Перед Новым годом газета еще более забита материалами, и даже дождавшись с опозданием своей очереди, подготовленный мной на прошлой неделе материал не влез в полном объеме, из-за чего  главные смыслы слетели. Поэтому помещаю здесь полный текст.

Вертикальная архитектура
У муниципалитетов забрали градостроительные полномочия

В Ульяновской области практически все полномочия по градостроительной деятельности изъяты у муниципальных образований и переданы на уровень региона. Причиной передачи полномочий депутаты и чиновники называют низкую квалификацию специалистов в органах МСУ. Предпринимательское сообщество не возражает, но опасается, что нововведение приведет к еще большему увеличению сроков выдачи разрешений на строительство. По мнению экспертов, передача градостроительных полномочий — тренд, задаваемый федеральным центром, но это еще шаг к ликвидации МСУ.

генплан
Пришло время Вертикали. Но вот только добавит ли она прозрачности Генплану?

Депутаты заксобрания Ульяновской области на внеочередном заседании приняли региональный закон о перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности. Смысл документа в том, что передаются на уровень региона практически все полномочия органов МСУ по градостроительной деятельности от подготовки и утверждения документов территориального планирования до принятия решений о выдаче разрешений на строительство (всего 14 полномочий). В законе отмечается, что днем начала осуществления полномочий облправительством для шести районов региона является 1 января 2015 года, а для остальных, в том числе областного центра — 1 января 2016 года.
Для реализации закона будет создан в форме областного государственного автономного учреждения «Региональный градостроительный центр», который будет оказывать в том числе и платные услуги (предпроектные и проектные разработки, сопровождение разрешительной документации). По оценке регионального минстроя, передача полномочий приведет к сокращению 82 единиц штатной численности в органах МСУ, что даст экономию местным бюджетам, в то же время для деятельности градостроительного центра на 2015 год потребуется 25 млн рублей из областного бюджета.
Зампред облправительства Александр Букин пояснил «Ъ», что из градостроительных полномочий у муниципальных образований «осталась возможность формирования земельных участков и выставления их на торги», «чтобы они имели себе хоть какую-то доходную часть». Он заметил, что анализ градостроительной деятельности показал большое количество нарушений и низкий профессионализм на муниципальном уровне. «Сами знаете, кадры решают все, и кадры — это всегда проблема, поэтому, сконцентрировав все на региональном уровне, мы проблему сможем решить. Кроме того, это позволит нам надо исключить коррупционную составляющую в градостроительном направлении», — сказал вице-премьер. Он также отметил, что первые шесть регионов — это пилотный вариант, «а что будет дальше — пока неизвестно, опыт покажет». Главы районов против передачи полномочий не возражали, «а вот по Ульяновску и Димитровграду есть вопросы, там отношение неоднозначное», добавил вице-премьер. Депутатам на заседании заксобрания он пообещал, что недопущение коррупции и «обеспечение максимальной честности и открытости» на уровне региона он берет на себя.
Стоит заметить, что на этот раз фракция коммунистов, ранее критиковавшая законопроект, проголосовала за принятие закона. «Да, это одни из главных полномочий местного самоуправления, но, учитывая, что все равно МСУ почти уничтожено, мы решили голосовать «за». Потому что хуже того, что творится в этой сфере, уже быть не может. Я четыре месяца не могу добиться от администрации Ульяновска протоколов изменений в Генплан, а так хоть у нас появится возможность контроля», — сказал «Ъ» первый секретарь обкома КПРФ, депутат Алексей Куринный.
Получить комментарий главы Ульяновска Марины Беспаловой вчера не удалось. В то же время зампред комитета по МСУ и противодействию коррупции ульяновской гордумы Григорий Каленов «категорически против этого». «Если мы строим госустройство в соответствии с Конституцией, то передавать полномочия нельзя. А выстраивание так называемой вертикали через передачу полномочий ухудшает управляемость системы, которая не будет успевать учитывать мнения населения этих территорий. И я не думаю, что все это как-то повлияет на уровень коррупции», — заметил депутат.
Между тем, предпринимательское сообщество согласно с передачей полномочий. «Я полагаю, что это позволит разорвать местные личностные и коррупционные связи», — заметил член совета Ульяновского объединения предпринимателей Хамза Ямбаев. В то же время он озабочен тем, что могут значительно удлиниться сроки согласований и разрешений, и «теперь чиновники будут заставлять предпринимателей ездить то и дело с каждой бумажкой через всю область».
С ним согласен и председатель реготделения «Опоры России» Руслан Гайнетдинов, считающий, что надо вводить обязательно прозрачную и открытую систему на основе информационных технологий, чего не любят чиновники, «иначе будет провал этой реформы».
Профессор МГУ, директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич считает, что «это не собственная инициатива Ульяновской области, и это идет сверху»: «Уже есть такие решения в Московской области, в Ленинградской. Идет централизация по всем направлениям. И это еще один шаг. Муниципалитетов, можно сказать, нет, и комментировать больше нечего».

