацию мероприятий которой в 2013 году было направлено 472,0 млн. рублей, в том числе за счёт средств областного бюджета – 416,7 млн. рублей;

В целях совершенствования организационной системы здравоохранения, развития инфраструктуры и ресурсного обеспечения, подготовки и усовершенствования медицинских кадров, позволяющих обеспечить формирование здорового образа жизни и оказание качественной медицинской помощи в 2013 году была продолжена реализация областной целевой программы «Развитие здравоохранения Ульяновской области на 2010-2013 годы». На реализацию мероприятий названной программы из областного бюджета было направлено 181,0 млн. рублей.

Расходы по отрасли «Физическая культура и спорт» за 2013 год сложились в общей сумме 684,8 млн. рублей. В целях создания условий для укрепления здоровья и приобщения населения Ульяновской области к занятиям физической культурой и спортом путём развития инфраструктуры спорта, популяризации массовых видов спорта и приоритетного направления – спорта высших достижений в 2013 году была продолжена реализация ОЦП «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2008 – 2013 годы» на мероприятия которой из областного бюджета были направлены средства в общей сумме 325,2 млн. рублей.

Расходы по отрасли «Культура, кинематография» сложились в сумме 555,8 млн. рублей. Выделенные средства были перечислены, в том числе, на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг областным государственным учреждениям культуры и кинематографии в сумме 433,1 млн. рублей.

В целях создания условий для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям, формирования единого культурного пространства, модернизации культуры в муниципальных образованиях Ульяновской области, с 2012 года на территории Ульяновской области начата реализация областной целевой программы «Культура в Ульяновской области» на 2012-2016 годы, расходы на реализацию которой в 2013 году составили 31,4 млн. рублей.

Из них, средства в сумме 6,3 млн. рублей были направлены на ремонтно-реставрационные работы зданий государственных учреждений культуры; на подготовку и проведение мероприятий, посвящённых празднованию 120-летия со дня рождения А.А. Пластова, направлено – 10,3 млн. рублей; на книгоиздание – 1,6 млн. рублей; на выплату ежегодных международных литературных премий – 1,3 млн. рублей; на ремонт и реконструкцию муниципальных учреждений культуры перечислены субсидии местным бюджетам в сумме 10,1 млн. рублей; на комплектование книжных фондов муниципальных библиотек перечислены субсидии местным бюджетам в сумме 1,5 млн. рублей.

За 2013 года значительные средства направлялись на осуществление поддержки отраслей реального сектора экономики Ульяновской области и фактические расходы по этому направлению составили 5 728,1 млн. рублей или 90,3% от годового плана. По сравнению с 2008 годом (в сопоставимых условиях) расходы увеличились на 90,4% или на 2 719,2 млн. рублей.

Это связано, прежде всего, с ростом расходов на дорожное хозяйство. К уровню 2008 года (в сопоставимых условиях) эти расходы приросли в 2,5 раза и составили 2 683,0 млн. рублей.

На реализацию мероприятий областной целевой программы «Развитие системы дорожного хозяйства Ульяновской области в 2009-2015 годах» было направлено 2 106,8 млн. рублей, из них 337,7 млн. рублей – муниципальным районам области на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В 2013 году из областного бюджета было выделено 221,5 млн. рублей на предоставление субсидий дорожно-строительным организациям на возмещение части затрат, связанных с приобретением дорожно-транспортной техники.

В рамках реализации областной целевой программы «Ульяновск – авиационная столица» на 2012-2015 годы в 2013 году из областного бюджета было выделено 94,3 млн. рублей на реконструкцию здания аэровокзала ОАО «Аэропорт Ульяновск».

В 2013 году за счёт средств областного бюджета на поддержку сельского хозяйства было направлено 381,1 млн. рублей (в том числе, на поддержку экономически значимых региональных программ в области растениеводства и животноводства), что позволило привлечь средства федерального бюджета в сумме 1269,0 млн. рублей в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2013 годы.

В целях улучшения инвестиционного климата в Ульяновской области в 2013 году была продолжена реализация мероприятий областной целевой программы «Формирование и развитие промышленных зон в Ульяновской области» на 2011 – 2014 годы. Выделенные средства в сумме 20,3 млн. рублей были направлены на разработку проектной документации по строительству автомобильных дорог на территории промышленной зоны «Заволжье».

В 2013 году из областного бюджета на реализацию мероприятий областной целевой программы «Охрана окружающей среды Ульяновской области на 2001-2013 годы» было направлено 18,7 млн. рублей, что в свою очередь позволило привлечь средства федерального бюджета в сумме 119,0 млн. рублей в рамках федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах».

На реализацию программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области» на 2011-2015 годы в 2013 году из областного бюджета было выделено 28,4 млн. рублей, что позволило привлечь средства федерального бюджета в сумме 143,1 млн. рублей.

Кроме того, из федерального бюджета поступили средства на реализацию мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров в сумме 34,3 млн. рублей.

В 2013 году из областного бюджета Ульяновской области на реализацию областных целевых программ в сфере жилищно – коммунального хозяйства было направлено 401,3 млн. рублей, в том числе:

– на строительство газопроводов в муниципальных образованиях в рамках реализации областной целевой программы «Газификация населённых пунктов Ульяновской области в 2009-2013 годах» – 194,6 млн. рублей;

– на строительство и реконструкцию водопроводов, систем водоснабжения в муниципальных образованиях области в рамках областной целевой программы «Чистая вода» на 2011 – 2015 годы – 147,2 млн. рублей;

– на финансовое обеспечение мероприятий по содействию муниципальным образованиям Ульяновской области в подготовке и прохождении отопительных сезонов 2012 – 2014 годов – 59,5 млн. рублей. Кроме того, оказана финансовая помощь бюджетам поселений Ульяновской области в подготовке и прохождении отопительного сезона 2012 – 2014 годов в сумме 21,7 млн. рублей.

В 2013 году в рамках областной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Ульяновской области на 2008 – 2013 годы» на строительство спортивных объектов в муниципальных образованиях области из областного бюджета было выделено 103,5 млн. рублей, в том числе:

– спортивного центра с бассейном и универсальным игровым залом в р.п. Николаевска в сумме 19,5 млн. рублей;

– спортивного центра с бассейном и универсальным игровым залом в р.п.Карсун в сумме 22,5 млн. рублей;

– спортивно-оздоровительного центра с универсальным игровым залом в г.Димитровград в сумме 24,6 млн. рублей;

– стадиона-площадки в муниципальном образовании «Сенгилеевской район» в сумме 7,0 млн. рублей;

– физкультурно-оздоровительного комплекса с игровым залом и бассейном в муниципальном образовании «Новомалыклинский район» в сумме 7,0 млн. рублей;

– физкультурно-оздоровительного комплекса с игровым залом в муниципальном образовании «Базарносызганский район» в сумме 7,0 млн. рублей;

– физкультурно-оздоровительного комплекса с игровым залом в г. Новоульяновск в сумме 7,0 млн. рублей;

– плавательного бассейна в муниципальном образовании «Инзенский район» в сумме 7,0 млн. рублей.

– разработку проектно-сметной документации в муниципальном образовании «Старокулаткинский район» в сумме 2,0 млн. рублей.

В целях государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодых семей из областного бюджета Ульяновской области в 2013 году на реализацию мероприятий областной целевой программы «Обеспечение жильём молодых семей Ульяновской области на 2011 – 2015 годы» были выделены средства в сумме 7,9 млн. рублей. Из федерального бюджета в рамках софинансирования названной программы были выделены средства в сумме 4,7 млн. рублей.

Всего за 2013 год расходы по 30 областным целевым программам, принятым к финансированию, сложились в сумме 4 397,1 млн. рублей. К аналогичному периоду 2008 года расходы увеличились на 2 435,8 млн. рублей. Для сравнения: за 2008 год финансировались 34 программы на общую сумму 1 961,3 млн. рублей.

За 2013 год финансовая помощь муниципальным образованиям Ульяновской области оказана в общем объёме 10 961,8 млн. рублей, что на 3 074,4 млн. рублей или на 39,0 процентов выше уровня 2008 года.

Оказанная финансовая помощь бюджетам муниципальных образований Ульяновской области позволила обеспечить в 2013 году финансирование первоочередных расходов местных бюджетов, в том числе с учётом повышения заработной платы в связи с реализацией майских Указов Президента Российской Федерации (1 574,8 млн. рублей), а также провести мероприятия по созданию дополнительных мест в муниципальных образовательных организациях дошкольного образования (543,2 млн. рублей), улучшению водоснабжения (147,2 млн. рублей) и газификации сельских населённых пунктов (194,6 млн. рублей), осуществить ремонт автомобильных дорог местного значения (343,1 млн. рублей).

По итогам исполнения областного бюджета за 2013 год сложился дефицит в сумме 5 212,5 млн. рублей (при плановом значении – 5 930,5 млн. рублей), на покрытие которого были направлены остатки бюджетных средств – 1 201,1 млн. рублей, кредиты, полученные от кредитных организаций, – 3 900,0 млн. рублей, бюджетные кредиты – 1 008,5 млн. рублей. Одновременно в 2013 году был осуществлён возврат по ранее привлечённым бюджетным кредитам в сумме 397,1 млн. рублей и кредитам, полученным от кредитных организаций в сумме 500,0 млн. рублей.

В целях обеспечение качественного исполнения бюджета разработано и утверждено Постановление Правительства Ульяновской области от 18.02.2013 № 52-П «О мерах по реализации Закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Постановлением установлены поручения участникам бюджетного процесса, в том числе о сроках предоставления предложений по внесению изменений в части перераспределения субвенций и субсидий местным бюджетам, об осуществлении мониторинга заключённых, но не исполненных государственных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счёт средств областного бюджета Ульяновской области, на предмет возможного расторжения. Установлена периодичность реализации законодательной инициативы Правительства Ульяновской области по внесению изменений в областной бюджет Ульяновской области. Также установлен допустимый размер авансирования при размещении главными распорядителями и получателями средств областного бюджета Ульяновской области государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. Разработаны рекомендации муниципальным образованиям Ульяновской области по исполнению местных бюджетов в 2013 году.

Проект закона Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» с необходимыми материалами к нему подготовлен и внесён на рассмотрение в Законодательное Собрание Ульяновской области своевременно – 09 октября 2013 года.

Областной бюджет Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов был принят Законодательным Собранием Ульяновской области 28 ноября 2013 года.

Подготовлено, внесено на рассмотрение Законодательного Собрания Ульяновской области и принято:

11 законов Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;
Закон Ульяновской области «Об исполнении областного бюджета Ульяновской области за 2012 год» от 04.06.2013 № 87-ЗО (принят Законодательным Собранием Ульяновской области 30.05.2013).

Кроме того, были разработаны и утверждены:

4 постановления Правительства Ульяновской области о внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области «О приостановлении действия отдельных нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов) Ульяновской области» в связи с принятием Закона Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;
2 постановления Правительства Ульяновской области о внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 05.09.2008 № 377-П «О правительственной комиссии по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период»;
постановление Правительства Ульяновской области от 10.06.2013 № 227-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 02.06.2008 № 244-П»;
распоряжение Правительства Ульяновской области от 27.05.2013 № 21/312-пр «Об утверждении отчёта об исполнении областного бюджета Ульяновской области за первый квартал 2013 года»;
распоряжение Правительства Ульяновской области от 26.08.2013
№ 36/584-пр «Об утверждении отчёта об исполнении областного бюджета Ульяновской области за первое полугодие 2013 года»
распоряжение Правительства Ульяновской области от 20.11.2013 №46/753-пр «Об утверждении отчёта об исполнении областного бюджета Ульяновской области за девять месяцев 2013 года»;
распоряжение Правительства Ульяновской области от 06.11.2013
№ 44/734-пр «Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2014-2016 годы»;
распоряжение Правительства Ульяновской области от 27.09.2013
№ 647-пр «Об утверждении Порядка представления информации об областном бюджете Ульяновской области на очередной финансовый год и на плановый период и отчёта об исполнении областного бюджета Ульяновской области за отчётный финансовый год в доступной для граждан форме»;
распоряжение Губернатора Ульяновской области от 18.01.2013 № 19-р «Об утверждении плана межведомственных мероприятий по увеличению доходной части консолидированного бюджета Ульяновской области на 2013 год»;
распоряжение Правительства Ульяновской области от 06.05.2013 № 267-пр «Об увеличении налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Ульяновской области в 2013 году».

В целях совершенствования межбюджетных отношений в 2013 году были внесены изменения в Закон Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области»:

– в части установления условий предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов и приведения вопросов местного значения в соответствие с полномочиями органов местного самоуправления – Закон Ульяновской области «О внесении изменений в закон Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области» от 06.05.2013 № 59-ЗО;

– в части совершенствования методики распределения поселениям дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности – Закон Ульяновской области «О внесении изменений в Закон Ульяновской области «О межбюджетных отношениях в Ульяновской области» от 05.07.2013 № 125-ЗО.

Таким образом, выполнение плановых показателей по доходам и источникам финансирования дефицита позволили реализовать расходные обязательства, предусмотренные областным бюджетом Ульяновской области на 2013 год, в том числе в части повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации 2012 года.

1.2. Работа с федеральным центром

В результате работы проведённой с федеральным центром в 2013 году были дополнительно привлечены из федерального бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в сумме
102,6 млн. рублей (на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации), а также бюджетные кредиты в общей сумме 1 008,5 млн. рублей, в том числе на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы в соответствии с указами Президента Российской Федерации – 600,0 млн. рублей, на газификацию и водоснабжение сельских территорий Ульяновской области – 300,0 млн. рублей, на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений – 108,5 млн. рублей.

1.3. Управление государственным долгом Ульяновской области

В последнее время тема заимствований регионов особенно актуальна в свете имеющихся тенденций, как в российской, так и мировой экономиках. Динамика долговой нагрузки является одним из основных факторов, влияющих на стабильность субъектов.

Долговая политика является неотделимой частью финансовой политики каждого субъекта Российской Федерации. Особенно важной составляющей она является для активно развивающихся регионов. Ни один регион не обходится без заимствований того или иного вида. Они могут быть использованы для разных целей, например, на развитие инфраструктуры, на покрытие дефицита областного бюджета, на рефинансирование долга.

Ульяновская область на сегодня – это регион с высоким уровнем социальных расходов, а так же существенным бюджетом развития.

Долговая политика региона всегда была направлена на постоянный контроль уровня государственных заимствований, способствующий привлечению новых необходимых для области кредитов, их своевременному погашению и поддержанию ликвидности бюджета.

По состоянию на 1 января 2014 года консолидированный долг Ульяновской области составил 15 110,4 млн.рублей, в том числе по субъекту 13 217,7 млн.рублей, по муниципальным образованиям 1 892,7 млн.рублей. В структуре государственного долга Ульяновской области 2 663,1 млн. рублей занимают бюджетные кредиты из федерального бюджета, 10 200,0 млн. рублей – банковские кредиты, 354,6 млн.рублей – государственные гарантии.

Объём государственного долга находится на допустимом уровне и составляет 56,2% от общего объёма доходов областного бюджета без учёта безвозмездных поступлений.

Если сравнивать данный показатель с другими регионами Поволжья, то он ниже среднего по Приволжскому федеральному округу. Ульяновская области находится на 6 месте. У восьми регионов ПФО (Республика Мордовия (158,3%), Саратовская область (88,6%), Пензенская область (88,5%), Республика Марий Эл (85,0%), Удмуртская Республика (78,0%), Кировская область (76,1%), Нижегородская область (55,5%), Республика Татарстан (65,0%) уровень государственного долга выше, чем у Ульяновской области

Средства по некоторым кредитным линиям областью еще не использованы, создан так называемый «запас прочности», чтобы в любой момент при необходимости можно было его использовать. Стоит также заметить, что решение о привлечении кредитов принимаются взвешенно, с учетом всех существующих и прогнозируемых рисков.

Кредиты привлекаются на срок не менее трёх лет, так как «длинные» заимствования поддерживают стабильную ликвидность бюджета. Также Министерство финансов активно работает над снижением стоимости обслуживания заимствований. Ориентируясь на ситуацию на финансовом рынке, мы добиваемся снижения процентных ставок. Так, в 2013 году в результате проведённой работы с кредитными организациями, по оптимизации расходов на обслуживание государственного долга, по 11 кредитным договорам Сбербанком России и ОАО «ВТБ» была снижена процентная ставка, что позволяет экономить до 4 млн. рублей ежемесячно.

Названные условия заимствований позволяют в полном объёме осуществлять погашение текущих долговых обязательств и сохранять их на экономически безопасном уровне.

Грамотная политика управления государственным долгом и рациональное использование бюджетных ресурсов обусловило высокий кредитный рейтинг Ульяновской области.

02 октября Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings подтвердило Ульяновской области долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте на уровне “BB-” со “стабильным” прогнозом и краткосрочный рейтинг в иностранной валюте “B”. Также агентство подтвердило национальный долгосрочный рейтинг региона на уровне “A+(rus)” со “стабильным” прогнозом. подтверждение рейтингов отражает ожидаемое Fitch некоторое улучшение бюджетных показателей Ульяновской области в 2014-2015 гг., по-прежнему умеренный, хотя растущий, прямой риск (прямой долг плюс прочая задолженность по классификации Fitch) и низкий краткосрочный риск рефинансирования.

Рейтинги означают, что область относится к классу заёмщиков с высоким уровнем надёжности. Наличие международного рейтинга способствует привлечению инвестиционных ресурсов в экономику региона.

1.4. Повышение эффективности бюджетных расходов

В 2013 году была завершена реализация на территории области Программы повышения эффективности бюджетных расходов Ульяновской области на период до 2013 года, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 9 ноября 2010 года № 380-П «Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Ульяновской области на период до 2013 года».

Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов осуществлялась по пяти основным направлениям:

повышение эффективности предоставления государственных услуг;

внедрение программно-целевых инструментов повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов областного бюджета Ульяновской области;

развитие системы государственного финансового контроля;

совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами;

оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения.

1. «Повышение эффективности предоставления государственных услуг»

Министерством финансов Ульяновской области разработан и утвержден Порядок организации работы по осуществлению мониторинга выполнения мероприятий по совершенствованию правового положения государственных учреждений в целях реализации положений Федерального закона № 83-ФЗ (распоряжение Министерства финансов Ульяновской области от 29.03.2012 № 46-р)

В соответствии с данным Порядком Министерство финансов Ульяновской области проводило мониторинг:

– сведений о ведомственных перечнях государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) областными

государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности и значениях нормативных затрат на оказание данных государственных услуг (выполнение работ) в отчётном финансовом году;

– сведений о сети областных государственных учреждений;

– сведений о плановых и фактических показателях деятельности государственных учреждений.

2. «Внедрение программно-целевых инструментов повышения эффективности бюджетных расходов с последующим переходом к программной структуре расходов областного бюджета»

Проведена необходимая организационная и методическая работа по созданию условий для перехода на программно-целевые принципы формирования расходов областного бюджета:

– утверждены методические рекомендации по разработке государственных программ Ульяновской области (Приказ Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 26.11.2013 № 05-451);

– утвержден перечень государственных программ Ульяновской области (распоряжение Правительства Ульяновской области от 12.08.2013 3 543-пр);

– организована комиссия по государственным программам Ульяновской области (распоряжение Правительства Ульяновской области от 13.08.2013 № 545-пр);

– утверждено 17 государственных программ Ульяновской области.

3. «Развитие системы государственного финансового контроля»

Осуществляется работа по координации деятельности структурных подразделений ИОГВ и местного самоуправления, осуществляющих функции внутреннего контроля и аудита.

Разработаны и утверждены Губернатором – Председателем Правительства Ульяновской области Комплексные мероприятия по усилению финансовой дисциплины при расходовании средств областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области, использовании государственного и муниципального имущества и повышению ответственности государственных гражданских служащих Ульяновской области, муниципальных служащих и работников государственных и муниципальных учреждений Ульяновской области за правонарушения в финансово-бюджетной сфере от 04.02.2013 № 40-ПЛ.

Меры направлены на совершенствование системы отчётности муниципальных образований о расходовании межбюджетных субсидий, предоставленных из областного бюджета, усовершенствование условий соглашений о предоставлении таких субсидий, усиление контроля при проведении строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ.

В целях повышения эффективности применения мер ответственности к нарушителям финансовой дисциплины в Правительстве Ульяновской области работает рабочая группа по вопросам применения мер ответственности за нецелевое, неправомерное и неэффективное расходование средств областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области. К задачам рабочей группы относится выявление и рассмотрение причин возникновения нарушений в финансово-бюджетной сфере, выработка рекомендаций по применению к нарушителям мер дисциплинарной и материальной ответственности.

4. «Совершенствование системы межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами»

В целях формирования объективной, формализованной и прозрачной системы предоставления межбюджетных трансфертов Правительством Ульяновской области установлены общие условия предоставления из областного бюджета Ульяновской области субсидий бюджетам муниципальных образований Ульяновской области.

Для прогнозирования поступательного социально-экономического развития муниципальных образований Ульяновской области разработан и утверждён Порядок определения приоритетных направлений софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области. В соответствии с данным нормативным правовым актом при формировании проекта областного бюджета Ульяновской области на очередной финансовый год и плановый период утверждается перечень софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Ульяновской области на трёхлетний период, что обеспечивает концентрацию финансовых ресурсов областного бюджета Ульяновской области для проведения региональной политики на территории субъекта.

В целях стимулирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области к повышению эффективности расходования средств местных бюджетов и увеличению налогового потенциала внедрён в практику механизм поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Для реализации данной задачи был разработан и утверждён Порядок выделения за счёт бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области дотаций муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрению достижения наилучших показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ульяновской области.

В соответствии с данным нормативным правовым актом пяти муниципальным районам и городским округам Ульяновской области предоставляются указанные дотации, общий объём которых составляет не менее 0,03 процента от объёма налоговых и неналоговых доходов областного бюджета Ульяновской области на очередной финансовый год. Комплексная оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области заключается в построении упорядоченных рейтингов муниципальных образований Ульяновской области на основе показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области.

