Киоски: одни – в пир, другие – по миру

На днях ульяновское УФАС признало действия Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации Ульяновска по отказу в продлении договора аренды предпринимателям-киосочникам нарушением закона «О защите конкуренции». Казалось бы, предприниматели могут праздновать победу, но ситуация неоднозначная и длится не первый год. По-видимому, в ближайшее время киосочникам придется несладко: особенно тем, которых могут пустить по миру. Хотя и пировать есть кому.

Напомним, в региональное УФАС России обратились предприниматели Ульяновска с заявлением об отказе администрации в предоставлении дополнительного земельного участка для установки торгового павильона к ранее предоставленному в аренду земельному участку под размещение торгового киоска. Также предпринимателям было отказано в продлении срока договора аренды на участки земли, уже находящиеся в их пользовании.

Как рассказал Улграду независимый юрист Константин Толкачев, помогавший предпринимателям защищать свои права, несколько лет киоски и павильоны в Ульяновске под различными предлогами пытаются уничтожить, причем схема повторяется с периодичностью раз в два-три года.

У власти есть два способа воздействовать на киосочников, поясняет юрист. Во-первых, поскольку речь идет о муниципальной собственности в аренде у предпринимателей, то можно под различными предлогами не продлевать договоры аренды. Во-вторых, можно придраться к внешнему облику объектов, объяснив, что если вы хотите продлить договор аренды, то нужно переделать внешний вид.

В 2010 году уже была попытка унифицировать внешний вид киосков и павильонов, но тогда УФАС и прокуратура признали требования свыше незаконными, вспоминает Константин Толкачев. Но осенью 2013 года мэрия массово разослала письма предпринимателям о том, что если договор аренды истекают, то киосочники должны освободить место или освободить его, когда договор истечет. Тогда предприниматели решили защищать свои права, и один из тех, кому отказали в договоре о продлении аренды в нарушение всех норм, обратился в УФАС. Антимонопольщики выявили нарушение закона «О защите конкуренции» и, проанализировав подобные случаи с другими предпринимателями, привлекли к рассмотрению дела еще немало предпринимателей.

При этом УФАС пыталось выяснить у мэрии основания для расторжения договоров аренды. По информации УФАС, в одном из письме КУГИЗ предпринимателю было прямо указано на то, что решение на предоставление участка на определенный срок может быть принято после окончания разработки Концепции развития сферы малой торговли в Ульяновске. Положения Концепции распространяются на отношения, связанные с размещением временных стационарных объектов в части требований к внешнему виду, процедуры оформления земельных правовых документов. Как поясняют в УФАС, Земельный кодекс и Правила землепользования и застройки Ульяновска предусматривают основания для отказа в предоставлении участка для целей, не связанных со строительством. Этот перечень является исчерпывающим и не содержит оснований для отказа в предоставлении участка по причине разработки Концепции развития сферы малой торговли в Ульяновске.

В итоге, УФАС обязали власти продлить или сделать новые договоры аренды, но администрация может обжаловать это решение, обращает внимание Константин Толкачев.

На фоне всего этого мы видим, что с частью киосочников договоры аренды благополучно продлеваются, причем не на короткий срок, а на целых 10-15 лет, рассказывает юрист. В такой ситуации, по мнению Толкачева, многим предпринимателям-киосочникам, которые не являются так называемыми приближенным к власти, придется туго, если они не будут защищать свои права по закону. Администрация заявляет одни цели, а на практике дела обстоят по–другому. Вместо того чтобы договориться о единых требованиях к киоскам и павильонам, администрация выдает разрешения на новые объекты, которые похожи на сараи, причем речь идет о 10-15 годах аренды. А это дает преимущественное право выкупа и застройки объекта, и там, где сейчас стоят новые киоски, могут появиться уже более масштабные совсем не красящие город объекты.

Все мы помним, про то, что жителям предлагали выбрать внешний вид киосков, правда, ожидания не совпали с реальностью – вновь устанавливаемые сейчас объекты совсем не похожи на мечты горожан.

Как считает юрист,наблюдается институциональная проблема, которая длится уже много лет. А результат мы видим – в центре города жители не могут купить даже бутылку воды.

Фото – из архива Улграда