Сокращенный текст здесь: http://www.kommersant.ru/doc/2639964

А теперь главное.
Поясню, что имел в виду Руслан Гайнетдинов, говоря о прозрачной системе.

На прошедшем в начале декабря Всероссийском бизнес-форуме и предприниматели, и президент "Опоры России" Александр Калинин, и руководитель регионального отделения "Опоры" Руслан Гайнетдинов, и гости-иностранцы — все отмечали, что одной из главных причин коррупции и торможения развития является непрозрачность действий власти в земельных и архитектурно-строительных вопросах. Но как от этого избавиться — рецептов никто не назвал. Между тем, один из главных рецептов был озвучен еще 7,5 лет назад, в июне 2011 года, на конференции "Архитектурный мост Москва-Ульяновск". Тогда московские архитекторы презентовали в Ульяновске уникальный проект, основанный на современных информационных технологиях, который, как было отмечено, "способен оставить тысячи и тысячи чиновников без дополнительного заработка". Это мощная геоинфрмационная система, где на основе Генплана и его детализации собрана огромная информационная база о городе — все границы до доли метра, здания, парки, деревья, подземные коммуникации вплоть до каждого люка, геологические данные участков, экологические требования, требования по охране исторических памятников и пр. — десятки «слоев» электронной карты города – все хранится в этой базе данных. И через Интернет можно зайти и получить всю фактическую и визуальную информацию об интересуемом участке. И уже невозможно будет чиновнику в желании «подзаработать» провести границу участка левей на два миллиметра, что на схеме в масштабе не заметно, а в реальности может вылиться в гектар, в котором исчезнут сотни миллионов рублей. Я восхищался, когда демонстрировали проект: кликаешь на интересующий тебя участок — получаешь увеличение с границами, выбираешь в меню нужный "слой" (экология, особые зоны, коммуникации, собственность, кадасчтровый номер, оценка и пр.) и получаешь все, что нужно. И все! тысячи и тысячи судов в регионов, где население или предприниматели пытаются доказать чиновникам свою правоту, будут не нужны. Не было бы проблемы с Мариоттом, не было бы судов про киоскам… А выдача решения о выделении земельных участков и выдача разрешений на  строительство занимали бы считанные минуты. Ну пусть считанные дни. Но не годы. По словам одного из авторов этой системы, в то время — вице-президента Союза архитекторов России, руководителя ООО "Градостроительного кадастр" (ныне — гендиректора НП "Гильдия архитекторов и проектировщиков") Сергея Мельниченко, данные этой системы могли бы быть главным документом, принимаемым судами, а главное, отмечал он, общество имеет возможность реального контроля.  Что должны были сделать власти, пекущиеся о развитии города, региона, страны? Они должны были тут же заказать такую систему и именно на ее основе строить генплан и схемы территориального планирования. По словам авторов проекта, у них просили эту систему "даже мэры европейских столиц". Проект был предложен Ульяновску, что стоило, как отмечал Мельниченко, на тот момент примерно 5-8 млн рублей. Что ответили власти города? Правильно. Отказались. Что вместо этого вскоре в качестве генплана создал Ульяновск — убогую картинку, на которой плюс-минус 100 метров как хочешь, так и рисуй в зависимости от интересов чиновников. Когда в те времена я писал в "Российской газете" об этом опыте, а также о том, как в Ульяновске создается Генплан, я приводил в пример соседний Саранск, где генплан тоже был сделан многослойным, с большой детализацией и возможностями большого увеличения. Увы, сегодня там тоже все превратилось в небольшие картинки, хотя, по крайней мере, многослойность сохранилась, да и возможности увеличиния намного лучше, чем в Ульяновске.
Почему так? да потому что чиновникам это не нужно. С тех пор я не раз в блоге и в газетах возвращался к этой теме. Особенно в связи с идеей создания так называемой 3D-ГИС, на которую ушли бешеные деньги без какого-либо результата кроме мыльных пузырей. Просил: плюньте вы на эту 3D-ГИС, сделайте то, что предлагали москвичи, и все вам скажут спасибо! Нет. Никто это не делает, ПОТОМУ ЧТО ЭТО НИКОМУ НЕ НУЖНО. Кстати, по моим данным,  компания ООО "Градостроительного кадастр"  в конечном итоге рухнула. Официальных причин не знаю, но догадываюсь: никому их проект не нужен, потому что он мешает чиновникам работать. В разговоре со мной Руслан Гайнетдинов пообещал, что реготделение "Опоры России" будет пытаться добиться от региональной власти создания подобной прозрачной системы в земельных и архитектурных отношениях. Получится ли у него это? Сомневаюсь.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.