Кроме того, с муниципальными образованиями, в которых в соответствии со статьёй 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации превышает 70% объёма собственных доходов местного бюджета, заключены соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета.

5. «Оптимизация функций государственного управления и повышение эффективности их обеспечения»

Всеми исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, имеющими подведомственные государственные учреждения были разработаны и утверждены отраслевые планы повышения эффективности бюджетных расходов.

В результате реализации отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов удалось достичь не только экономии бюджетных средств, но также значительно улучшить качественные показатели организации бюджетного процесса. Министерство финансов Ульяновской области ежеквартально осуществляло мониторинг выполнения отраслевых планов и выстраивало рейтинг исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по степени их реализации.

В целях повышения качества финансового менеджмента Министерством финансов Ульяновской области регулярно проводился ежеквартальный и ежегодный мониторинги качества финансового менеджмента главных распорядителей средств областного бюджета (далее – ГРБС).

Качество финансового менеджмента ГРБС оценивалось в соответствии с требованиями Порядка, утверждённого приказом Министерства финансов Ульяновской области от 10.04.2012 № 19-пр «Об утверждении Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств областного бюджета Ульяновской области и главными администраторами доходов областного бюджета Ульяновской области».

Результаты мониторинга размещались на официальном сайте Министерства финансов области в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

В целях повышения эффективности бюджетных расходов, обеспечения сбалансированности областного бюджета Ульяновской области разработаны и утверждены:

распоряжение Правительства Ульяновской области от 11.01.2013 « 5-пр «Об оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области»;
распоряжение Правительства Ульяновской области от 15.04.2013 № 240-пр «О мониторинге эффективности расходования средств при приобретении дорогостоящего оборудования исполнительными органами государственной власти Ульяновской области, областными государственными учреждениями, областными государственными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Ульяновской области в совокупности превышает пятьдесят процентов»;
распоряжение Губернатора Ульяновской области от 15.07.2013 № 268-р «О мерах по обеспечению сбалансированности областного бюджета Ульяновской области на 2013 год»;
распоряжение Губернатора Ульяновской области от 02.10.2013 №662-пр «О неотложных мерах по сбалансированности областного бюджета Ульяновской области»;
распоряжение Правительства Ульяновской области от 02.10.2013 № 664-пр «О некоторых мерах по оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области»;
распоряжение Губернатора Ульяновской области от 02.10.2013 № 368-р «О некоторых мерах по повышению эффективности расходов областного бюджета Ульяновской области»;
постановление Правительства Ульяновской области от 30.10.2013 № 512-П «О внесении изменений в постановление Правительства Ульяновской области от 09.11.2010 № 380-П»;
распоряжение Губернатора Ульяновской области от 06 ноября 2013 № 44/409-р «Об утверждении Плана мероприятий, направленных на рост экономики и доходов областного бюджета Ульяновской области, оптимизацию расходов областного бюджета Ульяновской области, совершенствование социальной политики и институциональных реформ, на 2014-2016 годы».

2. Решение задач, поставленных на 2013 год

2.1. Финансовое обеспечение исполнения Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 на территории Ульяновской области

Проводимые мероприятия по увеличению поступлений собственных доходов, а также дополнительная финансовая помощь из федерального бюджета в виде бюджетных кредитов позволили в 2013 году в целом выполнить указы Президента Российской Федерации в части повышения заработной платы работникам социальной сферы, а также выполнить в полном объёме обязательства региона в части оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан Ульяновской области.

В 2013 году направлено на реализацию Указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения», № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» из консолидированного бюджета региона в 2013 году 3 004,4 млн. рублей, в том числе, за счёт межбюджетных трансфертов из федерального бюджета – 1 570,3 млн. рублей. Дефицит средств на реализацию Указов в 2013 году составил 3 325,1 млн. рублей.

Потребность в средствах для достижения показателей средней заработной платы работников социальной сферы до необходимых целевых ориентиров в 2013 году составила 1 374,8 млн. рублей. Данные средства были выделены из консолидированного бюджета региона в полном объёме в сумме 1 374,8 млн. рублей, включая средства федерального бюджета в сумме 650,9 млн. рублей.

2.2. Укрепление ведомственного финансового контроля в отдельных сферах расходования бюджетных средств, являющихся наиболее финансово затратными, повышение эффективности расходования бюджетных средств при проведении строительных и ремонтных работ

В течение 2013 года Правительством Ульяновской области активно реализовывались мероприятия, направленные на укрепление ведомственного финансового контроля во всех отраслевых органах исполнительной власти в целом, уделяя особенное внимание отдельным сферам расходования бюджетных средств, являющихся наиболее финансово затратными.

К таким направлениям традиционно относятся здравоохранение, социальная защита, строительство, жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство. Эти мероприятия носили комплексный характер и включали в себя кадровые, организационные и нормативно-правовые меры.

В 2013 году всеми отраслевыми органами власти Правительства Ульяновской области реализовывались утверждённые Губернатором – Председателем Правительства Ульяновской области С.И.Морозовым Комплексные мероприятия по усилению финансовой дисциплины при расходовании средств областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области, использовании государственного и муниципального имущества и повышению ответственности государственных гражданских служащих Ульяновской области, муниципальных служащих и работников государственных и муниципальных учреждений Ульяновской области за правонарушения в финансово-бюджетной сфере (№ 40-ПЛ от 04.02.2013 года).

В рамках реализации данного документа отраслевыми органами власти:

– утверждены и реализованы мероприятия, связанные с повышением эффективности бюджетных расходов и устранением неэффективных расходов в курируемой отрасли;

– осуществлялся систематический контроль за соблюдением соответствия юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц условиям предоставления им субсидий из областного бюджета;

– осуществлялся аудит эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых подведомственным учреждениям в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий, а также иных целевых субсидий;

– осуществлялся систематический контроль за подведомственными учреждениями в части снижения (недопущения) кредиторской и дебиторской задолженности.

– обеспечивалось участие представителя ИОГВ в приёмке выполненных строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ на сумму свыше 100 тыс. рублей, финансируемых за счёт средств, предоставленных местным бюджетам из областного бюджета, а также в подписании актов о выполнении указанных работ.

Кроме этого документа для укрепления ведомственного финансового контроля в отдельных сферах расходования бюджетных средств, являющихся наиболее финансово затратными, повышение эффективности расходования бюджетных средств при проведении строительных и ремонтных работ в 2013 году были приняты:

– распоряжение Правительства Ульяновской области от 12.02.2013 № 78-пр «О Комплексных мероприятиях по усилению финансовой дисциплины при расходовании средств областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области, использовании государственного и муниципального имущества и повышению ответственности государственных гражданских служащих Ульяновской области, муниципальных служащих и работников государственных и муниципальных учреждений Ульяновской области за правонарушения в финансово-бюджетной сфере»;

– постановление Губернатора Ульяновской области от 03.07.2013 № 132 «О внесении изменения в постановление Губернатора Ульяновской области от 02.05.2012 № 42» (в части включения в Положение о порядке установления и выплаты ежемесячного денежного поощрения государственным гражданским служащим в Правительстве Ульяновской области и исполнительных органах государственной власти Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области, дифференцированных размеров снижения ЕДП за нецелевое, неправомерное и (или) неэффективное использование бюджетных средств).

В итоге удалось достичь следующих результатов:

По сравнению с 2012 годом объём нарушений при расходовании бюджетных средств при проведении строительных и ремонтных работ снизился в 2013 году почти в 2 раза.
Объём кредиторской задолженности подведомственных органам власти учреждений в 2013 году снизился на 14%.

Необходимо отметить, что в администрациях 15 муниципальных районов Ульяновской области действуют отделы капитального строительства, на которые возложены обязанности по осуществлению контроля за проведением ремонтных и строительных работ в целях недопущения неправомерного расходования бюджетных средств.

В истекшем году 23 нормативных правовых акта Правительства Ульяновской области, устанавливающие порядки предоставления межбюджетных субсидий из областного бюджета местным бюджетам (в том числе 14 – в сфере ЖКХ), были дополнены детализированными формами отчётности органов МСУ о расходовании межбюджетных субсидий, что позволило органам власти, предоставляющим субсидии, усилить контроль за их расходованием на местах.

Кроме того, параллельно с реализацией мероприятий по повышению эффективности расходования бюджетных средств, Правительством Ульяновской области активно реализовывался принцип неотвратимости наказания за совершение грубых финансовых нарушений, заключающийся в том, что за совершение нецелевого, неправомерного или неэффективного расходования бюджетных средств должностные лица органов власти или государственных учреждений во всех случаях привлекаются к дисциплинарной ответственности и подвергаются снижению выплат стимулирующего характера.

Всеми органами власти приняты ведомственные правовые акты, устанавливающие, что совершение государственными служащими и работниками государственных учреждений финансовых нарушений влечёт дифференцированное снижение выплат стимулирующего характера вплоть до 100%.

В итоге, по сравнению с 2012 годом, количество должностных лиц, привлечённых в 2013 году к дисциплинарной ответственности и подвергнутых снижению выплат стимулирующего характера за финансовые нарушения увеличилось в 3 раза.

2.3. Обеспечение «прозрачности», открытости бюджетов для населения.

В целях повышения открытости бюджета и бюджетного процесса Правительство Ульяновской области в 2013 году значительно расширило сферу информирования населения об областном бюджете. Кроме публичных слушаний по проекту бюджета, проводимых Законодательным Собранием области, впервые, в соответствии с утверждённым порядком, был разработан и размещён на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области «Бюджет для граждан».

В рамках «Бюджета для граждан» в наглядной и доступной для неподготовленного пользователя форме представлена информация о проекте областного бюджета и социально-экономических показателях Ульяновской области на 2014-2016 годы. Порядок размещения этой информации был утверждён распоряжением Правительства Ульяновской области №647-пр от 27.09.2013. После принятия закона о бюджете информация была доработана с учётом внесённых поправок.

Кроме того, в рамках бюджета для граждан на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области формируется и размещается интерактивная карта Ульяновской области, отражающая общие характеристики доходов и расходов бюджетов районов и городов Ульяновской области.

В средствах массовой информации вышли ряд информационных материалов, касающихся проекта областного бюджета Ульяновской области на 2014-2016 годы.

В рамках проекта «Губернаторские чтения» в октябре-ноябре 2013 года Министерством финансов Ульяновской области проводились встречи со студентами ульяновских ВУЗов (УлГТУ, УВАУГА, Институте авиационных технологий и управления, УГСХА), на которых разъяснялись «Основные направления бюджетной и налоговой политики Ульяновской области на 2014-2016 годы».

Кроме того, была разработана брошюра «Путеводитель по областному бюджету Ульяновской области – 2014». 09.01.2014 названный документ был размещён на официальном сайте Министерства финансов Ульяновской области в разделе «Открытый бюджет».

Эта брошюра составлена специалистами Министерства финансов Ульяновской области и предназначена для ознакомления с главным финансовым документом Ульяновской области – Законом Ульяновской области «Об областном бюджете Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов». Это своеобразный путеводитель по бюджету.

Основной задачей путеводителя по бюджету является изложение материала в доступной для каждого человека форме и возможность разобраться в большом объёме информации и цифр, не прибегая к анализу финансовых документов и бухгалтерских отчётов.

Эта книга о том, кто и как пополняет региональную казну и, конечно же, о том, как происходит её распределение, о том какие социальные выплаты предусмотрены в бюджете, и какую финансовую помощь получают муниципалитеты. Информация, представленная в книге – путеводителе не только интересная с познавательной точки зрения, но может быть полезной при подготовке курсовых и дипломных работ студентов.

В брошюре приведены основные характеристики региона, характеристики доходной и расходной частей бюджета в динамике с 2007 года. При этом расходная часть бюджета развёрнута по всем отраслям, поскольку именно расходование бюджетных средств волнует наших граждан, так как от расходов бюджета, в том числе, зависит их благополучие.

В целях доведения «Путеводителя по областному бюджету Ульяновской области – 2014» до населения Ульяновской области Министерством финансов Ульяновской области были заказаны в типографии брошюры в количестве 500 экземпляров, которые через ОГБУ «Дворец книги – Ульяновская областная научная библиотека имени В.И.Ленина» направлены в муниципальные библиотеки, библиотеки средних и высших учебных заведений Ульяновской области и в школьные библиотеки.

2.4. Реализация ВЦП Министерства финансов Ульяновской области и их финансирование

Решение задач Министерства финансов Ульяновской области осуществлялось в рамках реализации ведомственных целевых программ:

– «Проведение единой бюджетной политики, направленной на повышение эффективности бюджетных расходов и на мобилизацию дополнительных финансовых ресурсов в целях полного и своевременного исполнения расходных обязательств Ульяновской области на 2011-2013 годы»,

– «Совершенствование налоговой политики и работы по укреплению собственной доходной базы Ульяновской области на 2011-2013 годы»,

– «Управление государственным долгом Ульяновской области на 2011-2013 годы»,

– «Повышение эффективности предоставления финансовой помощи муниципальным районам и городским округам Ульяновской области на 2011-2013 годы»,

– «Проведение единой политики, направленной на обеспечение эффективности контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере Ульяновской области на 2011-2013 годы».

Объём средств областного бюджета Ульяновской области, на повышение эффективности расходования которых направлены мероприятия ВЦП Министерства финансов Ульяновской области, в 2013 году составили 5 083,9 млн. рублей.

2.5. Адаптация имеющихся в регионе информационных систем, связанных с осуществлением бюджетного процесса, для автоматической выгрузки информации на единый портал бюджетной системы РФ

В течение 2013 года Министерством финансов Ульяновской области проводилась плановая адаптация имеющейся в распоряжении информационной системы, направленной на сбор, обработку и переадресацию бюджетной отчётности об исполнении областного и местных бюджетов, а также консолидированного бюджета Ульяновской области, для автоматической выгрузки информации по планированию и исполнению бюджетов в Федеральное казначейство и Министерство финансов Российской Федерации.

Выгрузка информации производится ежемесячно, ежеквартально и по итогам финансового года, согласно установленному графику предоставления бюджетной отчётности.

Министерством финансов Ульяновской области постоянно, совместно с поставщиком программного продукта, ведётся работа по приведению выгружаемой информации в соответствие с требованиями Федерального казначейства к форматам передачи данных.

Необходимо отметить также, что в 2013 году в используемой при исполнении областного бюджета Ульяновской области автоматизированной системе АЦК-Финансы постоянно совершенствовался механизм использования юридически значимого электронного документооборота с подписанием платёжных и иных документов средствами электронной подписи.

Указанные выше работы, в совокупности с требованиями, которые будут предъявляться разработчиком единого портала бюджетной системы Российской Федерации (http://budget.gov.ru – в настоящее время функционирует в тестовой версии) к форматам данных и их содержанию, создают условия для направления (в перспективе) на данный портал всей необходимой информации о бюджетном процессе Ульяновской области.

Задачи на 2014 год

Основные задачи в сфере финансов Ульяновской области на 2014 год вытекают из Бюджетного послания Губернатора Ульяновской области на 2014-2016 годы:

1. Обеспечение сбалансированности бюджета, так как достижение измеримых, общественно-значимых результатов, выявление и использование внутренних резервов, проведение социально-экономических реформ может быть реализовано только при сохранении долгосрочной сбалансированности и устойчивости областного и муниципальных бюджетов Ульяновской области.

В рамках решения названной задачи разработан План мероприятий по росту экономики и доходов областного бюджета Ульяновской области, оптимизации расходов областного бюджета Ульяновской области, совершенствованию социальной политики и институциональных реформ, который был рассмотрен на заседании Правительства Ульяновской области и утверждён распоряжением Губернатора Ульяновской области от 6 ноября 2013 года № 44/409-р. Мероприятия этого Плана позволят выйти на новую траекторию устойчивого развития, сохраняя при этом уже достигнутые результаты.

2. Оптимизация структуры расходов. Необходимость безусловного исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. и решения задач, создающих условия для экономического роста требует выявления резервов и перераспределения в пользу приоритетных направлений.

3. Переход на программно-целевые методы управления бюджетным процессом. В соответствии с изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации, из бюджетного процесса с 2014 года исключается такое понятия как «долгосрочная целевая программа». С 1 января 2014 года органы государственной власти не вправе осуществлять реализацию долгосрочных целевых программ. Вместо этого вводится термин «государственная программа».

В 2013 году была проведена работа по разработке нормативной правовой базы в части перехода к формированию и исполнению областного бюджета Ульяновской области на основе государственных программ. Сам по себе «программный» бюджет лишь создает необходимые предпосылки для полномасштабного внедрения программно-целевых методов деятельности органов исполнительной власти. Эффективность «программного» бюджета, как одного из инструментов реализации государственной политики, будет определяться результатами комплексной реформы государственного управления. Государственные программы Ульяновской области должны быть встроены в единую систему стратегического планирования в качестве его основного инструмента.

Переход к «программному» бюджету в полном объёме планируется осуществить, начиная с областного с бюджета Ульяновской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

4. Дальнейшее совершенствование межбюджетных отношений. Принципиально новым в межбюджетных отношениях на новый бюджетный цикл является то, что с 1 января 2014 года с местного на региональный уровень передаются расходные обязательства, связанные с финансированием дошкольного образования.

5. Дальнейшая реализация проекта «Открытый бюджет». Повышение уровня информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, принимающих участие в подготовке, исполнении бюджета Ульяновской области и составлении бюджетной отчётности, способствует повышению качества их работы и системы управления государственными финансами Ульяновской области в целом. В связи с этим необходимо обеспечить публичность процесса управления государственными финансами Ульяновской области.

6. Повышение экономности и результативности расходования бюджетных средств. Одним из проблемных на сегодняшний день организационных вопросов в сфере повышения экономности и результативности расходования бюджетных средств, является отсутствие на федеральном уровне порядка осуществления внутреннего финансового контроля главными распорядителями бюджетных средств – отраслевыми органами власти в сфере здравоохранения, образования, культуры и др.

В соответствии с Бюджетным кодексом (в редакции, вступившей в силу в августе 2013 года) такой порядок устанавливается на каждом уровне власти – Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В настоящее время проект соответствующего федерального порядка не принят и находится в стадии разработки Министерством финансов Российской Федерации. Это препятствует принятию аналогичного порядка на уровне Ульяновской области, поскольку организация отраслевыми органами власти внутреннего финансового контроля является новацией бюджетного законодательства и очередным шагом в процессе реформирования бюджетной сети (83-ий Федеральный закон и др.). В связи с чем представляется, что подходы к осуществлению внутреннего финансового контроля (объекты, способы, технология, методы контроля и т.п.) должны быть едины на всех уровнях государственного и муниципального управления и единообразно решать задачи, поставленные законодательством перед этим видом контроля в бюджетной сфере.

Кроме того, необходимо учитывать, что в соответствии с Бюджетным кодексом Министерство финансов Российской Федерации осуществляет методическое обеспечение деятельности органов власти субъектов Российской Федерации и органов власти муниципальных образований по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля.

Вместе с тем, отсутствие данного временного правового пробела в сфере регулирования внутреннего финансового контроля, осуществляемого отраслевыми органами власти, не сказывается на качестве работы в этом направлении исполнительных органов власти Ульяновской области. Не в последнюю очередь это связано с реализуемыми на территории региона утверждёнными Комплексными мероприятиями по усилению финансовой дисциплины при расходовании средств областного бюджета Ульяновской области и бюджетов муниципальных образований Ульяновской области, использовании государственного и муниципального имущества и повышению ответственности государственных гражданских служащих Ульяновской области, муниципальных служащих и работников государственных и муниципальных учреждений Ульяновской области за правонарушения в финансово-бюджетной сфере (от 04.02.2013 № 40-ПЛ).

3.2. Вопросы стратегического управления регионом

В течение 2013 года решался целый ряд задач, связанных с повышением качества стратегического управления регионом и поставленных в Указах Президента РФ от 07.05.2012.

1. Обеспечение обновления Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области 2020 и формирования стратегий в МО. В 2013 году проведена масштабная работа по разработке документов стратегического развития региона:

– принят Закон Ульяновской области от 02.12.2013 № 220-ЗО «Об утверждении Программы социально-экономического развития Ульяновской области на 2013-2015 годы» (среднесрочная программа социально-экономического развития региона);

– в целях определения номенклатуры документов стратегического планирования Ульяновской области, применяемых в управлении процессами социально-экономического развития Ульяновской области, разработано постановление Правительства Ульяновской области «О стратегическом планировании в Ульяновской области»;

– 26 августа 2013 года заключен государственный контракт на выполнение научно-исследовательской работы с Высшей школой экономики (ВШЭ) по актуализации действующего варианта стратегии социально-экономического развития Ульяновской области 2020. В рамках данного направления принято распоряжение Губернатора Ульяновской области о создании межведомственной рабочей группы по актуализации Стратегии.

Первым этапом работы по актуализации стратегии является: «Разработка проекта «Музей СССР». Работа по первому этапу завершена.

Вторым этапом работы является: «Разработка проекта программы социально-экономического развития Ульяновской области на период 2013-2015 годы» (актуализированный вариант действующего текста Программы и доработка до 2017 года). По этому этапу работа с ВШЭ находится в активной стадии. До в 1 квартала 2014 г. ВШЭ будет представлена полная версия Программы социально-экономического развития на 2013-2017 годы.

Третьим этапом работы является: «Разработка проекта Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области на период до 2020 года» (обновление и дополнение текста действующей Стратегии социально-экономического развития Ульяновской области до 2020 года).

Работа с ВШЭ по актуализации действующей стратегии развития находится в активной стадии. Кроме того, обеспечено наличие Стратегий развития в муниципальных образованиях области (кроме г. Ульяновск).

Разработаны Методические рекомендации по разработке и оценке эффективности государственных программ Ульяновской области.

2. Дальнейшее внедрение оценки регулирующего воздействия.

Основными задачами по развитию ОРВ в 2013 году ставилось

2.1. Законодательное закрепление процедуры ОРВ в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Задача по внедрению ОРВ Ульяновской областью достигнута: внедрение ОРВ начато с конца 2011 года. Ульяновская область вошла в число пилотных регионов, мы идём в опережение сроков, установленных Указом Президента РФ №601. В 2013 году эта процедура закреплена законодательно.

Разработана и принята вся необходимая нормативная правовая база, регламентирующая процесс разработки и утверждения государственных программ Ульяновской области, а также размещения итогов эффективности их реализации в сети Интернет для обеспечения доступности информации для населения области (постановление Правительства Ульяновской области от 05.08.2013 №351-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Ульяновской области»).

Разработано распоряжение Правительства Ульяновской области «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и подразделений, образуемых в Правительстве Ульяновской области, по реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы на территории Ульяновской области» (утверждено 07.02.2014 года №83-пр).

06 декабря 2013 года Ульяновская область принимала участие в координационном совещании по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», г.Уфа. В рамках круглого стола по вопросам развития института оценки регулирующего воздействия в Приволжском федеральном округе, проводимом Минэкономразвития России, наш регион был отмечен лидером по внедрению процедуры ОРВ.

2.2. Внедрение ОРВ на муниципальный уровень (эта задача была в докладе за 2012 год).

Ульяновская область стала первым регионом среди субъектов РФ, принявшим отдельный закон, который в полной мере отражает порядок проведения ОРВ проектов нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов. Уверен, что процедура ОРВ положительно повлияет на инвестиционный и предпринимательский климат Ульяновской области, позволит повысить уровень защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (Закон Ульяновской области от 05.11.2013 №201-ЗО «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Ульяновской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Ульяновской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности»).

В целях планомерного внедрения ОРВ на муниципальный уровень к срокам, установленным федеральным законодательством (2015 год – административные центры субъектов РФ, 2016 – муниципальные районы и городские округа, 2017 – городские и сельские поселения), в течение 2013 года проводилась работа по внедрению института ОРВ в 5-ти пилотных муниципальных образованиях области («город Ульяновск», «город Димитровград», «Барышский район», «Карсунский район» и «Чердаклинский район»). По итогам этой работы в пилотах была утверждена вся необходимая правовая база и начата практическая деятельность. Остальные муниципальные образования области будут поэтапно присоединяться к пилотным вплоть до 01.01.2017 года, исходя из кадровых и организационных возможностей.

2.3. Привлечение максимального объёма средств, выделяемых в рамках государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и мероприятий федеральной адресной инвестиционной программы.

В течение 2013 года на территории региона осуществлялась реализация мероприятий федеральных целевых программ, государственных программ Российской Федерации, федеральной адресной инвестиционной программы. Привлечение средств, выделяемых в рамках государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ и мероприятий федеральной адресной инвестиционной программы, является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Ульяновской области. Финансирование направлено на реализацию крупных инфраструктурных проектов и различных целевых программ, развития отраслей экономики, нуждающихся в дополнительной поддержке со стороны государства, и социальной сферы.

По итогам 2013 года на реализацию мероприятий федеральных целевых программ, государственных программ Российской Федерации и федеральной адресной инвестиционной программы было выделено более 8,8 млрд. руб.

Задача на 2014 год

Нормативно закрепить актуализированную стратегию социально-экономического развития Ульяновской области до конца 2020 года.
Совершенствовать механизм встраивания ОРВ в процесс принятия управленческих решений в регионе, координировать работу муниципальных образований по выстраиванию системы ОРВ на муниципальном уровне.

3.3. Государственные закупки

Итоги размещения заказа в Ульяновской области за 2013 год:

В 2013 году размещено заказов на сумму 16,9 млрд. рублей, экономия составила 1,2 млрд. рублей (7,5%), в том числе:

– государственный заказ на сумму 10,2 млрд. рублей, экономия составила 934 млн. рублей (9,5%), что на 225 млн. рублей больше чем за 2012 год.

– муниципальный заказ на сумму 6,7 млрд. рублей, экономия составила 291 млн. рублей (7%).

Динамика централизованного размещения государственного заказа Ульяновской области в период 2006-2013 гг. выглядит следующим образом:

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Размещено средств	2,5 млрд. руб.	3 млрд. руб.	4,9 млрд. руб.	4,6 млрд. руб.	3,6 млрд. руб.	4,9 млрд. руб.	8,6 млрд. руб.	8,9 млрд. руб.
Количество процедур	1,2 тыс.	1,3 тыс.	2,9 тыс.	1,8 тыс.	2 тыс.	3,6 тыс.	5 тыс.	6 тыс.
Экономия	146 млн. руб.	151 млн. руб.	211 млн. руб.	306 млн. руб.	283 млн. руб.	429 млн. руб.	709 млн. руб.	934 млн. руб.

Ульяновская область, начиная с 2007 года, ежегодно принимает участие в «Национальном рейтинге прозрачности закупок», который проводится Организационным комитетом «Национального рейтинга прозрачности закупок», и является независимым негосударственным исследовательским центром, специализирующимся в области экономического и правового анализа российского рынка государственных и корпоративных закупок.

Рейтинг является некоммерческим общественным проектом, основные задачи которого: мониторинг состояния и тенденций национального рынка закупок, анализ международной практики противодействия коррупции, повышение прозрачности и стимулирование экономической эффективности закупок государственных и корпоративных структур, а также консультирование государственных структур.

В 2007 году Ульяновская область получала оценку «высокая прозрачность», в 2008 и 2009 годах оценку «средняя прозрачность».

Неудачным стал 2012 год, когда Ульяновская область была поставлена на 73 место и получила оценку «низкая прозрачность». Этому способствовала значительная доля контрактов, заключенных без проведения торгов и запросов котировок, а также доля заказа, размещённого по результатам торгов, в которых присутствовал один участник или участники отсутствовали.

По итогам рейтинга 2013 года, удалось вернуть утраченные позиции и занять среди 83 субъектов РФ 39 место, улучшив положение сразу на 34 пункта. Так Ульяновской области в 2013 году присвоена «Средняя прозрачность». Аналогичная категория рейтинга была присвоена также из регионов ПФО – Республике Татарстан, Республике Марий Эл, Кировской области.

2013 год являлся последним годом действия федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

С 01.01.2014 на смену 94-му федеральному закону, по которому работали 8 лет, пришёл Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Новый федеральный закон в отличие от 94-ФЗ, который регулировал только процедурные вопросы размещения заказа, охватывает весь цикл закупки, созданием информационной системы, а также системы закупки и контроля.

В Ульяновской области была проделана значительная работа по подготовке к переходу на осуществление закупок в новых условиях контрактной системы

разработана Дорожная карта по подготовке к реализации Федерального закона о контрактной системе в Ульяновской области в 2013 году. Предусмотренные дорожной картой мероприятия были выполнены в полном объёме в установленные сроки:
приняты необходимые нормативные акты;
на областном и муниципальном уровнях определены уполномоченные органы на определение поставщиков, органы контроля;
между администрациями городских и сельских поселений и администрациями муниципальных районов заключены соглашения о передаче полномочий на определение поставщиков для нужд заказчиков поселений;
разработаны типовые формы документации и методические рекомендации по формированию технико-экономических заданий;
утвержден Порядок работы комиссий по осуществлению закупок;
проведено большое количество семинаров для ответственных должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков;
на сайте Министерства экономики и планирования Ульяновской области создан раздел «Библиотека по контрактной системе», где размещаются все принимаемые правовые акты в сфере закупок, изменения законодательства, разъяснения и прочая актуальная информация;
в настоящее время продолжается работа по разработке типовых государственных и муниципальных контрактов.

Таким образом, можно говорить о том, что проведенная организационная работа позволила приступить с этого года к осуществлению закупок в рамках контрактной системы.

Проблемное поле в сфере государственных закупок

Принятый закон о контрактной системе воспринимается неоднозначно, по мнению специалистов в области закупок он не до конца доработан и имеет много противоречивых положений, препятствующих его полноценной реализации.

Необходимо отметить, что 28 декабря 2013 г. (то есть еще до вступления в силу) в закон уже были внесены изменения, однако они не сняли всех существенных проблемных вопросов.

Очевидно, что 44-й федеральный закон является более сложным по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Однозначная правоприменительная практика по новому закону будет складываться в течение нескольких лет, также необходимо время для переобучения и повышения квалификации профильных специалистов.

Закон предъявляет одинаковые жесткие требования к квалификации закупочных специалистов и перечню их обязанностей, независимо от объемов закупок и штатной численности заказчиков.

И если уполномоченный орган Министерство экономики и планирования Ульяновской области и наиболее крупные заказчики укомплектованы профессиональными квалифицированными специалистами, то на муниципальном уровне, а также на уровне небольших заказчиков кадровая проблема стоит особенно остро.

На первых этапах реализации федерального закона о контрактной системе неизбежно будут возникать затруднения и ошибки, не связанные с умышленными нарушениями.

В тоже время, Кодекс об административных правонарушениях содержит более 30 составов административных правонарушений за нарушение законодательства о закупках и высокие размеры штрафов, некоторые из которых несопоставимы с размером заработной платы специалистов заказчиков.

Поэтому, в первый год реализации закона о контрактной системе будет правильным сосредоточится, во взаимодействии с контролирующими органами, общественными организациями, сосредоточится прежде всего на профилактических мерах и выработке единообразного подхода к практике закупок и пониманию закона, а также на консолидированных предложениях по его совершенствованию.

3.4. Управление государственной собственностью

В сфере управления государственным имуществом Ульяновской области в 2013 году решались следующие задачи:

1. Реализация Указов Президента РФ

1.1. Реализация Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Поставленная задача – Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации до июля 2012г. разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В рамках этой задачи осуществляется обеспечение граждан, имеющих трех и более детей земельными участками.

По состоянию на 01 января 2014 года в Ульяновской области:

1. количество граждан, имеющих трёх и более детей – 6597,

2. поставлены на учет для предоставления участка – 4016,

3. предоставлено земельных участков – 1029, из них по годам:

– в 2011 году предоставлено 92 земельных участка.

– в 2012 году предоставлено 456 земельных участков.

– в 2013 году предоставлено 481 земельный участок.

4. количество граждан, стоящих в очереди на получение участка – 2842,

5. количество свободных земельных участков готовых для предоставления – 1787, из них 1681 в г.Ульяновске.

Количество сформированных и формируемых земельных участков и планируемых к предоставлению в 2014 году составляет 2119, из них 1681 земельных участков в городе Ульяновске. То есть к концу текущего года планируется обеспечить земельными участками практически все многодетные семьи, изъявившие желание их получить.

Количество многодетных семей

(нарастающим итогом за весь период реализации меры поддержки):

Всего многодетных семей

Поставленных на учет для предоставления земельного участка

Из них предоставленных

Запланированных к передаче земельных участков

в 2014 году

Из них поставлено

на кадастровый учет

Осуществляют

жилищное строительство на выделенных участках

6597

2816

1029

2119

1787

Информация о формировании и распределении участков размещается на сайте Правительства Ульяновской области. Таким образом, обеспечивается максимальная прозрачность процедуры и доступность информации.

1.2. Реализация Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике».

Поставленная задача – предприятия и имущество, осуществляющие не свойственные субъекту функции должны перейти к более эффективному собственнику, что позволит создать более высокую конкурентную среду, повысить их эффективность и создать новые рабочие места, а также средства от реализации имущества позволят реализовать социально-экономические задачи региона.

Для реализации поставленной задачи программой приватизации на 2013 год и основных направлениях политики Ульяновской области в сфере приватизации на 2013 – 2015 годы была запланирована реализация путем продажи на открытых аукционах:

1) пакетов акций акционерных обществ агропромышленного комплекса, находящихся в государственной собственности Ульяновской области и не являющихся необходимыми для осуществления полномочий Ульяновской области:

– 49,9999% пакета акций ОАО «Агропромпарк»

– 25,0001% пакета акций ОАО «Молодежный центр»

-100% пакета акций ОАО «Новомалыклинский Агротехснаб».

2) 35 объектов недвижимости (здания, помещения, объекты газового хозяйства)

Также, в целях выявления непрофильных и неиспользуемых активов проведена инвентаризация имущества 29 открытых акционерных обществ.

По результатам инвентаризации, с учетом предложений отраслевых Министерств, определён перечень непрофильных и неиспользуемых активов акционерных обществ состоящий из 22 объектов.

По непрофильным или неиспользуемым объектам, вошедшим в перечень, осуществляется оформление права собственности и проводится межевание земельных участков, с целью дальнейшего отчуждения непрофильных активов, которое планируется завершить в 2014 году.

В течение 2013 года согласованы сделки акционерным обществам на реализацию непрофильного имущества на сумму более 100 млн. рублей.

Денежные средства, полученные от продажи непрофильных активов акционерных обществ направляются на модернизацию оборудования и ремонт основных средств обществ, увеличение оборотных средств, одновременно сокращаются расходы на содержание не используемого имущества, что приводит к улучшению финансовых показателей деятельности обществ.

В целях усиления контроля за деятельностью органов управления акционерных обществ по сделкам с имуществом Департаментом госимущества разработаны и внесены в уставы 27 акционерных обществ ограничения, касающиеся полномочий генеральных директоров и советов директоров акционерных обществ, 100% пакетов акций которых находятся в собственности Ульяновской области.

Кроме того, Департаментом разработаны и утверждены Положения о Совете директоров и Генеральном директоре обществ, определяющие статус, состав и полномочия Совета директоров Общества и Генерального директора, процедуру выборов, порядок работы и взаимодействия с другими органами Общества.

В 2013 году был принят ряд важных шагов по повышению эффективности деятельности акционерных обществ с долей участия Ульяновской области:

– внедрен институт профессиональных директоров и независимых экспертов в органы управления и контроля акционерных обществ, что позволило принимать решения в областных предприятиях с учетом мнения научного и профессионального сообщества, а не только государственных служащих;

– произошел переход к стратегическому управлению хозяйственными обществами и предприятиями, путем принятия стратегий развития обществ на 3-х и 5-ти летние периоды, для определения долгосрочных задач и путей достижения;

– разработаны методические рекомендации по применению хозяйственными обществами ключевых показателей эффективности и типовое положение об условиях оплаты труда, согласно которых директора будут получать заработную плату исходя из эффективности работы обществ, а не фиксированные оклады и премии.

Также в 2013 году был усилен контроль за эффективностью управления акционерными обществами, акции которых находятся в государственной собственности Ульяновской области, а также государственными унитарными предприятиями посредством издания и реализации распоряжения Правительства Ульяновской области от 12.03.2013 №140-пр, во исполнение которого, Департаментом и отраслевыми органами исполнительной власти Ульяновской области ведется всесторонний контроль за финансово-хозяйственной деятельностью ОГУП и ОАО.

2. Расширение категорий граждан, которым предоставляются бесплатно земельных участки

В 2013 году внесены изменения в Закон Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области», которые позволили существенно расширить категорию граждан, имеющих право на получение бесплатно земельных участков:

– граждане, являющиеся инвалидами Великой Отечественной войны или ветеранами боевых действий, а также признанные в установленном порядке инвалидами с указанием военной травмы в качестве причины инвалидности (Закон Ульяновской области от 04.06.2013 № 102-ЗО «О внесении изменений в статьи 11¹ и 11² Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области»);

– граждане, осуществляющие опеку и (или) попечительство над тремя и более детьми в возрасте до 18 лет по договору о приемной семье, заключаемому между органами опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем (Закон Ульяновской области от 04.06.2013 № 102-ЗО «О внесении изменений в статьи 11¹ и 11² Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области»);

– граждане, постоянно проживающие на территории Ульяновской области и являющиеся одним из родителей (одинокой матерью либо одиноким отцом) в студенческих семьях, имеющих ребенка (детей) (Закон Ульяновской области от 05.07.2013 № 124-ЗО «О внесении изменений в статью 11¹ Закона Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области»).

3. Увеличение доходной части бюджета Ульяновской области от использования государственного имущества.

Фактический размер доходов от использования объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области в 2013 году составил 60,6 млн. рублей или 110,6% от планового показателя. Сверх планового показателя в доходы бюджета Ульяновской области от использования объектов, находящихся в государственной собственности Ульяновской области поступило 5,8 млн. рублей.

Виды доходов	План (тыс. рублей)	Факт (тыс. рублей)		Факт,% от плана
От передачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности области	5150	5611,3		108,96
От получения части прибыли областных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет	2185,7	2185,7		100,00
От дивидендов по акциям, находящимся в государственной собственности области	4476,5	4476,6		100,00
От передачи в аренду земельных участков и средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности области	20300	22617,5		111,42
От продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности области	19010	19497,9		102,6
От продажи иного имущества, находящегося в государственной собственности области	3723,1	3975,2		106,8
Итого	54845,3	58364,2	106,41

Причины перевыполнения, по направлениям:

Доходы в виде арендной платы за передачу в возмездное пользование государственного недвижимого имущества. Перевыполнение плана произошло в связи с тем, что заключены новые договоры аренды недвижимого имущества, находящегося в казне Ульяновской области и недвижимого имущества, закреплённого на праве оперативного управления за областными казёнными учреждениями по результатам торгов.

Доходы от передачи в аренду земельных участков и средств от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области. Перевыполнение плана произошло в связи с тем, что:

– в 2013 году проведены аукционы по продаже права аренды земельных участков, по результатам которых в бюджет Ульяновской области дополнительно поступило 1351,2 тыс. руб.;

– взыскана сумма неосновательного обогащения за пользование земельными участками без надлежащего оформления документов в размере 966,3 тыс.руб.

Доходы от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области. Перевыполнение связано с тем, что конце декабря 2013 года дополнительно продано 4 земельных участка, сумма которых не была учтена в плановом задании.

4. Увеличение прогнозного плана приватизации областного и муниципального имущества, в части сокращения объектов государственной и муниципальной собственности, не имеющего прямого отношения к исполнению их непосредственных обязанностей.

В соответствии с Программой приватизации, в 2013-2014 годах продолжается приватизация областного имущества, не задействованного в обеспечении государственных полномочий Ульяновской области. Оптимизация структуры областной собственности достигается за счет продажи пакетов акций открытых акционерных обществ и прочего имущества, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, а также преобразования государственных унитарных предприятий в общества с ограниченной ответственностью.

В закон Ульяновской области от 30.11.2012 № 183-ЗО «О Прогнозном плане (программе) приватизации государственного имущества Ульяновской области на 2013 год и основных направлениях политики Ульяновской области в сфере приватизации на 2014-2016 годы» в целях увеличения прогнозного плана приватизации, в течение 2013 года были внесены изменения в части его дополнения продажей на аукционе 34 объектов недвижимого имущества, в том числе 17 объектов газового хозяйства. Также законом была предусмотрена продажа 3 пакетов акций (ОАО «Агропромпарк», ОАО «Новомалыклинский Агротехснаб», ОАО «Молодежный центр») и приватизация 2 областных государственных унитарных предприятий («Вешкаймский лесхоз» и «Инзенский лесхоз») путем преобразования в общества с ограниченной ответственностью.

В 2014 году планируется продажа на аукционе 51% процента акций ОАО «Санаторий «Итиль», 100% акций ОАО «Ульяновскавтодор», приватизация путем преобразования в общества с ограниченной ответственностью ОГУСП «Агрофирма «Ореховская» и ОГУП «Агропромпарк Баратаевка», продажа на аукционе 15 объектов недвижимого имущества с земельными участками, на которых они расположены.

5. Реализация мероприятий для осуществления перехода на единый налог на недвижимость с 2014 года.

Федеральным законом от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» установлена возможность взимания налога на имущество организаций от кадастровой стоимости.

Данная норма определена в отношение административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение которых предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; объектов недвижимого имущества иностранных организаций.

Положения закона вступили в силу с 1 января 2014 года.

С 2015 года новую систему исчисления налога возможно запустить и в Ульяновской области. Для этого необходимо определить перечень объектов налогообложения, а также принять региональный закон, который установит ставку налогообложения и выполнить вышеуказанные требования.

В настоящее время подготовлена «Дорожная карта» по переходу на взимание налога на имущество организаций в отношении коммерческих объектов (административно-деловые, торговые, офисные центры) от кадастровой стоимости.

В соответствии с дорожной картой необходимо:

– до 01.06.2014 разработать законопроект об установлении налога на имущество организаций в отношении коммерческих объектов (административно-деловые, торговые, офисные центры) от кадастровой стоимости.

– до 20.08.2014 утвердить перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Весь комплекс мероприятий необходимо выполнить до 15 сентября 2014 года, для обеспечения перехода с 1 января 2015 года на взимание налога на имущество организаций в отношении коммерческих объектов (административно-деловые, торговые, офисные центры) от кадастровой стоимости.

Кроме того, в целях увеличения роли имущественных налогов в формировании областного бюджета Ульяновской области и местных бюджетов и подготовке к введению налога на недвижимость на территории Ульяновской области утверждены план мероприятий от 11.12.2012 № 203-ПЛ, а также состав межведомственной рабочей группы. В рамках исполнения указанного плана утверждены и реализуются 3 «дорожные карты»:

– по уточнению (дополнению) сведений о земельных участках, содержащихся в реестрах территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;

– по проведению муниципального земельного контроля;

– по информационно-разъяснительной работе по введению налога на недвижимость.

Суть указанных «дорожных карт» заключается:

1) в проведении работ по уточнению информации содержащейся:

– в государственном кадастре недвижимости,

– в едином государственном реестре прав,

– в базе Управления ФНС России по Ульяновской области,

2) в побуждении собственников (пользователей) земельных участков и объектов недвижимости к оформлению документов и приведению их в соответствии с фактическим видом их использования,

3) в доведении до жителей региона информации по введению налога на недвижимость, и о работе Правительства области по недопущению существенного роста налогов.

Указанные меры направлены на увеличение налогооблагаемой базы, при этом в первую очередь не за счет увеличения размера налога, а за счет увеличения количества облагаемых налогом земельных участков и объектов недвижимости.

По состоянию на 01.01.2014 проверена достоверность информации, содержащейся в федеральных реестрах, в отношении 578 295 земельных участков. Из них выявлены недостоверные сведения в отношении 41 310 земельных участков. Уточненные сведения направлены в филиал ФГБУ
«Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Ульяновской области для внесения в государственный кадастр недвижимости.

6. Проведение государственной кадастровой оценки земельных участков.

В соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области от 22.08.2013 № 574-пр в 2013 году проведена государственная кадастровая оценка земель садоводческих, огороднических и дачных объединений. Результаты определения кадастровой стоимости земель садоводческих, огороднических и дачных объединений, расположенных за границами населённых пунктов Ульяновской области утверждены постановлением Правительства Ульяновской области от 17.01.2014 № 10-П.

В результате проведенной работы определена кадастровая стоимость 107 689 земельных участков, отнесённых к данной категории и поставленных на государственный кадастровый учёт, по состоянию на 01.01.2013.

По результатам оценки кадастровая стоимость садоводческих участков выросла в 2 раза. При этом в абсолютном выражении в среднем земельный налог составит 50 рублей за 6 соток в год, и этом при максимальной ставке земельного налога (ранее 23 рубля).

Самая высокая кадастровая стоимость в Чердаклинком районе – 58,76 рублей за 1 кв.м (налог составит 100 рублей за 6 соток), самая низкая в Базарносызганском районе – 2,83 рублей за 1 кв.м (налог составит 5 рублей за 6 соток). Результаты оценки для налогообложения будут применяться с 1 января 2015 года.

Стоимость проведенных работ составила 484,3 тыс. рублей.

7. Выявление и пресечение незаконного (нецелевого) использования земельных участков, находящихся в областной собственности.

В целях защиты прав и законных интересов Ульяновской области и муниципальных образований Ульяновской области проводится работа по контролю за сохранностью и целевым использование областного имущества, органами местного самоуправления -муниципального имущества. Также в рамках муниципального земельного контроля проводится работа по выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства в отношении частной собственности.

В результате проведённых проверок в 2013 году выявлено 105 неиспользованных земельных участков, находящихся в областной собственности, общей площадью 21227 га.

По результатам проведённых проверок 8 областных учреждений и предприятий отказались от прав постоянного (бессрочного) пользования. Проведены работы по разделу и прекращению прав на земельные участки общей площадью 1681 га для дальнейшего вовлечения их в гражданский оборот. Из общей площади неиспользуемых земель планируется предоставить в аренду 65 земельных участков площадью 10730 га путём проведения в марте 2014 года аукционов по продаже права аренды.

По остальным земельным участкам общей площадью 8816 га проводятся мероприятия по согласованию областными учреждениями с учредителями отказов от прав от неиспользуемых частей земельных участков, их раздел и прекращению прав. Экономический эффект проведенных мероприятий составил 3 млн. рублей.

8. Совершенствование земельного законодательства.

В 2013 году была проанализирована нормативно-правовая база законодательства Ульяновской области в сфере земельных отношений, изучен опыт других регионов России в данной сфере, по итогам которых предлагается объединить Законы Ульяновской области от 02.06.2006 № 79-ЗО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области» и от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» в целях дальнейшего совершенствования государственного регулирования земельных отношений на территории Ульяновской области.

Соответствующий проект закона Ульяновской области «О внесении изменения (изменений) в Закон Ульяновской области «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области» и признании утратившим силу Закона Ульяновской области «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области» включен в план законопроектной деятельности Губернатора и Правительства Ульяновской области со сроком рассмотрения на заседании Правительства Ульяновской области в ноябре 2014 года.

9. Создание единой автоматизированной системы управления государственным и муниципальным имуществом.

В рамках программы управления государственной собственностью на 2013 год обеспечена закупка программно-технических комплексов для внедрения единой автоматизированной системы управления государственным и муниципальным имуществом. Программа предназначена для комплексной автоматизации функций органов управления имуществом, а также создания единого информационного пространства уровня региона с возможностью организации работы муниципальных органов управления собственностью в рамках единой региональной базы данных.

Внедрение единой автоматизированной системы управления государственным и муниципальным имуществом на территории всего региона позволит контролировать работу комитетов по управлению муниципальным имуществом, с целью недопущения нарушений законодательства и оперативно получать необходимую информацию по земельно-имущественным вопросам.

Так же в данной системе планируется публичный сегмент, дающий для инвестора, бизнеса, населения целостную картину, об объектах, которые подлежат приватизации, свободных или занятых земельных участках и т.д.

Приобретение муниципальными образованиями оборудования и программных продуктов не потребуется, так как работа в данной системе может проводится посредством сети Интернет.

В настоящее время осуществляется настройка и тестирование автоматизированной системы. Ресурсы, которые были привлечены под решение задачи – стоимость работ 1 млн. рублей.

Задачи на 2014 год

1. Переход на взимание налога на имущество организаций в отношении коммерческих объектов (административно-деловые, торговые, офисные центры) от кадастровой стоимости;

2. Проведение работ по государственной кадастровой оценке земель. Федеральным законодательством установлены сроки проведения переоценки земель – не реже чем раз в пять лет. В этой связи в 2014 году необходимо провести кадастровую оценку земель:

– промышленности и иного специального назначения,

– особо охраняемых территорий и объектов.

Ранее кадастровая оценка указанных земель проводилась в 2008 году.

3. Сплошная инвентаризация земельных участков, находящихся в государственной собственности Ульяновской области, с целью выявления и пресечения незаконного (нецелевого) использования указанных земельных участков. В целях ужесточения борьбы с самостроем, самовольным занятием земельных участков, выявлению нецелевого использования земельных участков издано распоряжение Губернатора Ульяновской области от 11.02.2014 № 43-р «Об организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков». Первый этап работы – инвентаризацию, запланировано провести в максимально короткие сроки – до 1 апреля 2014 года. Обеспечить устранение нарушений планируется до конца 2014 года;

4. Совершенствование земельного законодательства. На территории Ульяновской облсти действуют 2 основных закона Ульяновской области регламентирующих земельные правоотношения:

– Закон Ульяновской области от 02.06.2006 № 79-ЗО «О регулировании некоторых вопросов в сфере земельных отношений в Ульяновской области»,

– Закон Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в Ульяновской области».

В 2014 году Департаментом госимущества будет проведена переработка указанных законов, с целью создания Единого закона области;

5. Внедрение единого сайта для размещения в нем информации о выставляемом на продажу областном, муниципальном имуществе и земельных участков. Данный сайт планируется наполнить информацией обо всех объектах недвижимости, находящихся в областной и муниципальной собственности, чтобы любое заинтересованное лицо могло обратиться за его получением.

6. Повышение эффективности деятельности хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Ульяновской области превышает пятьдесят процентов. В рамках этого направления предполагается:

1. Принять распоряжение Правительства Ульяновской области, определяющее методические указания, устанавливающее основы системы ключевых показателей эффективности деятельности госкомпаний, а также примерное Положение об оплате труда генерального директора общества. Предлагается предусмотреть механизм обеспечения взаимосвязи размеров вознаграждений генеральных директоров с результатами финансово-хозяйственной деятельности управляемых ими обществ, за отчетный период (квартал, год) на основе системы ключевых показателей эффективности деятельности компании. Для этого необходимо:

1) утвердить советами директоров госкомпаний систему ключевых показателей деятельности, положения о вознаграждениях генеральных директоров каждого из обществ, ключевые показатели эффективности деятельности каждого общества на 2014 год;

2) внести изменения в трудовые договоры с генеральными директорами обществ, определяющие порядок выплаты премиального вознаграждения и надбавок к должностному окладу, зависящий от степени выполнения определенных Советом директоров ключевых показателей эффективности деятельности госкомпании за отчетные периоды (квартал и год);

3) внести изменения в уставы акционерных обществ, необходимые для реализации указанных задач;

4) внести изменения в стратегии развития госкомпаний, включив в них показатели эффективности деятельности, определенные системой ключевых показателей, утвержденной советом директоров госкомпании.

2. Принять единую дивидендную политику в отношении акционерных обществ, направленную не только на повышение доходов бюджета Ульяновской области, но и на стимулирование акционерных обществ к формированию и реализации инвестиционных программ развития, повышение инвестиционной привлекательности акционерных обществ в случае принятия решения о привлечении прямых инвестиций посредством реализации акций инвесторам по открытой подписке.

3. Перейти к стратегическому планированию деятельности областных предприятий, внедрив в областных предприятий систему ключевых показателей эффективности их деятельности.

4. Разработать новый порядок работы представителей интересов государства в советах директоров акционерных обществ, предусматривающий механизмы, направленные на повышение личной ответственности членов совета директоров акционерных обществ за принимаемые решения.

3.5. Информатизация и административная реформа

В сфере информационно-коммуникационных технологий в 2013 году Министерством Ульяновской области по развитию информационных технологий и электронной демократии (с сентября 2013 года – Департаментом информационных технологий Правительства Ульяновской области) решались задачи в трёх направлениях: «Государство государству (G2G), государство бизнесу (G2B) и государство обществу (G2C)».

1. Государство государству (G2G)

1.1. Перевод услуг на предоставление в электронном виде и перевод на уровень межведомственного взаимодействия

На региональном портале государственных услуг опубликовано 2167 услуг, что позволяет заявителям получать информацию о порядках предоставления государственных и муниципальных услуг, использовать бланки документов для заполнения.

На Едином портале государственных услуг опубликовано 6 государственных и муниципальных услуг с возможностью получения их в электронном виде.

1.2. Развитие системы межведомственного электронного взаимодействия органов власти в целях дальнейшего повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг населению.

Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) является базовой для обеспечения перевода государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

В целях координации работ по организации межведомственного электронного взаимодействия, переводу услуг на предоставление в электронном виде, а также для повышения качества и доступности услуг в целом, в 2013 году была сформирована Подкомиссия по вопросам повышения качества предоставления государственных услуг и мониторинга реализации поэтапных планов выполнения мероприятий, содержащих ежегодные индикаторы, обеспечивающих достижение целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительственной комиссии по проведению административной реформы и использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности в Ульяновской области.

Подкомиссией за прошедший год скоординирована работа по сокращению сроков ожидания в очереди при получении государственных и муниципальных услуг до 15 минут, рассмотрены и утверждены планы-графики, касающиеся развития сети МФЦ, по организации СМЭВ и в целом перевод услуг в электронную форму. В части развития СМЭВ было выполнено:

— тиражирование Системы гарантированной доставки электронных сообщений в ИОГВ и ОМСУ. Всего на настоящий момент установлено 26 рабочих мест, позволяющих запрашивать, сведения необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг в федеральных органах государственной власти. Среднее количество запросов по каналам межведомственного взаимодействия в месяц составляет 9,7 запросов на 1000 жителей, что находится в пределах среднего уровня на территории Российской Федерации в целом;

— тиражирование резервной системы передачи электронных сообщений на базе типового программного решения «Система исполнения регламентов»;

— совместно с ИОГВ Ульяновской области и администрацией г.Димитровграда успешно проведено тестирование сервисов для предоставления сведений, находящихся в ведении ИОГВ, необходимых для предоставления государственных услуг федеральными органами государственной власти. Это позволит в 2014 году полностью перейти на предоставление сведений в электронной форме;

По итогам рейтингования субъектов РФ по запуску Системы межведомственного электронного взаимодействия Ульяновская область заняла 12 место.

Задачи на 2014 год

Электронные услуги и межведомственное взаимодействие:

· подключение органов записи актов гражданского состояния к системе межведомственного электронного взаимодействия для обеспечения предоставления ими данных с 01 января 2015 года в электронном виде;
· увеличение количества рабочих мест и специалистов ИОГВ и ОМСУ, подключенных к системе межведомственного электронного взаимодействия, Также необходимо завершить работу по обеспечению передачи данных о начислениях за государственные и муниципальные услуги всеми администраторами начислений на территории Ульяновской области;
· увеличение к концу 2014 года количества жителей Ульяновской области, зарегистрированных на Едином портале государственных услуг (в единой системе идентификации и аутентификации), то есть фактически использующих механизмы получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме до 35%. В настоящий момент данный показатель составляет 8%, что обеспечивает Ульяновской области 14 место среди всех субъектов Российской Федерации. Задачу вовлечения жителей Ульяновской области в процесс получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме планируется также решать путём выдачи гражданам УЭК с размещённой на ней электронной подписью;
· тиражирование региональной системы межведомственного электронного взаимодействия до 166 муниципальных образований Ульяновской области и 7 исполнительных органах государственной власти Ульяновской области;
· перевод 20 государственных и муниципальных услуг в электронную форму, доведение общего числа электронных услуг до 26 шт.

1.3. Мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг

В 2013 году проведён мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Опрошено 910 человек. Оценка включала в себя как опрос населения, так и интервью специалистов, предоставляющих услуги. Всего анализировалось 22 показателя. Результаты по пятибалльной шкале:

Качество предоставления услуг – «4»;

Доступность услуг – «4».

Основные проблемы, по мнению граждан:

1) невнимательное отношение и некачественное обслуживание заявителей со стороны чиновников;

2) установлением неофициальных очередей за получением массовых услуг;

3) истребованием документов, не предусмотренных законодательством;

4) слабая информированность граждан.

Для усиления информированности в ИОГВ и ОМСУ ежемесячно проводятся «Дни открытых дверей» по вопросам предоставления услуг. Всего ИОГВ и ОМСУ Ульяновской области проведено 406 мероприятий в течение 2013 года, общее число граждан, обратившихся за консультациями и помощью в рамках «Дня открытых дверей» – 12186 человек.

Задачи на 2014 год

Плановое проведение мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг (1 мониторинг).

1.4. Организация предоставления услуг на базе МФЦ и дальнейшее развитие сети МФЦ

За 2013 год число государственных и муниципальных услуг, предоставляющихся в МФЦ, выросло со 192 (31 федеральная, 70 региональных, 62 муниципальных и 29 дополнительных услуг) до 256 (50 федеральных, 84 региональных, 79 муниципальных и 43 дополнительных услуги). Таким образом, рост количества предоставляемых услуг составил более 34%.

В целом на базе ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» за 2013 год было предоставлено 713 575 услуг (с учетом работы удаленных рабочих мест органов и организаций).

Для сравнения, всего за 2012 год граждане, проживающие на всей территории Ульяновской области, воспользовались услугами на базе МФЦ 386 190 раз, а за позапрошлый 2011 год на базе ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» было оказано около 175 тыс. услуг. В целом с момента создания ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» на базе МФЦ было предоставлено 1 361 473 услуги.

В то же время, непосредственно силами универсальных специалистов ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» в соответствии с «Государственным заданием на оказание государственной услуги ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» было предоставлено 300 116 услуг.

Сеть ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» полностью развёрнута во всех районах области (25 обособленных подразделений).

Заключены и пролонгированы агентские договоры со следующими организациями, привлекаемыми для предоставления государственных и муниципальных услуг на базе взаимодействия с МФЦ Ульяновской области:

– Димитровградский филиал ООО «РИЦ» (4 точки с общим количеством окон, равным 9);

– Ульяновский филиал ООО «РИЦ» (23 точки с общим количеством окон, равным 90);

– УФПС Ульяновской области – филиалом ФГУП «Почта России» 146 отделений почтовой связи, предоставляющих коллективный доступ в сеть Интернет (далее – ОПС), с общим количеством окон, равным 146), что составляет 28% от общего числа действующих на территории Ульяновской области ОПС (521 ОПС).

В рамках проекта «Мобильный почтальон» [почтальоны при подомовом обходе сельских жителей используют планшетный компьютер, одновременно консультируя граждан по вопросам предоставления услуг и, при необходимости, регистрируя желающих на Едином портале государственных услуг] в 20 крупных сёлах Ульяновской области открыты точки доступа гражданам до государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна» и в электронном виде.

Действуют 3 стационарных кабинета по предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронном виде (2 – в г. Димитровграде, на базе центральной городской библиотеки и социокультурного центра при школе №19, и 1 – в районной библиотеке в р.п. Майна).

Уровень удовлетворённости качеством организации предоставления услуг на базе МФЦ составил 95,5%. За 2012 год показатель составлял – 94%.

В 2013 году ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» продолжал развитие сети во исполнение требований 601-го Указа и постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

Задачи на 2014 год

1) Через сеть МФЦ должно быть предоставлено не менее 750 тыс. услуг.

2) Доведение уровня удовлетворенности населения качеством организации предоставления услуг на базе МФЦ до 95%.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году должна составить не менее 90 процентов.

Требования к реализации 601 Указа и к МФЦ установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2012 №1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с требованиями МФЦ создаются:

– Во всех внутригородских районах центра субъекта Российской Федерации (исходя из расчёта 1 окно на 5000 населения);

– Во всех городских округах (исходя из расчёта 1 окно на 5000 населения);

– В каждом муниципальном районе (исходя из расчёта 1 окно на 5000 населения, но не менее 5 окон).

Таким образом, количество окон в сети МФЦ к 2015 году должно составить 290, количество обособленных подразделений МФЦ – 28.

Нормативно-правовая база в части развития МФЦ была разработана ранее, однако изменения в законодательстве потребовали разработки 2-х региональных НПА (постановление и распоряжение). В 2014 году планируется разработать 1 постановление и 1 распоряжение в части регулирования деятельности ОГАУ «МФЦ Ульяновской области».

1.5. Организация защиты информации в Правительстве, исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления Ульяновской области.

В Правительстве Ульяновской области организован и проведён аудит информационных систем, обрабатывающих персональные данные. Разработаны и утверждены мероприятия по дальнейшей реализации результатов аудита.

Проведены проверки организации защиты информации в 100% ОМСУ и в 20 % ИОГВ Ульяновской области. По результатам проверок разработаны планы устранения недостатков.

Проводились занятия по вопросам защиты информации со специалистами по технической защите информации ИОГВ и ОМСУ Ульяновской области с привлечением сотрудников организаций специализирующихся над решением задач информационной безопасности, Управления Роскомнадзора по Ульяновской области.

По тематике кибербезопасности проведены 4 горячие линии, 4 круглых стола, международный онлайн-конкурс «Интернешка», уроки по кибербезопасности в оздоровительных детских лагерях (3000 школьников), интерактивная выставка «Дети в Интернете», участие в первом Межрегиональном Слете активистов движения «Кибердружина» в г. Москве (150 студентов). Участие в мероприятиях по проведению информационной кампании против насилия и жестокости в СМИ и других средствах массовой коммуникации на территории Ульяновской области. Принято участие в проведении 5 агитпоездов «За здоровый образ жизни и здоровую, счастливую семью» с доведением информации школьникам и студентам о мобильной грамотности и безопасном интернете (150 учащихся). Проведена проверка соблюдения требований 436 ФЗ в местах раздачи WI-FI 26.07.2013 года в рамках информационной компании на территории Ульяновской области с участием представителей: НП « Лига безопасного интернета» и «Родительский комитет». Проведены заседания рабочей группы по обеспечению координации работ по борьбе с опасным контентом в сети Интернет при внедрении и развитии телекоммуникационных услуг на территории Ульяновской области (в июне и декабре). Принято участие в обсуждении безопасного интернета на радио (1 раз).

Задачи на 2014 год

Продолжение плановых проверок ИОГВ и ОМСУ по вопросам технической защиты информации.

1.6. Создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области в интересах социально-экономического развития Ульяновской области

Выполнено:

– на базе ОГБУ «Электронный Ульяновск» создан отдел развития инфраструктуры пространственных данных;

– разработан проект Постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения об инфраструктуре пространственных данных Ульяновской области»;

– заключено соглашение о сотрудничестве с ключевыми партнёрами, работающими в Российской Федерации в части фиксации и обработки результатов космической деятельности: с ОАО «НПК «РЕКОД», с Научным центром оперативного мониторинга Земли и Правительством Ульяновской области;

– создана межведомственная рабочая группа по разработке Государственной программы Ульяновской области «Внедрение результатов космической деятельности и создание региональной инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области в интересах социально-экономического развития Ульяновской области в 2015 – 2018 годы», 13.06.2013 проведено заседание рабочей группы, на котором были обсуждены мероприятия в разрезе исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. В итоге был определён перечень мероприятий, которые целесообразно включить в Государственную программу;

– создана Региональная навигационно-информационная система Ульяновской области (http://rnis.ulgov.ru/);

– создано 17 виртуальных туров по объектам культуры, образования и т.п. на территории Ульяновской области.

В рамках опытной эксплуатации геоинформационного портала Ульяновской области выполнено:

– подключено и обучено более 50 пользователей, в том числе 20 – сотрудников ОМСУ и ИОГВ Ульяновской области;

– создано более 700 тематических слоёв, содержащих как ведомственные (тематические), так и базовые пространственные данные.

В рамках опытной эксплуатации Региональной навигационно-информационной системы Ульяновской области выполнено:

– осуществляется мониторинг передвижения автомобилей скорой помощи;

– осуществляется мониторинг дорожной и снегоуборочной техники г. Димитровграда.

В настоящее время проект развития инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области находится на стадии реализации. В связи с недостаточным финансированием в 2013 году не выполнены следующие мероприятия:

– создание актуального регионального банка космических снимков;

– приобретение специализированного программного обеспечения для обработки космических снимков;

– создание системы высокоточного позиционирования на основе базовой сети опорных референц-станций ГЛОНАСС/GPS.

Задачи на 2014 год

В соответствии с государственным заданием ОГБУ «Электронный Ульяновск»:

Принятие Постановления Правительства Ульяновской области «Об утверждении Положения об инфраструктуре пространственных данных Ульяновской области»;
Ввод в эксплуатацию Геоинформационной системы «Геопортал Ульяновской области»;
Ввод в эксплуатацию Региональной навигационно-информационной системы Ульяновской области;
Заключение обновлённых соглашений о сотрудничестве с «Научным центром оперативного мониторинга Земли» и ОАО «Российская корпорация ракетно-космического приборостроения и информационных систем» (Учебный центр ГЛОНАСС);
Разработка подпрограммы «Внедрение результатов космической деятельности и создание региональной инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области в интересах социально-экономического развития Ульяновской области в 2015 – 2018 годы» в Государственную программу Ульяновской области;
Продолжение визуализации объектов культуры и искусства Ульяновской области с использованием технологии Flash.
Внедрение программного обеспечения в составе программного комплекса «Региональный центр космических услуг».
Функционирование геоинформационного портала в целях создания и ведения баз пространственных данных, организации распределенного доступа, мониторинга и управления транспортом, использования навигационно-информационного комплекса.
Создание фотопанорам и виртуальных туров по не менее 20 объектам культуры и искусства Ульяновской области.
Оснащение Центра космических услуг программным обеспечением в целях ведения работы и организации группового обучения ответственных сотрудников исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области по программе «Компьютерная графика при работе в геоинформационных системах: Трёхмерная графика. Моделирование и визуализация. Вебдизайн».

В соответствии с ВЦП «Внедрение результатов космической деятельности и создание региональной инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области в интересах социально-экономического развития Ульяновской области на 2013-2015 годы»:

– Создание и развитие инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области для обеспечения исполнения государственных функций и предоставления государственных и муниципальных услуг на основе результатов космической деятельности;

– Создание организационно-технических условий для внедрения результатов космической деятельности в экономику Ульяновской области;

– Формирование нормативной правовой и нормативной технической базы, обеспечивающей эффективное функционирование ИПД Ульяновской области, средств дистанционного зондирования земли и других результатов космической деятельности в системах государственного управления и местного самоуправления.

1.7. Модернизация единой системы электронного документооборота Правительства Ульяновской области

В системе электронного документооборота работает более 1200 пользователей из, более чем, 200 организаций.

В 2013 году:

организована модернизация серверного оборудования;
обновлено программное обеспечение;
организован переход на электронное взаимодействие с Администрацией Президента РФ по обращениям граждан.

Финансирование составило 2 млн. рублей.

В 2014 году в целях формирования единого информационного пространства, повышения оперативности обмена информацией, обеспечения организации деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области запланировано обновление версии системы электронного документооборота Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области.

1.8. Нормотворчество

Центральными вопросами нормотворчества в 2013 году были:

1. Регулирование вопросов рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и их должностных лиц, государственных гражданских служащих Ульяновской области.

В 2013 году было утверждено 3 документа (1 закон, 1 распоряжение Правительства Ульяновской области и 1 постановление Правительства Ульяновской области). Принятие правовых актов позволит совершенствовать процедуры досудебного обжалования заявителями действия/бездействия чиновников при предоставлении государственных услуг, в соответствии с главой 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

2. В целях реализации полномочий в сфере информационно-коммуникационных технологий, организации предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области утверждены четыре ведомственные целевые программы:

– «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в 2013-2015 годах»;

– «Развитие электронного документооборота Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области на 2013-2015 годы»;

– «Об утверждении ведомственной целевой программы «Повышение уровня доступности информационных и коммуникационных технологий для физических и юридических лиц в Ульяновской области на 2013-2015 годы»;

– «Об утверждении ведомственной целевой программы «Внедрение результатов космической деятельности и создание инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области в интересах социально-экономического развития Ульяновской области в 2013-2015 годы».

Задачи на 2014 год

В плане на 2014 год – разработка и утверждение государственной программы Ульяновской области «Информационное общество Ульяновской области на 2015-2018 годы», с направлениями, соответствующими федеральным трендам и с учётом оценки состояния ИКТ в Ульяновской области.

2. Государство бизнесу (G2B)

2.1. Содействие развитию проводной и беспроводной связи

Стабильное социально-экономическое развитие Ульяновской области невозможно без развития сотовой, проводной и беспроводной связи.

Управлением информационных технологий администрации Губернатора Ульяновской области в течение 2013 года велась активная работа по оказанию содействия и способствованию развития сети сотовой связи на территории Ульяновской области.

В ходе реализации своих проектов управлением информационных технологий администрации Губернатора Ульяновской области неоднократно оказывалась помощь в решении спорных вопросов между операторами сотовой связи и хозяйствующими субъектами.

За 2013 год в рамках развития проводной и беспроводной связи проведены следующие мероприятия:

операторами радиоподвижной связи проведены работы по строительству 57 базовых станций сотовой связи на территории Ульяновской области. В результате запуска указанных базовых станций расширена зона радиопокрытия, и обеспечено уверенным сигналом сотовой связи 82 населённых пункта Ульяновской области;
произведён запуск сети 4G в г. Ульяновске, который состоялся 17 октября на базе Ульяновского регионального отделения Поволжского филиала ОАО «МегаФон». В результате данного события жители г.Ульяновска при помощи LTE USB-модемов, а также смартфонов, поддерживающих стандарт LTE, могут получить доступ к сети «Интернет» на высоких скоростях. Реализация данного проекта осуществлялась в Соглашения об инвестиционном сотрудничестве между Правительством Ульяновской области и ООО «Скартел», которое подписано в ноябре 2012 года;
подписано соглашение о сотрудничестве в области развития инфокоммуникационных технологий и услуг на территории Ульяновской области между Правительством Ульяновской области и ОАО «Основа Телеком». По условиям Соглашения Компания «Основа Телеком» будет реализовывать проект строительства сети 4G LTE в г.Ульяновске и в г.Димитровграде. Появление в Ульяновской области нового оператора связи сети LTE позволит снизить цены на рынке услуг высокоскоростного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» стандарта LTE и предоставить качественные услуги населению;
подписано Соглашение о сотрудничестве между Правительством Ульяновской области и ЗАО «ТрансТелеКом», в рамках которого:

1) к услуге доступа в Интернет подключено общежитие Ульяновского государственного педагогического университета имени И.Н. Ульянова;

2) доступом к сети «Интернет» бесплатно обеспечены лица с ограниченными возможностями г.Ульяновска в количестве 20 человек;

3) реализован проект по организации бесплатного доступа в Интернет по технологии Wi-Fi в здании железнодорожного вокзала г. Димитровград.

Ульяновским филиалом ОАО «Ростелеком» осуществлено строительство волоконно-оптических линий связи до 13 населённых пунктов Ульяновской области и к высокоскоростным каналам доступа к сети «Интернет» подключено 88 общеобразовательных учреждения Ульяновской области.

В 2013 году в отрасли информационно-коммуникационных технологий создано 423 рабочих места, из них 317 по виду экономической деятельности в области электросвязи.

Объём инвестиций, привлечённых в отрасль за 2013 год, составил 1 179 млн. рублей.

Задачи на 2014 год

В 2014 году операторами радиоподвижной связи предусмотрено дальнейшее развитие сети сотовой связи и строительство 34 базовых станций на территории Ульяновской области, а Ульяновским филиалом ОАО «Ростелеком» запланировано строительство волоконно-оптических линий связи в 14 населённых пунктах Ульяновской области.

В целом рамках работы с предприятиями связи в 2014 году планируется координация следующих работ:

Запуск в эксплуатацию сети цифрового телерадиовещания.
Строительство 300 базовых станций сотовой связи 4 поколения LTE.
Расширение сети сотовой связи 3-го поколения;
Расширение сети широкополосного доступа к услугам связи.

2.2. Содействие развитию цифрового телевидения

С целью развития сети цифрового телерадиовещания на территории Ульяновской области в 2013 году между Правительством Ульяновской области и федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» подписано соглашение о сотрудничестве в области развития телевидения и радиовещания в Ульяновской области.

В рамках данного соглашения Правительство Ульяновской области способствует привлечению инвестиций в строительство сетей цифрового эфирного наземного вещания, принимает участие и способствует РТРС в информировании населения Ульяновской области о необходимости внедрения и преимуществах цифрового телерадиовещания и по вопросам приобретения цифрового абонентского приёмного оборудования, оказывает содействие РТРС в снижении административных барьеров в развитии цифрового эфирного телерадиовещания в Ульяновской области.

По проекту сеть цифрового эфирного телевидения в Ульяновской области состоит из 26 объектов. С 11 июня 2013 года на территории Ульяновской области в тестовом режиме запущено цифровое эфирное наземное телерадиовещание в 9 населённых пунктах: г. Ульяновск, г. Димитровград, р.п. Старая Кулатка, р.п. Кузоватово, р.п. Павловка, р.п. Сенгилей, р.п. Сурское, р.п. Новоспасское, р.п. Вешкайма. Общий охват населения в зоне цифрового вещания от работающих передатчиков составляет около 80%.

Задачи на 2014 год

В 2014 году запуск тестового вещания цифровых передатчиков запланирован на следующих объектах: р.п. Николаевка, п. Красильный, г. Барыш, с. Гладчиха, г. Инза, р.п. Базарный Сызган, с. Ясашная Ташла, с. Елаур, с. Барышская Слобода, с. Аркаево, с. Старое Рождествено, с. Кокрять.

С целью решения вопроса доступности приобретения для жителей Ульяновской области оборудования, предназначенного для приёма цифрового телевизионного сигнала, распространение приёмного оборудования и информирование населения о цифровом эфирном телевидении будет производиться на базе почтовых отделений УФПС Ульяновской области.

С целью оказания помощи населению сельских районов по настройке оборудования для приёма цифрового телевидения Правительством Ульяновской области совместно с филиалом ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» «Ульяновский областной радиотелевизионный передающий центр» планируется реализация проекта по обучению школьников-волонтёров правилам настройки оборудования для приёма цифрового сигнала. Первая группа из Карсунского района прошла обучение в январе 2014 года.

3. Государство обществу (G2C)

3.1. Организация общественно-значимых мероприятий в сфере развития информационного общества

При поддержке Правительства Ульяновской области на территории региона в 2013 году проведен ряд социально-значимых мероприятий регионального, межрегионального и международного масштаба.

1) Проведен крупный информационно-коммуникационный форум «Стачка» (12-13 апреля 2013 года).

Цель – формирование прогрессивного имиджа Ульяновской области, популяризация Ульяновска в сфере ИТ на всероссийском и мировом уровне; привлечение потенциальных партнеров.

Форум посетило более 3 000 человек, с докладами выступили представители Всемирного банка, компаний Skype, Badoo, aviasales.ru, AVITO.ru, Яндекс, Rambler, undev, Echo, Sphinx, Mamba, Evil Martians, Express 42 и др.

По рейтингу ИТ-мероприятий, в 2013 году форум попал на карту инфраструктуры digital-рынка по версии Ruward и Inforza, как один из самых значимых фестивалей отрасли.

В 2014 году планируется повысить статус мероприятия и пригласить для участия международных докладчиков, предполагаемое число участников – 3 000 человек.

2) Проведена VI Поволжская олимпиада по информационным технологиям среди студентов и аспирантов «Волга ИТ – 2013» (26-27 октября 2013 года).

Цель мероприятий – создать кадровый резерв молодых специалистов в сфере ИТ-технологий.

Для участия в олимпиаде зарегистрировалось 1425 человек из 34 регионов России и стран СНГ, а в 2014 году планируется привлечь к участию более 2 000 студентов из России, стран ближнего зарубежья, а также международных экспертов для оценки работ.

3) Проведена Международная конференция по информационным технологиям «Улкэмп – 2013» (19-21 июля 2013 года).

Мероприятие способствовало межрегиональному и международному профессиональному сотрудничеству, поддержке предпринимательства в сфере информационных технологий и привлечению инвестиций в наш регион.

Конференцию посетили зарубежные и российские эксперты, представители инвестиционных и венчурных фондов, ведущие топ-менеджеры по организации и развитию стартап-проектов.

Общее количество участников составило 700 человек, в 2014 году планируется привлечь также 700 участников, но качественно повысить уровень проведения мероприятия за счет привлечения большего числа иностранных гостей и зарубежных докладчиков.

В мероприятии приняли участие компании: Buy me a pie, Echo, Itech group, Ecwid, Буферная Бухта, Ростелеком, Мегафон и многие другие.

4) Проведена III региональная конференция «Информационные технологии в образовательной среде» (12 марта 2013 года) в г. Димитровграде.

В программе конференции присутствовали вопросы внедрения автоматизированных информационных систем в образовательных учреждениях Ульяновской области, развития сети дистанционного обучения, внедрения свободного программного обеспечения в органы исполнительной власти и бюджетные учреждения, борьбы с опасным контентом в сети Интернет, подготовки кадров для ведущих ИТ-компаний региона. По итогам конференции было подписано соглашение между Правительством Ульяновской области и Некоммерческим партнёрством содействия развитию свободного программного обеспечения (г. Москва).

В работе конференции приняли участие представители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области, работники сферы образования, студенты, представители ИТ сообщества и специалисты в сфере свободного программного обеспечения общим числом в 250 человек.

5) Проведены мероприятия, посвящённые профессиональному празднику «День программиста» (12 сентября 2013 года), которые способствовали информированию граждан в вопросах трудоустройства в сфере информационных технологий и популяризация ИКТ в Ульяновской области.

В рамках празднования были проведены:

– церемония награждения за особый вклад в развитие ИТ-отрасли на территории Ульяновской области;

– мастер-класс от Александра Бындю – основателя компании ByndyuSoft, гуру в области управления IT-проектами и проведения тренингов для программистов и менеджеров;

– доклады от региональных спикеров и руководителей компаний;

– экскурсии в ведущие компании региона: MST, Симтек, ИТМ, СимбирСофт, My Media company, ITECH, Ecwid, X-cart;

– выставка самых привлекательных работодателей сферы ИТ в Ульяновске. В мероприятии приняло участие около 500 человек.

6) Проведены 2 заседания Коллегии по развитию информационных технологий и электронной демократии: 1 февраля 2013 года состоялось выездное заседание Коллегии в Ульяновском государственном техническом университете, на котором, была представлена научно-исследовательская деятельность университета и техническое оснащение кафедр вуза, а 7 мая 2013 года на заседании Коллегии в рамках празднования «Дня радио» прошла церемония награждения сотрудников отрасли связи. Состоялось, кроме того, подписание Соглашения о сотрудничестве между Правительством Ульяновской области и ЗАО «Компания ТрансТелеКом», обсуждены перспективы развития предприятий отрасли связи, цифрового телерадиовещания на территории Ульяновской области.

7) Правительство Ульяновской области стало соорганизатором проведения Межрегиональной научно-практической конференции «Современные информационные технологии как фактор повышения качества жизни людей старшего поколения и инвалидов «Понятный интернет» (4-5 сентября 2013 года). Мероприятие ставило целью привлечь внимание государства и общества к проблеме повышения доступности информационных технологий для людей старшего поколения и лиц с ограниченными возможностями для сохранения их социальной активности. В этом крупном федеральном мероприятии приняло участие более 120 представителей федеральных органов власти и региональных администраций, некоммерческих организаций, социально ответственного бизнеса.

Конференция стала крупнейшей российской площадкой, на которой эксперты смогли обсудить вопросы интеграции пенсионеров и граждан с ограниченными возможностями в процессы информатизации, а также проблему обеспечения равного доступа к цифровым технологиям независимо от региона проживания и возраста. Участники поделились опытом обучения пожилых людей и инвалидов компьютерной грамотности и обсудили возможность создания федеральной программы по информатизации старшего поколения и поддержке активного долголетия.

8) В рамках Межрегиональной научно-практической конференции «Современные информационные технологии как фактор повышения качества жизни людей старшего поколения и инвалидов «Понятный интернет» организован и проведен III Всероссийский чемпионат по компьютерному многоборью среди пенсионеров и лиц с ограниченными возможностями (5 сентября 2013 года). Его участниками стали более 70 человек в возрасте от 55 до 73 лет – выпускники курсов компьютерной грамотности или победители отборочных региональных первенств, которые прошли в 42 субъектах страны.

Чемпионат был проведён с целью популяризации в среде лиц пожилого возраста и пенсионеров движения по овладению компьютерными технологиями для успешной социальной адаптации в информационной среде, расширения общения, получения государственных услуг через информационно – телекоммуникационную сеть «Интернет», возможности участия в системе электронной демократии, развития системы «компьютерного ликбеза».

9) Проведен региональный конкурс компьютерного творчества среди детей и юношества «Мастер ИТ – 2013» (22 марта 2013 года). Цель его, как и прежде, состоит в повышении интереса школьников к современным компьютерным технологиям, интеллектуальном, творческом развитии детей и юношества. Завершением мероприятия стала открытая церемония награждения, в которой приняло участие около 650 зрителей, в том числе (участники, учителя, родители).

10) В рамках 4-ой Межрегиональной конференции по информационной безопасности «Инфофорум-Поволжье» (24-25 октября 2013 года) проведено тематическое заседание «Электронные услуги, электронная торговля, электронные платежи: создание пространства доверия для населения региона». В мероприятии приняло участие около 70 человек.

В течение 2013 года были проведены четыре выездные встречи Губернатора Ульяновской области с представителями ИТ-компаний Ульяновской области, где рассматриваются вопросы развития ИТ-бизнеса и ИТ-сообщества, создания ИТ-кластера (в компаниях Undev, Echo, «Купи Батон» и в УлГТУ).

Мероприятие проводились в целях:

– повышения уровня лояльности организаций отрасли информационно-коммуникационных технологий;

– развития отрасли информационно-коммуникационных технологий Ульяновской области, развитие научной составляющей высокотехнологического производства.

– подготовки консолидированной метрики по статистическим показателям отрасли информационно-коммуникационных технологий Ульяновской области;

– развития научно-технического потенциала Ульяновской области;

– развития выставочной деятельности;

– проработки вопроса создания научного ИТ-центра.

3.2. Межрегиональное и международное сотрудничество

1) Делегация Ульяновской области приняла участие в г. Ганновере (Германия) с 05 по 09 марта 2013 года в международной выставке информационных технологий, телекоммуникаций, ИТ-решений и услуг CeBIT-2013.

В рамках выставки подготовлена экспозиция Ульяновской области. Министерство оказало содействие в подготовке выставочных стендов ИТ-компаниям Ульяновской области (Группа компаний АСК, Группа компаний ИТМ, OOO «Медиа-Групп»), а также ОГАУ «МФЦ Ульяновской области», с возможностью принятия участия в мероприятиях и презентации своих достижений на площадках выставки.

2) 03 сентября 2013 года в г. Ченду (Китай) принято участие в заседании Исполнительного комитета Всемирной организации электронных правительств городов и местной власти (WEGO), на котором принято решение разместить Европейский региональный офис WeGO в Ульяновской области.

Члены Исполнительного комитета высоко оценили пакет документов, представленный Ульяновской областью для участия в конкурсе на определение региональных офисов WeGO. Генеральный секретарь WeGO Гунсо Ким отметил достоинства Ульяновска по сравнению с другими городам Европы. Члены исполнительного комитета единогласно одобрили открытие Европейского офиса WeGO на территории Ульяновской области.

Ульяновская область с 2010 года активно сотрудничает с WeGO, и в ноябре 2012 года на заседании II Генеральной Ассамблее WeGO назначена Вице-президентом Всемирной организации электронных правительств (заседание проходило в г.Барселона с 12 по 14 ноября).

3) В апреле 2013 года на территории Ульяновской области проведён Международный семинар «Открытый регион» совместно с Международным банком реконструкции и развития. На семинаре с докладами выступили ведущие специалисты мирового уровня в сфере открытого правительства и открытых данных, эксперты Всемирного Банка. В семинаре приняли участие руководители 16 профильных ведомств субъектов РФ, руководители 24 предприятий отрасли ИКТ Ульяновской области. Всего в семинаре приняли участие более 100 человек. В рамках семинара Правительство Ульяновской области запустило «Инициативу по открытию данных», разработанную на основе «Оценки готовности к использованию открытых данных», проведённой специалистами Всемирного банка.

Для обеспечения выполнения мероприятий по указанной ВЦП утверждено 7 нормативно-правовых актов.

Результатом выполнения мероприятий в 2013 году стало:

– Увеличение количества участников мероприятий, направленных на стимулирование к освоению ИКТ в Ульяновской области, к уровню 2012 года – 66,4% (плановый 20%);

– Увеличение количества мероприятий, направленных на стимулирование к освоению ИКТ в Ульяновской области, к уровню 2012 года – 83,3% (плановый 10%)

Задачи на 2014 год

1) Проведение Поволжской олимпиады по информационным технологиям среди студентов и аспирантов «Волга ИТ»;

2) Проведение Международной конференции по информационным технологиям «Улкэмп» на территории Ульяновской области;

3) Проведение торжественных мероприятий, посвящённых профессиональному празднику «День радио»;

4) Проведение информационно-коммуникационного форума «Стачка» на территории Ульяновской области;

5) Проведение межрегиональной конференции по свободному программному обеспечению на территории Ульяновской области;

6) Проведение конференции «Мастер информационных технологий»;

7) Участие в международной выставке информационных технологий, телекоммуникаций, решений и услуг в отрасли информационных технологий «CeBIT»;

3.3. Внедрение универсальной электронной карты

В 2013 году на территории Ульяновской области функционировало 5 пунктов выдачи УЭК: 4 в Ульяновске (в каждом районе города), и 1 в Димитровграде.
Использовались заготовки карт, переданные Ульяновской области федеральной уполномоченной организацией ОАО «УЭК» в количестве 1000 штук.

Обеспечена возможность предъявления УЭК в качестве полиса обязательного медицинского страхования в учреждениях здравоохранения (номер полиса размещен на карте в визуальном виде).

Заключено соглашение между Правительством Ульяновской области и ОАО «УЭК» о ведении справочников реквизитов платежей за оказание государственных и муниципальных услуг. Реализация данного соглашения позволит жителям Ульяновской области оплачивать услуги с помощью Универсальной электронной карты, что позволит упростить процесс оплаты услуг для жителей, а также свести к минимуму риск ошибочных платежей и начислений.

Задачи на 2014 год

1) Эмиссия 3000 универсальных электронных карт с размещённой на ней электронной цифровой подписью;

2) Обслуживание 4000 универсальных электронных карт (с учетом выпущенных ранее карт);

3) Разработка и утверждение закона Ульяновской области «О некоторых вопросах организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт Ульяновской области».

Финансовые средства в 2013 году

Всего средств на информатизацию по линии Министерства Ульяновской области по развитию информационных технологий и электронной демократии и подведомственных учреждений на 2013 год выделено 77,942 млн.рублей.

Средства на развитии направлений ИТ и административной реформы выделялись в рамках 4-х ведомственных целевых программ (далее – ВЦП).

1. ВЦП «Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Ульяновской области и муниципальных услуг органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в 2013-2015 годах».

Сумма, выделенная в бюджете 2013 года для реализации задач в части перевода услуг в электронный вид и развёртывание региональной СМЭВ – 2,72 млн.рублей.

Задача по полному переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид, т.е. вывод их на Единый портал государственных услуг потребует выделения средств в размере 4,08 млн. рублей ежегодно, до 2018 года, путем приобретения конструктора форм для размещения услуг на порталах. Кроме того, в 2014 году требуется выделение дополнительных финансовых средств для обеспечения технологической инфраструктуры СМЭВ (закупка и монтаж центра обработки данных, средств криптозащиты информации и пр.) и собственно перевод в электронный вид 60 первоочередных государственных и муниципальных услуг в размере 64,2 млн.рублей. При этом Ульяновской области половину средств в 2014 году получит в виде субсидии из федерального бюджета по итогам конкурса на развитие проектов информационного общества в Российской Федерации (30 млн.).

Развитие сети МФЦ:

Сумма, выделенная в бюджете 2013 года для развития сети МФЦ – 5,0 млн.рублей.

В 2014 году планируется предоставить 750 тыс. услуг через сеть МФЦ. Для выполнения этих задач в рамках государственного задания ОГАУ «МФЦ Ульяновской области» необходимо дополнительно выделить 13,2 млн.рублей, в том числе на увеличение числа операторов МФЦ.

Внедрение системы выдачи УЭК

Сумма, выделенная в бюджете 2013 года для выдачи и внедрения системы УЭК – 0,35 млн.рублей.

Стоимость проекта внедрения универсальных электронных карт на 2014 год составляет 285 млн.рублей. Фактический бюджет на 2014 год – 1, 459 млн.рублей (0,5% от необходимой суммы). Этих средств хватит только на закупку дополнительной партии в 2000 УЭК, а также на организацию процесса выдачи и обслуживания УЭК в количестве 4000 карт (с учётом выданных ранее).

2. ВЦП «Внедрение результатов космической деятельности и создание региональной инфраструктуры пространственных данных Ульяновской области в интересах социально-экономического развития Ульяновской области на 2013-2015 годы».

Сумма, выделенная в бюджете 2013 года для развития инфраструктуры пространственных данных – 0,9 млн.рублей. Аналогичная сумма предусмотрена в бюджете 2014 года (при общей потребности на 2014 год в размере 117,4 млн.рублей).

3. ВЦП «Повышение уровня доступности информационных и коммуникационных технологий для физических и юридических лиц в Ульяновской области на 2013-2015 годы», утверждённую распоряжением Правительства Ульяновской области от 18.12.2013 № 821-пр «Об утверждении ведомственной целевой программы Правительства Ульяновской области «Повышение уровня доступности информационных и коммуникационных технологий для физических и юридических лиц в Ульяновской области в 2013-2015 годах».

Сумма, выделенная в бюджете 2013 года для популяризации ИКТ в регионе по указанной ВЦП составила 3,32 млн.рублей.

Расходы на реализацию ВЦП в 2014 году – 3,64 млн.рублей.

4. ВЦП «Развитие электронного документооборота Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области на 2013—2015 годы».

Сумма, выделенная в бюджете 2013 года по данной ВЦП в части повышения производительности системы электронного документооборота составила 2 млн.руб. при потребности 19,62 млн.

5. Дополнительно:

В рамках работ по технической защите информации:

На 2013 год было выделено:

на работу со сведениями составляющую государственную тайну (аттестация выделенных помещений и объектов вычислительной техники) – 254 тыс. рублей.
на закупку лицензионного антивирусного программного обеспечения – 340 тыс. рублей.
на аудит информационной безопасности – 50 тыс. рублей.

На 2014 год необходимо:

на работу со сведениями составляющую государственную тайну (аттестация выделенных помещений и объектов вычислительной техники) – 511 тыс. рублей.
проведение регионального семинара «Организация работ по противодействию иностранным техническим разведкам и технической защите информации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях» – 250 тыс. рублей.
продление неисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение ESET NOD32 Smart Security Business Edition newsale for 460 user – 240 тыс. рублей.
техническое сопровождение объекта информатизации отдела мобилизационной работы и режима секретности Правительства Ульяновской области – 168 тыс. рублей.

При этом необходимо обеспечить реализацию мероприятий «дорожной карты» по результатам аудита информационных систем, обрабатывающих персональные данные в Правительстве Ульяновской области, предусматривающих расходы в размере 1,81 млн. рублей.

Общая сумма по всем ВЦП на 2014 год составляет 14,273 млн. рублей. Дефицит средств на реализацию мероприятий в рамках развития ИКТ в Ульяновской области на 2014 год составляет 502,4 млн.руб., в том числе по проектам:

1. перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид – 64,20 млн.руб. (имеется 30 млн. из федерального бюджета);

2. развитие сети МФЦ – 13,20 млн.руб.

3. УЭК – 285,00 млн.руб.

4. внедрение результатов космической деятельности – 117,40 млн.руб.

5. развитие электронного документооборота – 19,62 млн.руб.

6. техническая защита информации – 2,98 млн.руб.

3.6. Взаимодействие с органами местного самоуправления

I. Цели и задачи

Основными целями в сфере развития местного самоуправления в 2013 году являлось создание условий для повышения качества решения вопросов местного значения, повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения открытости органов власти.

Для реализации данных целей в течение года проводилась работа по решению таких задач, как:

1. Повышение эффективности деятельности местных администраций и оказание содействия в решении вопросов местного значения.

1.1. В рамках решения данной задачи в 2013 года проходила реализация распоряжения Правительства Ульяновской области от 14 января 2013 года №6-пр «О плане мероприятий по содействию в решении вопросов социально-экономического развития муниципальных образований Ульяновской области». По результатам 2013 года из 154 мероприятий, запланированных на 2013 год, в полном объёме было выполнено 84 мероприятия (55%), в процессе решения – 70 мероприятий (45%).

В основном существенных результатов удалось достичь в сфере дорожного хозяйства, улучшения инфраструктуры образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, строительства и реконструкции спортивных объектов, благоустройства территории.

Вместе с тем, уровень исполнения мероприятий недостаточно высок. Причиной значительного количества нереализованных мероприятий явилось отсутствие средств в местных бюджетах и дополнительных средств, которые должны были быть выделены из областного бюджета Ульяновской области, приостановление действия отдельных целевых программ.

Тем не менее, реализация распоряжения Правительства № 6-пр позволила повысить уровень решения проблемных вопросов, а соответственно и уровень доверия людей к региональной и местной власти.

Основной задачей на 2014 год станет продолжение реализации данного распоряжения. Акцент будет делаться на решение вопросов социального блока, которые составляют 42% от общего объёма мероприятий, вопросы жилищно-коммунального комплекса – 27%, вопросы дорожно-транспортного комплекса – 12 %.

1.2. Также для повышения эффективности работы местных администраций в феврале 2013 года между Правительством Ульяновской области и администрациями муниципалитетов было подписано Соглашение «О достижении значений показателей, индикаторов оценки деятельности администраций муниципальных образований на 2013 год». В рамках Соглашения информация о ситуации в муниципальных образованиях отслеживалась в ежемесячном режиме.

Обязательства администрациями муниципальных образований в рамках соглашения «О достижении значений показателей, индикаторов оценки деятельности администраций муниципальных образований Ульяновской области» большинством территорий региона по итогам 2013 года выполнены более чем на 60%. Вот основные итоги реализации соглашения:

a. Одной из главных задач 2013 года была работа по повышению уровня жизни населения. «Среднемесячная номинальная заработная плата» работников Ульяновской области выросла по оценке 2013 года на 13,2 процента. Во всех муниципальных образованиях наблюдается повышение среднемесячной зарплаты. Темпы роста выше среднеобластного значения сложились в 17 муниципальных образованиях в диапазоне от 122,2% в Базарносызганском до 113,3% в Мелекесском районах. Лидерами по динамическим изменениям стали Базарносызганский район (122,2%), город Новоульяновск (117,7%), Николаевский район (117,6%), город Димитровград (117,0%) и Старомайнский район (116,7%).

Максимальный уровень зарплаты среди муниципальных образований области сложился в г. Ульяновске – 22 858,6 руб., среди сельских районов: в Чердаклинском, Новоспасском и Сенгилеевском – 19 733,6 руб., 18 717,4 руб. и 18 394,4 руб. соответственно. Минимальная заработная плата сохраняется в Старокулаткинском районе – 11 723,3 рублей. Дифференциация лидера – города Ульяновск и аутсайдера Старокулаткинского составляет 1,9 раза.

Благополучная ситуация по «Уровню безработицы», которая в Ульяновской области одна из самых низких в ПФО – 0,52%. Межмуниципальное сравнение показало стабильную лидерскую позицию Новоспасского района (0,28%), в нижней строке по безработице – Карсунский район (1,07%), где численность безработных в 4 раза превышает число безработных Новоспасского района. Напряжённая ситуация на рынке труда Карсунского района связана с сокращением спроса на рабочую силу в ОП ООО ТД «А и Радуга» (производство чулочно-носочных изделий), а также структурной оптимизации в администрациях районного и поселенческого уровней.

Наименьший уровень безработицы по итогам 2013 года отмечен также в городе Димитровград и Цильнинском районе (0,41%), а также Сенгилеевском (0,44%) и Чердаклинском (0,45%) районах.

Стабильное снижение численности безработных обусловлено положительными тенденциями в экономике и созданием новых рабочих мест, которых в целом по области за 2013 год образовано 22095 или на 6% выше планового значения.

Районы-лидеры по выполнению планового показателя по созданию рабочих мест – МО «город Димитровград» (132,1%), МО «Кузоватовский район» (123,1%), МО «Барышский район» (120,0%).

Наибольшее количество рабочих мест за год создано:

– из сельских районов – в Старокулаткинском (838), Ульяновском (611) и Мелекесском (482) районах;

– из городских округов – в Ульяновске (12399).

Просроченная задолженность по заработной плате в большинстве муниципальных образований области по итогам 2013 года ликвидирована, за исключением Сенгилеевского района (633 тыс. рублей). Таким образом, Ульяновская область на конец года имеет минимальную просроченную задолженность по абсолютному значению.

Лидеры по сводному индексу уровня жизни (выполнены все (пять) целевых индикатора) – город Димитровград, Базарносызганский, Николаевский, Барышский, город Новоульяновск, Новомалыклинский, Старо-майнский, Радищевский, Мелекесский и Тереньгульский райоы.

Аутсайдеры – Старокулаткинский район, проблемными индикаторами стали – низкий темп роста среднемесячной зарплаты; реальная заработная плата ниже целевого параметра; план по созданию новых рабочих мест не выполнен; – Инзенский и Сенгилеевский районы, город Ульяновск, где проблемными индикаторами стали – темп роста среднемесячной зарплаты и реальной заработной платы, которые ниже целевого уровня.

b. Объём жилищного строительства по итогам 2013 года по городским округам составил 434 тыс.кв.м., сельским районам – 200 тыс.кв.м., темп роста – в целом по области – 104,4%.

По темпам жилищного строительства лидерами из городских округов стал город Димитровград – 110,2%, из сельских районов – Кузоватовский районов – 102,7%.

Анализ введённого жилья показал, что жилищное строительство в муниципальных районах осуществляется в основном индивидуальными застройщиками (89%). В городских округах строительство преимущественно обеспечивается за счёт предприятий и организаций (68%).

Аутсайдеры по целевому объёму ввода жилья – Павловский (32,5%) и Николаевский (27,1%) районы, а также город Новоульяновск (16,6%). Дифференциация сельских районов по объёмам жилья, которая для корректного межмуниципального сравнения рассчитана в расчёте на 1000 населения, с лидирующим из сельских районов Кузоватовским составляет более чем 3 раза.

c. Индикаторы демографического потенциала

Одним из важнейших показателей социально-экономического развития является благоприятная демографическая ситуация. По оценке 2013 года лидерами по индикаторам демографического потенциала стали город Новоульяновск, Вешкаймский, Павловский и Цильнинский районы, где отмечена положительная динамика числа родившихся, снижена как общая смертность населения, так и младенческая смертность и от дорожно-транспортных несчастных случаев.

Важно, что в 14 муниципальных образованиях региона сложилась стабильная положительная динамика рождаемости, из которых следует выделить территории с высоким темпом роста: Кузоватовский (120%), Мелекесский (111%), Майнский (110%), Цильнинский (109%) и Павловский (108%).

В целях обеспечения позитивной динамики демографических процессов в 2014 году целенаправленная системная работа по поддержке рождаемости и снижению смертности на территориях муниципальных образований Ульяновской области должна быть продолжена.

d. Сводный индекс развития сельского хозяйства

В аграрном блоке большинством муниципальных районов пороговые значения целевых индикаторов 2013 года достигнуты: 12 муниципальных районов увеличили производство молока в хозяйствах всех категорий (по области – 100,3% к уровню 2012 года), а сельхозорганизации – продуктивность коров (по области – 107,3%); 11 районов – нарастили темпы производства мяса в хозяйства всех категорий (по области – 95,0%).

Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур выросла на 102,0% к уровню 2012 года (1 млн. 13,4 тыс. га – наивысший уровень, начиная с 2002 года). Большинством районов обеспечено выполнение целевых параметров, при наибольшем росте в Старомайнском (112%), Новоспасском и Сурском (108%), Кузоватовском, Старокулаткинском и Тереньгульском (106%).

Негативным фактором развития аграрного блока стало сокращение поголовье крупного рогатого скота (по области – 91,4%) и численности коров (по области – 89,7%), которое зафиксировано в 19-ти и 16-ти муниципальных районах соответственно (снижение вызвано корректировкой статистических данных в животноводстве).

Вместе с тем, в сельхозорганизациях по итогам 2013 года отмечены высокие темпы роста молочной продуктивности – в Тереньгульском (141%), Сенгилеевском (116%) и Чердаклинском (118%) районах. Снижение допущено в 6 районах с высокой долей в Базарносызганском (50%), Павловском районе (82%) и Барышском (85%) районах. Это стало следствием прекращения работы ООО «САХО-Агро Ульяновск», ОАО «Агрофирмы «Заря» и ОАО «Загаринское».

Лидером аграрного блока по итогам 2013 года стал Тереньгульский район, выполнивший все (шесть) целевых индикатора (увеличилось производство молока, в том числе продуктивность коров в сельхозорганизациях, выросло поголовье КРС, в том числе численность коров, увеличилось производство мяса и посевные площади).

e. Индикаторы состояния местных бюджетов

За 2013 год объём налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Ульяновской области увеличился на 3,4% и составил 8212,9 млн. рублей. Планируемый темп роста объёмов доходов бюджетов обеспечен большинством муниципальных образований в диапазоне от 100,6% (город Димитровград) до 108,7% (Чердаклинский район).

Эффективность решения задач социально-экономического развития и повышения качества жизни напрямую зависят от объёма собственных ресурсов, который в максимальном значении в расчёте на душу населения зафиксирован в Чердаклинском (5,3 тыс. руб.), Новоспасском (5,0 тыс. руб.), Сенгилеевском (4,7 тыс. рублей), Ульяновском и Старомайнском (в обоих по 4,2 тыс. руб.) районах. Наименьший объём – в Старокулаткинском, Барышском и Тереньгульском районах – немногим более 2,6 тыс. рублей.

Увеличение доли налоговых и неналоговых доходов в общем объёме собственных доходов наблюдается в 14 муниципальных образованиях. Наибольший рост доходной базы зафиксирован в Сенгилеевском (+11,8%), Чердаклинском (+9,4%) и Ульяновском (+9,0%) районах.

Снижение значения показателя допущено Новомалыклинским (-8,2%), Кузоватовским (-5,8%) и Базарносызганским (-4,0%) районами, что связано с превышением темпов роста доходов без субвенций над динамикой роста налоговых и неналоговых доходов.

В целом, в разрезе муниципальных образований региона целевые ориентиры по итогам 2013 года и лидирующие позиции достигнуты из сельских районов:

– Вешкаймским, Тереньгульским, Чердаклинским, Цильнинским, Мелекесским, Кузоватовским, Старомайнским и Радищевским районами.

Из городских округов:

– городом Новоульяновск и Димитровград.

Для группы с высоким выполнением целевых индикаторов характерна положительная динамика показателей сводного индекса уровня жизни, блока местных бюджетов, жилищного строительства и демографических индикаторов рождаемости.

Муниципальным образованием «город Ульяновск» достигнуто большинство макроэкономических параметров (8 показателей или 62%). Негативными факторами развития стали: динамика темпа роста среднемесячной и реальной заработной платы, которая сложилась ниже целевого уровня, а также рост демографических показателей смертности, в том числе младенческой.

Низкое исполнение целевых индикаторов и позиции районов – аутсайдеров сложились:

– у Инзенского («провален» блок демографического потенциала, блок сельского хозяйства, темп роста среднемесячной и реальной заработной платы ниже целевого уровня, снижена доля налоговых и неналоговых доходов бюджета);

– у Карсунского и Николаевского (отрицательная динамика всех показателей блока сельского хозяйства, низкие объёмы жилищного строительства и демографического потенциала, снижена доля налоговых и неналоговых доходов бюджета).

Таким образом, в целом итоги социально-экономического развития муниципальных образований области в 2013 году завершены успешно, большая часть поставленных задач – выполнена.

1.3. В части оптимизации исполнения полномочий в 2013 году основной задачей было распространение и внедрение в муниципальных образованиях положительного опыта деятельности единых администраций муниципальных районов и их центральных поселений (пилотные проекты были проведены в 2012 году в Барышском и Сенгилеевском районах).

В результате в 19-ти муниципальных районах были созданы единые администрации (исключение составили Мелекесский и Цильнинский районы).

Реализация проекта позволила как оптимизировать кадровые ресурсы управления, так и высвободить дополнительные финансовые средства на решение вопросов благоустройства поселений, решения вопросов жителей. В результате проведенных преобразований повысился уровень оценки населением качества предоставляемых муниципальных услуг, сократились расходы на содержание органов местного самоуправления, было устранено частичное дублирование функций муниципального района и его центрального поселения. В целом по Ульяновской области по оценке Министерства финансов Ульяновской области экономический эффект от объединения администраций по области составил около 30 млн.руб.

2. Организации системы управления в муниципальных образованиях и проведение муниципальных выборов.

Муниципальные выборы на территории Ульяновской области

8 сентября 2013 года в городе Димитровград, 18-ти муниципальных районах и в 141 поселении Ульяновской области состоялись муниципальные выборы. Явка избирателей составила 34,74%.

В г.Димитровград были внесены изменения в устав города, предусматривающие увеличение количества депутатов с 25 до 30 человек, а также введена смешанная избирательная система – 15 депутатов – по одномандатным округам, 15 – по пропорциональной избирательной системе (партийным спискам). По итогам выборов в одномандатных округах из 15 возможных 13 мандатов получили кандидаты, выдвинутые партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», 1 – КПРФ, 1 – самовыдвижение. По партийным спискам – 6 мандатов получили представители партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», 5 мандатов – КПРФ, 2 – Справедливая Россия, по одному мандату у ЛДПР и партии «Гражданская платформа».

По представительным органам муниципальных районов из 275 мандатов 264 получили кандидаты от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (96%), 4 мандата – КПРФ (1,45%), 6 мандатов – «Справедливая Россия» (2,18%), также 6 мандатов получили самовыдвиженцы (2,18%).

На уровне поселений из 1427 мандатов, 1372 мандата (96,1%) получили кандидаты от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», 44 мандата – самовыдвиженцы (3,08%), 6 мандатов – КПРФ (0,42%) и 1 мандат у партии «Справедливая Россия» (0,07%).

Кроме этого, жители Новоспасского и Цильнинского районов избрали Глав муниципальных образований.

В целом муниципальные выборы прошли без нарушений и отразили существенную поддержку населением действующих органов власти.

3. Обеспечение системы взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и населения.

3.1. Совет региональных и местных властей в Ульяновской области. Основной площадкой взаимодействия всех ветвей государственной и муниципальной власти в 2013 году выступил Совет региональных и местных властей в Ульяновской области.

Было проведено две сессии Совета. Первая сессия была посвящена вопросам совершенствования организации контрольно-надзорной деятельности в свете поручений по итогам Совета по вопросам местного самоуправления при Президенте РФ. По результатам сессии были определены линии взаимодействия и создана при Прокуратуре области межведомственная рабочая группа для оперативного рассмотрения спорных вопросов, связанных с действиями контрольных органов.

Вторая сессия носила комплексный характер. В её рамках прошел бизнес-форум «Деловой климат в России», а также семинары-совещания по вопросам обеспечения межнационального согласия, перехода к программно-целевому методу планирования бюджетов, реализации новой контрактной системы закупок, реализации социальной политики органами местного самоуправления, взаимодействии ГУ МЧС России по Ульяновской области с органами местного самоуправления.

Советом также были рассмотрены изменения федерального законодательства, вопросы взаимодействия Законодательного Собрания Ульяновской области и представительных органов местного самоуправления муниципальных образований, правовые основы муниципального нормотворчества, вопросы муниципального контроля.

Дополнительно в межсессионный период было проведено более 10 семинаров и «круглых столов» с участием экспертов федерального уровня. В ходе работы в рамках данных мероприятий был рассмотрен весьма обширный перечень вопросов. Сюда вошли и такие основополагающие вопросы, как внедрение программно-целевых методов в бюджетное планирование и исполнение бюджетов, осуществление нотариальных действий, реализация законодательства в сфере землепользования, управление многоквартирными жилыми домами, организация предоставления государственных и муниципальных услуг, разграничение полномочий, реализация нового федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В работе Совета принимали участие ведущие эксперты Московского Центра инноваций муниципальных образований Кодина Е.А. и Михайлова Е.Д., представители Министерства финансов РФ, Федеральной антимонопольной службы.

3.2. Губернаторский совет

В 2013 году работа Губернаторского совета была сосредоточена на решение задач выполнения майских Указов Президента, исполнения органами местного самоуправления возложенных на них региональных и федеральных полномочий, рассмотрение и обсуждение перспектив развития муниципальных образований.

В рамках данной проблематики состоялось два заседания Губернаторского Совета, на которых были рассмотрены вопросы формирования региональной идентичности (муниципальный аспект) и стратегическое развитие муниципальных образований Ульяновской области и формирование благоприятного инвестиционного климата.

3.3. Взаимодействие с контрольно-надзорными органами

Особое внимание в 2013 году было уделено вопросам взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области с контрольно-надзорными органами власти.

Продолжена практика проведения ежеквартального мониторинга проверок органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля или надзора в отношении муниципальных образований.

Основным результатом работы стала тенденция к сокращению количества необоснованных проверок. Так по данным Прокуратуры области из ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2014 г. исключены необоснованные предложения контролирующих органов о проверке органов местного самоуправления. Кроме того, аппаратом прокуратуры области на ежемесячной основе анализируются сведения контрольных (надзорных) ведомств о проведенных проверках. Дается оценка обоснованности их воздействия на органы местного самоуправления. Указанные меры позволили по итогам девяти месяцев 2013 года текущего года снизить общее количество проверок органов местного самоуправления как контрольно-надзорными органами (на 29,6%), так прокурорами (на 32%).

Задачи на 2014 год

1. Выполнение Соглашения между Правительством Ульяновской области и администрациями муниципальных районов и городских округов о достижении значений показателей оценки деятельности местных администраций на 2014 год.

В 2014 году предлагается сохранить эффективную практику системы оценки деятельности органов местного самоуправления и установить дифференцированные параметры целевых индикаторов для муниципальных образований с разбивкой на 5 блоков:

1. Сводный индекс уровня жизни в том числе показатели демографического потенциала – 7 показателей.

2. Комплексная оценка инвестиционного развития и создания благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности – 5 показателей.

3. Сводный индекс отрасти «Строительство» – 2 показателей.

4. Сводный рейтинг выполнения целевых показателей развития сельского хозяйства, в том числе экологические индикаторы – 6 показателей

5. Развитие доходного потенциала – 3 показателя

Таким образом, итоги выполнения целевых индикаторов по итогам 2014 года в разрезе муниципальных образований области будут подводиться по 26 показателям (в 2013 году – 23 показателя).

2. В сфере организации системы управления на 2014 год основной задачей станет проведение масштабной реформы системы местного самоуправления. Это обусловлено подготовкой к принятию в ближайшее время федерального законопроекта, предусматривающего как существенное перераспределение полномочий между уже существующими видами муниципальных образований, так и создание нового вида муниципальных образований на территории внутригородских районов.

Также, основной задачей на 2014 год станет изменение системы управления в муниципальных районах и городских округах. Эти новации также лежат в русле федеральной реформы местного самоуправления и касаются порядка формирования представительных органов муниципальных образований через делегирование депутатского корпуса нижестоящего муниципального уровня поселений и внутригородских районов.

3. В рамках развития Совета региональных и местных властей основными задачами является рассмотрение вопросов организации работы органов местного самоуправления в условиях действия Федерального закона № 44-ФЗ “О контрактной системе», благоустройства территорий муниципальных образований и проблемам обращения с твердыми бытовыми отходами, вопросам кадровой политики на региональном и местном уровнях, а также совершенствованию межнациональной политики на региональном и местном уровне. Вышеперечисленные вопросы должны стать ключевыми при осуществлении Советом региональных и местных властей своей деятельности, стать основой для выработки соответствующих решений.

4. Переформатирование работы Губернаторского совета. Создание в его рамках общественно-консультативной комиссии для участия в подготовке и анализе принимаемых решений.

5. Реализация новых положений статьи 77 Федерального закона №131-ФЗ, предусматривающих упорядочивание контроля за органами местного самоуправления.

В целом, обобщая пути решения указанных выше задач, следует отметить, что, основной целью работы государственных органов по взаимодействию с муниципальными образованиями Ульяновской области в 2014 году является приближение муниципального уровня власти к населению и повышение качества решений вопросов местного значения.

3.7. Взаимодействие с гражданским обществом

1. Взаимодействие с некоммерческими организациями

Основная цель в сфере развития институтов гражданского общества – создание условий для вовлечения большего количества людей и некоммерческих организаций в активное участие в решении социально-экономических задач региона.

Задачи:

– Повышение качества и эффективности взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества,

– Поддержание жизнестойкости и создание благоприятных условий для развития некоммерческого сектора региона через оказание различных услуг,

– Повышение роли некоммерческого сектора в жизни регионального сообщества через развитие ассоциативных объединений, вовлечение жителей в деятельность структур гражданского общества.

– Развитие профессионального и инновационного потенциала некоммерческого сектора Ульяновской области,

– Поддержка деятельности НКО и общественных инициатив,

– Повышение социальной активности населения Ульяновской области.

Финансовая поддержка деятельности НКО осуществляется за счёт средств федерального и областного бюджетов.

Минэкономразвития России проводятся конкурсные отборы:

– субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий федерального бюджета на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций,

– социально ориентированных некоммерческих организаций для предоставления субсидий из федерального бюджета на реализация проектов (программ).

В рамках реализации областной целевой программы «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций» в 2013 году проведены два конкурса среди социально ориентированных некоммерческих организаций по следующим номинациям:

профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства;

повышение качества жизни людей пожилого возраста;

социальная адаптация инвалидов и их семей;

развитие дополнительного образования, научно-технического и художественного творчества, массового спорта, краеведческой и экологической деятельности детей и молодёжи;

развитие межнационального сотрудничества;

правовое просвещение населения;

военно-патриотическое воспитание граждан.

Финансовый фонд составил 2 миллиона рублей. Победителями стали следующие общественные объединения:

– Ульяновская региональная общественная организация «Совет родителей», 178 913,10 рублей;

– Ульяновская местная молодежная общественная организация «Военно-патриотический центр «НАБАТ», 84 038,09 рублей;

– Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих», 143 116,63 рублей;

– Первичная профсоюзная организация студентов Ульяновской областной территориальной организации профсоюза работников народного образования и науки РФ», 142 333,50 рублей;

– Ульяновская региональная общественная организация сохранения и развития культуры «Русский дом», 178 913,10 рублей;

– «Региональный информационный ресурсный фонд», 293 308,76 рублей;

– Станичное казачье общество – «Станица Арская», 242 173,79 рублей;

– Ульяновский региональный благотворительный общественный фонд «Дари добро», 76 043,59 рублей;

– Некоммерческое партнерство «Центр иппотерапии «Лучик», 307 660,45 рублей;

– Ульяновская региональная общественная организация «Союз Православных женщин», 299 030,79 рублей;

– Региональное отделение Общероссийской организации «Союз пенсионеров России», 54 468,19 рублей.

Субсидии федерального бюджета в сумме 10 182 000,00 рублей, полученные по результатам конкурсного отбора Министерства экономического развития Российской Федерации среди субъектов Российской Федерации, были распределены следующим образом:

– Ульяновская городская спортивная общественная организация «Лидер», 488 505,86 рублей;

– Попечительский совет Ульяновского государственного технического университета, 226 329,74 рублей;

– Приход храма в честь Святого равноапостольного великого князя Владимира г. Ульяновска Симбирской Епархии РПЦ, 416 103,80 рублей;

– Некоммерческое партнёрство «Центр иппотерапии «Лучик»,
275 737,52 рублей;

– Ульяновское региональное отделение общероссийской общественной организации «Союз журналистов России», 393 473,34 рублей;

– Ульяновское молодёжное общественное движение «Культурная инициатива», 682 327,10 рублей;

– Некоммерческое партнёрство «Совет ветеранов Димитровградского автоагрегатного завода», 528 163,07 рублей;

– Ульяновский региональный благотворительный общественный фонд «Дари добро», 472 474,21 рублей;

– Ульяновская местная общественная организация «Попечительский совет государственного учреждения культуры Ульяновского областного драматического театра им. И.А.Гончарова, 85 870,82 рублей;

– Ульяновское региональное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России», 461 712,66 рублей;

– Совет муниципальных образований Ульяновской области, 169 747,30 рублей;

– Союз ветеранов войны в Афганистане г. Димитровграде,
760 225,62 рублей;

– Ульяновская местная молодёжная общественная организация «Военно-патриотический центр «Набат», 290 227,13 рублей;

– Некоммерческое партнёрство «Центр социально-консервативной политики – Ульяновск», 325 597,96 рублей;

– Ульяновская региональная еврейская национально-культурная автономия, 582 545,32 рублей;

– НП «ДЮСК Формула будущего», 339 494,61 рублей;

– «Региональный информационный ресурсный фонд», 219 021,10 рублей;

– УРООСРК «Русский Дом», 741 659,89 рублей;

– Ульяновское областное отделение Всероссийской общественной организации ветеранов «БОЕВОЕ БРАТСТВО», 687 271,50 рублей;

– УМОО «Возрождение», 316 861,63 рублей;

– УРОО «Общество содействия географическим исследованиям»,
692 215,90 рублей;

– УРОО «Симбирский центр Православной культуры», 326 385,59 рублей;

– Некоммерческое партнёрство «Ассоциация рестораторов Ульяновской области», 200 048,33 рублей.

Основным мероприятием в рамках работы с институтами гражданского общества стал Гражданский форум. В период с 05 по 21 августа 2013 года состоялась работа 16 открытых дискуссионных площадок, посвящённых обсуждению социально значимых проблем: активная гражданская экологическая позиция; противодействие коррупции; механизмы и институты развития региона; защита интересов человека труда; использование высоких технологий в лечении опухолевых заболеваний; снижение стоимости жилья для населения области; формирование региональной идентичности; поддержка малого и среднего бизнеса; реформа школьного образования и другие. Работа площадок Гражданского форума была направлена не только на постановку проблем, но и совместный поиск путей их решения.

В работе дискуссионных площадок приняло непосредственное участие около 5 000 человек: представители институтов гражданского общества, бизнес-сообщества, средств массовой информации, федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти региона, органов местного самоуправления, сотрудники учреждений образования, культуры, здравоохранения, социальной сферы.

По итогам работы каждой дискуссионной площадки были приняты резолюции, содержащие обращения, как в адрес органов государственной власти, так и к представителям СМИ, некоммерческих организаций.

За 2013 год значительно активизировал свою работу Центр поддержки НКО при Общественной палате Ульяновской области. Целью работы Центра является поддержание жизнестойкости и создание благоприятных условий для развития некоммерческого сектора региона через оказание различных услуг.

Центр поддержки НКО работает по следующим направлениям:

1. Информационное и научно-методическое обеспечение деятельности НКО (ведение базы НКО, мониторинг сайтов НКО, подготовка аналитических материалов для НКО, работа библиотеки НКО).

2. Социологические исследования (за 2013 год проведено
11 социологических исследований – «Оценка работы Заместителей Председателя Правительства Ульяновской области», «Об осведомленности граждан о бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области», 8 опросов директоров школ Ульяновской области в рамках мониторинга исполнения указов Президента РФ от 7 мая 2012 года,
опроса родителей, чьи дети отдыхали летом 2013 года в оздоровительных лагерях).

3. Оказание информационных услуг по вопросам жизнедеятельности НКО (рассылка наиболее интересной и важной информации НКО региона по результатам мониторинга Интернет-ресурсов – 75 в 2013 году).

4. Интернет-издание «Вестник НКО» (подготовлены и разосланы электронные варианты одиннадцати выпусков).

5. Центр поддержки НКО в Интернет – пространстве (содействие НКО в размещении информации о своей деятельности на сайте Общественной палаты Ульяновской области, в социальных сетях «Facebook», «Twitter»).

6. Оказание консультационных услуг по вопросам жизнедеятельности НКО (за 2013 год рассмотрено 2704 обращения НКО).

7. Обучение сотрудников и добровольцев НКО (за 2013 год проведено 14 образовательных мероприятий, в них приняло участие 196 человек. Большинство семинаров и тренингов проведено с привлечением тренеров и экспертов из других регионов).

8. Обеспечение работы Комиссии по развитию институтов гражданского общества Общественной палаты Ульяновской области – проведены заседания по следующим темам: «О состоянии гражданского общества в Ульяновской области в 2012 году», «Актуальные вопросы молодежной политики», «Об обсуждении народных инициатив».

9. Участие в реализации на территории Ульяновской области Федерального закона от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

10. Работа Ульяновского Клуба лидеров НКО (проведено 17 заседаний Клуба лидеров НКО).

11. Общероссийская добровольческая акция «Весенняя неделя добра» (20.04.2013 – 27.04.2013) с участием всех жителей региона, общественных
сил, средств массовой информации, организаций и учреждений.
Основные направления – молодёжное добровольчество, помощь и забота о ветеранах Великой Отечественной войны, популяризацию идей патриотизма, дружбы народов и толерантности в обществе, донорство крови, акции в рамках Годом окружающей среды и Годом равных возможностей в Ульяновской области.

12. «Благотворительный фестиваль «Добрый Ульяновск» с целью вовлечения жителей Ульяновска в благотворительную деятельность (состоялся 14.12.2013).

С 01.01.2014 вступило в силу постановление Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/409-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Ульяновской области» на 2014-2018 годы».

В соответствии с законом Ульяновской области от 02.12.2013 № 217-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» финансирование государственной программы Ульяновской области в 2014 году составит 2 500,0 тыс. рублей.

Данные средства планируется направить на финансирование следующих мероприятий:

– Предоставление субсидий СО НКО в размере 2 000,0 тыс. рублей по результатам конкурсного отбора,

– Организация и проведение Гражданского форума в размере 500,0 тыс. рублей.

2. Реализация государственной национальной политики на территории Ульяновской области

Основной целью реализации государственной национальной политики в Ульяновской области в 2013 году являлось укрепление и гармонизация межэтнических отношений.

Общими задачами реализации государственной национальной политики в 2013 году являлись:

1) реализация на территории Ульяновской области Стратегии государственной национальной политики на период до 2025 года и Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года;

2) укрепление единства многонационального российского народа, проживающего на территории Ульяновской области;

3) создание условий для глубокого изучения русского языка, поддержки и популяризации русского языка, реализации программы по продвижению чтения;

4) разработка комплекса мер, направленных на совершенствование работы органов государственной власти Ульяновской области по предупреждению межнациональных конфликтов, включая создание эффективных механизмов их урегулирования и проведение системного мониторинга состояния межнациональных и межконфессиональных отношений;

5) активизация работы по недопущению проявлений национального и религиозного экстремизма;

6) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей правоотношения в сфере межнациональных отношений.

Общая численность населения Ульяновской области на 01 января 2013 года составляла 1 282 094 человека. На территории Ульяновской области, по данным переписи населения 2010 года, проживают представители более ста национальностей. Наиболее многочисленные группы населения: русские – 901272 (73,6 %), татары – 149873 (12,2 %), чуваши – 94970 (7,7 %), мордва – 38977 (3,2 %), украинцы – 10484 (0,9 %).

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области на территории региона действуют (зарегистрированы в качестве юридического лица) 28 национальных общественных организаций, объединяющие русских, татар, чуваш, мордву, украинцев, немцев, евреев, армян, азербайджанцев, узбек, таджиков, дагестанцев, осетин, ингушей, вьетнамцев и других народов, в том числе 7 национально-культурных автономий регионального уровня (татарская, чувашская, мордовская, еврейская, немецкая, ингушская, булгарская) и 2 местных (азербайджанская и вьетнамская).

Основу правовой базы в сфере реализации государственной национальной и конфессиональной политики на территории Ульяновской области в 2013 году составляли:

– Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия»;

– Указ Президента Российской Федерации от 19.12.2012 № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»;

– распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 1226-р (утверждён План мероприятий по реализации в 2013 – 2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»);

– Закон Ульяновской области от 05.02.2010 № 05-ЗО «О государственной поддержке национально-культурных автономий в Ульяновской области»;

– Закон Ульяновской области от 09.07.2007 № 93-ЗО «О взаимодействии органов государственной власти Ульяновской области с негосударственными некоммерческими организациями»;

– постановление Правительства Ульяновской области от 29.08.2011 № 42/412-П «Об утверждении областной целевой программы «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Ульяновской области» на 2012 – 2014 годы»;

– постановление Правительства Ульяновской области от 27.07.2012 № 364-П «Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области»;

– распоряжение Правительства Ульяновской области от 12.08.2011 № 594-Пр «Об утверждении Концепции по реализации государственной национальной политики на территории Ульяновской области».

В 2013 году был утверждён ряд правовых актов, направленных на создание дополнительных условий для реализации в Ульяновской области Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года:

– постановление Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/409-П «Об утверждении государственной программы Ульяновской области «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций и добровольческой (волонтёрской) деятельности в Ульяновской области» на 2014 – 2018 годы»;

– распоряжение Губернатора Ульяновской области от 25.12.2013 № 499-р «О Совете при Губернаторе Ульяновской области по межнациональным отношениям».

В рамках реализации Стратегии государственной национальной политики на период до 2025 года утверждён Комплексный план мероприятий по реализации государственной национальной политики на территории Ульяновской области на 2013-2025 годы, сформирован новый состав рабочей группы по организации исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия», утверждены Методические рекомендации для исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Ульяновской области о порядке выявления формирующих конфликтов в сфере межнациональных отношений, их предупреждения и действиях, направленных на ликвидацию их последствий, которые впоследствии были направлены главам администраций муниципальных районов и городских округов Ульяновской области для использования в работе.

В целях системного освещения хода реализации государственной национальной политики в Ульяновской области разработан и утвержден План информационного сопровождения разъяснительной работы в СМИ, направленной на обеспечение гражданского единства народов Российской Федерации и гармонизации межнациональных и межконфессиональных отношений на территории Ульяновской области в 2014 году.

В 2013 году была начата разработка проекта закона Ульяновской области «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере обеспечения межнационального и межконфессионального согласия на территории Ульяновской области», который в настоящее время направлен в Законодательное Собрание Ульяновской области для рассмотрения.

Общественный контроль за реализацией государственной национальной политики на территории Ульяновской области в 2013 году осуществлял Совет национальностей при Губернаторе Ульяновской области. Формат его деятельности был изменён. Состав Совета был значительно расширен: в него были включены представители национальных общественных объединений, национальных средств массовой информации, руководители исполнительных органов государственной власти Ульяновской области и структурных подразделений Правительства, представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представители научного сообщества, эксперты, члены советов национальностей, созданных при главах (главах администраций) муниципальных районов и городских округов Ульяновской области. При совете сформировано 8 секторов по следующим направлениям деятельности: сектор экономики, инвестиций, межрегиональных и международных связей, сектор по социальной политике, сектор сохранения традиций и национальных культур, сектор образования, развития национальных языков и науки, сектор развития спорта и здорового образа жизни, сектор демографической и семейной политики, сектор по работе с национальными средствами массовой информации, сектор мониторинга и предупреждения межнациональных конфликтов.

С октября по декабрь 2013 года при главах (главах администраций) муниципальных районов и городских округов Ульяновской области созданы местные советы по межнациональным отношениям.

19 декабря 2013 года в городе Ульяновске состоялось заседание Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе по вопросу: «О реализации региональных программ, направленных на гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений в регионах Приволжского федерального округа». На заседании Совета принят ряд решений, конкретизирующих задачи Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года. Выполнение протокольных решений по итогам заседания Совета будет осуществляться в течение 2014 года.

В Ульяновской области реализуется ряд региональных проектов в сфере реализации государственной национальной политики.

С 2012 года осуществляется деятельность регионального Центра правовой поддержки и социальной адаптации мигрантов на территории Ульяновской области. В течение октября 2012 года – марта 2014 года участниками проекта стали представители вьетнамского, узбекского, таджикского, азербайджанского народов (около 76 человек). В 2014 году ежеквартально совместно с УФМС России по Ульяновской области, Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области, Ульяновским государственным университетом, Ульяновским государственным педагогическим университетом, представителями духовенства Ульяновской области и национальными общественными организациями будут проводиться курсы по адаптации мигрантов, прибывающих на территорию Ульяновской области (правовая, социальная, культурная, психологическая адаптация мигрантов). Также запланирован ряд мероприятий по преданию Центру статуса юридического лица.

В соответствии с федеральным законодательством организацией тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку занимаются Центр тестирования по русскому языку иностранных граждан и лиц без гражданства УлГТУ и Центр тестирования граждан зарубежных стран по русскому языку УлГУ. Стоимость тестирования составляет 3000 рублей. За 2013 год прошли тестирование 20 мигрантов.

Другим значимым проектом, способным положительно повлиять на упрочение в регионе межнационального мира и согласия, является создание культурного комплекса «Национальная деревня». Сторонами проекта являются: Правительство Ульяновской области, муниципальное образование «город Ульяновск» и девять национальных общественных объединений. В рамках проекта планируется построить культурно-национальный комплекс из девяти подворий. Осенью 2013 года заложен первый камень Чувашского подворья. С весны 2014 года две национальные общественные организации за счёт привлечения средств частных инвесторов приступят к строительству подворий. Финансирование строительства будет осуществляться за счёт средств инвесторов национальных общественных объединений.

Одним из важнейших направлений деятельности Правительства Ульяновской области по реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в этноконфессиональной сфере является осуществление многоуровнего мониторинга ситуации по каждому муниципальному образованию Ульяновской области, включающего еженедельный мониторинг информации, поступающей из муниципальных образований, анализ полученной информации, прогнозирование развития ситуации, оперативное взаимодействие с правоохранительными органами.

В еженедельном режиме осуществляется мониторинг и анализ более 70 сайтов, 20 блогов, 54 открытых страниц в социальных сетях оппозиционных движений и объединений, областных и местных средств массовой информации и т.д.

Одним из наиболее эффективных механизмов реализации государственной политики в сфере межнациональных отношений и профилактики экстремизма является совместное проведение Правительством Ульяновской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, национальными и религиозными организациями социально значимых культурно-просветительских мероприятий международного, федерального, регионального и местного уровней (национальные праздники «Сабантуй», «Акатуй», фестиваль эрзянского фольклора «Масторавань Морот», фестиваль «Поющий Симбирск» и другие).

Особое значение в Ульяновской области уделяется всесторонней поддержке деятельности национальных общественных объединений. Одним из инструментов поддержки общественных инициатив в сфере гармонизации межнациональных отношений, формирования общегражданской российской идентичности является выделение субсидий (грантов) на реализацию социально значимых проектов. В рамках реализации областной целевой программы «Содействие развитию институтов гражданского общества и поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Ульяновской области» на 2012-2014 годы грантовая поддержка в размере 178913 руб. в 2013 году была оказана Ульяновской региональной общественной организации сохранения и развития культуры «Русский дом». Кроме того, в 2013 году Ульяновская область получила из федерального бюджета субсидии для софинансирования реализации этой областной целевой программы. Часть полученных средств также была направлена на поддержку инициатив национальных и религиозных общественных объединений. По результатам проведённого конкурса Ульяновской региональной общественной организации сохранения и развития культуры «Русский дом» дополнительно было выделено 741659 руб., местная православная религиозная организация приход храма в честь Святого равноапостольного великого князя Владимира города Ульяновска Симбирской Епархии русской православной церкви получила 416103 руб., Ульяновская региональная еврейская национально-культурная автономия получила 582545 руб.

Кроме финансовой поддержки, органы государственной власти Ульяновской области в 2013 году оказывали помощь иных формах, в частности, в форме представления на безвозмездной основе недвижимого имущества, находящейся, в собственности Ульяновской области. В общей сложности национальным общественным объединениям, действующим на территории Ульяновской области для осуществления своей деятельности выделена на безвозмездной основе помещения общей площадью более 700 кв. м.

Из средств, предусмотренных в областном бюджете Ульяновской области на реализацию областной целевой программы «Культура в Ульяновской области» на 2012 – 2016 годы», утверждённую постановлением Правительства Ульяновской области от 29.08.2011 № 42/411-П, на проведение в 2013 году межнациональных фестивалей, праздников, выставок, конкурсов, ярмарок народного художественного творчества, было выделено 1057500 руб.

При поддержке Правительства Ульяновской области за счёт средств областного бюджета выпускаются национальные газеты: татарская газета «Эмет» (тираж – 6900, периодичность – еженедельно), чувашская газета «Канаш» (тираж – 1400, периодичность – еженедельно), мордовская газета «Ялгат» (тираж – 1000, периодичность – два раза в месяц), немецкая газета «Рундшау» (тираж – 500, периодичность – ежемесячно).

Ульяновская региональная еврейская национально-культурная автономия выпускает газету «Мишпаха Гдола». Кроме того, на территории Ульяновской области распространяются независимая международная армянская газета «Ноев ковчег» и всероссийская газета «Азербайджанский конгресс».

По данным Министерства образования Ульяновской области, в 2013 году в 238 общеобразовательных учреждениях Ульяновской области ведётся преподавание на национальных языках (основное и факультативное). На территории Ульяновской области изучают татарский язык и культуру татарского народа 5221 обучающихся в 160 школах, чувашский язык и культуру чувашского народа 2207 обучающихся в 90 школах, мордовский язык и культуру мордовского народа 1076 обучающихся в 32 школах, немецкий язык и культуру немецкого народа 228 обучающихся в 2 школах. В 19 школах Ульяновской области действуют кружки (факультативы), в которых изучают культуру народов Поволжья 430 обучающихся, а как предмет – 236 обучающихся.

В 2014 году задачами в сфере реализации государственной национальной политики будут:

– подготовка и утверждение государственной программы Ульяновской области «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России на территории Ульяновской области» на 2015 – 2020 годы;

– содействие строительству подворий национальных общественных организаций в рамках реализации проекта «Национальная деревня»;

– поддержка проведения социально значимых мероприятий, направленных на сохранение традиций и культуры русского народа, в целях сохранения, поддержки и развития русского языка как общенационального достояния народов Российской Федерации при сохранении поддержки проведения традиционных национальных праздников и иных мероприятий, направленных на сохранение и развитие языка, традиций и культур народов, проживающих в Ульяновской области.

3. Взаимодействие органов государственной власти Ульяновской области с религиозными объединениями и межконфессиональные отношения в Ульяновской области

Основная цель в сфере реализации конфессиональной политики на территории Ульяновской области в 2013 году – укрепление и гармонизация межконфессиональных отношений.

Общими задачами в сфере межконфессиональных отношений в 2013 году определены:

1) обеспечение конституционного права личности на свободу совести и свободу вероисповедания;

2) развитие духовно-нравственного наследия и исторических религиозных традиций народов, проживающих на территории Ульяновской области;

3) разработка комплекса мер, направленных на совершенствование работы органов государственной власти Ульяновской области по предупреждению межконфессиональных конфликтов, включая создание эффективных механизмов их урегулирования и проведение системного мониторинга состояния межконфессиональных отношений;

4) укрепление единства конфессий на территории Ульяновской области;

5) активизация работы по недопущению проявлений религиозного экстремизма.

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области, по состоянию на 31 декабря 2013 года на территории региона действовали 309 религиозных организаций, в том числе 304 местных организации, 2 централизованные религиозные организации, 2 монастыря и 1 религиозное учреждение.

Наибольшее количество религиозных организаций представляют Русскую православную церковь (162) и ислам (120). Остальные религиозные организации немногочисленны и представляют христиан веры евангельской (5), евангельских христиан (4), евангельских христиан-баптистов (3), методистскую церковь (2), Свидетелей Иеговы (2). Одной религиозной организацией представлены буддизм, иудаизм, поморская церковь, римско-католическая церковь, армянская апостольская церковь и др.

Взаимодействие Правительства Ульяновской области с традиционными религиозными организациями осуществляется на основании Соглашения №38-Д от 13.03.2005 «О взаимодействии в организации духовно-нравственного и патриотического воспитания граждан между администрацией Ульяновской области и Симбирской и Мелекесской епархией Русской православной церкви», Соглашения № 142-Д от 04.11.2005 «О взаимодействии в организации духовно-нравственного и патриотического воспитания граждан между администрацией Губернатора и Правительства Ульяновской области и Региональным духовным управлением мусульман Ульяновской области (Ульяновский Муфтият) в составе Центрального Духовного Управления мусульман России», Соглашения №143-Д от 04.11.2005 «О взаимодействии в организации духовно-нравственного и патриотического воспитания граждан между администрацией Губернатора и Правительства Ульяновской области и Централизованной Религиозной Организацией «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области при Духовном Управлении мусульман Европейской части России».

В 2013 году основными направлениями взаимодействия Правительства Ульяновской области с традиционными религиозными организациями, действующими на территории Ульяновской области, стали:

1. Организация работы Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Губернаторе Ульяновской области.

В 2013 году координацию взаимодействия органов государственной власти Ульяновской области с традиционными религиозными объединениями осуществлял Совет по взаимодействию с религиозными объединениями при Губернаторе Ульяновской области. В 2013 году состав совета распоряжением Губернатора Ульяновской области от 01.07.2013 № 251-р «О внесении изменений» был обновлён. Совет является консультативно-совещательным органом, который является площадкой для обсуждения наиболее важных вопросов реализации конфессиональной политики региона.

При Совете действуют рабочие группы.

В течение 2013 года на заседаниях рабочей группы по делам ислама при Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Губернаторе Ульяновской области обсуждались основные проблемы вступления в силу Закона Ульяновской области от 04.06.2013 № 94-ЗО «О требованиях к одежде несовершеннолетних обучающихся, осваивающих в государственных общеобразовательных организациях Ульяновской области и муниципальных общеобразовательных организациях, находящихся на территории Ульяновской области, в очной форме образовательную программу начального общего, основного общего или среднего общего образования». Обсуждался также вопрос создания музея мусульманской культуры на территории города Ульяновска.

На заседаниях рабочей группы по делам православия при Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Губернаторе Ульяновской области обсуждались вопросы проведения Межрегиональных Рождественских чтений, проведения на территории Ульяновской области Крестного хода, мероприятий, посвящённых 70-летию Митрополита Симбирского и Новоспасского Прокла, Гаврииловских чтений, Арских чтений.

В 2013 году утверждена «дорожная карта» оказания государственной поддержки религиозным организациям при восстановлении объектов культурного наследия регионального значения, разработан реестр памятников культурного наследия религиозного назначения и проведена инвентаризация объектов культурного наследия религиозного назначения, расположенных на территории Ульяновской области, сформирован перечень объектов культурного наследия религиозного назначения, имеющих потенциал к восстановлению, представить предложения по финансированию и этапам реализации проекта по сохранению объектов культурного наследия религиозного назначения.

2. Проведение совместных мероприятий с традиционными религиозными организациями и содействие духовно-нравственному воспитанию населения Ульяновской области.

Правительством Ульяновской области совместно с традиционными религиозными организациями проводится большое количество мероприятий федерального и регионального значения, направленных на духовно-патриотическое воспитание населения Ульяновской области, также на пресечение попыток распространения и пропаганду радикальной идеологии: научно-практические конференции, чтения, праздничные мероприятия.

С 13 по 15 января 2013 года проведены III Межрегиональные Рождественские образовательные чтения: «Традиционные ценности и современный мир». В мероприятиях чтений приняли участие свыше 5 тыс. человек.

С 08 по 10 апреля 2013 года проведена III Межрегиональная Православная выставка-ярмарка «Духовные традиции – богатство России». Выставку-ярмарку посетило свыше 15 тыс. человек.

С мая по июнь 2013 года совместно с Симбирской митрополией Русской Православной Церкви был проведён месячник, посвящённый 15-летию обретения мощей святого блаженного Андрея, Христа ради юродивого, Симбирского чудотворца. В рамках месячника были проведены круглые столы на тему жизни Андрея Блаженного среди учащихся средних общеобразовательных учреждений Ульяновской области, встречи и беседы со священнослужителями, экскурсии для студентов по святыням Ульяновской области. Итоговым мероприятием месячника стал концерт духовной музыки с участием представителей Симбирской Митрополии Русской Православной Церкви, студентов, учащихся средних общеобразовательных учреждений Ульяновской области.

14 мая 2013 года совместно с Симбирской епархией Русской Православной Церкви, РДУМ Ульяновской области, ЦДУМ Ульяновской области проведена VI Межрегиональная научно-практическая конференция «Религиозные течения в современной России: вызовы времени в оценках конфессий». В мероприятии приняли участие представители традиционных религиозных организаций, действующих на территории Ульяновской области, представители научного сообщества г. Ульяновска, г. Казани.

С 09 сентября по 09 ноября 2013 года прошли V Областные Арские чтения «Возродим Русь святую!». В рамках чтений проведены многочисленные семинары, лекции, «круглые столы» по проблемам духовно-нравственного воспитания населения Ульяновской области. Мероприятиями чтений были охвачены свыше 20 тысяч человек на всей территории Ульяновской области.

В рамках Арских чтений состоялось мероприятие «Учителя в гостях у батюшки», в котором приняли участие свыше 1200 педагогов средних общеобразовательных учреждений Ульяновской области. В мероприятии также приняли участие преподаватели из Саранска, Оренбурга;

10-11 октября 2013 года на территории Ульяновской области прошли мероприятия, приуроченные к 70-летию Митрополита Симбирского и Новоспасского Прокла. В рамках мероприятий была создана книга-альбом о Митрополите Симбирском и Новоспасском, смонтирован фильм о жизни Митрополита, организован концерт с участием представителей Русской Православной Церкви г. Самары, г. Саранска, г. Москвы, г. Казани. В мероприятии также приняли участие управляющий делами Московской Патриархии Русской Православной Церкви Митрополит Саранский и Мордовский Варсонофий, Митрополит Астанайский и Казахстанский Александр, архиепископ Тираспольский и Дубоссарский Савва.

26 мая 2013 года отмечалось 100-летие мусульманской общины (махалли) Центральной соборной мечети г. Ульяновска, 20-летия её здания, 15-летия деятельности имама мечети Р.Р.Сафина. В честь знаменательных дат на здании мечети была установлена памятная доска, проведено праздничное мероприятие (меджлис), в котором приняли участие около 250 мусульман. Правительством Ульяновской области оказана информационная поддержка при проведении вышеуказанных мероприятий.

03 ноября 2013 года состоялось мероприятие, посвящённое 100-летию со дня освящения здания Церкви Святой Марии г. Ульяновска. В честь памятной даты был проведён «круглый стол» на тему: «Христос в центре» с участием представителей традиционных религиозных организаций Ульяновской области, студентов, представителей научного сообщества.

В заключение праздничных мероприятий, посвящённых вышеуказанной дате было проведёно праздничное богослужение, в котором приняли участие около 400 человек. В праздничных мероприятиях также приняли участие референт отдела экономики Посольства Федеративной Республики Германии граф Николаус Витцтум.

Правительством Ульяновской области оказана организационная и информационная поддержка при проведении вышеуказанных мероприятий.

В декабре 2013 года совместно с Симбирской митрополией Русской Православной Церкви, с Министерством искусства и культурной политики Ульяновской области, Министерством образования и науки Ульяновской области разработан План совместных мероприятий Правительства Ульяновской области и Симбирской митрополии Русской Православной Церкви, приуроченных к 700-летию со дня рождения преподобного Сергия Радонежского на 2014 год.

Правительство Ульяновской области совместно с муниципальными образованиями Ульяновской области в 2013 году провело III Межрайонный Православный фестиваль в р.п. Сурское, VIII Православный фестиваль в р.п. Карсун. В Димитровграде ежегодно 17-18 октября, на протяжении 12 лет проводятся мероприятия, приуроченные к годовщине канонизации небесного покровителя города Димитровграда Архимандрита Гавриила (в мероприятиях принимают участие все жители городов и населённых пунктов), мероприятия, посвящённые 15-летию обретения мощей Андрея Блаженного Христа ради Юродивого Симбирского.

3. Профилактика межконфессиональных конфликтов на территории Ульяновской области.

Правительством Ульяновской области еженедельно проводился анализ конфессиональной обстановки на территории региона, осуществляется выезд в муниципальные образования для ознакомления с конфессиональной обстановкой, проводятся встречи с представителями традиционных религиозных организаций, действующих на территории Ульяновской области.

4. Предупреждение возможных негативных последствий деятельности нетрадиционных религиозных организаций и деструктивных культов (сект).

С целью профилактики негативных последствий деятельности нетрадиционных деструктивных религиозных организаций Правительством Ульяновской области при участии представителей традиционных религиозных конфессий проводились специальные мероприятия.

14 мая 2013 года совместно с Симбирской епархией Русской Православной Церкви, РДУМ Ульяновской области, ЦДУМ Ульяновской области проведена VI Межрегиональная научно-практическая конференция «Религиозные течения в современной России: вызовы времени в оценках конфессий». В конференции приняли участие представители традиционных религиозных организаций, действующих на территории Ульяновской области, представители научного сообщества г. Ульяновска, г. Казани.

В 2014 году задачами в сфере развития межконфессиональных отношений определены:

1) оказание содействия завершению строительства Спасо-Вознесенского храма в г. Ульяновске;

2) внесение изменений в Положение о Совете по взаимодействию с религиозными объединениями при Губернаторе Ульяновской области для повышения эффективности его работы путём создания при нём секторов по взаимодействию со средствами массовой информации, по духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения и др.;

3) оказание содействия проведению традиционными религиозными объединениями мероприятий, направленных на духовно-нравственное воспитания населения Ульяновской области.

4. Реализация проекта «Открытое правительство»

Реализация проекта «Открытое правительство» осуществляется на основе следующих принципов:

– Граждане региона участвуют в принятии органами власти управленческих решений.

– Информация о деятельности органов власти является открытой, а сама власть подотчётна жителям региона.

– Органы власти ведут открытую кадровую политику.

– Повышение прозрачности принятия решений органами власти является гарантией от проявлений коррупции.

– Использование новых коммуникационных технологий позволяет органам власти оперативно реагировать на запросы со стороны общества.

В рамках реализации проекта «Открытый регион» подготовлено типовое положение об Общественной палате муниципального образования, как независимого органа, обеспечивающего взаимодействие граждан с органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования. Новизна типового положения заключается в следующем:

– ¼ часть численного состава Общественной муниципальной палаты формируется из граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории муниципального образования Ульяновской области, утверждаемых главой муниципального образования, а ¾ состава из представителей общественных объединений, действующих на территории муниципального образования Ульяновской области;

– вводится ограничение на членство в Общественной муниципальной палаты для лиц, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено в результате грубого нарушения им Кодекса этики членов Общественной палаты, а также для главы администрации соответствующего муниципального образования Ульяновской области и лиц, замещающих государственную должность Российской Федерации, должность федеральной государственной службы, государственную должность субъекта РФ, должность государственной гражданской службы субъекта РФ или должность муниципальной службы, выборную должность в органе местного самоуправления.

В рекомендациях полностью урегулирован порядок формирования Общественной муниципальной палаты, в котором определено, что Глава администрации муниципального образования по результатам проведения консультаций с общественными объединениями и некоммерческими организациями муниципального образования, определяет кандидатуры 5 членов Общественной палаты, имеющих особые заслуги перед государством и обществом, и предлагает этим гражданам войти в состав Общественной палаты. Также в типовом положении урегулированы вопросы прекращения полномочий общественной муниципальной палаты.

Подготовлен проект программы реализации Хартии по открытым данным – «Открытость и доверие» на территории Ульяновской области, в котором отражены следующие основные блоки:

– Проблемы и препятствия в реализации Хартии по открытым данным;

– Публикация ключевых наборов данных в соответствии с приоритетами, определенными в приложении к Хартии по открытым данным, и вытекающими из принципов организации информации в государственных информационных системах;

– Постоянные консультации и взаимодействие с гражданским обществом. Ульяновская область планирует развивать направление открытых данных в тесном взаимодействии с гражданским обществом, разработчиками и потребителями ИТ-решений, основанных на открытых данных;

– Прозрачность и определенность региональной политики в отношении открытых данных посредством публикации соответствующих документов, раскрывающих цели, задачи, принципы и приоритеты региональной политики в области открытых данных, направленной на реализацию социально-экономического потенциала региональных информационных ресурсов.

В рамках реализации проектов «Открытое министерство» и «Открытый муниципалитет» сформирован рейтинг эффективности региональных органов власти и муниципальных образований с точки зрения открытости данных на их сайтах, включая наличие открытых данных. Благодаря сведению всех данных мониторинга сайтов в единый формат стало возможным сравнивать открытость разных госструктур по целому ряду параметров, в частности, в рейтинге анализируется размещение информации в формате открытых данных с учетом даты размещения, полноты и актуальности информации. Также отслеживаются такие требования, как доступность контактной информации для обращений граждан и другие социально значимые параметры

Открытость требует постоянного приложения усилий как со стороны власти, так и со стороны общества. Правительство Ульяновской области в целях формирования современной системы управления регионом и повышения качества жизни граждан предлагает органам власти всех уровней, представителям бизнеса и гражданского общества, а также всем неравнодушным жителям региона присоединиться к системе Открытого правительства Ульяновской области.

В 2014 году предстоит перестроить систему работу общественных советов при ИОГВ и муниципальных образованиях. Внедрить систему отбора через Общественную палату и усилить контроль со стороны гражданского общества с помощью созданной Палаты справедливости и общественного контроля.

5. Реализация программы патриотического воспитания населения Ульяновской области

В настоящее время в Ульяновской области существуют 651 патриотическое объединение с общим количеством обучающихся 15351 человек, в том числе:

– 222 патриотических клубов (с количеством обучающихся 6898 человек);

– 70 кружков патриотической направленности (с количеством обучающихся 1302 человека);

– 225 музеев патриотической направленности (с количеством обучающихся 3038 человек);

– 135 патриотических отрядов (с количеством обучающихся 4113 человек).

В 2013 году реализация государственной программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011-2015 годы» на территории Ульяновской области реализована на 98% от запланированных мероприятий. Уровень проводимых в настоящее время мероприятий патриотической направленности оценивается населением Ульяновской области в целом позитивно.

В средствах массовой информации обозначилась тенденция к расширению публикаций духовно-нравственного патриотического характера, направленных на утверждение в сознании и чувствах граждан патриотических и гражданских ценностей. В течение всего 2013 года широко освещались события Великой Отечественной войны, Дни воинской славы России, проводилась пропаганда военной службы и любви к Родине.

В рамках мероприятий по патриотическому воспитанию населения Ульяновской области в образовательных учреждениях Ульяновской области проходят уроки мужества, семинары для преподавателей основ безопасности жизнедеятельности и т.д. Продолжается издание памятных книг. 20 февраля состоялась презентация 5-го тома Книги Памяти «Солдаты Отчизны».

Главная роль в патриотическом воспитании граждан отведена взаимодействию с образовательными учреждениями, организации мероприятий патриотической направленности для подрастающего поколения, увеличению числа военно-патриотических клубов и привлечению в них новых членов. Ряд показателей программы патриотического воспитания требует доработки и особого внимания. По-прежнему остаются проблемы по реализации программы в производственных и сельскохозяйственных коллективах, в сфере предпринимательства и бизнеса.

Для решения поставленных задач необходимо совершенствование системы патриотического воспитания: запланировано проведение областных творческих конкурсов, семинаров, конференций, реализация ряда социальных проектов, будет продолжена работа поисковых отрядов, организованы военно-спортивные и торжественные мероприятия, юбилейные и памятные дат и многое другое.

В этой связи будет продолжена тесное сотрудничество с Центром патриотического воспитания Ульяновской области.

Том 1

Содержание

2.2. Инвестиции и внешние связи

2.3. Инновации

3.2. Вопросы стратегического управления регионом

3.3. Государственные закупки

3.5. Информатизация и административная реформа

Контакты

Соцсети